| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 13. Адміністративне провадження |
||
|
Адміністративне виробництво являє собою певний законами та підзаконними актами порядок процесуального забезпечення законних прав та інтересів юридичних і фізичних осіб у їх взаємовідносинах з органами виконавчої влади, іншими державними (муніципальними) органами та їх посадовими особами. Адміністративне провадження являє собою сукупність форм і методів забезпечення порядку розгляду адміністративних справ. Серед основних його різновидів: а) оскарження громадянами дій посадових осіб; б) оскарження державним службовцям (у тому числі і військовослужбовцям) дій вищого посадової особи; в) провадження у справах про адміністративні правопорушення; г) колізійне регулювання суперечок з приводу виконання зобов'язань, передбачених адміністративними договорами; д) порядок вирішення спорів про компетенції між органами єдиної системи федеральної виконавчої влади, а також між органами виконавчої влади та іншими державними (муніципальними) органами; е) дозвіл колізій у сфері майнових відносин, пов'язаних з діяльністю органу виконавчої влади. Таким чином, адміністративне провадження не обмежується лише сферою публічного права, але зачіпає і цивільно-правові відносини. Це відбувається при розгляді спорів про зміну статусу майна, створеного на основі владних повноважень виконавчо-розпорядчого органу. Наприклад, майнові відносини в сфері діяльності державних (муніципальних) унітарних підприємств регулюються нормами не цивільного, а адміністративного права. Такі підприємства не наділені правом власності на майно, передане їм власником - Російською Федерацією, суб'єктом у її складі, муніципальним освітою. Уповноважений державний орган виконавчої влади вирішує проблеми володіння, користування і розпорядження майном, закріпленим за федеральним унітарним підприємством чи казенним підприємством. Владне підпорядкування одного учасника майнових відносин іншому являє собою основний ознака, що розмежовує область застосування цивилистических та адміністративно-правових норм, подібні майнові відносини регулюються адміністративним правом. Розглянемо більш докладно зазначені вище види адміністративних проваджень. Оскарження громадянами дій посадових осіб являє собою врегульовану правом процедуру подачі скарги, встановлення строків її розгляду уповноваженим державним органом і наслідків оскарження. Якщо за результатами цієї процедури дії посадової особи будуть визнані неправомірними, до останнього можуть бути застосовані різні юридичні санкції, в тому числі і передбачені адміністративним і кримінальним правом. Приватної різновидом оскарження є оскарження державним службовцям (військовослужбовцям) дій вищого посадової особи (командира, начальника). При провадженні у справах про адміністративні правопорушення визначаються порядок підготовчих заходів до розгляду справ про адміністративні проступки, процедура опротестування постанов по справах про адміністративне правопорушення, а також порядок виконання постанов про накладення адміністративних стягнень. Під колізійним регулюванням суперечок з приводу виконання зобов'язань адміністративних договорів розуміється процедура досудового чи судового розгляду спорів за договорами про розмежування або делегування предметів ведення і повноважень між федеральним центром та регіонами, за договорами (угодами) про делегування повноважень між федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів Федерації, договорів (угод), учасники яких представлені федеральними міністерствами (відомствами), та з інших адміністративних договорів. Під останніми слід розуміти договори, що визначають права і обов'язки сторін у сфері зобов'язально-правового та публічно-правового регулювання, виникнення, зміну або припинення яких обумовлено владними повноваженнями державного органу. Вищою інстанцією з розгляду спорів про виконання адміністративних договорів є Конституційний Суд РФ (до його відання віднесено розгляд усіх вищевказаних адміністративних договорів) і Верховний Суд РФ як вищий судовий орган з розгляду адміністративних справ, підсудних судам загальної юрисдикції. До відання Конституційного Суду РФ, крім того, віднесено вирішення спорів про компетенції між федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів РФ. Залежно від методів забезпечення законних прав та інтересів юридичних та фізичних осіб провадження у справах про адміністративні правопорушення підрозділяється на дві основні стадії-процедурну і виконавчу. Під процедурної стадією виробництва розуміється сукупність процесуальних дій, що передують накладенню адміністративного стягнення уповноваженим органом: складання протоколу про адміністративний проступок, здійснення адміністративно-превентивних заходів (адміністративне затримання, особистий огляд та ін.), визначення осіб, беруть участь у провадженні у справі (потерпілого, адвоката, свідка, експерта тощо), а також оскарження та опротестування постанови по справі. Під виконавчої стадією виробництва розуміється сукупність видів виробництв по накладенню всіх восьми видів адміністративних стягнень, а також виробництв по виконанню постанови суду в частині відшкодування майнової шкоди. Таким чином, виконавча стадія зачіпає дев'ять різних за змістом видів проваджень у справах про адміністративні правопорушення. Застосування санкцій за адміністративні проступки розрізняється залежно від змісту суспільних відносин. КпАП передбачає дві процесуальні стадії накладення адміністративних стягнень: добровільну і примусову. Стадії застосування санкцій за адміністративні проступки розрізняються залежно від дій державного органу (посадової особи), що накладає стягнення, а також реакції на такі дії правопорушника. Позитивна реакція останнього ініціює процедуру добровільного виконання постанови суду про накладення стягнення у вигляді штрафу та позбавлення спеціального права. Правопорушник має право самостійно сплатити суму адміністративного штрафу в 15-денний термін, при порушенні цих умов штраф стягується примусово у грошовому еквіваленті, або за відсутності у правопорушника коштів стягнення звертається на його особисте майно або на його частку у спільній власності. Добровільне виконання постанови про накладення адміністративного стягнення у вигляді позбавлення спеціального права можливе лише у випадку, якщо правопорушник не ухиляється від своїх обов'язків і передає необхідні дозвільні документи (ліцензії, мисливський квиток, посвідчення і т.д.) у відповідний державний орган. Подібна позитивна реакція спричиняє істотні правові наслідки: правопорушник може бути відновлений у своїх правах після закінчення не менше ніж половини призначеного строку покарання. Ця процедура можлива лише в разі позбавлення на певний строк права керування транспортним засобом або права полювання, її застосування в разі позбавлення права на експлуатацію радіоелектронних засобів або високочастотних пристроїв КпАП не передбачена. Необхідною юридичним фактом при скороченні терміну покарання є не тільки добровільне виконання стягнення, але також і відсутність рецидивів протиправних дій. Негативне ставлення правопорушника до дій органів, що накладають стягнення, може виражатися в ухиленні від здачі документів, у вчиненні нових проступків, наприклад, здійсненні колишніх правомочностей незважаючи на відсутність дозвільних документів. Подібні дії виключають можливість скорочення строку позбавлення спеціального права. Всі інші адміністративні стягнення накладаються тільки примусово, можливість їх добровільного виконання виключається самим фактом винесення постанови про застосування адміністративних санкцій (наприклад, стягнення у вигляді попередження) і зважаючи на необхідність застосування заходів державного примусу. У разі адміністративного арешту та адміністративного видворення можливість добровільного виконання стягнень реальна, оскільки правоохоронні органи зобов'язані обмежити свободу правопорушника та забезпечити належний результат виконання адміністративного стягнення, що вимагає здійснення певних заходів державного контролю і нагляду. У примусовому порядку здійснюється і більшість майнових стягнень (конфіскація, оплатне вилучення та виправні роботи). Режим державного примусу проявляється у вилученні майнових об'єктів (у тому числі і грошових коштів у разі виправних робіт) незалежно від волевиявлення власника. Сумлінне виконання майнових стягнень, а також стягнень, пов'язаних з обмеженням свободи, як правило, не тягне жодних правових наслідків протягом усього строку їх застосування. Винятком є виправні роботи, в термін їх відбування зараховується час, протягом якого порушник не працював з поважних причин: наявність цих обставин визначається на розсуд адміністрації підприємства, установи та організації, де порушник відбуває термін покарання. Адміністративно-процесуальні дії різняться також залежно від підвідомчості справ про адміністративні правопорушення. Органи, уповноважені накладати стягнення, поділяються на такі види: 1) федеральні органи виконавчої влади, їх територіальні органи та органи виконавчої влади суб'єктів Федерації. Це найбільш численна різновид органів, що накладають адміністративні стягнення. Стягнення накладаються від імені і на основі повноважень державного органу відповідною посадовою особою. Серед даної групи державних органів є міністерства, відомства, підпорядковані безпосередньо Президенту РФ: МВС РФ, Міністерство оборони РФ, ФАПСИ і ФПС Росії. Як правило, адміністративні стягнення накладаються територіальними підрозділами федеральних міністерств (відомств); 2) виконавчо-розпорядчі муніципальні органи - єдиний вид недержавних органів, що накладають адміністративні стягнення. Муніципальні органи діють безпосередньо (при накладення стягнень главами адміністрацій муніципальних утворень) або створюють спеціальні, підпорядковані їм, структурні підрозділи - адміністративні комісії, комісії у справах неповнолітніх та ін; 3) органи судової влади, представлені федеральними судами (суддями), світовими суддями, а також суддями військових судів. Залежно від організаційних форм діяльності органи та посадові особи, правомочні накладати адміністративні стягнення, поділяються на органи і посадових осіб колегіального і єдино-початкового розгляду справ про адміністративні правопорушення. До колегіальним відносяться насамперед недержавні органи, створені при виконавчо-розпорядчих органах місцевого самоврядування (адміністративні комісії та комісії у справах неповнолітніх). Такі органи правомочні приймати рішення про накладення стягнень тільки на основі колегіального розгляду за наявності необхідного кворуму (не менше 50% їх членів). Правом застосовувати адміністративні санкції на основі єдиноначальності наділені посадові особи федеральних міністерств і відомств, органів виконавчої влади суб'єктів РФ, муніципальних органів (голови адміністрацій), судді федеральних і військових судів. При накладенні адміністративних стягнень слід розрізняти наслідки виконавчого провадження. Застосування майнових адміністративних санкцій (штрафу, конфіскації, оплатного вилучення, виправних робіт) пов'язане з позбавленням правомочностей власника: правопорушник втрачає можливість володіння, користування та розпорядження своїм майном, у тому числі і грошовими коштами. Адміністративним стягненням у вигляді позбавлення спеціального права є тимчасове (на строк від 15 днів до трьох років) обмеження цивільної дієздатності фізичної особи: правопорушник у зв'язку з вилученням у нього дозвільних документів втрачає можливість отримувати і здійснювати цивільні права , в тому числі у сфері підприємницької діяльності (при вилученні ліцензії). На відміну від санкцій, застосовуваних при накладенні майнових стягнень, правопорушник після закінчення терміну покарання (або достроково) отримує вилучені у нього документи - цивільна дієздатність в цьому випадку буде відповідати стану до застосування стягнення. Ті ж наслідки настають і при накладанні санкцій, що обмежують свободу правопорушника, насамперед при накладенні стягнення у вигляді адміністративного арешту. Проте в даному випадку громадянин не позбавляється дозвільних документів, він тимчасово втрачає можливість здійснювати індивідуальну підприємницьку та іншу діяльність у зв'язку з обмеженням свободи. При цьому часовий період таких обмежень завжди істотно менше в порівнянні з терміном призупинення цивільної дієздатності у разі накладення стягнення у вигляді позбавлення спеціального права: адміністративний арешт не може перевищувати 15 діб, а період позбавлення спеціального права обчислюється місяцями і роками, але в будь-якому разі не може бути менше 15 діб. При застосуванні превентивних адміністративних стягнень, насамперед попередження, правопорушнику може бути заподіяна моральна шкода, однак правові наслідки застосування таких стягнень ніколи не бувають сполучені з обмеженням або призупиненням майнових прав. Оскільки причинитель морального збитку діє правомірно, порушник втрачає право компенсації шкоди. Можливість компенсації моральної шкоди при накладенні адміністративних стягнень завжди істотно обмежена: таким правом порушник володіє лише в разі незаконного накладення адміністративних стягнень у вигляді адміністративного арешту або виправних робіт (ст. 1100 ЦК), при накладенні інших шести стягнень компенсація моральної шкоди неможлива навіть у разі неправомірних дій заподіювача. На відміну від адміністративного провадження при застосуванні кримінальних санкцій громадянин має право розраховувати на компенсацію моральної шкоди, заподіяної внаслідок незаконного засудження за всіма 13 видів покарань, незалежно від факту їх ісполненія1 (наприклад, якщо до потерпілого була незаконно застосовано запобіжний захід, він має право звернутися до суду з позовом про компенсацію; такими ж правами потерпілий володіє і в період, що передує застосуванню кримінального покарання). Деякі аналогії простежуються і в адміністративному провадженні: при незаконному накладення стягнень у вигляді адміністративного арешту або виправних робіт потерпілий має право вимагати компенсації моральної шкоди в будь-який час-до застосування стягнення, під час його застосування або після виконання наказанія2. У деяких випадках правові наслідки застосування адміністративного стягнення можуть виражатися в діях, що посилюють або пом'якшують покарання. Наприклад, при ухиленні особи від відбування ис- 'У разі, якщо громадянин незаконно засуджений до виняткової міри покарання, компенсація можлива в період, що передує виконанню покарання. 2 Природно, що в останньому випадку потерпілий має право розраховувати на компенсацію моральної шкоди лише при дотриманні строків позовної обігу. виправних робіт, на які його засудили за вчинення дрібного хуліганства, за рішенням суду (судді) невідбутий термін покарання може бути замінено адміністративним арештом. Заходи, що пом'якшують відповідальність за адміністративне правопорушення, застосовуються рідко-можливість їх застосування допускається тільки в разі накладення стягнення у вигляді позбавлення спеціального права, коли пом'якшення покарання виражається в скороченні терміну його виконання (ст. 297 КпАП). Більш поширена практика застосування заходів, що пом'якшують або обтяжують відповідальність, в період, що передує виконанню постанови суду про застосування стягнення. У цьому випадку їх слід розцінювати як превентивного дії, основною метою якого є недопущення рецидивів скоєння адміністративних проступків. При виявленні обставин, що пом'якшують відповідальність, необхідно враховувати і процесуальні особливості виконавчого провадження. Наприклад, адміністративні проступки 16 - і 17-річних правопорушників, як правило, розглядаються комісіями у справах неповнолітніх. Заходи впливу в цих випадках передбачають більш гуманні санкції, несумірні з адміністративними стягненнями, що накладаються на повнолітніх. До таких заходів впливу належать, зокрема, обов'язок принесення публічного (або в іншій формі) вибачення потерпілому, догана або сувора догана, передача неповнолітнього під нагляд батьків або осіб, які їх замінюють. Очевидно, що застосування цих заходів впливу не має нічого спільного з видами стягнень, передбачених ст. 24 КпАП. У деяких випадках не допускається застосування навіть зазначених вище заходів впливу: наприклад, штраф за рішенням комісії у справах неповнолітніх може накладатися на громадянина, який досяг 16 років і має самостійний заробіток. В якості одного з критеріїв відмінностей адміністративно-процесуальних дій можна розглядати строки накладення адміністративних стягнень. Виходячи з цього, санкції, передбачені КпАП, поділяються на термінові і безстрокові. Більшість адміністративних стягнень, що передбачають обмеження свободи і правомочностей громадян, діють протягом певного терміну, імовірно якого обчислюється по розсуду посадової особи державного органу, що накладає санкції. Можна виділити ряд різновидів термінів адміністративно-процесуальної дій. Стягнення може бути накладено не пізніше двох місяців з дня вчинення проступку, а при триваючому правопорушенні - не пізніше двох місяців з дня його виявлення. У тих випадках, коли в діях правопорушника було виявлено ознаки злочину, проте в порушенні кримінальної справи було відмовлено або таке справа була припинена, за наявності ознак адміністративного проступку стягнення може бути накладено не пізніше місяця з дня прийняття рішення або з дня відмови в порушенні кримінальної справи або з дня винесення рішення про його припинення. Терміни оскарження, опротестування скасування або зміни постанови по справі про адміністративне правопорушення залежать від дати прийняття судового рішення. Граничний термін подачі скарги фізичною особою становить 10 днів з дня винесення постанови, проте терміни принесення скарги прокурором, опротестування рішення по скарзі чи про скасування або зміну постанови судді головою вищестоящого суду КпАП не визначені. Протест прокурора може бути внесений після прийняття постанови суду по справі про адміністративне правопорушення, під час виконання стягнення або після його виконання. Громадянин має право оскаржити дії щодо порушення справи про адміністративне правопорушення, в тому числі і до органів прокуратури, однак протест прокурора може бути внесений тільки після прийняття постанови по справі; найчастіше рішення про принесення протесту приймаються прокурором самостійно, незалежно від наявності скарги. КпАП встановлює лише терміни призупинення виконання постанови суду у зв'язку з принесенням скарги і строки розгляду скарги або протесту по справі про адміністративне правопорушення - до 10 днів в обох випадках. Термін виконання стягнення залежить від специфіки накладаються санкцій. При застосуванні майнових стягнень конкретні терміни їх виконання можуть бути і не вказані, наприклад, в разі конфіскації і возмездного вилучення. При цьому необхідно виходити з часового ліміту, встановленого КоАП, протягом якого може бути накладене стягнення. За загальним правилом провадження по виконанню постанови про оплатне вилучення та конфіскації має бути завершено в двомісячний строк з дня вчинення або з дня виявлення проступку. Строк, після закінчення якого особа вважається не зазнали адміністративному стягненню, складає 12 місяців з дня закінчення виконання стягнення за відсутності в діях громадянина ознак рецидиву адміністративного проступку. Мінімальний або максимальний термін виконання стягнення може бути визначений тільки для стягнень, які передбачають обмеження правомочностей чи свободи. При цьому КоАП точно визначає максималь- ві терміни, а в окремих випадках і мінімальні. Наприклад, термін позбавлення спеціального права не може бути менше 15 діб. З числа стягнень, здійснення яких пов'язане з обмеженням правомочностей і свободи громадян, передбачено лише одне безстрокове - адміністративне видворення за межі Російської Федерації, мінімальні і максимальні терміни виконання якого не визначені. Іноземна фізична особа підлягає видворенню за межі Російської Федерації без вказівки термінів при здійсненні двох правопорушень (ст. 1831 і 1833 КпАП). Всі інші адміністративні стягнення (виключаючи превентивне стягнення - попередження) розрізняються розмірами майнових санкцій і критеріями їх виконання (див. наведену тут таблицю). Вид адміністративного стягнення Критерії визначення розмірів стягнення та термінів його виконання Мінімальні та максимальні розміри майнових санкцій, а також мінімальні та граничні строки виконання стягнення Адміністративний штраф. 1. Основний - величина кратна МРОТ. 2. Величина, кратна вартості викраденого, втраченого, пошкодженого майна або розмір незаконного доходу (цей критерій обчислення суми штрафу застосовується вкрай рідко). Від '/, про до 3000 МРОТ (ст. 845 КпАП). До десятиразової величини вартості викраденого, втраченого, пошкодженого майна або розміру незаконного доходу (мінімальний розмір обчислення штрафу в даному випадку не визначено). Оплатне вилучення предмета, який став знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення. Вартість возмездно вилученого предмета. Грошова вартість возмездно вилученого предмета за вирахуванням витрат з його реалізації. Конфіскація предмета. Що у особистої власності правопорушника предмет, що з'явився знаряддям скоєння чи безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення. Предметом конфіскації може бути лише один майновий об'єкт. Продовження таблиці Позбавлення спеціального Тимчасової критерій - От 1 5 днів до трьох років. права. роки, місяці, дні. Майновий критерій - розмір упущеної вигоди в результаті тимчасового обмеження цивільної дієздатності. Виправні роботи. Часовий критерій - місяці, дні. Майновий критерій - розмір заробітку правопорушника. До двох місяців (мінімальний термін не визначено). Утримання до 20% заробітку в дохід держави (мінімальна межа не визначено). Адміністративний арешт. Часовий критерій-добу. Майновий критерій - розмір упущеної вигоди в результаті тимчасового обмеження цивільної дієздатності До 1 5 діб. Таким чином, майновий критерій визначення розмірів стягнення застосовується і при накладенні стягнень, виконання яких пов'язане з тимчасовим обмеженням правомочностей фізичної особи або позбавленням волі. Часовий критерій виконання стягнення у вигляді адміністративного арешту можна встановити тільки на основі непрямих ознак - строків обчислення стягнення (ст. 37 КпАП). Адміністративному виробництву по виконанню постанови в частині відшкодування майнової та моральної шкоди властиві деякі особливості. Поряд з адміністративною відповідальністю правопорушник несе і майнову (матеріальну) відповідальність за завдану майнову та моральну шкоду. Чинний КпАП передбачає відшкодування майнової шкоди (ст. 40, 306, 307), компенсація моральної шкоди випливає з приписів ГК, що передбачають захист нематеріальних прав фізичних осіб (ст. 150 - 152, 1099 - 1101). Залежно від обсягу дієздатності громадянина передбачаються і різні способи відшкодування майнової шкоди. Відшкодування майнової шкоди особами з дефектною дієздатністю здійснюється в суворій відповідності до законодавства РФ. До цієї групи осіб відносяться неповнолітні громадяни, визнані судом недієздатними або офаніченно дієздатними, а також громадяни, не здатні розуміти значення своїх дій. Відшкодування матеріальної шкоди неповнолітнім правопорушником залежить від його майнового статусу. Неповнолітній звільняється від матеріальної відповідальності у разі відсутності у нього доходів або іншого майна, достатнього для відшкодування шкоди, в інших випадках неповнолітні несуть відповідальність на загальних підставах. Матеріальна шкода, завдана неповнолітніми, позбавленими майнових можливостей для його відшкодування, підлягає компенсації батьками або особами, що їх замінюють, а також юридичними особами - виховними, лікувальними установами, закладами соціального захисту населення та іншими, що володіють правомочностями піклувальників. Необхідною умовою матеріальної відповідальності особи є наявність в діянні ознак провини. Батьки неповнолітнього, а також особи, які їх замінюють, не несуть відповідальності у разі надання ними свідчень, які доводять, що шкода виникла не з їхньої вини. Тягар приведення доказів, що підтверджують відсутність причинно-наслідкового зв'язку між заподіянням шкоди та наявністю ознак провини, лежить на опекунах громадян, визнаних судом недієздатними, а також на організаціях, які зобов'язані здійснювати за ними нагляд. Відшкодування майнової шкоди, завданої неповнолітніми та недієздатними громадянами, залежить не стільки від факту невинуватості їхніх батьків та інших осіб, які їх замінюють, скільки від можливості таких осіб довести відсутність у своїх діях ознак провини. У разі, якщо це неможливо, майнову шкоду, завдану недієздатною, підлягає відшкодуванню опікунами та іншими зазначеними особами. На відміну від майнової відповідальності, адміністративна і кримінальна відповідальність громадян обумовлена наявністю неосудності. Поняття «недієздатність» і «неосудність» відбивають фізичний і духовний стан особи, його можливості вчинення усвідомлених вчинків, тобто здатність розуміти значення своїх дій або керувати ними, яка може бути повністю або частково втрачена внаслідок психічного захворювання. Таким чином, поняття «недієздатність» і «неосудність» в останньому випадку тотожні і характеризують патологічне психічний стан громадянина, кото- рої виключає його здатність до вольових, цілеспрямованим, усвідомленим діям. Тотожність цих категорій не означає різних правових наслідків кваліфікації психічної патології: відповідальність неосудних осіб за скоєні злочини та адміністративні проступки неможлива, що аж ніяк не виключає відповідальності за майнову шкоду недієздатних осіб, що підлягає відшкодуванню опікунами та організаціями, зобов'язаними здійснювати нагляд за недієздатними громадянами (ст. 1076 ПС). Визнання судом факту обмеженої дієздатності фізичної особи не означає відсутності ознак, що виключають відповідальність за заподіяння майнової шкоди: шкода має бути відшкодована самим заподіювача. Визнання судом обмеженої дієздатності свідчить про доведеність ознак асоціальної поведінки громадянина, який внаслідок зловживання спиртними напоями або наркотичними речовинами обмежує матеріальні можливості своєї сім'ї. На відміну від недієздатності можливість обмежено дієздатних громадян усвідомлювати суспільну небезпеку своїх діянь або керувати ними презюміруется, звідси наявність зобов'язань таких громадян щодо усунення заподіяної шкоди. Адміністративним і кримінальним правом статус обмежено дієздатних громадян не врегульовано, ця правова категорія обгрунтована цивільним правом. Опис подібних ознак, що свідчать про майнову або іншої відповідальності даної категорії осіб, міститься в КпАП та КК. Відповідно до ст. 23 КК особа, які вчинили злочин у стані сп'яніння, викликаному вживанням алкоголю, наркотичних засобів або інших одурманюючих речовин, підлягає кримінальній відповідальності. Вчинення правопорушення в стані сп'яніння також може бути визнано обставиною, що обтяжує відповідальність за адміністративні проступки (ст. 35 КпАП). На відміну від КпАП КК містить на цей рахунок імперативний припис: відповідно до ч. 1 п. «д» ст. 63 КК залучення осіб, які перебувають у стані сп'яніння, до скоєння злочину кваліфікується як ознака, обтяжуючий відповідальність. Асоціальна поведінка обмежено дієздатного громадянина може ініціювати розвиток незворотних патологічних змін психіки: в цьому випадку особа може бути визнана неосудною або недієздатною. Обмежена дієздатність, неосудність і недієздатність являють собою прикордонні правові категорії приватного та публічного права, що відображають психоемоційний статус громадянина і свідчать про його фізичної схильності протиправних дій. Моральна шкода, завдана адміністративним проступком, порушує особисті майнові та немайнові права громадян та підлягає грошовій компенсації в розмірі, що визначається судом (ст. 151, п. 2 ст. 1099 ЦК). При визначенні розмірів компенсації суд повинен враховувати ступінь вини заподіювача, але тільки в тих випадках, коли вина є підставою відшкодування шкоди. Незалежно від наявності ознак провини моральна шкода підлягає відшкодуванню при незаконному накладенні двох видів стягнень - адміністративного арешту чи виправних робіт, а також при вчиненні адміністративних правопорушень, коли шкода заподіяна здоров'ю громадянина джерелом підвищеної небезпеки (наприклад, транспортними засобами - ст. 80, 81, 103 - 115 КпАП та ін.), або коли моральна шкода заподіяна поширенням через електронні або друковані ЗМІ відомостей, що ганьблять честь, гідність і ділову репутацію громадянина (наприклад, при вчиненні адміністративних проступків, передбачених ст. 403, 408 КпАП). Одним з найважливіших морально-етичних критеріїв, якими керується суд при визначенні розміру грошової компенсації, є ступінь фізичних і моральних страждань, пов'язаних з індивідуальними особливостями особи, якій завдано шкоду. Моральна шкода, зв'язаний з вказаними наслідками, може бути заподіяна багатьма адміністративними правопорушеннями (див., наприклад, ст. 44, 45, 158, 1642, 1643, 165 КпАП). Нанесення шкоди здоров'ю громадян внаслідок вчинення адміністративних проступків, пов'язаних з порушенням ветеринарно-санітарних правил (гл. 9 КпАП), правил експлуатації транспортних засобів (гл. 10 КпАП), а також при здійсненні окремих адміністративних правопорушень, що посягають на громадський порядок (ст. 158 , 159, 161 - 164, 1642, 1643 КпАП) і на встановлений порядок управління (ст. 165, 165 * КпАП) може спричинити і спричинення морального збитку у вигляді фізичних страждань. Моральні страждання можуть бути пов'язані з фізичним впливом на потерпілого або з моральним примусом, не пов'язаним із застосуванням сили. Шкідливий фактор може бути обумовлений асоціальними діями особи, яка перебуває в стані сп'яніння, в цьому випадку правопорушник впливає на морально-етичні підвалини життя законослухняних громадян, світосприйняття яких несумісний з подібними діяннями. При кваліфікації моральної шкоди необхідно також враховувати індивідуальні особливості потерпілого (ст. 151, п. 2 ст. 1101 ЦК). Їх наявність може бути підставою для визначення багатьох адміністра- тивних проступків, особливо в тих випадках, коли диспозиція правової норми містить згадку про моральних критеріях буття. До таких правопорушень відносяться дрібне хуліганство (ст. 158 КпАП), ознаками якого є нецензурна лайка в громадських місцях і образливе чіпляння до громадян; розпивання спиртних напоїв (ст. 162 КпАП), коли наслідком їх вживання є ображає людську гідність і громадську мораль вид правопорушника ; непокору або злісну непокору представникам влади (ст. 165, 1655, 1658 КпАП) та інші проступки. При розгляді суб'єктивних особливостей потерпілого кваліфікація факту відсутності складу правопорушення можлива в тих випадках, коли в хуліганських діях беруть участь кілька осіб, що заподіюють взаємний шкоду один одному. - Як правило, в таких ситуаціях важко виявити потерпілого, оскільки порушники громадського порядку можуть і не усвідомлювати шкодочинності і протиправності діянь і є співучасниками адміністративного правопорушення. Особливу специфіку має провадження у справах про адміністративні правопорушення в частині відшкодування моральної шкоди, викликаного діями засобів масової інформації (ст. 40 і 408 КпАП). У цьому випадку потерпілий має право вимагати судового спростування ганебних його честь, гідність та ділову репутацію відомостей, якщо розповсюджувач таких відомостей не доведе, що вони відповідають дійсності. У таких випадках можна виявити такі особливості відшкодування моральної шкоди: 1) компенсація моральної шкоди не обумовлена наявністю правоздатності та цивільної дієздатності фізичної особи, на вимогу зацікавлених осіб захист честі і гідності громадянина можлива і після його смерті, тобто в тих випадках, коли правоздатність і дієздатність особи припинені; 2) потерпілий має право вимагати публічного спростування відомостей, що ганьблять його честь, гідність чи ділову репутацію, в які розповсюдили ці відомості ЗМІ, а також опублікування свого відповіді в тих же ЗМІ. Суд встановлює порядок спростування ad hoc; 3) якщо посадові особи ЗМІ ухиляються від виконання рішення суду, останній має право накласти на порушника штраф, який і стягується в доход коштів федерального бюджету в розмірі та порядку, передбачених процесуальним законодавством. Правопорушник в цьому випадку несе адміністративну відповідальність майнового характеру, передбачену ст. 40, 408 КпАП, а також аналогічну матеріальну відповідальність у вигляді штрафу. На- ряду з вказаними наслідками виникає і майнова відповідальність порушника з грошової компенсації моральної шкоди; 4) чинне цивільне законодавство допускає відшкодування моральної шкоди, завданої в зазначених випадках, не тільки фізичним, але і юридичним особам. Останні вправі вимагати компенсації моральної шкоди, що з'явилася в результаті протиправних дій, які завдали шкоди діловій репутації юридичної особи. Таким чином, обов'язкової компенсації в грошовому еквіваленті, що визначається судом, підлягає не тільки майнову шкоду (його відшкодування передбачає діючий КпАП), а й моральний. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 13. Адміністративне провадження" |
||
|
||