| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
ГЛАВА 46 Правова політика періоду урядової реакції |
||
|
У травні 1905 р. видається указ "Про заснування Комітету по земельних справах у складі Головного управління землеустрою та землеробства". У компетенцію Комітету входили загальне керівництво земельними справами і земельних кредитом, звіти земельних банків. До його складу входили міністри двору, внутрішніх справ, фінансів, юстиції та державного контролю. У листопаді 1905 р. був прийнятий "Маніфест про поліпшення благочиння і полегшення становища селянського населення", який зменшив викупні платежі з усіх категорій селян на 50%, а з січня 1907 р., зовсім їх скасував. Тоді ж приймається "Указ про зменшення і наступному припинення всіх платежів з селян" і "Указ про полегшення завдання Селянського Поземельного банку по сприянню до збільшення площі землеволодіння малоземельних селян", що вводив кредитування з дозволу Міністерства фінансів і погашення заборгованостей селян за рахунок викупних платежів, що надійшли в банк. Нарешті, в серпня 1906 р. видається ще один указ, готує радикальну аграрну реформу, "Про призначення казенних земель до продажу для розширення селянського землекористування". На його основі селянам відчужувалися "оброчні статті" в міру припинення укладених ними орендних договорів. Ціна викупу встановлювалася землевпорядними комісіями по середній капіталізованої оцінці. Чи не підлягали відчуженню землі, зайняті цінними будівлями, відведені церквам і школам, необхідні для потреб місцевого населення. У вересні 1906 Указ "Про передачу кабінетних земель в розпорядження Головного управління землеробства і землеустрою для утворення переселенських ділянок" починається переселенческая політика уряду. У переселенський фонд включалися: вільні землі, "оброчні статті", земельні надлишки, що залишилися у Кабінету, після поселення старожилів. Поселенцям надавалися такі права: земля надходила в їх постійне користування та обкладалися оброчної податтю нарівні з переселенческими ділянками, освіченими на казенних землях. Кабінету виплачувалася казначейством грошова компенсація за землю. У жовтні 1906 р. приймається указ "Про скасування деяких обмежень у правах сільських обивателів та осіб інших колишніх податкових станів". Проголошувалися єдині права для всіх податкових щодо державної служби (за винятком "інородців"). Селяни звільнялися від "звільнювальні вироків" для вступу на службу або на навчання. Скасовувався порядок обов'язкового виключення селян з сільського товариства при надходженні їх на цивільну службу, отриманні ордена, при закінченні курсу навчального закладу, отриманні наукового ступеня, виробництві в чин, придбанні ними вищих прав стану. Залишаючись в складі суспільства, селяни отримували право вступати в інші сільські товариства, безземельні вправі були без згоди суспільства (сходу) йти з нього. Місце проживання могло вільно вибиратися селянами. Воно визначалося не за місцем їх прописки, а за місцем знаходження власності або служби. Паспорти за місцем приписки видавалися волосними органами, а за місцем промислу та знаходження власності - поліцейськими органами. Скасовувалися подушна подати, кругова порука і примусова передача і напрямок неплатників на заробітки. Судова підвідомчість селян волосному суду обмежувалася (скасовувалося залучення до громадських робіт). Розширювалися майнові права селян: скасовувалися порядок сімейних розділів за рішенням громади, заборона селянам, які не володіли нерухомістю, зобов'язуватися векселями. Розширювалися виборчі права селян: вони допускалися в земський з'їзд, скасовувався порядок затвердження губернатором складу земських гласних, їх обирали кандидати від самих селян. Скасовувалося підпорядкування земським начальникам і накладення адміністративних стягнень (без формального виробництва). Вироки селянських сходів могли відмінятися повітовим з'їздом за поданням земського начальника лише при їх протиріччі закону. "Столипінський" указ "Про доповнення деяких постанов діючого закону. Стосується селянського землеволодіння та землекористування" був прийнятий 9 листопада 1906 Їм проголошувався вільний порядок виходу з общини і закріплювалися наділи у власність у будь-який час. За домохазяїном оставлялись всі ділянки общинної землі, що перебували в його користуванні протягом часу, що пройшов з моменту останнього переділу. Общинні угіддя залишалися в користуванні виділялися селян. Заява про виділ через старосту доводилося до сільського суспільства, яке простою більшістю голосів і в місячний термін було зобов'язане визначити селянинові його ділянку. В іншому випадку це здійснював земський начальник. Повітовий з'їзд був апеляційною інстанцією у спорах про виділення. Селянин міг вимагати зведення виділяються йому ділянок воєдино або грошової компенсації. Подвірне землеволодіння закріплювалося загальним кріпаком порядком. Доказами про належність подвірного наділу селянинові служили: кріпосні акти, записи селянських установ, рішення судів, постанови сільських сходів, рішення земських начальників і повітових з'їздів. Перехід цілих суспільств до нової ("висівковий") системі землеволодіння та землекористування був можливий після схвалення двома третинами усього складу сільського сходу. Фінансування реформи забезпечував указ "Про видачу Селянський поземельний банк позик під заставу надільних земель", прийнятий у листопаді 1906 За указом скасовувався заборона віддавати в заставу приватним особам і приватним товариствам надільні землі (введений в 1893 р.). Застава дозволявся також під позики Держбанку, клієнтами банку могли бути як сільські товариства, так і окремі власники подвірних наділів, а також товариства селян. Банк видавав цільові позики: для сплати за наділи, при купівлі землі, на поліпшення землекористування, при переході від общинного до подвірного землеробства, при розселенні на хутори або відруби, при відведенні землі до одного місця. Положенням Ради Міністрів у листопаді 1907 були розширені права місцевих відділень Держбанку. Аграрні укази були закріплені в законах, прийнятих третій Думою. У червні 1910 приймається закон "Про зміну і доповнення деяких постанов про селянське землеволодіння". Він закріплював право селян виділяти свої спадкові наділи, зберігши право на надра за громадою. Перехід всього суспільства до отрубному володінню здійснювався при дільничному володінні за рішенням простої більшості, а при громадському володінні - за рішенням двох третин сільського сходу. У травні 1911 закон "Про землеустрій", детально регламентував порядок землеустрою. У ньому передбачався порядок утворення землевпорядних комісій під керівництвом ватажків дворянства. Черезсмужжя селянських наділів могла бути ліквідована "по необхідності". Разверстанію не підлягали: садибні землі, землі з житловими будівлями, фабриками і млинами, штучні ліси і торфовища. Орендарі земель не мали права заперечувати проти їх разверстание. Відсутність угоди про розверстці, вело до виділення "дійсно використовуваних ділянок", при цьому виділу міг вимагати будь-який господар. Черезсмужжя могла бути усунута без згоди господарів. Земським начальникам доручалося і вести зборів, які вирішують питання про розподілі земель, суперечки вирішувалися в повітової комісії (апеляція в губернської комісії). Оскаржити їх вирішення міг Сенат. Правова регламентація аграрних відносин в цілому позитивно позначилася на розвиток цього сектора економіки. У галузі кримінального та адміністративного законодавства було зроблено ряд нововведень. У травні 1905 р. видається "Думка Державної ради про зміну і доповнення деяких з діючих законоположень про друк". Їм скасовувалися положення Статуту про цензуру (1890 р.), за якими Міністерство внутрішніх справ, Міністерство юстиції, Міністерство народної освіти і обер-прокурор Синоду могли закривати видання, і забороняти їх видавцям брати участь в інших виданнях. Міністерство внутрішніх справ не могло заборонити видання лише на основі думки про його "шкідливий напрямку", але могло призупинити його до вирішення питання в Сенаті. У листопаді 1905 р. приймається указ "Про тимчасові правила про почасових виданнях", яким скасовувалися попередня цензура та адміністративні стягнення, встановлювався судовий порядок вирішення справ про друк. Реєстрацію відкриваються видань здійсню губернатор. Арешт на окремі номери видань міг накладатися тільки за умови, що є ознаки кримінального діяння, і тільки в судовому порядку. Указ містив перелік підстав для накладення арешту і штрафів. У 1906 р. було прийнято два укази, які поширювали ці положення на періодичні видання, а також положення Ради Міністрів "Про встановлення кримінальної відповідальності за вихваляння злочинних діянь в мові або друку". У ході революції уряд неодноразово перегляду кримінально-правового та судового законодавства ". У червні 1905 р. видаються "Думка Державної Ради про деякі зміни та доповнення закону 7 червня 1904 про порядок провадження у справах про злочинні діяння державних", а в березні 1906 р "Про заходи до скорочення часу виробництва найбільш важливих кримінальних справ ", які передбачали посилення санкцій за опір представникам влади. У квітні 1906 р. видається ще одна думка Державної Ради " Про перетворення Верховного суду ". Згідно йому, посадові злочини передавалися на розгляд окружних судів, судових палат, департаментів Сенату і Верховного кримінального суду, тобто вилучалися з адміністративного провадження. Склад Верховного суду складався з призначаються імператором членів Державної Ради, сенаторів кримінальної департаменту і сенаторів першого департаменту. У засіданні могли брати участь присяжні повірені. В серпня 1906 р. Рада міністрів прийняв "Положення про установу військово-польових судів". Вони вводилися в місцевостях, оголошених на військовому положенні або положенні надзвичайної охорони. Засновниками судів були генерал-губернатори і головнокомандувачі. Процес проходив при закритих дверях і протягом не більше двох діб. Вирок був остаточним і приводився до виконання не пізніше доби . Суду могли бути піддані і цивільні особи. У період грудневого повстання 1905 р. був прийнятий указ "Про тимчасові правила про караність участі у страйках на підприємствах, що мають суспільне або державне значення". Винні каралися позбавленням волі на строк від восьми місяців до півтора років. Участь у "злочинному співтоваристві" каралося ув'язненням на термін від восьми місяців до півтора років. Участь у "злочинному співтоваристві" вабило покарання на строк до чотирьох років. Зарплата за період страйку не виплачувалася, відшкодування постраждалим від страйку уплачивалось скарбницею або підприємством. У лютому 1906 було видано "Думка Державної ради про встановлення кримінальної відповідальності за поширення неправдивих відомостей про діяльність урядових встановлень і посадових осіб ". Об'єктивна сторона цих злочинів полягала в розповсюдженні відомостей," збуджуючих у населенні вороже до них (правовим принципам і посадовим особам) ставлення; "збуджуючих громадську тривогу чутками про урядових розпорядженнях, громадських лихах"; "збуджуючих ворожнечу між класами населення, між станами , господарями і робітниками ". У березні 1906 р. видається указ "Про тимчасові правила про товариства і спілки". Під "суспільством" розумілося з'єднання осіб з певною метою, під "союзом" - з'єднання декількох товариств. Міністерству внутрішніх справ надавалося право закривати суспільства, якщо "їх діяльність видається йому загрожує громадському спокою і безпеки". Реєстрація товариств здійснювалася після подання їх статуту відповідному міністру. Заборонялася діяльність товариств, "керованих з-за кордону, якщо вони носять політичний характер". Державні службовці могли утворювати лише благодійні та культурні, але не політичні суспільства. Начальство могло заборонити чиновникам участь в інших суспільствах. Заява про реєстрацію суспільства подавалося губернатору, а потім - у присутність у справах про товариства. Суспільство могло бути закрито губернатором, якщо "воно носить явно антигромадський характер", це рішення санкционировалось Присутністю. Перший департамент Сенату був остаточною інстанцією в таких спорах. Профспілки, говорилося в указі, "мають на меті з'ясування та узгодження економічних інтересів, поліпшення умов праці і підняття продуктивності". Об'єднання профспілок заборонялося. Заявка про реєстрацію профспілки подавалася фабричного інспектора, а їх діяльність контролювалася Міністерством торгівлі та промисловості. Одночасно з зазначеним указом був прийнятий інший, "Про тимчасові правила про збори". Непублічні зборів дозволялося влаштовувати без дозволу урядових властей, в навчальних закладах можна було проводити тільки навчальні збори. Зборів під відкритим небом проводилися з дозволу поліції або губернатора, причому місце їх проведення має бути віддалене від місця перебування імператора, Державної ради і Державної думи на півверсти (у закритих приміщеннях), на дві версти (якщо збори проходять під відкритим небом). Не можна було влаштовувати громадські збори в місцях громадського харчування. Про відкриття зборів необхідно було попередити поліцію за три доби (про місце, час і теми зборів). Антигромадські зборів заборонялися, на збори не могли допускатися озброєні особи. Приводами до закриття зборів могли служити: відхилення від теми, порушення ворожнечі між частинами населення, проведення недозволених грошових зборів, участь осіб, яким заборонено брати участь у зборах, бунтівні вигуки, відозви до насильства, непокори. Такі зібрання поліція закривала, а в разі непокори - розганяла. До учасників і організаторам незаконних зборів застосовувалася кримінальна відповідальність. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "ГЛАВА 46 Правова політика періоду урядової реакції " |
||
|
||