| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
3.3.2. Проект РДДР |
||
|
Проект має наступну структуру: Преамбула; Глава перша. Громадяни Росії. Розділ перший. Основні права і свободи. Розділ другий. Права та обов'язки громадянина Російської Федерації. Розділ третій. Забезпечення прав і свобод громадянина. Глава друга. Російську державу. Розділ перший. Федерація. Розділ другий. Пристрій держави. Глава третя. Президент Російської Федерації. Глава четверта. Федеральне законодавчі збори. Глава п'ята. Уряд Російської Федерації. Глава шоста. Правосуддя. Розділ перший. Принципи. Розділ другий. Верховний суд Федерації. Глава сьома. Муніципальне самоврядування. Глава восьма Конституційні поправки та перегляд конституції. З проекту перехідних положень Конституції. Як бачимо, і цей проект складається з глав, ряд їх ділиться на розділи. Починається проект з глави про громадян Росії, що складається з трьох розділів, і відмовляється від окремої структурної частини про громадянське суспільство. Правда, розуміючи, що Конституцію логічно починати зі статті, присвяченій природі держави, автори поставили її першою. Їх не збентежило, що розділ перший глави першої присвячений основним правам і свободам громадян, вони просто з'єднали характеристику держави зі статусом особистості: "Росія стверджує себе як правова демократична світська держава, вищими цінностями якого є людина, її гідність, невід'ємні права і свободи" (ст. 1). У своїй конструкції статусу громадян автори проекту відокремили "основні права і свободи" від "прав і обов'язків громадянина Російської Федерації", розмістивши їх у першому та другому розділах першої глави. Рішення, прямо скажемо, не зовсім вдале, оскільки одне від іншого невіддільне. По суті в першому розділі проекту в цілому йде мова про ті права, свободи та обов'язки громадянина, а також про завдання та обов'язки держави у зв'язку з їх забезпеченням, які до даного часу знайшли визнання і конституційно-правове закріплення. Природно, автори часто використовують свої формулювання і в ряді випадків пропонують власні рішення. Наприклад, вони передбачають вищий публічний пост з охорони і захисту основних прав людини - Народного захисника, призначуваного Федеральним законодавчим зборами (ст. 19), тобто парламентом. Для захисту своїх прав громадяни можуть звертатися до Палати прав людини Верховного суду Федерації (ст. 20). "Всі громадяни мають право чинити опір всякому, хто неконституційними діями спробує усунути вільний демократичний конституційний лад, оскільки інші засоби, передбачені законом, не можуть бути в даному випадку використані" (там же) і т.д. За формою устрою Росія - федеративна держава, до складу якого, на думку розробників, входять республіки, губернії і автономні національні спільноти. Республіки - це державні утворення. Розподіл державних повноважень між республіками і РФ встановлюється Конституцією та Федеративної договорами, що укладаються Федерацією і всіма республіками, кількома республіками, так само як і між Федерацією і кожною республікою. Кожна республіка має свою Конституцію. Положення федеральної Конституції (крім положень розділу першого розділу першої) діють на території республіки після укладення нею Федеративного договору. Таким чином, автори пропонують своєрідну ратифікацію Конституції (або скажімо так - більшої її частини) кожною республікою. Що ж до губерній, вони проголошені в проекті територіальними державно-адміністративними утвореннями. Губернія самостійно здійснює державне регулювання економічних відносин та інші державні повноваження, якщо вони не закріплені за РФ. Однак з проекту слід більш залежне від центру становище губерній. Так, адміністрація губернії входить в систему виконавчої влади РФ (по республіках цього не передбачено). Статус, права і повноваження губернії, компетенція губернських органів влади і управління визначаються органічним законом. Також органічним законом конституюється складу губерній, що входять до них області і краю. Губернія має свій статут. Автономні національні спільноти - автономні округи, національні райони - утворюються у складі республік і губерній на засадах територіальної чи етнічної (національно-культурної) автономії. Їх статус і права визначаються органічним законом, а щодо входять до республіки - також ще й Федеративним договором. Автори цього проекту Конституції відмовилися від виділення компетенції Російської Федерації і питань спільного ведення РФ і її суб'єктів. Вони називають питання ведення РФ (в основному такі ж, як і в інших проектах і діяли конституційних нормах). Після цього говориться, що до відання республіки належать державні функції, не віднесені Конституцією і Федеративним договором до ведення РФ. Разом з тим федеративного договору може бути встановлено спільне ведення республіки і Російської Федерації по будь-якому колу державних справ, що відносяться до республіки "(ст. 23). Губернії також здійснюють державні функції, не віднесені до ведення РФ, і функції," ввірені органам влади та управління губерній органами державної влади та управління Російської Федерації ". Про питання спільного ведення тут мови немає. Нерівність статусу республік і губерній видно і в наступному: федеральні органи не вправі видавати закони та інші нормативні юридичні акти з питань, що належать до відання республік. При виникненні спору між ними створюється погоджувальна комісія, а при недосягненні в ній позитивного результату спір передається на розгляд Верховного Суду РФ. За губерніях аналогічне регулювання відсутнє. За задумом авторів проекту , Російська Федерація, республіки, губернії, автономні національні спільноти, муніципальні утворення мають на праві публічної власності бюджетними коштами та іншим майном. У нормах, присвячених організації державної влади, автори даного проекту поставили на перше місце главу про Президента РФ. Відповідно до ст. 40 проекту він є главою держави (а не главою виконавчої влади), його вищою посадовою особою, що представляє РФ всередині країни і в міжнародних відносинах. Президент забезпечує єдність державності, непорушність конституційного ладу, виступає як гаранта Конституції і законів, прав і свобод громадян РФ. Він вживає заходів з охорони суверенітету РФ, незалежності та територіальної цілісності держави, забезпечує нормальне, узгоджене функціонування і взаємодію державних органів (формулювання, вельми нагадує ці положення, ми знаходимо в Конституції 1993 р.). Президент обирається всім населенням країни, термін повноважень - 5 років, вік - не молодше 35 і не старше 65 років. Тільки в даному проекті передбачено, що результати виборів повинні бути підтверджені Верховним Судом РФ, голова якого приймає присягу Президента на засіданні Федерального законодавчих зборів (ФЗС). За проектом Президент РФ має традиційними повноваженнями - вносить проекти законів до парламенту, володіє правом "вето", веде переговори і підписує міжнародні договори РФ, є Головнокомандувачем Збройними Силами країни, керує Радою Безпеки, нагороджує державними нагородами РФ і т.д. Більше того, у ряді відносин можливості у Президента досить помірні. Наприклад, він лише представляє АЗС на кандидатуру для призначення Головою Ради Міністрів РФ; ставить перед АЗС на питання про відставку або про прийняття відставки Ради Міністрів РФ; представляє АЗС на для призначення кандидатури суддів Верховного Суду РФ, голів Палат при Верховному Суді. Відсторонення від посади може бути здійснено тільки АЗС на за звинуваченням у державній зраді або в умисному посяганні на Конституцію. Вищим представницьким органом РФ, що здійснює законодавчі, а також контрольні функції, є за проектом парламент - Федеральне законодавчі збори. АЗС на складається з двох палат - Державної Думи і Сенату. Проект передбачає обрання депутатів обох палат прямими виборами на 5 років. До складу ГД входять 200 депутатів, обраних за територіальними округами. Сенатори обираються по округах, утвореним в республіках і губерніях, - від кожного суб'єкта по 2 сенатора. Від республік і губерній, до складу яких входять автономні національні спільноти, додатково обирається один сенатор. Колишній Президент РФ довічно є сенатором, якщо сам не відмовиться від цього. АЗС на - постійно діючий орган, який розглядає входять до його коло питання на роздільних засіданнях ГД і Сенату, а у випадках, передбачених Конституцією та регламентом, - на спільних засіданнях. Для законодавчого процесу даний проект фактично закріплює принцип нижньої і верхньої палат, причому ускладнений. Законопроект в першому читанні розглядають Державна Дума і після схвалення нею - Сенат. Після схвалення Сенатом законопроект знову передається в ГД для підготовки до другого читання. Після схвалення ГД в другому читанні законопроект надходить до Сенату. За схвалення Сенатом закон вважається прийнятим (ст. 54). Ухвалений закон у двотижневий термін підписує і оприлюднює Президент РФ. Протягом цього терміну він має право повернути закон в АЗС на для повторного розгляду. Якщо і тоді закон отримує дві третини голосів від загального числа депутатів, Президент зобов'язаний підписати і оприлюднити закон (ст. 44). На спільних засіданнях палат АЗС на приймає федеральний бюджет, ратифікує і денонсує міжнародні договори, вирішує питання війни і миру, встановлює ПП або затверджує акт Президента з цього питання, вводить військовий стан або виносить постанову у зв'язку з його введенням Президентом, вирішує питання про можливість використання Збройних Сил за межами території РФ, засновує державні нагороди та почесні звання, видає акти про амністію. Державна Дума висуває обвинувачення проти Президента РФ (інших її самостійних повноважень проект не передбачає). Сенат призначає за поданням Президента РФ Голови Ради Міністрів РФ (прем'єр-міністра), за його поданням затверджує структуру Уряду і призначає міністрів; розглядає питання про відставку і приймає відставку Уряду; призначає за поданням Президента суддів Верховного Суду РФ, голів палат Верховного Суду , Прокурора при Верховному Суді; за поданням складу Верховного Суду - його Голови; призначає народних захисників з прав людини; вирішує питання про відсторонення Президента РФ з посади (ст. 55). Можна зробити висновок про більш сильних повноваженнях у Сенату в порівнянні з ГД. Проект РДДР передбачає створення Уряду РФ, яке здійснює виконавчу владу в РФ. У проекті особливо виділені такі напрямки діяльності Ради Міністрів, як розробка федерального бюджету та забезпечення його виконання; проведення єдиної грошово-фінансової політики; управління федеральним майном; забезпечення оборони країни, державної безпеки, реалізації зовнішньої політики; прийняття узгоджених з суб'єктами РФ заходів щодо забезпечення законності, прав і свобод громадян, охорони власності і громадського порядку, боротьбі зі злочинністю. Уряд щодо самостійно у своїй роботі. Президент і кожна з палат можуть поставити питання про довіру Голові Ради Міністрів, федеральним міністрам, Уряду в цілому. Рішення з цього питання приймається Сенатом. В разі висловлення недовіри Уряду Президент у тижневий строк подає до Сенату пропозицію про кандидатуру Голови Ради Міністрів РФ. Згідно з проектом Рада Міністрів РФ утворює Державна Рада, яка є консультативним юридичним адміністративним органом, який виконує також функції адміністративної юстиції. Проекти всіх постанов і розпоряджень Ради Міністрів, розпорядження Голови Уряду і накази федеральних міністрів повинні захищатися в Державній Раді, на підставі висновку якого вони підписуються уповноваженими посадовими особами і набувають юридичну силу. В області правосуддя даний проект запропонував декілька своєрідних рішень: - створення Магістратури - незалежного від законодавчої і виконавчої влади установи, до якої обираються судді, посадові особи юстиції, професора правознавства, члени Державної Ради РФ, представники палат, комітетів і комісій парламенту (найважливіше завдання установи - представляти кандидатури для призначення суддями); - Надання суб'єктам РФ права встановлювати свою судову систему і призначати суддів республіканських і губернських судів; - Відмова від Конституційного Суду, покладання його функцій на Верховний Суд РФ; - Утворення прокуратури при Верховному Суді РФ, її концентрація на нагляді за законністю при порушенні та розслідуванні кримінальних та адміністративних справ, а також опротестування в суді законів та інших нормативних актів будь-якого рівня, що суперечать Конституції і федеральним законам. Муніципальне самоврядування за цим проектом здійснюється в межах територіальних одиниць. За рішенням населення або органів муніципального самоврядування можуть утворюватися крайові, обласні, районні земства, козачі округи та інші об'єднання муніципальних спільнот з встановленням для них єдиної системи самоврядування. Муніципальне самоврядування здійснюють обрані населенням міські голови, мери, козачі отамани, старшини, старости сіл і сіл, інші глави муніципальної влади і створювані при них виконавчі органи. Статутами і положеннями муніципальних спільнот може передбачатися обрання населенням міських, земських зборів, інших представницьких муніципальних органів. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "3.3.2. Проект РДДР" |
||
|
||