ГоловнаТеорія та історія держави і праваІсторія права → 
« Попередня Наступна »
І. А. Ісаєв. Історія держави і права Росії, 1993 - перейти до змісту підручника

Глава 45 Державна дума в Росії

Система представницьких установ вводилась в Росії рядом державних актів, починаючи з Маніфесту 6 Серпень 1905 і кінчаючи "Основними державними законами" 23 квітня 1906
За первинним проектом (6.VIII. 1905) Державна дума передбачалась як "законодорадчих встановлення", що обирається на основі цензового представництва від трьох курій. Загострення політичної ситуації незабаром зажадало перегляду проекту.
17 жовтня 1905 приймається "Маніфест про вдосконалення державного порядку", що проголосив: 1) обдарування свободи совісті, слова, зборів і спілок, 2) залучення до виборів широких верств населення, 3) обов'язковий порядок затвердження Державною думою всіх видаваних законів.
У країні виникають і легалізуються багаточисельні політичні партії, у своїх програмах формулюють вимоги та шляхи політичного перетворення ладу: РСДРП, С-Р, Радикальна партія, Партія вільнодумних, Конституційних демократів, Помірно-прогрессистская, Торгово- промисловий союз, Союз 17 жовтня, Партія правового порядку, Монархістів-конституціоналістів, Союз російського народу, Союз Михайла-архангела та ін
У листопаді 1905 р. в Раді міністрів обговорювався проект виборчого закону, більшість висловилася за збереження куріальних системи і двоступеневої системи виборів. Було відхилено пропозицію про особливе представництві робітників.
Але вже 11 грудня 1905 р., після розгрому збройного повстання в Москві, видається указ "Про зміну положення про вибори до Державної думи", яким значно розширюється коло виборців. Практично все чоловіче населення країни у віці старше двадцяти п'яти років, крім солдатів, студентів, поденних робітників і частини кочівників, отримало виборчі права. Право виборів не було прямим і залишалося нерівним для виборців різних категорій (курій).
Депутати обиралися виборчими зборами, що складаються з вибірників від кожної губернії і низки великих міст. Виборщики обиралися чотирма окремими куріямі виборців: землевласниками, міськими жителями, селянами і робітниками.
Землевласники з повним земельним цензом (сто п'ятдесят десятин) безпосередньо брали участь у з'їздах повітових землевласників, які голосували за виборщиків від губернії.
Дрібні землевласники вибирали уповноважених в повітовий з'їзд по одному на кожний повний ценз.
Міське населення малих міст голосувало за виборщиків в губернські виборчі збори, тоді як великі міста мали власні виборчі збори, нарівні з губернськими.
Селянські вибори були четирехстепеннимі: спочатку вибирали представників на волосний сход, потім вибирали повітовий з'їзд уповноважених від волостей, на з'їзді обиралися виборщики в губернське виборчі збори.
Робочі вибирали з'їзд своїх уповноважених, на якому обиралися виборщики на виборчі збори губерній або великого міста.
Представництво від городян і робітників було триступінчатим.
20 лютого 1906 вийшло "Установа Державної думи", в якому визначалася її компетенція: попередня розробка і обговорення законодавчих пропозицій, затвердження державного бюджету, обговорення питань про будівництво залізниць і установі акціонерним товариств.
Дума обиралася на п'ять років. Депутати Думи були не підзвітні виборцям, їх відсторонення могло здійснюватись Сенатом, Дума могла розпускатися достроково рішенням імператора.
З законодавчою ініціативою в Думу могли входити: міністри, комісії депутатів і Державна рада.
Одночасно з "Установою" було прийнято нове положення про Державну раду, який був реформований і став верхньою палатою, що володіє тими ж правами, що і Дума. Всі законопроекти, прийняті Думою, повинні були потім вступати до Державної ради і лише в разі прийняття їх Радою представлятися на затвердження імператора.
Половину реформованого Державної ради складали виборні члени, половину - члени "за найвищим призначенням", голова і віце-голова щорічно призначалися імператором.
У обирається частина Ради входили представники від духовенства, Академій наук та університетів, від земських зборів, від дворянських товариств, від торгівлі і промисловості (всього дев'яносто вісім членів). Таке ж число членів щорічно призначалося імператором в другу частину Ради з вищих державних сановників. Одне і те ж особа не могла одночасно бути членом Державної думи і Державної ради.
23 квітня 1906 були видані "Основні державні закони" (зміна яких могло здійснюватися тільки за ініціативою імператора, але не Думи або Ради). У гл.1 була дана формулювання верховної влади: "Імператору Всеросійському належить верховна самодержавна влада".
Влада управління також належала імператору "в усьому її обсязі", але законодавчу владу імператор здійснював "в єднанні з Державною радою і Державною думою" і ніякий новий закон не міг бути прийнятий без їх схвалення, і вступити силу без схвалення імператора.
Однак ст. 87 Основних законів надавала можливість імператору за поданням Ради міністрів приймати укази законодавчого характеру у випадках, коли була така необхідність, а сесія Думи і Ради перервався. Але після відкриття законодавчої сесії протягом двох місяців такий указ повинен був вноситися на схвалення Думи, інакше він автоматично припиняв свою дію.
Не підлягали обговоренню Державною думою і Державною радою питання: про виключення або скорочення платежів за державними боргами, про кредити Міністерству двору, про державні позики.
Навесні 1906 Дума почала роботу. Джерело майбутніх колізій був закладений в самому пристрої російської конституції, що дала Державній раді однакові законодавчі права з Думою. Складався наполовину з вищих чиновників, Державна рада був консервативним органом, постійно стримуючим ліберальні пориви Державної думи (в своєму адресу царя, депутати 1 Думи зажадали: скасування виняткових законів, примусового відчуження приватновласницьких земель, повної амністії політв'язням, скасування смертної кари та ін.) Державна рада, наприклад, загальмував поширення закону про земському самоврядуванні на окраїнні губернії, перешкодив створенню волосних земських установ.
Найбільш гострим був конфлікт між Думою і урядом при обговоренні аграрного питання. Уряд доводив, що проекти кадетів і трудовиків дають селянам лише невелику прирізку землі, але неминуче при цьому руйнування культурних (поміщицьких) господарств заподіє великі збитки економіці.
У червні 1906 уряд звернулося до населення з повідомленням з аграрного питання, в якому відхилявся принцип примусового відчуження. Дума, зі свого боку, заявила, що вона не відступить від цього принципу, вимагаючи відставки уряду.
Уряд, угледівши в діях Думи ознаки "незаконність", 8 червня розпустив Думу. Перша Дума проіснувала сімдесят два дні.
Вибори в другу Думу дали ще більший перевагу лівим партіям, ніж це було в першій Думі. У лютому 1907 Дума почала роботу, намітилися спроби її співпраці з урядом (навіть есери оголосили, що, на час діяльності Думи припиняють свою терористичну діяльність).
Прем'єр-міністр П.А. Столипін повідомив про заходи, прийнятих у період між першою і другою думами. Відповідно до ст. 87 Основних законів уряд провів: Закон (серпень 1906 р.) про військово-польових судах (він не був представлений на затвердження Думи, і його дія припинилося навесні 1907 р., але на його підставі було страчено близько семисот чоловік), Указ (5 Жовтень 1906) про зрівняння селян у правах з іншими станами. Указ (9 листопада 1906 р.) про право селян закріплювати за собою їх наділи, перетворюючи у свою особисту власність.
Глава уряду виклав програму майбутніх реформ: селянське рівноправність і селянське землевпорядкування, безстанові самоврядна волость як дрібної земської одиниці, реформа місцевого управління і суду, передача судової влади світовим суддям, що обирається населенням, легалізація профспілок, караність економічних страйків, скорочення робочого часу, шкільна реформа, фінансова реформа, введення прибуткового податку.
Думська опозиція критично зустріла програму уряду. Насилу були проведені законопроекти про державний бюджет і набір новобранців. Була відкинута резолюція правих депутатів про осудження революційного терору. Проведення аграрного закону урядом наражалося на жорстку опозицію і воно, щоб подолати цей опір і сформувати новий порядок формування Державний думи (за чинним законом склад Думи міг постійно залишатися радикальним і опозиційним уряду), пішло на крок, який був оцінений як "державний переворот". Дума була розпущена, проіснувавши сто два дні.
Приводом для розпуску Думи послужило спірне справу про зближення думської фракції соціал-демократів з "військовою організацією РСДРП", яка готувала збройне повстання у військах
(3 червня 1907 р .). Разом з Маніфестом про розпуск Думи було опубліковано нове Положення про вибори. Зміна виборчого закону було проведено з очевидним порушенням Маніфесту 17 жовтня 1905 р., який підкреслював, що "ніякі нові закони не можуть прийматися без схвалення Державною думою".
Новий виборчий закон суттєво урізав представництво околиць - Польщі, Кавказу, Середньої Азії, європейська Росія обирала чотиреста три члена Думи, Азіатська - п'ятнадцять.
Зросло число вибірників від землевласницької курії (з 31% до 50%), скоротилося від селянської (з 42% до 22%). Міська курія була розділена на дві: в першу входили "цензові елементи", тобто власники нерухомості, які обирали більше половини вибірників. Окреме міське представництво збереглося в семи з двадцяти семи міст.
Кожне губернське виборчі збори мало обирати хоча б по одному депутату Державної думи від кожної курії (землевладельческой, міський, селянської). Крім того, в шести найбільш промислових губерніях хоча б по одному депутату Думи слід було обирати від робітників.
Вибори, проведені на основі нового виборчого закону, дали більшість у Думі "Союзу 17 жовтня", консервативним політичним елементам. Вкрай праві і ліві отримали незначне число місць. Такий склад Думи дозволив уряду у співпраці з нею провести ряд найважливіших перетворень.
Найбільш істотним залишався аграрне питання. В аграрній комісії третього Думи, а потім у загальних зборах довго обговорювалося указу 9 листопада 1906 р., що надавала селянам право, за їх бажанням, закріпити свої ділянки общинної польової землі в особисту власність.
Додатковий указ викликав різку критику зліва і справа насилу був схвалений Державною думою і Державною радою. Тільки 14 червня 1910 був виданий закон "Про зміну і доповнення деяких постанов про селянське землеволодіння", а 29 травня 1911 було видано "Положення про землеустрій", регулировавшее роботу землевпорядних комісій.
У червні 1912 видаються закони про соціальне страхування робітників: при втрати працездатності від нещасних випадків повністю пенсії оплачували власники підприємств, для виплати допомог по хворобі засновувалися "лікарняні каси", внески в які робили робітники і підприємці.
Дума за ініціативою уряду приймала закони про введення земського самоврядування в південних і західних губерніях. Однак ця діяльність натрапила на опозицію консервативного Державної ради, що відхилив проект навесні 1911 р. за наполяганням Столипіна проект був проведений в порядку ст. 87 Основних законів.
Державний рада відхилила проекти про введення земств в Сибіру, ??на Далекому Сході, Архангельській губернії, а також проект про введення волосних земств.
У червні 1912 Державна дума і Державна рада схвалили законопроект "Про перетворення суду в сільських місцевостях". Судова влада від земських начальників знову передавалася в руки світових суддів, що обираються повітовими земськими зборами.
Блокируясь з правими депутатами Думи, уряд проводить в червні 1910 Закон "Про порядок видання стосуються Фінляндії законів і постанов загальнодержавного значення", що відкриває широкі можливості для втручання у фінські внутрішні справи. У 1912 р. Дума проводить закон про виділення зі складу Польщі нової губернії (в якій разом з польським населенням проживало російське), що також посилювало російське втручання тепер уже в польські справи. Негативний вплив викликало проведене Столипіним положення про введення земств у західних губерніях, яке також мало сильну націоналістичну забарвлення.
У вересні 1911 Столипін був убитий анархістом (агентом охоронного відділення). Восени 1912 закінчився термін повноважень третій "столипінської" Думи.
Восени 1912 проходили вибори в Державну думу четвертого скликання. Головою Думи був обраний М.В. Родзянко.
Початок першої світової війни зустріли демонстрацією єднання більшості Думи з урядом. Труднощі воєнного часу і поразки російської армії зумовили розкол цієї єдності. Влітку 1915 звучала різка критика дій уряду і висувалася вимога створити "Міністерство суспільної довіри", відповідальне перед Думою.
  У відповідь на ці вимоги проводилася часта зміна міністрів і прем'єр-міністрів. У серпні 1915 р. імператор прийняв на себе верховне командування армією і переїхав в ставку головнокомандуючого в Могильов.
  У серпні 1915 р. в Думі утворився "Прогресивний блок", до якого увійшли три чверті її депутатів. Програма блоку вимагала створення "Міністерства суспільної довіри", проведення ряду реформ і політичної амністії.
  У січні 1916 голови Ради Міністрів Горемикін змінює Штюрмер, у листопаді Штюрмер змінює Трепов, Трепова - Голіцин. Опозиція вимагає догляду і цього уряду у відставку.
  25 лютого 1917 імператор видає указ про розпуск Державної думи, її депутати створюють 27 лютого Тимчасовий комітет Державної думи, на основі якого буде створено Тимчасовий уряд. 
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "Глава 45 Державна дума в Росії "
  1.  Глава II. ОСОБЛИВОСТІ РОСІЙСЬКОЇ ПРАКТИКИ ПОБУДОВИ МОДЕЛІ ВЗАЄМОВІДНОСИН ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ І МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
      голова муніципального освіти обирається населенням цього утворення на основі загального, рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні або представницьким органом місцевого самоврядування з його складу в порядку, встановленому федеральним законом і законами суб'єктів Російської Федерації. -------------------------------- Бюлетень Верховного Суду Російської Федерації.
  2.  § 2. Рівні здійснення місцевого самоврядування
      голова муніципального освіти - голова адміністрації міста, міська Дума, що утворюють адміністрацію міста органи і посадові особи, міська муніципальна виборча комісія. Згідно ст. 58 Статуту райони м. Владивостока, будучи його адміністративно-територіальними одиницями, утворюються з урахуванням історичних, географічних, містобудівних особливостей, чисельності населення,
  3.  § 2. Форми опосередкованої участі населення у здійсненні муніципальної влади
      глава держави, який координує їх діяльність, забезпечує їх взаємодію ". Подібна система знайшла специфічне відображення в муніципальних утвореннях: у них, крім представницького органу і глави муніципального освіти, було введено посаду голови адміністрації; тим самим глава муніципального освіти відокремлювався від системи виконавчих органів, і йому була надана роль
  4.  § 5. Референдуми про охорону навколишнього середовища
      глава адміністрації області (Ростовська область); не менше 50 тис. проживають в області громадян; одна третина від загального числа обраних депутатів (Челябінська область); не менше 10% жителів Ульяновської області; не менше 5% виборців в Костромській області. Різний перелік суб'єктів ініціативи проведення місцевих референдумів. У Томській області це представницький орган місцевого
  5.  Глава 22 Державні реформи першої чверті XVIII в.
      державній службі - обмеження спадкування змушувало його представників служити за платню. Дуже швидко стали формуватися численний бюрократичний апарат і професійний офіцерський корпус. Логічним продовженням Указу про єдиноспадкування стала Табель про ранги (1722 р.). Її прийняття свідчило про цілий ряд нових обставин: 1) бюрократичне початок у формуванні
  6.  Глава 36 Формування всесословного самоврядування
      державних бюрократичних і поліцейських установ. Разом з тим, створення нових органів самоврядування сприяло становленню суспільно-політичного і культурного життя, допомагало торговельно-промисловому розвитку російських
  7.  Глава 43 Нові організаційні форми громадських рухів
      державних установ. У 1881 р. (після вбивства Олександра II) Земський союз сформулював свої основні політичні принципи: заперечення урядового і революційного терору, децентралізація державного управління, центральне народне представництво (Державна дума), скасування самодержавства. Обмеження діяльності земських органів урядом не давало
  8.  Глава 49 Лютнева революція 1917 р
      дума сформувала в цей день Тимчасовий комітет Державної думи, а 1 березня утворила Тимчасовий уряд, який проголосив повну політичну амністію, основні права і свободи громадян, рівноправність солдатів з громадянами, створення міліції (замість поліції) і початок підготовки до Установчих Зборів. 2 березня депутати Думи (Гучков і Шульгін) прибули в Псков, щоб переконати
  9.  Тема 2.3. Державний устрій Російської Федерації
      державний механізм, а й організацією самій території, підрозділом її на частини і здійсненням взаємодії між центром і регіонами. Таким чином, державний устрій - це найважливіший елемент держави, що представляє собою спосіб організації його території, правове становище частин держави і систему їх взаємовідносин з центром. Державний устрій країни
  10.  Тема 2.4. Державні органи Російської Федерації
      глава держави (ч. 1 ст. 80). Згідно їй Президент визначає структуру Правітельствa, призначає і звільняє з посади його членів, приймає рішення про його відставку. Призначення Голови Уряду здійснюється за згодою Державної Думи, проте і тут механізм вирішення розбіжностей такий, що вирішальне слово залишається за Президентом. До прийняття Федерального закону «Про загальні
енциклопедія  бешбармак  яловичина  кабачки  начинка