Головна
ГоловнаПриродоресурсове, аграрне, екологічне правоЕкологічне право → 
« Попередня Наступна »
С. А. Боголюбов. Екологічне право. Підручник для ВНЗ, 2001 - перейти до змісту підручника

§ 2. Державне управління в галузі охорони вод

(спеціально уповноважений державний орган управління; сфери державного управління)
Принципами державного управління водним фондом є сталий розвиток, поєднання басейнового і адміністративно-територіального способів управління, розмежування функцій охорони і функцій господарського використання вод. Федеральні органи виконавчої влади (Уряд РФ, спеціально уповноважений державний орган) та органи виконавчої влади суб'єктів Федерації, які здійснюють управління водами, утворюють єдину систему органів, що забезпечують реалізацію державної політики у галузі використання і охорони водних об'єктів. У цій галузі управління важливе виділення спеціально уповноваженого органу та основних сфер управління.
Спеціально уповноважений державний орган управління.
Спеціально уповноважений державний орган управління використанням і охороною водного фонду - Міністерство природних ресурсів РФ - здійснює свої повноваження безпосередньо або через свої територіальні органи. Постановою Уряду РФ затверджено Положення про це Міністерство, утвореному на базі скасованих Роскомвода і Роскомнедра.
Основними його функціями є:
планування раціонального використання водних об'єктів, включаючи встановлення лімітів водокористування (водоспоживання та водовідведення):,.
Ведення моніторингу, кадастру та обліку поверхневих і підземних вод;
здійснення державного контролю за використанням та охороною водних об'єктів та дотриманням режиму їх водоохоронних зон;
здійснення ліцензування в галузі використання і охорони водних об'єктів;
організація будівництва та експлуатації водосховищ та інших водогосподарських об'єктів комплексного призначення, встановлення режиму їх наповнення і спрацювання, пропуску паводку;
розробка водогосподарських балансів, схем комплексного використання і охорони водних ресурсів;
вивчення потреб та участь у розробці пропозицій щодо поліпшення водозабезпечення населення і народного господарства;
забезпечення збору, аналізу, обробки та розповсюдження інформації з питань водного господарства.
Таким чином, МПР є носієм основних повноважень щодо забезпечення належної водного середовища.
Сфери державного управління
Для з'ясування напрямків і можливостей державного управління в галузі використання і охорони водних об'єктів необхідне знання основних сфер цього управління.
Водогосподарські баланси - це розрахункові матеріали, що зіставляють потреба у воді з наявними на даній території водними ресурсами. Баланси призначені для оцінки наявності і ступеня використання водних ресурсів по басейнах і відповідним територіям суб'єктів Російської Федерації, використовуються для планування та прийняття рішень з питань використання та охорони водних об'єктів.
З метою визначення основних напрямків розвитку водного господарства розробляються схеми комплексного використання і охорони водних ресурсів. Урядом РФ прийнято постанову "Про порядок розробки, узгодження, державної експертизи, затвердження та реалізації схем комплексного використання і охорони водних ресурсів" від 13 вересня 1996
На основі водогосподарських балансів і схем комплексного використання та охорони водних ресурсів, даних державного водного кадастру розробляються федеральні, в тому числі басейнові, і територіальні державні програми з відповідним рівнем фінансування. Такі програми розробляються і прийняті відносно Волги, Каспію, Об-іртишських басейну.
Державний моніторинг водних об'єктів являє собою систему регулярних спостережень за гідрологічними і гідрогеохімічні показниками їх стану. Він покликаний забезпечити збір, передачу та обробку отриманої інформації з метою виявлення негативних процесів, прогнозування їх розвитку, запобігання шкідливих наслідків і визначення ступеня ефективності здійснюваних водоохоронних заходів.
Державний облік поверхневих і підземних вод - систематичне визначення і фіксація кількості та якості водних ресурсів, здійснюється за єдиною системою. Звід даних про водні об'єкти, про їх водних ресурсах, використанні, водокористувачів - це державний водний кадастр, ведення якого, як і обліку вод, здійснюється спеціально уповноваженим державним органом управління використанням і охороною водного фонду-Міністерством природних ресурсів РФ (див. постанову Уряду РФ "Про ведення державного водного кадастру Російської Федерації" від 23 листопада 1996 р.) *
___
* СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 566.
Державний контроль за використанням та охороною водних об'єктів покликаний забезпечити дотримання лімітів водокористування, стандартів, нормативів і правил в галузі використання і охорони водних об'єктів, режиму використання водоохоронних зон.
Постановою Уряду РФ від 16 червня 1997 р. № 716 затверджено Положення про здійснення державного контролю за використанням та охороною водних об'єктів *.
___
* СЗ РФ. 1997. № 25. Ст. 2938.
Нормування та ліцензування в галузі використання і охорони водних об'єктів - ефективні важелі здійснення державного управління, оскільки державна власність на водні об'єкти є, згідно з Водним кодексом РФ, майже всеосяжної; крім того, держава уповноважена суспільством на здійснення державного управління у зазначених сферах щодо всіх видів і форм власності на природні об'єкти.
Джерелами екологічного (природоресурсного - водного та інших галузей і підгалузей) права є нормативні правові акти Уряду: ряд з них спрямований на унормування водного середовища. Так, Урядом РФ прийняті постанови "Про порядок вироблення та затвердження нормативів гранично допустимих шкідливих впливів на водні об'єкти" від 19 грудня 1996 р. і "Про затвердження Правил надання в користування водних об'єктів, що перебувають у державній власності, встановлення і перегляду лімітів водокористування, видачі ліцензії на водокористування і розпорядчої ліцензії "від 3 квітня 1997
Аналіз функцій спеціально уповноваженого державного органу та сфер державного управління в галузі охорони вод свідчить про їх спрямованості насамперед на забезпечення належної навколишнього середовища.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " § 2. Державне управління в галузі охорони вод "
  1. § 3. Джерела муніципального права.
    Державної влади (ст. 12). Правовому регулюванню місцевого самоврядування в Конституції Російської Федерації присвячена гл. 8 "Місцеве самоврядування" (ст. ст. 130 - 133). На основі конституційних норм можна визначити наступні параметри правового простору місцевого самоврядування: населення муніципального освіти самостійно вирішує питання місцевого значення; економічної
  2. § 2. Організація місцевого самоврядування в закритих адміністративно-територіальних утвореннях.
    Державної таємниці, у тому числі спеціальні умови проживання громадян. Порядок утворення, організація і компетенція органів місцевого самоврядування закритого адміністративно-територіального утворення залежать від режиму секретності території, на якій створено ЗАТО. В даний час в Російській Федерації створено 43 закритих адміністративно-територіальних освіти. У зв'язку з
  3. § 4. Компетенція представницького органу.
    Державної влади суб'єкта Федерації; заслуховування звітів посадових осіб адміністрації муніципального освіти та керівників муніципальних підприємств, установ, організацій про поточну роботу та внесення чолі муніципального освіти подань з їх звітами; встановлення порядку призначення на посаду та звільнення з посади керівників муніципальних підприємств,
  4. § 3. Повноваження органів місцевого самоврядування в соціально-культурній сфері
    державної влади суб'єктів Російської Федерації, 2) організація надання додаткової освіти дітям і загальнодоступного безкоштовного дошкільної освіти на території муніципального району; 3) створення, реорганізація та ліквідація муніципальних освітніх установ; 4) забезпечення утримання будівель і споруд муніципальних освітніх установ, облаштування
  5. § 4. Повноваження органів місцевого самоврядування у сфері охорони навколишнього середовища, екології, природокористування, землекористування та надрокористування
    державними повноваженнями в галузі здійснення діяльності з ведення державного земельного кадастру з передачею необхідних для їх здійснення матеріальних і фінансових коштів. На підставі звернень осіб, які належать до нечисленних народів, і громад нечисленних народів або їх уповноважених представників рішеннями органів місцевого самоврядування можуть бути утворені
  6. § 3. Політико-правові засади організації місцевої влади в УРСР
    державної теорії самоврядування. З часом з офіційної мови стосовно до місць зникає сам термін "самоврядування". Як самоуправлінських починає розглядатися держава в цілому, оголошене державою трудового народу. Категорія ж місцевого самоврядування стала розглядатися як елемент буржуазної демократії, чужої демократії соціалістичної. Водночас
  7. § 2. Місцева адміністрація
    державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування в порядку наділення федеральними законами і законами суб'єктів Федерації. Місцева адміністрація утворюється для реалізації повноважень місцевого самоврядування. Вона, як правило, є органом загальної компетенції у сфері виконавчо-розпорядчої діяльності та наділяється правами юридичної особи. Наприклад, в
  8. § 1. Правова природа муніципальної служби
    державних посад державної служби РФ з урахуванням пропонованих до них кваліфікаційних вимог (п. 2 ст. 8). Це обумовлено тим, що між державною і муніципальною службою немає жорсткої межі. Для муніципальних службовців перехід на державну службу часто означає професійний і кадрове зростання, але такий перехід не повинен означати, що людина змушена починати все
  9. § 1. Поняття комерційного права
    державної реєстрації). Слід підкреслити, що ознака державної реєстрації не є внутрішньо притаманним самому поняттю підприємницької діяльності, це юридичний (формальний, зовнішній) ознака, вимога, що пред'являється до підприємництва з боку законодавця. Розглянемо докладніше кожен із зазначених ознак підприємницької діяльності. По-перше,
  10. § 7. Некомерційні організації, що здійснюють підприємницьку діяльність
    державні, суспільно-державні та ін), діяльність яких регулюється законодавцем особливо. Громадські фонди як різновид громадських організацій, відносяться до некомерційних організацій. Діяльність же інших фондів регламентована законодавцем окремо, оскільки вони є самостійним видом некомерційних організацій. Наступна група громадських організацій -