| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 2. Формування федерального і регіональних фондів сільськогосподарської продукції для державних потреб |
||
|
Сформована система державних закупівель сільськогосподарської продукції у федеральний і регіональні продовольчі фонди для державних потреб, частково йде своїм корінням в історію радянського періоду, зазнала неодноразові зміни в період реформ і проте в деякій мірі зберегла спадкоємність. З 1961 і аж до 1991 р. держава закуповувало сільськогосподарську продукцію, використовуючи специфічну форму-договір контрактації, який представляв собою свого роду замовлення держави на поставку сільськогосподарської продукції в заданому (плановому) обсязі практично по повній її номенклатурі з оплатою за централізовано встановленим закупівельними цінами. Колгоспи і радгоспи практично були зобов'язані поставляти державі всю сільськогосподарську продукцію (планову та надпланову), за винятком тієї її частини, яка використовувалася на внутрішньогосподарські виробничі потреби (насіння, корми, зерно та інша продукція, що видається або продавана працюючим в цих господарствах для споживчих потреб їх сімей). Нормативними урядовими актами, що регулюють відносини в системі державних закупівель сільськогосподарської продукції, були: положення про порядок укладення та виконання договорів контрактації сільськогосподарської продукції та типові договори контрактації по кожному виду (або групі) сільськогосподарської продукції (22 типових договору), остання редакція яких відноситься до 1987 Ці акти були затверджені Мінсільгоспом СРСР і Міністерством заготівель СРСР і узгоджені з Мінфіном Росії, Мін'юстом Росії, Верховним Судом СРСР і Госарбитражем при Раді Міністрів СРСР. Таким чином, названі акти мали юридичну силу, їх виконання було строго обов'язковим, в тому числі в частині відповідальності за невиконання або неналежне виконання зобов'язань (рівень відповідальності був не високий в порівнянні з наступним періодом, а саме штраф у розмірі 3% від вартості непоставленої або не прийнятою заготівельником продукції, швидкопсувних її видами (овочі, фрукти тощо) - 5%). Договори укладалися на п'ять років з розбивкою завдань по роках. Крім плановості, розміру поставок і обов'язковості укладення договору контрактації назване положення закріплювало обов'язки держави в особі заготівельника надавати допомогу господарствам (постачальникам) в організації виробництва сільськогосподарської продукції, в її транспортуванні на приймальний пункт заготівельника, відпускати в порядку зустрічного продажу господарствам (постачальникам) промислові та продовольчі товари, корми за закуповується у них сільськогосподарську продукцію. У літературі тих часів це кваліфікувалося як участь заготівельника в самому виробничому процесі. Останнє десятиліття XX в. характеризується відомої демократизацією в управлінні сільським господарством. Постановою ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР від 20 березня 1986 «Про подальше вдосконалення економічного механізму господарювання в агропромисловому комплексі країни» дозволялося використовувати крім контрактації та інші види договорів, притаманних ринковій економіці. До 30% обсягу планових закупівель картоплі, баштанних, фруктів і всю надпланову прибуток можна було продавати на так званому колгоспному ринку. Корінний перелом в адміністративно-правовому регулюванні настав після прийняття Законів «Про державне виробниче підприємство (об'єднання)» (1987 р.) і «Про кооперацію в СРСР» (1988 р.), що закріпили юридичну та господарську самостійність колгоспів і радгоспів і свободу договору, тобто їх право розпоряджатися своїм майном на свій розсуд. У зв'язку з цим було прийнято постанову Ради Міністрів СРСР від 30 липня 1988 «Про впорядкування системи економічних (майнових) санкцій, що застосовуються до підприємств, об'єднанням і організаціям», яке, по суті, призвело до втрати юридичної сили названих нормативних правових актів, регулювали контрактацію сільськогосподарської продукції для державних потреб. На початку реформеного періоду держава намагалася шукати і застосовувати нові підходи до регулювання закупівель сільськогосподарської продукції для державних потреб. Реалізація постанов Верховної Ради РРФСР від 23 листопада 1990 р. «Про продовольчий податок на 1991 рік» та Ради Міністрів РРФСР від 26 грудня 1990 р. «Про продподаток та державному замовленні РРФСР на поставку сільськогосподарської продукції в 1991 році» не принесли очікуваних результатів. Тому Указом Президента РФ від 4 січня 1992 р. «Про формування державних продовольчих фондів на 1992 рік», по суті, була відроджена контракційна планова система державних закупівель з тією різницею, що обсяги заготівель були в 2-3 рази менше, ніж раніше. Крім того, відомчим актом була встановлена нічим не обгрунтована неустойка в розмірі 100% вартості недопоставленої продукції. Ця так звана контрактна система застосовувалася і в 1993 р., хоча відповідно до Указу Президента РРФСР від 26 січня 1992 р. «Про свободу торгівлі» в країні прискореним темпом розвивався процес лібералізації торгівлі в інших галузях національної економіки, і принцип свободи договору був закріплений в ряді російських законів. Зазначена примусова система себе не виправдала. Указом Президента РФ від 27 жовтня 1993 р. «Про регулювання земельних відносин та розвитку аграрної реформи в Росії» (п. 11) були скасовані в 1994 р. обов'язкові поставки й інші форми примусового вилучення сільськогосподарської продукції в державні ресурси. У зв'язку з необхідністю формування державних продовольчих фондів 2 грудня 1994 був прийнятий Федеральний закон № 53-ФЗ «Про закупівлі та постачання сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства для державних потреб» (далі - Закон) . Цей Закон проголосив свободу договору, оголосивши, що сільськогосподарська продукція, сировину і продовольство є власністю їх виробника і реалізуються ним на свій розсуд, виходячи з економічної вигоди (ст. 3). Він зберіг: - планову основу обсягу закупівель і поставок на п'ять років із щорічним уточненням не пізніше ніж за півроку і доведенням її тільки до державних замовників (а не до постачальників - виробників даної продукції); - традиційну систему авансування державних закупівель - у розмірі 50% вартості контрактуемой продукції рослинництва, половина якої надається при укладенні державного контракту, інша частина - після завершення сівби, а по продукції тваринництва передбачається виплата дотацій з відповідного бюджету, забезпечують рентабельність її виробництва. Також Закон передбачив: - систему взаємопов'язаних федерального і регіональних фондів сільськогосподарської продукції для державних потреб (існує необхідність і практика формування фондів сільськогосподарської продукції та для муніципальних потреб, що належить до відання органів місцевого самоврядування і не підпадає під дію Закону). Відповідно обсяги закупівель і поставок визначають Уряд РФ та органи виконавчої влади суб'єктів Федерації; - надання пільг з оподаткування, цільових дотацій і субсидій, кредитів на пільгових умовах, валютних коштів, що залишаються на пільгових умовах в їх розпорядженні при реалізації сільськогосподарської продукції; асигнувань з федерального бюджету, необхідних для забезпечення приросту обсягів виробництва і поставок сільськогосподарської продукції. Види, розміри цих пільг і порядок надання встановлюються відповідно для поставок у федеральний фонд органами законодавчої влади та Урядом РФ, в регіональні фонди - органами виконавчої влади суб'єктів Федерації до укладення державних контрактів; - надання держзамовниками фінансових ресурсів постачальникам для закупівлі засобів захисту рослин і тварин від хвороб, високоякісного насіннєвого та садивного матеріалу, засобів для будівництва сховищ, цехів з переробки сільськогосподарської продукції, придбання технічних засобів та технічного обладнання, сучасних технологій і проведення науково-дослідних робіт, пов'язаних з виробництвом, переробкою, зберіганням і реалізацією сільськогосподарської продукції для державних потреб. Реалізація перерахованих стимулюючих пільг можлива в рамках заходів, передбачених Державною програмою розвитку сільського господарства та регулювання ринків сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства на 2008-2012 роки. Зазначені стимулюючі заходи доповнюються дуже важливою умовою державних закупівель - оплатою контрактуемой продукції (в межах планових квот) за гарантованим закупівельними цінами, що встановлюються щорічно Урядом РФ за погодженням з органами виконавчої влади суб'єктів Федерації та представниками громадських об'єднань, виражають інтереси і постачальників, і споживачів, на рівні, що забезпечує не тільки відшкодування матеріальних витрат, але й одержання постачальником доходів, достатніх для розширеного відтворення. Крім того, з метою захисту прав споживачів Уряд РФ встановлює нормативне співвідношення між вартістю закуповується сировини і вироблюваної з неї готової продукції, а також граничний розмір торговельних надбавок до цін на продукцію, що поставляється до федерального фонду з урахуванням беззбиткової реалізації готової продукції. Закон визначає права та обов'язки державних замовників. Вони здійснюють вибір постачальників; визначають конкретних споживачів (покупців) і строки закупівель і поставок; погоджують із споживачами (покупцями) асортимент, обсяги і терміни поставок їм сільськогосподарської продукції; гарантують оплату закуповуваної продукції за цінами і в строки, що визначаються державним контрактом. Державні замовники можуть на конкурсній основі і за умови укладення договорів передавати виконання частини своїх функцій щодо формування та розміщення замовлень на закупівлі та поставки сільськогосподарської продукції для державних потреб підприємствам, організаціям і установам незалежно від форм власності. Законом встановлені терміни оплати закупленої продукції при інкасової формі розрахунків - 10 днів, а швидкопсувних товарах - до 5 днів і відповідальність споживача (покупця) за прострочення оплати та авансування продукції рослинництва в розмірі 2% за кожен день прострочення, а при простроченні понад 30 днів - 3% суми неоплаченої (непроавансірованной) продукції. Важливо відзначити також надане Законом право на індексацію договірних цін з урахуванням інфляції, а також на відшкодування збитків, завданих з вини державного замовника в результаті його відмови від закупівлі, оформленої державним контрактом. Кожна зі сторін контракту, яка не виконала чи виконала неналежним чином свої зобов'язання, відшкодовує іншій стороні завдані цим збитки і сплачує неустойку (штраф, пеню) у порядку, визначеному контрактом, а постачальник, крім того, може бути позбавлений повністю або частково права на отримання зазначених пільг. При цьому сторони контракту звільняються від відповідальності у разі непередбачених обставин, що виникли після його укладення в результаті подій надзвичайного характеру (посуха, повінь, градобою) та інші форс-мажорні обставини, які сторони не могли передбачити і запобігти. Інакше кажучи, відповідальність виникає тільки при наявності вини (ст. 535 ГК РФ). Даний Закон діє на всій території Російської Федерації. Проте відповідно до постанови Уряду РФ від 14 березня 1997 р. № 294 «Про закупівлі та постачання сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства для забезпечення військових та інших споживачів федерального фонду в 1997 році» (в ред. Від 28 серпня 1997 р. № 1082) відбулася зміна складу державних замовників з формування федерального фонду та у зв'язку з цим введення нових умов розміщення і виконання державного замовлення, що спричинило за собою погіршення можливостей багатьох сільськогосподарських товаровиробників брати участь як постачальники у формуванні федерального фонду сільськогосподарської продукції для державних потреб. Закон встановив наступні складові потреб, які визначають обсяг федерального фонду для державних потреб. Це потреби районів Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостей, економічно забруднених територій, сил оборони і державної безпеки та прирівняних до них спецспоживачів незалежно від їх розміщення, міст Москви і Санкт-Петербурга, формування державних резервів і оперативного резерву Уряду РФ, забезпечення експортних поставок. Державними замовниками з формування федерального фонду сільськогосподарської продукції спочатку були визначені: Федеральна продовольча корпорація при Мінсільгосппроді Росії (по зерну, м'ясу та іншим продовольчим продуктам); Мінсільгосппрод (за сортовими та гібридним насінню зернових і зернобобових культур) ; Комітет з державних резервів (за встановленою номенклатурою). Федеральна продовольча корпорація в 1997 р. була скасована, замість неї створено державне унітарне підприємство «Федеральне агентство з регулювання продовольчого ринку» 1. У Мінсільгосппроду Росії (пізніше - Мінсільгосп Росії) залишилися функції державного замовника щодо формування оперативного резерву при Уряді РФ і поставкам продовольства на екологічно забруднені території. Функції державних замовників щодо забезпечення продовольством військових і прирівняних до них спецспоживачів були покладені на Міноборони, Федеральну прикордонну службу, Федеральну службу безпеки, Федеральне агентство урядового зв'язку та інформації при Президентові РФ, Федеральну службу охорони, Службу зовнішньої розвідки, Федеральну службу податкової поліції, Минатом Росії , МНС Росії, Федеральне управління спецстроітельства при Уряді РФ, Міністерство внутрішніх справ РФ, Федеральну службу залізничних військ; по продовольчому забезпеченню м. Москви, Санкт-Петербурга, районів Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостей - на органи виконавчої влади відповідних суб'єктів Федерації; по формування державного продовольчого резерву - на Державний комітет з державних резервів. Згідно федеральним законам від 29 грудня 1994 р. «Про державний матеріальний резерв» і від 27 грудня 1995 р. «Про державне оборонне замовлення» розміщення державних замовлень проводилося на конкурсній основі, умови якого визначалися Федеральним законом від 6 травня 1999 р. «Про конкурси на розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних потреб », який втратив чинність у зв'язку з прийняттям Федерального закону від 21 червня 2005 р. № 94-ФЗ« Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб ». Конкурсний порядок розміщення замовлень застосовувався та іншими названими державними замовниками. У Законі способи розміщення державного замовлення розширені шляхом проведення торгів у формі конкурсу на право укласти державний чи муніципальний контракт, або аукціону (у тому числі аукціону в електронній формі) на право укласти державний чи муніципальний контракт або без проведення торгів (запит котирувань, у єдиного постачальника , на товарних біржах). Закон не поширюється на випадки розміщення замовлення на товари вартістю не понад встановленого Банком Росії граничного розміру розрахунків готівкою між юридичними особами по одній угоді. (За останнім рішенням Банку Росії - це 60 тис. руб.) Закон передбачає можливість встановлення особливостей розміщення державного оборонного замовлення і замовлення на поставку матеріальних цінностей до державного резерву іншими федеральними законами. Відсилання до спеціальному регулюванню відбору постачальників сільськогосподарської продукції у федеральний фонд для державних потреб відсутня. Таким чином, сфера дії Федерального закону від 2 грудня 1994 р. «Про закупівлі та постачання сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства для державних потреб» продовжує зменшуватися. Звужується ареал застосування авансування, гарантованих закупівельних цін та інших стимулюючих пільг. Порядок укладення та виконання державного контракту на поставку сільськогосподарської продукції у федеральний і регіональні фонди для державних потреб встановлений Цивільним кодексом РФ (ст. 525-534). |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 2. Формування федерального і регіональних фондів сільськогосподарської продукції для державних потреб" |
||
|
||