|
У територіальному відношенні Бразилія розділена на штати (всього 25), федеральний округ, в якому знаходиться столиця країни, муніципалітети. Крім того, у складі федерації знаходяться три федеральні території, що підкоряються центральної влади. З прийняттям конституції 1988 територіальна структура була дещо реорганізована, зокрема, федеральні території Рорайма і Амапа набули статусу штатів.
До виключної компетенції Союзу віднесений довгий перелік питань, що міститься в статті 22 конституції, кото-раю включає 24 пункти. Серед них цивільне, торгове, кримінальне, процесуальне, виборче, аграрне, морське, повітряне, космічне право, експропріація власності; регулювання використання водних ресурсів, енергетики, інформації, телекомунікацій та радіомовлення, поштова служба, грошовий обіг, зовнішня і межштатной торгівля, встановлення керівних напрямку в національній транспортній політиці, регулювання питань, пов'язаних з шахтами, родовищами і мінеральними копалинами; організація судової влади, прокуратури, національної оборони та ін Втім, що доповнює закон може дозволити штатам законодательстаовать в деяких зазначених облас-тях.
Конституція (ст. 23) встановила спільну сферу компетенції Союзу, штатів і муніципалітетів і федерального округу, розподіл якої, а точніше, співпраця в якій знову-таки передано у відання доповнюючого закону. До сфери такої компетенції віднесено спостереження за дотриманням конституції, законів та існуючих демократичних інститутів, охорона пам'яток, що мають історичну, художню та культурну цінність, пам'ятників, природних пейзажів, збереження лісових багатств, фауни і флори та ін
Нарешті, третя сфера компетенції, встановлена основним законом, - конкуруюча компетенція Союзу, штатів і федерального округу, до якої, зокрема, віднесено трудове, виправний, економічне та містобудівне право, деякі бюджетні питання, освіта, культура, навчання і спорт, захист юнацтва та ін У цій сфері федерація встановлює лише загальні принципи, а детальне регулювання віднесено до відання штатів і місцевих органів влади.
Основний закон передбачив і досить повне розподіл компетенції в податковій сфері, визначивши рівень на-логів і характер податків, що надходять у розпорядження федерації, штатів і муніципалітетів (ст. 153-156). Хоча й вироблена-дено певний перерозподіл податкових надходжень (федерація втратила 17% надходжень в перший час; вони повели-чатся до 22% до кінця третього року після набуття чинності конституції 1988 р.), все ж податкові повноваження штатів і му-ніціпалітетов залишилися мінімальними.
Штати, в принципі, мають компетенцію, що не відійшла до центральної влади (ст. 25 № 1), тобто залишкової компетенції. Кожен штат має свою конституцію, яка, однак, повинна відповідати принципам федерального основного закону. Система органів влади і управління в штатах багато в чому "списана" з федеральної системи. Кожен штат має однопалатні законодавчі збори; губернатор штату є главою уряду. Штати мають власну судову систему, що діє на основі принципів, встановлених федеральною конституцією.
Бразилія включає приблизно 4300 муніципалітетів, яким надається право самостійного управління в усьому, що відноситься до їх інтересів. Наприклад, муніципалітети володіють "політичної, адміністративної та фінансової автономією і мають право самоорганізації відповідно до органічним законом на основі принципів, встановлених фе-деральному і справжньої конституцією", - йдеться в статті 144 основного закону штату Сан-Паулу від 5 жовтня 1989 Цен-тральної фігурою в муніципальному управлінні є префект - голова місцевої адміністрації; він виконує рішення ради муніципалітету.
Федеральні території володіють власної адміністративної та судової організацією; до їх складу входять муници-палітети. Якщо на федеральній території проживає більше ста тисяч чоловік, то в ній діє обирається територіальної-ная палата з консультативними функціями.
Бразильська федерація носить нейтралістского характер не тільки тому, що найважливіші сфери регулювання віддано у ведення федеральних властей, але й тому , що останні мають досить широкі можливості вторгатися у справи штатів. Федеральне втручання закріплено у статтях 34-36 основного закону країни. Підстави втручання досить численні - від абсолютно конкретних до самих розпливчастих: підтримання національної цілісності, запобігання іноземного втручання, компрометація публічного порядку, вільне здійснення повноважень влади, що підтримують єдність федерації, забезпечення конституційних принципів - республіканська форма правління, представницька система і демократичний режим, права людини, муніципальна автономія, а також несплата протягом двох і більше років фінансової заборгованості федерації, невиконання федеральних законів чи рішень судових органів або створення перешкод нормальній роботі судових, виконавчих чи законодавчих органів. При використанні різних підстав введення стану федерального втручання беруть участь різні органи - Федеральний верховний суд, Верховний виборчий трибунал. Генеральний прокурор Республіки і т.д., - але у всіх випадках при введенні такого стану встановлюється юридична і політичне верховенство федерації над органами штату. Таке втручання - важливий інструмент у руках виконавчої влади Союзу, з ініціативи якої воно і вводиться. Інститут втручання у справи муніципалітетів в рівній мірі передбачений і в конституціях штатів
|
- РОЗДІЛ V. ПОДАТКОВИЙ ФЕДЕРАЛИЗМ
РОЗДІЛ V. ПОДАТКОВИЙ
- Місцеве управління.
місцевого управління посилився контроль центральних органів за діяльністю рад в містах і графствах. Поступово ці органи позбавлялися найбільш важливих повноважень у проведенні незалежної від бюрократичного нагляду місцевої політики. Основним важелем впливу на діяльність місцевих органів стала їх фінансова залежність від дотацій уряду. Таке становище місцевих органів управління
- Список літератури
федералізм / / Міжнародна життя. 1991. N 4. 14. Остром В. Сенс американського федералізму. М., 1993. 15. Петров В.С. Сутність, зміст і форми держави. Л., 1981. 16. Поппер К. Відкрите суспільство та його вороги: У 2 т. М., 1992. 17. Проблеми суверенітету в Російській Федерації. М., 1994. 18. Соломаткін А.С. Адміністративно-територіальний устрій Російської Федерації: Питання
- Е.А. Уткін, А.Ф. Денисов. Державне та муніципальне управління, 2001
місцевого самоврядування в Росії і за кордоном, дається характеристика органів місцевого самоврядування та муніципальних утворень, розглядаються питання формування і використання місцевих фінансів, бюджетів, вдосконалення роботи органів місцевого самоврядування, оптимізації функціонування муніципального господарства та інші проблеми муніципального управління. Посібник підготовлено
- 14. Принципи фінансової діяльності держави і муніципальних утворень
федералізм, законність, гласність, плановість. 5) Принцип федералізму: у веденні РФ знаходяться: фін, валютних, кредитних регулювання, ден емісія, ФЕД банки, ФЕД бюджет, ФЕД податки і збори ; до спільного ведення РФ і суб'єктів РФ віднесено встановлення загальних принципів оподаткування і зборів в РФ. 6) Принцип законності: процес створення, розподілу і використання фондів ден. коштів детально
- Місцеве управління.
місцевого управління імперії стояли два префекта преторія. Ці вищі цивільні чиновники мали широку адміністративної, судової та фінансової владою. У безпосередньому підпорядкуванні префектів перебували цивільні правителі діоцезів і провінцій. Правителі провінцій, основної ланки місцевого управління, поряд з великими адміністративними і фінансовими повноваженнями володіли і судової
- Стаття 16. Повноваження органів державної влади суб'єктів Російської Федерації у сфері охорони здоров'я
федералізму - одна з основ конституційного ладу Росії, що представляє поєднання загальнофедеративного і регіональних інтересів. --- Єрохіна Т.В. Державне управління охороною здоров'я в Російській Федерації / / УПС. Територіальний рівень управління визначає повноваження, які в рамках процедури розмежування повноважень не увійшли до складу повноважень
- 3.Фінансовий діяльність суб'єктів публічного права: поняття, роль і методи.
федералізм , законність, гласність, плановість. 1) Принцип федералізму: у веденні РФ знаходяться: фін, валютних, кредитних регулювання, ден емісія, ФЕД банки, ФЕД бюджет, ФЕД податки і збори; до спільного ведення РФ і суб'єктів РФ віднесено встановлення загальних принципів оподаткування і зборів в РФ. 2) Принцип законності: процес створення, розподілу і використання фондів ден. коштів детально
- VII. Місцеві органи державної влади і управління в УРСР. Місцеве самоврядування в РРФСР
управління в УРСР. Місцеве самоврядування в
- 32. Форми управління у сфері організації ефективного використання природних ресурсів.
місцевими органами державної виконавчої влади, місцевими органами самоврядування . Спеціальне управління покладається на уповноважені органи - Міністерство охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки, Міністерство лісового господарства, Державний комітет України по геології і використанню надр, Державний комітет України із земельних ресурсів та ін Галузеве управління
- Комісія
місцевої адміністрації. Одночасно з виконавчими функціями комісія виконує обов'язки представницького ради муніципального освіти: приймає необхідні документи, формує місцеві доходи і приймає рішення про розподіл коштів. Найбільшу ефективність дана структура управління показала в надзвичайних ситуаціях, коли централізація влади і повноважень збільшує
- § 42. Управління містом Римом, Італією і провінціями
місцеві самоврядні структури, а також органи, призначені Римом, які називалися juridici і володіли судової та адміністративної владою. в) Управління провінціями. - Провінціями були околиці, чиє населення не домоглося права громадянства. Провінції перебували під управлінням римського народу, сенату і
- § 1. Класифікація повноважень органів місцевого самоврядування
місцевого самоврядування - це особливий суб'єкт права, тому органи місцевого самоврядування при вирішенні питань місцевого значення можуть володіти адміністративно-владними повноваженнями, а при здійсненні переданих окремих державних повноважень - державно-владними повноваженнями. І адміністративно-владні, і державно -владні повноваження органів місцевого самоврядування можна
- § 3. Принципи організації і діяльності державного апарату
федералізму; принцип професіоналізму - створює сприятливі умови для використання найбільш кваліфікованих працівників у діяльності державного апарату, гарантує високий рівень вирішення основних питань державного життя в інтересах населення країни; принцип поєднання колегіальності і єдиноначальності - забезпечує розумне співвідношення демократичних і бюрократичних
- 1.5. Виконавча влада: поняття і ознаки
федералізму при розмежування предметів ведення і повноважень між Російською Федерацією і суб'єктами Федерації; - її діяльність носить виконавчо-розпорядчий характер; - носить універсальний характер, тобто здійснюється постійно і безперервно; - має у своєму розпорядженні певні кошти (ресурси) для здійснення примусових
- Стаття 172. Продовження фінансового оздоровлення або зовнішнього управління щодо містоутворююче організації за клопотанням органу місцевого самоврядування
місцевого самоврядування, або залученого до участі у справі про банкрутство відповідного федерального органу виконавчої влади, або органу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації за умови надання поруки за зобов'язаннями
- Глава 18. Місцева адміністрація
місцева адміністрація в районах, містах, районах у містах, селищах, сільських населених пунктах здійснюють виконавчо-розпорядчі функції на підставі та на виконання законів РРФСР і республік у складі РРФСР, актів Президента РРФСР і Уряду РРФСР, рішень місцевих Рад народних депутатів, прийнятих у межах їх повноважень, забезпечують законні права та інтереси органів
- ВСТУП
федералізму у відносинах між суб'єктами федерації і місцевим самоврядуванням. Аналіз ситуації, що склалася, структури доходів і витрат муніципальних бюджетів різних рівнів (міст обласного підпорядкування, адміністративних районів, міст районного підпорядкування, селищних, сільських) свідчить про необхідність формування багаторівневої ієрархічно НЕ соподчиненной системи місцевого
|