загрузка...

трусы женские х/б
« Попередня Наступна »

§ 12. Адміністративні правопорушення, що посягають на встановлений порядок управління


Встановлений порядок управління - це система політико-правових інститутів, що забезпечують функціонування державної влади. Суспільні відносини в цих сферах являють собою об'єкт адміністративного правопорушення.
Перші 12 складів правопорушень, передбачених гл. 14 КпАП (ст. 165, 165 ', 1652, 1653, 1655, 1656, 1657, 1658, 1659, 16510, 165м, 16512)', відносяться до правопорушень у сферах діяльності правоохоронних органів держави. Суб'єктивна сторона проступків цієї групи характеризується умисною формою вини: правопорушник вольовими цілеспрямованими діями, іноді із застосуванням фізичного впливу (у разі злісної непокори працівнику міліції - ст. 165, а також ст. 1655 КпАП), протіводействовует законним акціям посадової особи правоохоронного органу.
Правовідносини в цих сферах характеризуються найбільш частим застосуванням особливо суворого з адміністративних стягнень - адміністративного арешту, він накладається у '/ 3 випадків (ст. 165, 1651, 1655, 1658 КпАП).
Характерною ознакою адміністративних проступків, які передбачають відповідальність за правопорушення у сфері діяльності органів суду і прокуратури (ст. 1651 - 1653, 1656, 1657, 16510, 165 'КпАП), є протиправну бездіяльність.
При тлумаченні cm. 1651 КпАП «Прояв неповаги до суду» слід врахувати наступні моменти.
1 В офіційному тексті КпАП, так само як і в Коментарі КпАП (М: Проспект, 1997) ст. 1654 пропущена.

Суб'єктом адміністративного проступку можуть бути лише особи, які беруть участь у судочинстві: слідчий, потерпілий, позивач і відповідач. В цілому в КпАП рідко зустрічаються правопорушення, при розгляді яких потерпілий може стати правопорушником, як це передбачено в даному випадку.
Суб'єктивна сторона характеризується наявністю вини у формі умислу.
Об'єктом правопорушення є суспільні відносини у сфері правосуддя.
Об'єктивна сторона правопорушення характеризується цілеспрямованим вольовим дією особи, який ухиляється від участі в судовому розгляді. У рідкісних випадках правопорушення може виражатися в здійсненні дій, що свідчать про явну зневагу до суду. Такі дії можуть бути вчинені усіма учасниками виробництва або, в разі відкритого судового розгляду, присутніми громадянами. Наприклад, явне нехтування до суду може виражатися в порушенні порядку під час судового засідання, невмотивовану відмову в дачі показань свідком, потерпілим, позивачем, відповідачем та інших подібних діях. При кваліфікації таких правопорушень необхідно враховувати шкодочинність дій правопорушника. Цинічне і відверто зневажливе образа учасників судового розгляду або осіб, що беруть участь у здійсненні правосуддя (кваліфікуюча ознака), виявляє ознаки злочину (ст. 297 КК РФ «Неповага до суду»).
Відмова в дачі показань свідком та потерпілим також передбачає застосування кримінальних санкцій (ст. 308 КК РФ).
Відмова інших осіб, наприклад позивача або відповідача, від дачі показань не розглядається як злочин, однак подібні дії можуть містити ознаки адміністративного проступку (ст. 1651 КпАП). Свідок або потерпілий також не підлягають кримінальної відповідальності за відмову від дачі показань проти себе самих, своїх подружжя або близьких родичів, як це і передбачено ч. 1 ст. 51 Конституції РФ.
Віднесення аналізованих діянь свідка чи потерпілого до злочину або проступку являє собою важковирішувану проблему, оскільки об'єктивна сторона складу правопорушень, передбачених ст. 1651 КпАП та ст. 308 КК РФ, ледь помітна.
Головуючий у судовому розгляді завідомо попереджає зазначених осіб про наслідки невмотивованої відмови від дачі показань, і це практично виключає можливість накладення адміністративних стягнень.

Єдиним критерієм для розмежування сфер адміністративного або кримінального провадження може бути форма відмови від дачі показань: злісне ухилення від дачі показань у формі неявки до суду являє собою адміністративний проступок, прямий і недвозначний відмову свідка чи потерпілого від дачі показань безпосередньо в судовому розгляді, незважаючи на попередження судді про можливі наслідки відмови, містить ознаки злочину (ст. 308 КК РФ).
Суспільно небезпечні дії правопорушника можуть бути спрямовані проти публічно-правових інтересів в особі уповноважених державою чи муніципальній освітою посадових осіб, якими можуть бути працівники ОВС, суддя, присяжний засідатель, посадова особа муніципального органу, яка бере участь у формуванні корпусу присяжних засідателів (ст. 1657), та ін
Суб'єктами розглянутих правопорушень можуть бути особи, які досягли 18-річного віку, адміністративна відповідальність 16-17-річних громадян передбачена за проступки, які законодавець визнав найбільш небезпечними, - ст. 165 «Злісна непокора законному розпорядженню або вимозі працівника міліції або народного дружинника» »та ст. 1658 «Злісна непокора законному розпорядженню або вимозі військовослужбовця, співробітника органу внутрішніх справ або іншого громадянина при виконанні ними обов'язків з охорони Державного кордону Російської Федерації». Причому згідно зі ст. 165 відповідні справи розглядаються на загальних підставах, тобто без урахування неповноліття правопорушників, і не підлягають розгляду комісією у справах неповнолітніх.
Об'єктивна сторона вищезазначених 12 складів КоАП характеризується, як правило, вольовими діями правопорушника, що підтверджується способом його дій - злісна непокора, прояв неповаги до суду, непокору працівникові міліції та ін
Об'єктом інших правопорушень, що посягають на встановлений порядок управління, є численні публічно-правові інтереси держави (забезпечення паспортного режиму, режиму Державного кордону Російської Федерації, митних режимів, виконання військово-облікових обов'язків та ін.) Лише два з 56 складів гл. 14 КпАП присвячені захисту приватноправових інтересів (ст. 1931 і 1932).
КоАП передбачена чітка градація методів незаконних дій, що перешкоджають здійсненню посадовими особами правоохоронних або інших державних органів покладених на них повноважень з охорони громадського порядку (ст. 165, 1655 КпАП).
Під непокорою працівникові міліції, іншому уповноваженій посадовій особі або представнику громадськості (ст. 1655 КпАП)

розуміється відкрита відмова від виконання, інше умисне невиконання правопорушником законних вимог згаданих посадових осіб.
Представник громадськості, наприклад дружинник, який здійснює спільно з співробітниками міліції, співробітниками органів громадської безпеки функції охорони громадського порядку, превентивну та іншу правоохоронну діяльність, також наділений правомочностями посадової особи. Дружинники мають цим статусом на основі ввірених їм міліцією повноважень і здійснюють покладені на них організаційно-розпорядчі та адміністративні функції (див. примітки до ст. 285 і 318 КК).
Під «іншим умисним невиконанням» законних вимог співробітників міліції і дружинників слід розуміти фактичне бездіяльність правопорушника. Останній не відмовляється від виконання розпорядження відкрито, але й не вживає жодних заходів до його виконання, наприклад, ухиляється від особистого огляду, огляду автомобіля, вилучення речей і документів (дружинники здійснювати ці функції не вправі, проте дозволяється їх присутність при огляді). Вина характеризується прямим умислом правопорушника, який своєю бездіяльністю свідомо зриває або ускладнює здійснення функцій з охорони громадського порядку.
Для «злісної непокори» характерні інші ознаки. У цьому випадку маються на увазі навмисні дії правопорушника, виражені в зухвалій цинічній формі, або правопорушення тривають, незважаючи на неодноразові вимоги працівника правоохоронного органу або дружинника для їх припинення. КоАП передбачені форми «злісної непокори» (ст. 165, ч. 2 ст. 1655). Насамперед відзначимо, що є деякі відмінності диспозицій аналізованих статей: ст. 165 передбачає вчинення вищезазначеного проступку при виконанні обов'язків з охорони громадського порядку, ст. 1655 вказує лише на окремі правоохоронні функції - діяльність щодо запобігання або припинення злочинів або адміністративних проступків.
У змісті об'єктивної сторони непокори чи злісної непокори посадовій особі правоохоронних та інших органів (ст. 165, 1655 КпАП) необхідно враховувати суспільно небезпечні наслідки діянь, відмежовує адміністративний проступок від злочину.
Якщо в ознаках правопорушення будуть виявлені факти застосування фізичного протидії або образи представника влади при виконанні ним своїх службових обов'язків, то діяння слід

кваліфікувати як злочин, передбачений відповідно ст. 318 КК (застосування насильства відносно представника влади) і 319 КК (образа представника влади). При виявленні складу злочину не має значення, чи було насильство небезпечним для життя і здоров'я чи ні, - будь-який факт фізичного впливу щодо представника влади являє собою типовий ознака злочину, а не адміністративного проступку. Протидія представникові влади може бути не тільки фізичним, але і моральним, наприклад, цинічні висловлювання або нецензурна лайка, адресовані потерпілому, а також загрози заподіяння насильства відносно представника влади або його близьких виявляють суспільно небезпечні наслідки, властиві злочину (ст. 319 КК).
У КК РФ під потерпілим внаслідок вчинення проступку аналізованої групи мається на увазі представник влади - дане поняття в КпАП не згадується. В якості основних властивостей цієї категорії осіб можна відзначити наступні:
а) володіння статусом посадової особи правоохоронного чи контролюючого органу;
б) приналежність до іншим посадовим особам, наділеним розпорядчими повноваженнями щодо осіб, які не перебувають у службовій залежності. До останньої категорії осіб відносяться дружинники, які здійснюють спільні заходи з працівниками міліції, а також посадові особи муніципальних органів (насамперед - муніципальної міліції). Таким чином, юридичні ознаки потерпілого при вчиненні правопорушень, передбачених ст. 165, 1655 КпАП та ст. 318, 319 КК, збігаються. КоАП, так само як і КК, припускає тільки дії представників влади при виконанні ними своїх посадових обов'язків.
Розглянемо найбільш поширені з вищезазначених правопорушень. Так, у ст. 166 КпАП «Самоправство» йдеться про самовільне, з порушенням встановленого законом порядку, здійснення свого дійсного або гаданого права, що не завдало істотної шкоди державним чи приватноправових інтересам.
Об'єкт даної статті родової, він збігається з дефініцією суспільних відносин гл. 9 КпАП.
Характерна особливість самоуправства проявляється в його суб'єкті - їм майже завжди є державне або муніципальне посадова особа.
Суб'єктивна сторона самоправства може припускати вину як у формі умислу, так і у формі необережності. Останнє можливо, якщо правопорушник намагався здійснити уявне право, яким в

дійсності законом він наділений не був. Правопорушник не передбачав суспільної небезпеки своєї дії, хоча міг і повинен був її передбачити.
Об'єктивна сторона самоправства частіше виражається в цілеспрямованому дії (правопорушник, не володіючи належними повноваженнями, здійснює своє право). На переконання правопорушника, мотивація його дій законна і правомірна.
Численні правопорушення, передбачені в гол. 14, визначають проступки у сфері оборони та безпеки (ст. 172 - 175, 177, 183, 183'-1833, 184-187 та ін.)
Характерна особливість проступків цієї групи в тому, що її суб'єктом може бути військовослужбовець будь-якого роду військ - особа, що володіє імунітетом у сфері адміністративно-правової юрисдикції. Специфіку їх адміністративної відповідальності ми вже розглядали при аналізі ст. 16 КпАП. При цьому необхідно також керуватися новим Федеральним законом від 28 березня 1999 р. «Про військову службу і військовий обов'язок» та іншими федеральними законами.
Фактично об'єктивна сторона проступків, зазначених у ст. 172 -175 КпАП, являє собою бланкетну припис до прийнятого значно пізніше Федеральному закону від 13 грудня 1996 р. «Про зброю» 1: всі суспільні відносини, що виникають при придбанні, зберіганні та здійсненні інших видів обігу цивільної, службового, бойової ручної стрілецької і холодної зброї, регламентовані вищевказаним Законом та прийнятими на його основі відомчими актами МВС РФ.
Всі види обігу зброї, зазначені в ст. 172 КпАП, нелегітимні без санкціонування органів внутрішніх справ (ОВС). У КпАП говориться тільки про дозвіл ОВС, але не зазначено види такого дозволу та особливості їх застосування. При тлумаченні ст. 172 - 175 КпАП, прямо або опосередковано регулюють порядок обігу зброї в Російській Федерації, необхідно мати на увазі:
  а) суб'єктами, що мають право на придбання зброї, можуть бути вітчизняні юридичні та фізичні особи будь-якої форми власності, наділені правомочностями в цій сфері (наприклад, колекціонери, юридичні особи з особливими статутними завданнями тощо), а також іноземні громадяни (але не юридичні особи) 2;
  1 СЗ РФ. 1996. № 51. Ст. 5681.
  2 Терміни дії ліцензійних документів в даному випадку відмінні від тих, які визначені базовим Федеральним законом «Про ліцензування окремих на

  б) для реалізації права на придбання цивільної і службової зброї необхідна ліцензія ОВС. Порядок придбання зброї державними воєнізованими організаціями визначається Урядом РФ, ліцензування з боку ОВС у цьому випадку не здійснюється;
  в) будь-які інші види обігу зброї також здійснюються на основі ліцензій (наприклад, торгівля цивільних і службовою зброєю і патронами до нього);
  г) призупинення та анулювання ліцензій та дозволів виробляються в позасудовому порядку.
  На відміну від санкцій, зазначених у ст. 172 - 175 КпАП, ФЗ «Про зброю», передбачено й інші, не зазначені в КпАП, серед них безоплатне вилучення і знищення зброї, забороненої до обігу на території Росії. Важливо мати на увазі, що вищевказаними правами на накладення адміністративних стягнень наділені не тільки органи МВС РФ, а й органи, уповноважені Урядом РФ видавати ліцензії на виробництво цивільної й службової зброї, а також органи держнагляду за дотриманням держстандартів Росії.
  У регламентації суспільних відносин у сфері встановленого порядку управління, що визначають правила обігу зброї (ст. 172 -175 КпАП), беруть участь і інші спеціалізовані федеральні органи виконавчої влади, як правило підпорядковані безпосередньо главі держави, серед них Федеральна служба охорони РФ (ФСО). ФСО має права дозволяти своїм співробітникам зберігання, носіння і використання зброї. Порядок застосування та використання зброї співробітниками ФСО регламентується не базовою ФЗ «Про зброю», а спеціальним ФЗ від 27 травня 1996 р. «Про державну охорону».
  При застосуванні ст. 172 - 175 КпАП слід керуватися також деякими законами та підзаконними актами, що регламентують статус ОВС Росії, серед них, зокрема, ФЗ РФ «Про зброю».
  Таким чином, детальна регламентація порядку обігу зброї, зазначеного в ст. 172 - 175 КпАП, являє собою комплексну задачу, яка передбачає ознайомлення з численними законами та підзаконними актами.
  Правила прикордонного режиму, зазначені в ст. 183 КпАП, в основному регламентуються Законом РФ від 1 квітня 1996 р. «Про Державну
  них видів діяльності ». Залежно від видів обігу зброї строк дії ліцензії - від шести місяців до трьох років.

  кордоні »1 і ФЗ від 15 серпня 1996 р. № 114-ФЗ« Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію »(ст. 3, 6, 7, 11, 19, 20, 24, 26) 2.
  Адміністративне провадження проти фізичних осіб, винних у порушенні ст. 183, 1831 - 1833, 184, 185 КпАП, включаючи і застосування до них заходів адміністративних стягнень, здійснюється відповідно до КпАП.
  При тлумаченні ст. 186 і 187 КпАП необхідно враховувати співвідношення санкцій, полагаємих за порушення митних правил КпАП, КК (ст. 188) і ТК (ст. 219). Контрабанда являє собою особливий різновид порушення правил, встановлених ТК. Статтями 186 та 187 КпАП передбачені різні за змістом види таких порушень, в рідкісних випадках диспозиції зазначених статей практично збігаються: так, п. 1 ст. 186 та п. 1 ст. 187 КпАП визначено відповідальність за незаконне переміщення транспорту / вантажів через державний кордон РФ.
  Суб'єктом правопорушень даної групи є юридичні та фізичні особи. КоАП, так само як і ст. 188 КК, передбачає відповідальність тільки винних фізичних осіб. Здійсненню зовнішньоторговельної діяльності приватними підприємцями, діючими без утворення юридичної особи, або юридичними особами завжди передує акт державної реєстрації. Переміщення через Державний кордон вантажів особами, не мають реєстраційних свідоцтв, може містити ознаки складу злочину, передбаченого ст. 171 КК (незаконне підприємництво).
  Суб'єктивна сторона відповідно до ст. 186, 187 КпАП виявляється в тому, що правопорушник, який діє у сфері зовнішньоторговельної діяльності, зобов'язаний бути обізнаний про зміст митних правил, але усвідомлено допускає настання суспільно небезпечних наслідків.
  Контрабанда характеризується наявністю вини по перевазі у формі прямого умислу. При цьому правопорушник передбачає шкоду, прагне заподіяти його (наприклад, при приховуванні товарів від митного контролю).
  Об'єктом правопорушень, передбачених ст. 186, 187 КпАП, є суспільні відносини у сфері митної діяльності, врегульовані ТК, іншими нормативними актами, прийнятими
  1 ВСНД і ЗС РФ. 1993. № 12. Ст. 594; СЗ РФ. 1994. № 16. Ст. 1861; 1996. № 50. Ст. 5610.
  2 СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029.

  федеральними державними органами. Ухваленню відповідних нормативних актів суб'єктами Федерації завжди передує прийняття федерального закону, якому ці акти не можуть суперечити, оскільки регламентація митної діяльності віднесена до прерогативи федеральних органів (п. «ж» ст. 71, ст. 76 Конституції РФ).
  Об'єктивна сторона розглянутих правопорушень передбачає діяння у вигляді умисного порушення митних правил; згідно КпАП у цих випадках накладаються адміністративні стягнення майнового характеру - штраф і конфіскація.
  Правова регламентація контрабанди за КпАП і відповідно до ст. 188 КК РФ, а також ТК різниться на основі таких ознак:
  а) вартості незаконно переміщуваних товарів;
  б) видів застосовуваних санкцій. КК передбачає накладення основного і додаткового покарань - у вигляді позбавлення волі з конфіскацією майна або без такої;
  в) наявності прямого чи непрямого умислу. Для контрабанди, що містить ознаки злочину, характерна наявність прямого умислу, на відміну від ст. 186 КпАП, що передбачає непрямий умисел;
  г) видів порушення митних правил. Незаконне переміщення через митний кордон РФ психотропних і наркотичних речовин, зазначених у ч. 2 ст. 188 КК, кваліфікується як злочин незалежно від їх вартості;
  д) особливостей незаконного переміщення. Якщо ст. 187 КпАП згадує про переміщення через Державний кордон, то в ст. 219 ТК застосовуються поняття «митна межа» і «митна територія», причому законодавством останнє поняття не визначене. Контрабанда як адміністративний проступок кваліфікується лише в тих випадках, коли вартість переміщених товарів не перевищує 200 МРОТ, однак майновий критерій не застосовується щодо товарів, зазначених у п. 2 ст. 188 КК РФ.
  Переміщенням через митний кордон РФ є дії з ввезення і вивезення товарів або транспортних засобів (ст. 18 ТК), поняття «митна межа» вживається також у ст. 188 КК.
  Визначення контрабанди за ст. 219 ТК відрізняється від відповідної дефініції КпАП. У диспозиції ст. 219 ТК вказані головним чином види незаконно переміщених предметів (див. також п. 2 ст. 188 КК), саме тому контрабанда по ТК завжди розглядається лише як злочину.
  ТК визначає майновий критерій тільки щодо видів контрабанди, не передбачених п. 2 ст. 188 КК, до них належать предмети художнього, історичного та археологічного надбання на-

  родів Російської Федерації і зарубіжних країн - їх незаконне переміщення кваліфікується як злочин за ст. 188 КК, коли вартість переміщених товарів перевищує 200 МРОТ, при цьому ст. 219 ТК являє собою бланкетну припис в частині одного з елементів правової норми-санкції, які визначені не ТК, а КК (ст. 188). За відсутності зазначеного майнового критерію діяння містить ознаки адміністративного проступку (ст. 187 КпАП).
  Під предметами художнього, історичного та археологічного надбання розуміються рухомі речі, зазначені в Законі РФ «Про вивезення і ввезення культурних цінностей» 1.
  Вісім складів адміністративних проступків гл. 14 КпАП присвячені захисту публічно-правових відносин держави у сфері військового будівництва.
  Статтями 1901 і 192 КпАП передбачено особливий статус суб'єкта складу адміністративного правопорушення: у більшості випадків суб'єктами проступку є посадові особи юридичних осіб усіх форм власності, відповідальні за здійснення військово-облікової діяльності (ст. 1902 - 1906 КпАП). Статті 1901, 191 і 192 КпАП передбачають правопорушення військовозобов'язаних, до яких відносяться як посадові особи, так і громадяни, що не мають правомочностей посадових осіб. Однак точно кваліфікувати професійну діяльність посадових осіб неможливо: у двох із трьох зазначених статей (ст. 1901 і 191) військовозобов'язані можуть володіти правовим становищем юридичних осіб, але їх професійна діяльність по перевазі не пов'язана з військово-облікової діяльністю.
  Сім з восьми адміністративних проступків аналізованої групи мають мінімум один кваліфікуючу ознаку, обтяжуючий відповідальність (у ст. 1906 КпАП визначено два таких ознаки), - всі вони однотипні і передбачають застосування більш тяжких санкцій за рецидив проступку протягом року після накладення адміністративного стягнення.
  Суб'єктивна сторона даних складів правопорушень передбачає наявність умисної вини, суб'єкт при цьому, як правило, свідомо допускає настання суспільно небезпечних наслідків. Єдиним винятком є ??ст. 192 КпАП. Псування військового квитка або його втрата з недбалості можуть бути наслідком необережності, проте в даному випадку відповідальність передбачена тільки за умисне діяння.
  ВСНД і ЗС РФ. 1993. № 20. Ст. 718.

  Об'єктами розглянутих правопорушень є суспільні відносини у сфері військово-облікової діяльності. ФЗ від 28 березня 1998 р. «Про військовий обов'язок і військову службу» розглядає її як різновид військово-службової діяльності. Тому родовим об'єктом можна вважати суспільні відносини у цій сфері, а в якості безпосереднього об'єкта розглядати регламентацію військово-облікової діяльності.
  Суспільні відносини виникають у сфері суспільних інтересів, оскільки регламентація військово-службової діяльності є прерогативою державних органів. Військові комісаріати представляють собою, як правило, одну зі сторін суспільних відносин (див. ст. 190 ', 1902, 1904 - 1906, 191 КпАП).
  Інші учасники представлені суб'єктами публічного або приватного права, що здійснюють військово-облікову або військово-службову діяльність (в останньому випадку див., наприклад, ст. 1901, 191 КпАП).
  При тлумаченні розглянутих статей КоАП необхідно враховувати особливу різновид суспільних відносин, що виникають у тих випадках, коли в даній місцевості військової комісаріат відсутня, а його функції здійснюються спеціально уповноваженими муніципальними виконавчо-розпорядчими органами. Такі суспільні відносини відносяться до публічно-правових, хоча одним з їх учасників є недержавний (муніципальний) орган.
  Розглянуті суспільні відносини завжди є багатосторонніми: у них завжди беруть участь більш ніж два суб'єкта. Вкрай лапидарная диспозиція ст. 1901 КпАП вказує мінімум на трьох учасників правовідносини: фізична особа, військовий комісаріат, призовну дільницю. Але й цим кількість суб'єктів даного суспільного відношення не обмежена, ними є посадові особи військових комісаріатів, роботодавці громадян, призваних на військову службу і спричинених з цієї причини у військкомат, учасники зобов'язально-правових відносин у тих випадках, коли покликаний громадянин не виконав прийнятих на себе раніше зобов'язань за цивільно-правовим договором, і багато інших.
  При характеристиці суб'єкта необхідно розрізняти статуси військовозобов'язаного і призовника (ст. 191 КпАП).
  Правове становище військовозобов'язаних поширюється на повнолітніх громадян, які безпосередньо здійснюють військово-службові обов'язки - проходять військову службу за призовом або за контрактом, а також у період військових зборів. На громадян, звільнених у запас, статус військовослужбовців (в мирний час) поширюється лише на період військових зборів.

  Призовниками є неповнолітні громадяни, які досягли 16-річного віку і зобов'язані здійснювати правила військового обліку, встановлені ФЗ «Про військовий обов'язок і військову службу» та іншими нормативними актами. Таким чином, посилання в ст. 191 КпАП на Закон Союзу РСР «Про загальний військовий обов'язок» лише свідчить анахронізм КпАП - зазначений Закон Союзу РСР втратив чинність, але не виключений з КпАП.
  Як правило, призовники не можуть бути посадовими особами в сферах публічного або приватного права (див. примітки до ст. 201 і 285 КК), однак цей факт не можна виключити повністю: в області частноправовой діяльності неповнолітні громадяни в рідкісних випадках можуть здійснювати управлінські функції в комерційній чи іншої недержавної організації.
  Об'єктивна сторона проявляється у протиправному дії (бездіяльності) фізичних та юридичних осіб, зазначених у диспозиціях розглянутих восьми статей КпАП.
  Санкції представлені двома різновидами адміністративних стягнень майнового і нематеріального властивості: штрафом і попередженням.
  Залежно від розміру заподіяної державі шкоди адміністративні санкції не застосовуються, вчинене в цих випадках правопорушення кваліфікується як злочин. Наприклад, навмисне псування або втрата військового квитка з метою ухилення від проходження військової або альтернативної цивільної служби може містити склад злочину, передбаченого ст. 328 КК РФ.
  Дії посадових осіб, про яких згадано в статтях аналізованої групи КпАП, якщо вони вчинені з корисливої ??або іншої особистої зацікавленості, можуть кваліфікуватися як злочини за ст. 285 КК (зловживання посадовими повноваженнями).
  На відміну від всіх інших статей гл. 14 КпАП домінуюче початок диспозицій ст. 193, 193, 1932 укладено в регламентації недержавних та приватноправових інтересів.
  Стаття 193 КпАП «Порушення законодавства про свободу совісті та віросповідання» присвячена регламентації основоположного права у сфері конфесійних суспільних відносин, а саме-конституційного права на свободу совісті. Суть його зводиться до того, що кожен громадянин може сповідувати будь-яку релігію або не сповідувати ніякої. Здійснення громадянином цього права не повинно ображати релігійних або інших переконань інших громадян.
  У диспозиції ч. 1 ст. 193 КпАП говориться про неприпустимість перешкоджання ухваленню громадянами релігійних чи інших переконань.

  Під словосполученням «інші переконання» слід розуміти неприйняття громадянином даної віровчення або всіх конфесійних догматів взагалі. Подібні погляди людини, якщо вони виражаються в дії, не повинні бути засновані на силі або загрозі її застосування, так само як не допускається заподіяння моральної шкоди людині інших поглядів. Наприклад, незаконне перешкоджання обрядової діяльності релігійної організації може спричинити за собою або адміністративну (за ст. 193 КпАП), або кримінальну (за ст. 148, 149 КК) відповідальність. Наявність вищевказаних обтяжуючих ознак, поєднане із заподіянням фізичної або моральної шкоди фізичній особі, майнового або немайнового збитку релігійної організації - юридичній особі, містить ознаки що проступку, а злочини.
  Наявність іншої юридичної змісту словосполучення «інші переконання» можливе у разі, якщо ці переконання носять пацифістський, політичний або який-небудь іншої не пов'язаний безпосередньо з ставленням до релігії характер. Однак таке тлумачення малоймовірно: виходячи з архітектоніки ст. 193 КпАП, політична або яка б то не було інша діяльність, а стало бути, і пов'язані з нею переконання, в даному випадку не маються на увазі. За змістом ст. 193 КпАП під здійсненням права на свободу совісті та віросповідання, у тому числі прийняття релігійних або інших переконань або відмова від них, слід розуміти саме свободу вибору індивідуума - сповідання релігії, побудова свого життя на внерелигиозной основі або добровільна відмова адепта тієї чи іншої конфесії від релігійних переконань, прихильником яких він був раніше.
  Деякі положення ст. 193 КпАП відображають її анахронізм: дана стаття і зміни до неї були введені до Кодексу задовго до прийняття Федерального закону від 26 вересня 1997 р. «Про свободу совісті та релігійні об'єднання».
  До протиправних дій ст. 193 відносить тільки застосування різних заходів примусу проти вступають у релігійне об'єднання.
  За нині чинним ФЗ від 26 вересня 1997 р. Релігійна об'єднання можуть бути створені у формі релігійних груп і релігійних організацій. Однак правоздатністю юридичних осіб володіють тільки зареєстровані в органах юстиції релігійні організації.
  Громадяни вправі проявляти свої віросповідні почуття, обравши будь-яку з вищезазначених організаційних форм, проте в ч. 1 ст. 193 КпАП йдеться про релігійні об'єднання, а в ст. 148 КК

  згадані тільки релігійні організації. При тлумаченні даних приписів законодавства слід виходити з узагальнюючого сенсу поняття «релігійне об'єднання», причому суб'єктом ст. 148 КК є лише різновид об'єднань, наділених правомочностями юридичної особи. Слід також мати на увазі, що окремі приписи ч. 1 ст. 193 КпАП і ст. 148 КК корелюються практично дослівно: і в тому, і в іншому випадках, наприклад, визнається суперечить закону перешкоджання обрядової діяльності, проте за КпАП - тільки для об'єднань, а за КК - для релігійних організацій. Таким чином, виникає проблема захисту діяльності релігійних груп в сферах адміністративної (ст. 193 КпАП) та кримінально-правовий (ст. 148 КК) юрисдикції.
  З точки зору КпАП, релігійні групи, хоча і не згадані в цій статті, підлягають адміністративній захисті. Наприклад, посягання на їх паломницьку або будь-яку іншу діяльність у сфері богобудівництва кваліфікується в якості одного з видів перешкоджання здійсненню права на свободу совісті та віросповідання. Таким чином, подібні дії, безумовно, кваліфікуються за ч. 1 ст. 193 КпАП у якості адміністративного проступку.
  Проблема, поставлена ??за змістом ст. 148 КК, складніше. Безумовно, виходячи з Конституції РФ, правом на захист своїх конфесійних інтересів у сферах кримінальної або адміністративно-правової юрисдикції володіють всі громадяни незалежно від обраних ними форм об'єднання в групи або релігійні організації: право сповідувати основи канонічного віровчення, набуваючи для цього богослужбову літературу, є одним з невід'ємних прав громадян. На користь такого висновку свідчить і архітектоніка ст. 148 КК, під заголовком «Перешкоджання здійсненню права на свободу совісті і віросповідань». Зауважимо при цьому, що про релігійної організації йдеться тільки в диспозиції даної статті. Таким чином, як і у відповідності зі ст. 193 КпАП, перешкоджання діяльності релігійних груп являє собою одну з різновидів протиправних дій, згаданих у заголовку ст. 148 КК, і винні дії подібного роду за наявності всіх ознак corpus delicti повинні кваліфікуватися як злочин, передбаченого даною статтею КК.
  При аналізі ст. 193 КпАП слід враховувати різні методи перешкоджання здійсненню права на свободу совісті та віросповідання, передбачені КпАП і КК, а саме (див. таблицю):

  У сфері приватноправових відносин У сфері публічно-правових відносин Невиконання рішень судового органу про дозвіл майнових спорів релігійних організацій, пов'язаних з передачею у володіння, користування або розпорядження майна богослужбового призначення. Незаконне перешкоджання посадовцем проведення вуличних походів обрядового властивості (злочин, передбачений ст. 149 У К). Міжконфесійні розбіжності, що перешкоджають проведенню обрядових дій, в тому числі молінь, вуличних походів і т.п. Реєстрація посадовою особою незаконних операцій із землею, що знаходиться у власності релігійної організації (злочин, передбачений ст. 170 У К). Поширення друкованими або електронними ЗМІ інформації, що завдає майновий або немайнову шкоду релігійної організації (групі) або окремим її прихильникам. Перешкоджання законній підприємницькій діяльності релігійної організації (злочин, передбачений ст. 1 69 КК). У розглянутій чолі КоАП згадується ще два склади правопорушень, які зачіпають суспільні відносини у сфері моральності, - ст. 193 «Порушення порядку та строків подання відомостей про неповнолітніх, які підлягають передачі на виховання в сім'ю» і ст. 1932 «Незаконна діяльність з передачі неповнолітніх на усиновлення (удочеріння), під опіку (піклування) чи в прийомну сім'ю».
  Правопорушення, передбачені ст. 1931 і 1932 КпАП, тягнуть за собою санкції відповідно до розділу VI Сімейного кодексу Російської Федерації від 29 грудня 1995 р. (далі - СК).
  Суб'єктом складу адміністративного правопорушення за ст. 1931 КпАП є посадові особи органів опіки та піклування, до компетенції яких входять виявлення дітей, які залишилися без піклування батьків, а також облік відомостей про таких дітей. Статтею 122 СК детально врегульовані права та обов'язки зазначених посадових осіб, зокрема терміни, протягом яких діти мають бути виявлені.
  Орган виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації протягом місяця з дня отримання відомостей від органів опіки та піклування зобов'язаний організувати влаштування дитини в сім'ю.
  Суб'єктивна сторона аналізованого правопорушення передбачає наявність вини у формі прямого умислу у випадку надання

  завідомо недостовірних відомостей про дітей або інших дій, спрямованих на приховування неповнолітніх від передачі на виховання в сім'ю; в інших випадках, передбачених диспозицією ст. 1931 КпАП, вина кваліфікується у формі непрямого умислу.
  Об'єктом зазначеного правопорушення є порушення сімейних відносин, регульованих СК.
  Об'єктивна сторона правопорушення виражається у протиправній діяльності посадових осіб, зобов'язаних організовувати облік відомостей про неповнолітніх дітей, які залишилися без піклування батьків.
  Правопорушення, про який йде мова в ст. 1932 КпАП, передбачає відповідальність за незаконну діяльність у сфері сімейних відносин, в даному випадку мається на увазі порушення порядку усиновлення (удочеріння) дітей, опіки та піклування, передачі в прийомну сім'ю. Санкції за дане правопорушення накладаються відповідно до гл. 19-21 СК.
  Передача неповнолітніх до органів опіки та піклування, на усиновлення (удочеріння) чи в прийомну сім'ю тягне за собою виникнення взаємних прав та обов'язків учасників сімейних відносин. Лейтмотив законодавства - захист законних прав та інтересів дитини методами адміністративного та кримінального примусу (ст. 56 СК). При цьому слід враховувати, що порушення прав неповнолітнього, наприклад, при зловживанні з боку осіб, які замінюють батьків, тягне за собою застосування кримінальних санкцій (ст. 156 КК).
  Крім зазначених вище осіб, кримінальній відповідальності підлягають також винні посадові та інші особи державної установи, зобов'язаного здійснювати нагляд за неповнолітнім, - наприклад, педагог, який ухиляється від належного виконання своїх обов'язків. Однак кримінальна відповідальність настає лише в тому випадку, якщо це діяння пов'язане з жорстоким поводженням з неповнолітнім, тобто із заподіянням дитині фізичної або моральної шкоди.
загрузка...
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "§ 12. Адміністративні правопорушення, що посягають на встановлений порядок управління"
  1.  § 1. Форми прямої демократії як елементи системи місцевого самоврядування
      адміністративну. Муніципальні вибори - також одна з організаційних форм здійснення місцевого самоврядування, тобто елемент системи місцевого самоврядування, що представляє собою голосування населення муніципального освіти з питання про обрання депутатів, членів виборного органу місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування. Муніципальні вибори проводяться
  2.  § 1. Правова охорона секрету виробництва (ноу-хау)
      адміністративних або кримінальних правопорушень (див., наприклад, ст. 183 КК). У тих випадках, коли спеціальної заборони на використання деяких заходів у чинному законодавстві не міститься, слід виходити зі змісту правил, що забороняють недобросовісну конкуренцію. Особа, що стала сумлінно і незалежно від інших володарів секрету виробництва володарем відомостей, що становлять
  3.  § 3. Особливості успадкування та іншого посмертного переходу окремих видів майна
      адміністративне правопорушення, що посягає на громадський порядок або встановлений порядок управління; f) не мають постійного місця проживання; g) не представили в органи внутрішніх справ документи, що підтверджують проходження перевірки знання правил безпечного поводження зі зброєю, а також інші документи (ст. 13 Закону про зброю). Якщо спадкоємцю відмовлено у видачі спеціального дозволу,
  4.  16.7. Види адміністративних правопорушень
      адміністративно-політичній сфері, вчинені в соціально-культурній сфері. Залежно від родового об'єкта посягання: посягають на державний порядок, на громадський порядок, на громадську безпеку, на права громадян і здоров'я населення, на власність, на встановлений порядок управління, на інші об'єкти. Залежно від характеру діяння: вчинені у формі
  5.  20.3. Заходи забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення
      адміністративні правопорушення-вид заходів адміністративного примусу, що застосовуються уповноваженими суб'єктами у встановленому процесуальному порядку для досягнення цілей виробництва по справах про адміністративні правопорушення. Такими заходами вважають доставлення, адміністративне затримання, особистий огляд, огляд речей, що знаходяться при фізичній особі, огляд транспортного засобу,
  6.  § 2. Адміністративна відповідальність
      адміністративної відповідальності; характеристика адміністративних правопорушень; адміністративні стягнення; ефективність адміністративної відповідальності в галузі охорони навколишнього середовища.) Згідно КпАП РРФСР адміністративним проступком визнається посягає на державний або громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління
  7.  Глава 24 Формування нової системи права
      адміністративного законодавства. При підготовці регламенту була здійснена рецепція іноземного права: у його основу було покладено шведський Канцелярський статут 1661 Структура Регламенту орієнтувала на об'єкти регулювання: положення про обов'язки і посади колегій та державних установ взагалі, певні сфери та форми їх діяльності, встановлення складу та категорії
  8.  3. Застава
      адміністративному порядку) у вигляді санкції за злочин або правопорушення. У зазначених випадках в певній мірі ущемляються і права заставодержателя, бо він не може отримати те, на що розраховував, укладаючи договір з заставодавцем. Єдина можливість у заставодержателя - зажадати від боржника дострокового виконання зобов'язання, забезпеченого заставою. Забезпечувальний,
  9.  3. Підстави та умови договірної відповідальності
      адміністративним актом або статутом завдання, що має врегульовану в тому ж порядку організацію, що володіє на тому чи іншому праві і в тій чи іншій мірі відокремленим майном і виступаючий у цивільному обороті від свого імені як самостійного (особливого) носія цивільних прав та обов'язків ". - ------------------------------- Венедиктов А.В. Державна соціалістична
  10.  3.1. Поняття та відмінні ознаки правосуддя
      адміністративні правопорушення. Прихильники цієї точки зору зазвичай посилаються на Закон РРФСР від 8 липня 1981 «Про судоустрій РРФСР», який відносить до правосуддя тільки розгляд цивільних і кримінальних справ. Зауважимо, що в тому ж Законі встановлюється, що у випадках, передбачених законодавством, районний суд (суддя) розглядає та справи про адміністративні правопорушення (ч. III
загрузка...

загрузка...
енциклопедія  бешбармак  яловичина  кабачки  начинка