Головна
Головна → Конституційне, муніципальне право → Конституційне право → 
« Попередня Наступна »
Під редакцією професора В.В.Маклакова. ІНОЗЕМНЕ КОНСТИТУЦІЙНЕ ПРАВО, 1996 - перейти до змісту підручника

Адміністративно-територіальний устрій земель і місцеві органи
В основному законі ФРН немає спеціального розділу, що регулює питання адміністративно-територіального поділу суб'єктів федерації. За змістом основного закону в землях існують округу і громади, в яких повинні діяти створювані народом шляхом загальних, прямих, вільних і рівних виборів при таємному голосуванні представницькі ор-Гани; допускається можливість заміни представницького органу зборами населення громади (абз. 1 ст. 28) .
В основному законі закріплено також положення про обов'язкове надання громадам права регулювати всі справи місцевого співтовариства - в рамках закону і під свою власну відповідальність (абз. 2 ст. 28).
Згідно з основним законом союзи громад (а німецькі теоретики вважають їх округами) також мають правом само-управління в рамках їх визначеної законами компетенції і на основі законів (абз. 2 ст. 28).
У конституціях земель питання адміністративно-територіального поділу, правового статусу громад та їх об'єднанні врегульовані дещо докладніше.
У конституції землі Гессен, зокрема, встановлено, що громади є винятковими володарями всіх повноважень місцевого публічного управління, здійснюваного на основі їх власної відповідальності; громади можуть вирішувати будь-які завдання публічної влади, за винятком тих, які покладено на інші відомства в суспільних інтересах спеціальним приписом закону (абз. 1 ст. 137). Аналогічним статусом володіють і об'єднання громад - в рамках своєї встановленої законом компетенції (абз. 2 ст. 137). У цій же статті міститься норма і про те, що "право громад та їх об'єднань на самостійне управління своїми справами гарантується державою" (абз. 3 ст. 137). Нагляд держави обмежується лише забезпеченням відповідності такого управління законам. Основний закон цієї землі містить важливі положення про обов'язок держави щодо забезпечення коштами громад та їх об'єднань, необхідних для виконання їх завдань, а також обов'язок держави надавати в розпорядження громад (в інтересах їх незалежної публічної діяльності) джерел доходів, якими вони мають право розпоряджатися під свою відповідальність.
Сучасний адміністративно-територіальний поділ суб'єктів німецької федерації (при всьому його різноманітті в різних землях) є, на наш погляд, Дволанковий: базисом всього суспільного і державного життя, основною одиницею поділу є громади - низова ланка (сільська громада і місто, що не має районного поділу; об'єднання громад (союзи громад) складають другу ланку - округ; статусом округів нерідко володіють і великі міста. Особливе місце займають так звані міста-республіки (міста-держави), які є за своїм правовим статусом одночасно містом і землею - суб'єктом федерації; в діяльності їх органів поєднується вирішення завдань суб'єкта федерації, громади, міста.
Правове становище громад, округів, міст детально регулюється в прийнятих в землях статутах громад і статутах округів. Громади приймають рішення з питань розвитку інфраструктури, общинного транспорту, туризму, будівництва житла, дитячих садків, шкіл, доріг, лікарень, змісту театрів, бібліотек, музеїв, соціальних і спортивних споруд. Громади встановлюють розміри податків, зборів тощо
Правовий статус громад, взаємини їх органів відрізняються великою своєрідністю, що пояснюється історичними традиціями, впливом зарубіжного досвіду в організації місцевого управління та самоврядування та низкою інших причин. не-німецьких автори говорять про чотири моделі громад, класифікуючи їх по такому важливого основи, як взаємини представницького органу з органами управління.
Перша різновид - так звана південнонімецька модель, існуюча в землях Баден-Вюртемберг і Баварія. У цих землях "представницька корпорація" громади і "верхівка адміністрації" громади (бургомістр, обер-бургомістр) яв-ляють як би єдиної колегією - общинним радою (міська рада, міське збори депутатів). Громадська рада, що включає певне число радників, пропорційне чисельності населення, обирається останнім шляхом прямих виборів; бургомістр - він же голова ради - також обирається населенням. Для цього різновиду характерно домінуюче становище представницького органу, а бургомістр в ньому тільки "перший серед рівних", хоча в даний час він і має низку важливих повноважень.
Другий різновид (так зване пристрій магістрату) існує в землях Гессен, Шлезвіг-Гольштейн (в горо-дах), у містах-землях Бремені та Гамбурзі. Тут представницький орган громади (общинне представництво, міське збори депутатів) обирається населенням громади. Виконавчий орган - магістрат обирається представницьким орга -ном. Магістрат - колегіальний орган, що включає бургомістра і почесних членів, тобто осіб, які не отримують вознагражде-ня за свою діяльність. Магістрат вирішує поточні управлінські справи і представляє громаду зовні. У цій моделі місцевого управління закладена можливість протистояння представницького установи і виконавчої влади спільні-ни.
Третій різновид місцевого управління (так зване пристрій бургомістра) існує в громадах земель Пфальц, і Саару (міста і сільські громади), Шлезвіг-Гольштейна (сільські громади). Представницький орган формується населенням шляхом прямих виборів; виконавчий орган - бургомістр (обер-бургомістр) обирається представницьким органом, але володіє значними повноваженнями, будучи, як правило, головою общинного представництва. Бургомістр виконує одноосібні функції, властиві магістрату, вирішуючи поточні проблеми в управлінні громадою, керуючи її адміністрацією і представляючи громаду зовні. Цей різновид дещо нагадує сучасну французьку систему управління комун після реформи 1982
Четверта різновид, умовно звана північнонімецької моделлю, діє в землях Північний Рейн-Вестфалія і Нижня Саксонія. Тут представницький орган (рада, рада громади, міська рада) обирається населенням. Виконай-вальний орган - виконавчий комітет - не є допоміжним органом ради. Його роботою керує "директор громади" (директор міста, обер-директор міста), що обирається представницьким органом. Комітет займається підготовкою рішенні ради; директор вирішує поточні справи, керує общинної адміністрацією, представляє громаду зовні. Така система управління вельми чужа німецьким традиціям. Вона склалася після другої світової війни не без впливу британських окупаційних властей. Ця модель нагадує англосаксонську систему "рада - керуючий" .
Зазначені різновиди мають в окремих землях (і іноді в межах однієї землі) численні варіації; біль-шим різноманітністю відрізняється і організація місцевої адміністрації в громадах.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна" Адміністративно-територіальний устрій земель і місцеві органи "
  1. Коментар до статті 23.20
    адміністративні правопорушення у сфері меліорації земель сільськогосподарського призначення та накладення адміністративних стягнень; - здійснення державного управління у сфері меліорації земель, державного контролю за станом і використанням систем сільськогосподарського водопостачання та спільно з Росземкадастром - за станом і використанням меліорованих земель; -
  2. Глава 8. Місцеве самоврядування
    територіальних одиницях гарантується. Місцеве самоврядування здійснюється в межах територіальних одиниць, встановлених в республіках, краях, областях, містах федерального значення, автономних областях, автономних округах. Зміна територіальних меж місцевого самоврядування допускається тільки за згодою населення відповідних територіальних спільнот, що визначається шляхом
  3. Контрольні питання
    адміністративно-територіальний поділу російського зразка 2. Назвати основні правові акти, що сприяють встановленню політики царату на Білорусі 3. Назвати органи місцевого територіального управління, установи на Білорусі у складі Російської
  4. Коментар до статті 23.21
    адміністративні правопорушення з метою притягнення винних осіб до відповідальності. Функції державного земельного контролю, здійснюваного Росземкадастром, його територіальними органами спільно з МПР Росії, його територіальними органами спільно з Мінсільгоспом Росії та Держбудом Росії визначені п. 9 зазначеного Положення . 2. Постановою Уряду РФ від 18 липня 2000 р. N
  5. Контрольні питання до розділу 14
    адміністративно-територіального устрою зарубіжних країн. 3. Система органів самоврядування на місцях (США, Великобританія, Франція, Німеччина, Італія, Японія). 4. Основні функції і повноваження муніципальних органів, фінансування їх діяльності. 5. Порядок формування та особливості структури муніципальних органів. 6. Відносини органів місцевого самоврядування з центральною
  6. 4. Форми державного устрою
    адміністративно-територіальними одиницями, підкоряються центральним органам влади і не володіють ознаками державного суверенітету (Франція, Фінляндія, Норвегія, Румунія, Швеція). Унітарні держави мають такими ознаками : 1) адміністративні одиниці єдиної держави не володіють політичною самостійністю; 2) єдиний державний апарат очолюється загальними для
  7. III. Національно-державне та адміністративно-територіальний устрій РРФСР
    адміністративно -територіальний устрій
  8. Стаття 29. Виконавчі органи державної влади та органи місцевого самоврядування, які здійснюють надання земельних ділянок
    територіального планування Російської Федерації та документами територіального планування суб'єктів Російської Федерації (Федеральний закон від 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. від
  9. § 3. Особливості зміни правового режиму земель запасу
    земельної ділянки зі складу земель запасу в іншу категорію земель залежно від цілей подальшого використання цієї земельної ділянки здійснюється тільки після формування в установленому порядку земельної ділянки, щодо якої приймається акт про переведення земельної ділянки зі складу земель запасу в іншу категорію земель. Переклад земель запасу на землі промисловості і
  10. Стаття 23.20. Органи, що здійснюють державний нагляд та контроль у сфері меліорації земель
    адміністративні правопорушення, передбачені статтями 10.9, 10.10 (за винятком судноплавних гідротехнічних споруд) цього Кодексу. 2. Розглядати справи про адміністративні правопорушення від імені органів, зазначених у частині 1 цієї статті, має право: 1) керівник федерального органу виконавчої влади, уповноваженого в галузі меліорації земель, його заступники; 2)
  11. Стаття 23.20. Органи, що здійснюють державний нагляд і контроль у сфері меліорації земель
    адміністративні правопорушення, передбачені статтями 10.9, 10.10 (за винятком судноплавних гідротехнічних споруд) цього Кодексу. 2. Розглядати справи про адміністративні правопорушення від імені органів, зазначених у частині 1 цієї статті , має право: 1) керівник федерального органу виконавчої влади, уповноваженого в галузі меліорації земель, його заступники; 2)
  12. Коментар до статті 10.9
    адміністративне правопорушення, передбачене статтею коментарів . 4. Див примітка до п. 5 коментарю до ст. 5.1. Розгляд справ про адміністративні правопорушення, передбачені статтею коментарів, віднесено до відання посадових осіб Мінсільгоспу Росії та його територіальних органів, зазначених у ч. 2 ст. 23.20
  13. Стаття 11. Повноваження органів місцевого самоврядування в галузі земельних відносин
    земельних відносин належать резервування земель, вилучення, у тому числі шляхом викупу, земельних ділянок для муніципальних потреб, встановлення з урахуванням вимог законодавства Російської Федерації правил землекористування і забудови територій міських і сільських поселень, територій інших муніципальних утворень, розробка та реалізація місцевих програм використання і охорони земель, а
  14. § 4. Особливості зміни правового режиму земель населених пунктів
    територіального планування, коли визначається і встановлюється межа міського округу або міського чи сільського поселення. У цьому випадку будь-які ділянки інших категорій при включенні змінюють своє цільове призначення на "землі населених пунктів". Відповідно до ст. 4 Закону " Про введення в дію Містобудівного кодексу РФ "дана діяльність відноситься до компетенції органів
  15. § 2. Територіальна організація місцевого самоврядування та адміністративно-територіальний поділ суб'єктів Федерації.
    адміністративно-територіальні одиниці. Яке їхнє співвідношення? Відповідь на це питання передбачає з'ясування того, що собою являє адміністративно-територіальний поділ суб'єктів РФ. Адміністративно-територіальний поділ. Такий поділ відноситься до компетенції суб'єктів РФ, за винятком найменування адміністративно-територіальних одиниць, більшості населених пунктів, організації
© 2014-2022  yport.inf.ua