| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 1. Фактичний і юридичний статус глави держави і порядок заміщення ним посади |
||
|
У системі вищих органів влади глава держави займає юридично перше місце, хоча його фактична роль у більшості випадків аж ніяк не відповідає цьому положенню. Він очолює всю державну машину, володіє по букві конституції великими повноваженнями і такими особливостями, як безвідповідальність, незмінюваність, нейтральність. Зазвичай глава держави розглядається як носій виконавчої влади і вищий представник держави у сфері міжнародних відносин. Він очолює і представляє державу, перебуваючи далеко від суєтного повсякденної політики з її партійними угодами, парламентськими скандалами, виборчими хвилюваннями. Глава держави - інститут сучасної демократії, але своєю появою на світ він зобов'язаний абсолютної монархії, тобто позднефеодальной політичному установі. У період створення буржуазної державності мислення нової панівної еліти було обмежено історичними рамками епохи, що знайшло своє вираження у вельми сильному впливі на суспільну свідомість політичних та інших установ абсолютизму. Правляча еліта не могла, навіть вводячи саму прогресивну буржуазну форму правління - демократичну республіку, повністю знищити всі монархічне. Вона створила інститут глави держави, що було даниною схиляння перед короною. Повсюдно існує індивідуальний глава держави, але є окремі винятки, коли функції глави держави здійснюються колегіальним органом. Так, у Швейцарській Конфедерації функції глави держави здійснює Федеральне уряд, що складається з семи членів, що обираються на чотири роки Федеральними зборами (парламентом). Головує у Федеральній раді Президент Конфедерації, який обирається строком на один рік Федеральними зборами з числа членів Федеральної ради. Традиційні функції глави держави виконуються як Федеральним урядом, так і Президентом, тобто в Швейцарії функції глави держави і Уряду зосереджені в одному органі, який формується так само, як обирається зазвичай президент парламентарної республіки. У чистому вигляді функції глави держави здійснюються колегією дуже рідко і притому тимчасово. Зазвичай це регентський рада, яка призначається в монархіях при вакантності престолу або до досягнення встановленого віку малолітнім монархом. Однією з небагатьох країн з республіканською формою правління, в якій функції глави держави здійснювалися колегією, був Ірак до лютого 1963 р. у зверненні до народу генерала А.К. Касема від 14 липня 1958 р., тобто в день здійснення революції, було сказано: "... йдучи назустріч побажанням народу, главою Іракської Республіки тимчасово призначаємо Державна рада, який буде користуватися владою до тих пір, поки народ не обере президента". Державна рада Іраку складався з трьох членів, один з яких згідно зі ст. 20 тимчасової Конституції Іраку був Президентом. Таким чином, у переважній більшості країн існує одноосібний глава держави, правове становище якого залежить від форми правління держави. У країнах з монархічною формою правління главою держави є монарх, правове становище якого відрізняється двома основними особливостями. По-перше, влада монарха юридично вважається непохідною від будь-якої іншої влади, органу чи виборчого корпусу. Монарх панує (обмежено або абсолютно) за власним правом і вважається джерелом всієї державної влади. Монарша прерогатива навіть у парламентарних монархіях пронизує всю державну систему, все державне управління здійснюється від імені монарха. Один з найбільших російських дореволюційних государствоведов, Н.М. Коркунов, писав з цього приводу наступне: "У його (монарха. - А.М.) руках видимим чином зосереджуються всі різні елементи державної влади. Він має право брати участь у розпорядженні усіма проявами державної влади. У цьому сенсі можна сказати, що в монархії жоден акт державної влади не звершується крім чи проти волі монарха. Не завжди влада монарха безмежна. У конституційній монархії він розділяє свою владу з народними зборами. Але чи буде монарх абсолютним або обмеженим володарем, він все-таки має право брати участь так чи інакше під всіх проявах державної влади, що і додає йому значення видимого глави і зосередження всієї державної діяльності "(1). --- (1) Коркунов Н.М. Російське державне право. СПб., 1893. Т. 1. С. 380. Ця характеристика з певними корективами вірна і для сучасних парламентарних монархій, де також все державне управління здійснюється від імені монарха, хоча фактично він істотно обмежений у сфері практичного здійснення політики. Обмеження і навіть нуліфікації реальних владних повноважень монарха аж ніяк не означають, що цей інститут стає байдужим для чинної політичної системи. Навіть безправна монархія потрібна і корисна правлячій еліті. Суть цього явища розкрив більше ста років тому Ф. Енгельс у своєму блискучому аналізі англійської Конституції. "Влада Корони на практиці зводиться до нуля, - писав він, - і якби відомий всьому світу факт ще вимагав доказів, достатньо було б послатися на те, що вже більше ста років як припинилася будь-яка боротьба проти Корони ... Проте. .. Англійська Конституція не може існувати без монархії. Приберіть Корону - "суб'єктивну верхівку" - і все штучне спорудження завалиться. Англійська Конституція являє собою перевернуту піраміду, вершина якої є одночасно підставою. І чим менш значним робився монархічний елемент насправді, тим більше значення набував він в очах англійця. Ніде, як відомо, особа, яка не керує, не користується великим поклонінням, ніж в Англії "(2). --- (2) Маркс К., Енгельс Ф. Собр. соч. Т. 1. С. 621 - 622. Влада монарха наследственна, вона переходить від одного представника царського дому (династії) до іншого в запропонованому законом порядку. Порядок престолонаслідування встановлюється або конституціями, або конституційними законами, які значною мірою доповнюються звичаями. Законодавча практика знає наступні системи престолонаслідування. Салическая система зводиться до того, що спадкування престолу здійснюється тільки по чоловічій лінії. Жінки з кола спадкоємцем престолу виключаються повністю (Бельгія, Норвегія) (3). --- (3) Салическая система раніше була встановлена і в Швеції, але Акт про престолонаслідування 1810 р. в редакції 1979 надав "нащадкам чоловічої і жіночої статі" рівні права спадкоємства шведського престолу. Кастильська система не виключає жінок із черги престолонаслідування, але віддає перевагу чоловікам - молодший брат виключає старшу сестру (Великобританія, Іспанія). Австрійська система не виключає жінок, але дає чоловікам і чоловічим лініям перевагу у всіх лініях та у всіх ступенях спорідненості. Жінки успадковують престол лише при повному припиненні всього чоловічого потомства і всіх чоловічих ліній. Ця система була введена в Росії в 1797 р., після чого, як відомо, жінок на російському престолі не було. Певними особливостями володіє порядок престолонаслідування в арабських державах. Зазвичай спадкоємцем призначається старший син царюючого монарха, але цей звичай не завжди дотримується. У Кувейті, наприклад, спадкоємцем може бути призначений будь син монарха, а в Катарі - будь-який з його родичів. Іноді запропонована монархом кандидатура підлягає схваленню Національними зборами. Спадковий принцип є генеральним для всіх монархій, хоча в історії відомі випадки, коли монархи обиралися (4). У наш час виборча монархія існує у Федерації Малайзія та Об'єднаних Арабських Еміратах. Виборча монархія являє собою поєднання монархічного і республіканського елементів, однак республіканський елемент несуттєвий і не змінює характеру самого інституту. --- (4) Польське королівство, Германська імперія до 1806 р. та ін У разі вакантності престолу, малолітства, хвороби або тривалої відсутності монарха встановлюється регентство, тобто правління за монарха, замість нього, здійснюване або одноосібно регентом, або колегією - регентським радою. Регентство - інститут надзвичайно гнучкий, еластичний. Він неодноразово використовувався палацовими камарилья для усунення небажаних вінценосців або для недопущення їх на вакантний престол без використання при цьому більш радикальних засобів. У Новітній час регентство також застосовувалося неодноразово. У липні 1952 р. його заснований Регентский рада при малолітньому наступнику єгипетського короля Фарука, що відрікся від престолу. У серпні 1952 король Трансиордании Талал був визнаний парламентом душевнохворим і влада була передана регентського Ради. В Іспанії з 1947 р., тобто після відновлення монархії, Регентский раду очолював генералісимус Ф. Франко. Після його смерті восени 1975 р. на престол вступив король Хуан Карлос I з династії іспанських Бурбонів. Відсторонення спадкового монарха з посади юридично неможливо, проте монарха можна примусити зректися престолу, повалити або, нарешті, усунути фізично. Все це практикувалося неодноразово. Наприклад, в червні 2001 р. наслідний принц Непалу з автомата застрелив свого батька, матір і ряд інших членів королівської сім'ї, а потім намагався покінчити з собою, вистріливши в рот. Незважаючи на це, він був проголошений королем за правом спадкування титулу. Прожив він ще три дні. За законом особистість монарха недоторканна і навіть священна. Відповідні статті містяться в конституціях всіх монархічних країн. Так, Конституція Данії свідчить: "Король не несе відповідальності і за свої дії; його особа недоторканна" (§ 13). Конституція князівства Ліхтенштейн встановлює: "Князь є главою держави ... Особистість його священна і недоторканна" (ст. 7). Кримінальне законодавство монархічних країн передбачає особливі склади злочинів, спрямованих проти особистості монарха або його гідності. Особи, які вчинили "злочини проти Величності", піддаються суворим покаранням. Монарх має низку почесних прав і прерогатив, абсолютно не властивих президенту. Серед них найбільш характерні атрибути монархічної влади - корона, мантія, трон, скіпетр і держава і т.д., а також титул, в якому зазвичай перераховуються володіння монарха, підкреслюється божественне походження його влади і т.д. Наприклад, королева англійська в самому Сполученому Королівстві Великобританії та Північної Ірландії іменується так: "Єлизавета Друга Божою милістю Королева Великобританії і Північної Ірландії та її інших володінь і територій Королева, Глава Співдружності, Захисниця Віри". Грошове утримання монарха складається з доходів від його особистого майна і асигнувань з державного бюджету, одержуваних їм за цивільним листом, принимаемому парламентом. Монарх має право на резиденцію, при ньому складається значне число чиновників - королівський двір, складових його штат. У парламентарних монархіях роль монарха в державному управлінні суспільством номинальна, сфера його дискреційних повноважень вельми невелика. Видатний англійський державознавець XIX в. Беджгот говорив, що монарх має "право радити, право заохочувати і право попереджати". Самі по собі ці повноваження досить вагомі, особливо в тих випадках, коли монарх є неабиякою особою. При гострих політичних ситуаціях спляча прерогатива монарха може бути гальванізована. Так, англійська Корона з 1706 р. не користується своїм правом абсолютного вето, але це право не скасовано і може бути використане при надзвичайних обставинах. У монархічних країнах населення виховується в дусі відданості монарху, який офіційною ідеологією наділяється самими різними достоїнствами і чеснотами. Прерогативи монарха є своєрідним конституційним резервом, які можуть бути використані в критичних випадках. У післявоєнний період в ряді випадків монархія була ліквідована конституційним шляхом - в Італії, Індії, Гані, Пакистані, Нігерії, Кенії, Сьєрра-Леоне, при цьому встановлення республіканської форми правління в названих країнах було обумовлено серйозними політичними передумовами. У багатьох випадках ліквідація монархії була результатом переворотів або революцій (Єгипет, Ірак, Ємен, Афганістан, Ефіопія, Болгарія, В'єтнам, Албанія, Югославія, Угорщина, Румунія). У країнах з республіканською формою правління главою держави є президент, який як вища посадова особа республіки завжди обирається, за винятком тих випадків, коли цей пост заміщається в результаті державного перевороту. Залежно від виду республіки і особливостей конституції можна намітити три системи обрання президента. Прямі вибори президента застосовуються в багатьох президентських республіках, де, як правило, глава держави займає свій пост згідно з процедурою, що не передбачає участь парламенту (Мексика, Бразилія, Венесуела, Панама, Парагвай, Перу, Колумбія, Коста-Ріка, Південна Корея). Результати голосування за висунутих кандидатів визначаються за мажоритарною виборчою системою абсолютної або відносної більшості. У виборах президента юридично беруть участь всі виборці, внесені до списків для голосування. Обраний шляхом прямих виборів президент отримує свій мандат крім парламенту і тому від нього незалежний. Більше того, прийшовши до влади безпосередньо з волі виборців, він має можливість не тільки протиставити себе парламенту, але й стати над парламентом, підпорядкувати його собі. Одним з найбільш типових прикладів у даному випадку є перехід від багатоступеневих до прямих виборів Президента у Франції. Відповідно до ст. 6 Конституції 1958 р. Президент обирався колегією нотаблей, до якої входили депутати і сенатори, генеральні радники і представники муніципальних рад. 28 жовтня 1962 на референдумі було затверджено Конституційний Закон, який змінив ст. 6 Конституції. Відповідно до цієї редакції статті, Президент обирався на сім років за допомогою прямих загальних виборів. У 2000 р. відповідно до референдумом і підтвердив його результати конституційним Законом була прийнята нова редакція ст. 6: термін перебування на посаді Президента скорочується до п'яти років. Регламентація процедури президентських виборів, введена Декретом N 64-231 від 14 березня 1964 р., не змінилася і зводиться в основному до наступного: для перемоги в першому турі голосування потрібно набрати абсолютну більшість всіх поданих голосів; якщо цього не відбудеться, то через два тижні проводиться другий тур, в ході якого балотуються тільки два кандидати, які набрали найбільшу кількість голосів у першому турі. Таким чином, електорату надається можливість проголосувати за одного з двох "найбільш улюблених кандидатів", що робить президентські вибори абсолютно результативними. Перехід до прямих виборів істотно зміцнив позиції Президента в діалозі з Парламентом, оформив інституціоналізацію плебісцитарної демократії у Франції. Аналогічна процедура обрання Президента встановлена Конституцією Аргентини 1994 р., але в цьому випадку для перемоги кандидата в першому турі потрібно набрати 45% всіх поданих голосів. Непрямі вибори президента також в основному застосовуються в президентських республіках (США). При непрямих виборах виборці обирають колегію вибірників, яка потім обирає президента. Ця система найбільш ретельно розроблена Конституцією, звичайним законодавством і практикою США, хоча слід зауважити, що справжня картина цієї процедури значно відрізняється від ідеального зразка, описаного в літературі. Президент США згідно з Конституцією обирається колегією вибірників. Кожен штат обирає стільки вибірників, скільки сенаторів і представників він посилає в Конгрес. XXIII поправка до Конституції (1961 р.) надала федеральному округу Колумбія право обрання трьох вибірників. Таким чином, число членів колегії вибірників одно 538 (435 + 100 + 3). Вибірників обирають списком за мажоритарною системою відносної більшості. Партія, що набрала найбільшу кількість голосів, отримує всі місця вибірників від цього штату. Подібна система створення колегії електорів, яку в США називають "системою загального списку" або "системою все або нічого", породжує різкі диспропорції між кількістю голосів виборців і кількістю голосів вибірників, отриманих конкуруючими кандидатами. На виборах 1960 кандидат Демократичної партії Д.Ф. Кеннеді за мінімальної перевазі голосів виборців (34221355 і 34109398) отримав майже на сто вибірників більше, ніж його противник. На президентських виборах 1972 Р. Ніксон зібрав 49,5 млн. голосів і отримав 521 виборщики, Дж. Макговерн - 28,4 млн. голосів і ... 17 вибірників. Аналогічна ситуація склалася і на виборах 1988: за кандидата Республіканської партії Дж. Буша проголосували близько 49 млн. виборців (53,3%), і він отримав 426 вибірників; кандидат Демократичної партії Майкл Дукакіс зібрав 42 млн. голосів (45,6 %), що дало йому всього лише 112 вибірників. Таким чином, при невеликій перевазі прямих голосів Дж. Буш отримав майже в чотири рази більше вибірників, ніж М. Дукакіс. До цього слід додати, що у виборах взяли участь більше 91 млн. виборців, що склало 50,16% загальнонаціонального виборчого корпусу. Отже, 41-й Президент США пройшов в Білий дім волею 26,7% американців виборчого віку. Диспропорція між кількістю голосів виборців і числом вибірників проявилася і на президентських виборах 1996 р.: демократ Білл Клінтон отримав 45590703 голоси виборців і 379 голосів у колегії вибірників; депутат від республіканців Боб Доул - відповідно 37816307 і 159; за Росса Перо, висунутого Партією реформи, віддали голоси майже 8 млн. виборців, але він не отримав жодного виборщики. Справді дивовижними були результати виборів 2000 г.: кандидат Демократичної партії А. Гор отримав на 0,2% голосів більше, ніж його суперник, але кандидат Республіканської партії Дж. Буш (молодший) набрав більше голосів вибірників (271 проти 266) і став Президентом Сполучених Штатів Америки. У Конституції США сказано, що виборщики, будучи обраними, збираються у столицях відповідних штатів і подають голоси за кандидатів у президенти і віце-президенти. Для обрання обох вищих посадових осіб держави необхідно абсолютна більшість голосів у колегії вибірників, в іншому випадку застосовується процедура, передбачена XII поправкою до Конституції США (5). --- (5) XII поправка до Конституції, прийнята в 1804 р., постановила, що: 1) якщо жоден кандидат в президенти не набере абсолютної більшості голосів у колегії вибірників, то тоді його обирає Палата представників з числа трьох осіб, які балотувалися в президенти і отримали найбільше число голосів. При цьому екстраординарному порядку обрання Президента делегація кожного штату має один голос, а для обрання необхідно більшість всіх штатів, 2) якщо жоден кандидат у віце-президенти не отримає більшості голосів, то віце-президент обирається Сенатом з числа двох кандидатів, що отримали найбільшу кількість голосів. Для обрання необхідно абсолютна більшість голосів, поданих сенаторами. Система непрямих виборів могла б діяти ефективно тільки в тому випадку, якби виборщики були політично незалежні і голосували на підставі свого внутрішнього переконання. Але так на практиці не буває. Вибірник голосує тільки за кандидата своєї партії. За всю історію США виборщики голосували за кандидата іншої партії лише 8 разів. Інституціоналізація двопартійної системи створила ситуацію, за якої важко говорити про вільний вотум вибірників. Непрямі вибори фактично перетворюються на прямі, але в погіршеному варіанті, тому що результати виборчої боротьби визначаються не за кількістю поданих голосів, а за кількістю отриманих вибірників. Виборець при цій системі голосує не за вибірників, а за кандидата в президенти від тієї партії, яка висунула список вибірників, але воля його при цьому не тільки опосередковується, а й спотворюється, оскільки враховуються не голоси виборців, а їхні порочні "еквіваленти". Система вибірників створює можливість заміщення президентської посади кандидатом, який отримав меншість прямих голосів: в 1888 р. Гаррісон (47,78%) переміг Клівленда (48,78%); в 1876 р. Виборча комісія віддала перевагу Хейса (48,04%) Тілдену (50,99%); в 1824 р. Палата представників обрала Президентом Д.К. Адамса, хоча він отримав 30,54% голосів виборців, а його супротивник Джексон - 43,13%. Недосконалості колегії вибірників ніколи не були секретом. Підраховано, що з моменту утворення США до Конгресу було внесено більше 500 резолюцій, що містять різного роду проекти реформ системи обрання Президента. Після конституційно-політичної кризи 1968 р., коли загроза розколу голосів у колегії вибірників виявилася цілком реальною, тому що кандидат Американської незалежної партії Дж. Уоллес зумів отримати 46 вибірників, була зроблена спроба ввести прямі вибори Президента. У вересні 1969 Палата представників схвалила об'єднану резолюцію, в якій містився проект поправки до Конституції. Цей проект передбачав ліквідацію колегії електорів і введення прямих президентських виборів. Для обрання кандидат повинен був зібрати 40% голосів виборців. На випадок розколу голосів передбачалося проведення другого туру, в ході якого балотувалися б два найбільш успішних кандидата в президенти. Цей проект, що вводив процедуру, вельми нагадує ту, яка застосовується у Франції, був відхилений Сенатом через різку опозиції малих штатів. Непрямі вибори президента за своїми наслідками мало відрізняються від прямих, т.к. вони також створюють для глави держави можливість протиставити себе парламенту. У парламентарних республіках (за винятком Австрії, Ірландії, Ісландії, де вибори Президента прямі) президент обирається шляхом багатоступеневих виборів (найчастіше двоступеневих). Воля виборців при багатоступеневих виборах опосередковується в основному загальнонаціональним представницьким установою - парламентом. У цій системі обрання президента можна виділити три різновиди. 1. Президент обирається парламентом, у голосуванні беруть участь тільки депутати, ніхто інший до цієї процедури не допускається. Такий порядок обрання Президента прийнятий в Ізраїлі, Туреччині, Лівані. Згідно ст. 49 Конституції Ліванської Республіки Президент обирається Палатою депутатів більшістю у дві третини голосів при таємному голосуванні. У тому випадку, якщо в першому турі жоден кандидат не набере кваліфікованої більшості голосів, проводиться другий тур, на якому потрібно для обрання просте (абсолютне) більшість голосів. 2. Для обрання президента створюється виборча колегія, що складається з депутатів парламенту і представників органів місцевого самоврядування найбільших адміністративно-територіальних одиниць. Найбільш типовий в цьому відношенні порядок встановлює Конституція Італійської Республіки (ст. 83): "Президент Республіки обирається Парламентом на спільному засіданні його членів. У виборах беруть участь по три делегати від кожної області, які обираються обласною радою із забезпеченням представництва меншини. Область Валле д'Аоста має лише одного делегата. Обрання Президента Республіки проводиться таємним голосуванням більшістю двох третин зборів. Після третього голосування досить абсолютної більшості ". Термін" збори ", що міститься в цій статті, має на увазі виборчу колегію, що створюється на основі обох палат Парламенту. Участь делегатів областей носить символічний характер, тому що на їх частку припадає лише 7% голосів . Вибори фактично проводяться на спільному засіданні обох палат Парламенту. 3. У деяких федеративних державах для обрання президента також формується особлива колегія, що складається з депутатів союзного парламенту і представників суб'єктів федерації. Наприклад, у ФРН Федеральний президент відповідно до Конституції та Закону про вибори Федерального президента 1959 обирається Федеральними зборами, що складаються з членів бундестагу і представників земель, обраних ландтагами на засадах пропорційного представництва. Для обрання Президента потрібна абсолютна більшість голосів членів Федеральних зборів. Якщо у двох перших турах голосування жоден кандидат не набере абсолютної більшості, то Президент обирається в наступному турі відносною більшістю голосів. Схожий порядок встановлено індійської Конституцією 1950 р., згідно з якою Президент обирається особливою виборчою колегією, що складається з виборних членів обох палат центрального Парламенту та виборних членів законодавчих зборів (нижніх палат) штатів. І в ФРН, і в Індії кількість членів виборчої колегії від союзного Парламенту дорівнює кількості членів, що представляють відповідно землі і штати. При обранні Президента Індійської Республіки застосовується пропорційна система представництва допомогою єдиного переданого голосу. У всіх трьох варіантах виборів президента парламентарної республіки глава держави отримує мандат від парламенту, його влада похідна і він не може самостійно протиставити себе загальнонаціональному представницькому установі. Обраний таким шляхом президент володіє номінальними повноваженнями і не відіграє суттєвої ролі в державному житті країни. Надання делегатам областей в Італії чи делегатам суб'єктів федерації в Індії права брати участь у виборах Президента не змінює парламентського характеру цих виборів, бо назване представництво є всього лише даниною принципом обласної автономії в першому випадку, а в другому - такий же даниною принципом федералізму. Аналізуючи існуючі в даний час системи обрання глави держави, можна виявити таку закономірність: чим більше парламент усунутий від обрання президента, тим значніша роль президента у здійсненні державного керівництва суспільством. У чисто парламентарних республіках, де президент обирається загальнонаціональним представницьким установою (Італія, ФРН, Індія), його роль в практичній політиці суто номінальна. У звичайних умовах він діє тільки з санкції уряду. У парламентарних республіках з позапарламентської системою обрання президента (Фінляндія, Австрія, Ірландія) його роль значно вагомішим і потенційно може зростати аж до перетворення в особисту диктатуру, прикладом чого можуть служити деякі президенти Фінляндії. Тут буде доречно зауважити, що збільшення реальних повноважень президента парламентарної республіки завжди відбувається за рахунок ущемлення повноважень прем'єр-міністра, тобто парламентарна система обрання президента є однією з найважливіших гарантій проти узурпації ним повноважень уряду. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 1. Фактичний і юридичний статус глави держави і порядок заміщення ним посади " |
||
|
||