| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
3.1. Державний контроль (нагляд) у сфері реклами |
||
|
Однак поступово подібне регулювання рекламної діяльності набуває рис громадського контролю, оскільки нерідко розглядається як різновид соціального управління і елемент суспільної системи (1). --- (1) Карягіна А.В. Правовий режим рекламної діяльності: теоретичний аспект / / Реклама і право. 2011. N 1. Динаміка суспільних відносин і поява нових мультимедійних засобів обміну інформацією ведуть до необхідності посилення державного контролю за інформаційно-комунікаційною діяльністю. Держава як суб'єкт правової діяльності у сфері реклами забезпечує режим захисту прав споживача від недобросовісної конкуренції, оберігає останнього від омани і нанесення шкоди його здоров'ю, честі і гідності, ділової репутації організації. Інше завдання держави в цій сфері полягає в забезпеченні балансу інтересів споживачів і підприємців. Як вважають в літературі, держава, здійснюючи регулювання рекламної діяльності, виконує два завдання: захищає споживача від недостовірної реклами та сприяє чесної конкуренції в рекламному бізнесі, караючи порушників (1). --- (1) Шарков Ф.І. Указ. соч. С. 14. У рамках процесу створення правової бази функціонування ринкової системи правовим регулюванням охоплюються елементи підприємництва, пов'язані з рекламною діяльністю, ніж формуються норми правовідносин між ними (1). --- (1) Карягіна А.В. Указ. соч. Слід також враховувати, що в системі соціальних регуляторів роль правотворчої діяльності держави набула особливу роль. Модель правового регулювання рекламного ринку Російської Федерації була створена в більш жорстких формах, з досить широким колом обмежень і сильним адміністративним контролем в порівнянні з країнами ЄЕС і США (1). --- (1) Єрошок А.Ю. Державне регулювання рекламного ринку Російської Федерації (теоретико-правовий аспект): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1999. С. 9 - 10. У той же час державний контроль в таких країнах, як Великобританія, Франція, Італія, можна визнати більш жорстким. Наприклад, в багатьох країнах Європи реклама сигарет заборонена взагалі (1). --- (1) Толкачов О.М. Реклама і рекламна діяльність в Росії: закон і практика. М.: Ексмо, 2008. С. 77. З точки зору російської практики, як вважає О.М. Толкачов, державний контроль означає: створення умов для рекламної діяльності в умовах ринкової економіки; спостереження за рекламним процесом; запобігання правопорушенням на ринку реклами; виявлення порушень в рекламній сфері і застосування відповідальності за порушення законодавства з боку компетентних державних органів (1). --- (1) Там же. При цьому вимагає дозволу питання про досягнення паритету між бізнесом і владою про ступінь державного втручання в область рекламної діяльності, з урахуванням того що рекламні кампанії більшості підприємців проводяться в стороні від публічного контролю. Інтерес бізнес-спільноти в наявності державного контролю посилюється лише в разі необхідності захисту від недобросовісної конкуренції. Тому, як вважає А.В. Карягіна, підприємці змушені визнати необхідність втручання держави, якщо порушуються правові, етичні та інші норми, що регулюють рекламу і рекламну діяльність, зв'язки з громадськістю (1). --- (1) Карягіна А.В. Указ. соч. С. 5 - 8. Полярність інтересів, як вважає Ф.І. Шарков, взаємообумовлено особливостями самого ринку. Держава, будучи як би зовнішнім арбітром, повинно не підтримувати одну зі сторін, а перебувати в деякому віддаленні, пам'ятаючи про баланс цих інтересів. Виходячи з цього політика держави в сфері реклами може зводитися до наступних завданням: підтримання стану добросовісної конкуренції між учасниками ринку; захист прав споживача; здійснення контролю за інформаційним забезпеченням обох сторін; ініціювання законодавчого процесу, регулюючого всю сукупність рекламного процесу (1). --- (1) Шарков Ф.І. Указ. соч. С. 20. Однак, як вважає О.М. Мудров, суть державного регулювання реклами повинна зводитися до мінімального державного втручання в рекламну діяльність, за винятком прямих заборон на окремі види реклами тютюнових виробів, алкоголю і обмеження з розповсюдження реклами, спрямованої на дітей і з їх участю "(1). --- (1) Мудров О.М. Основи реклами. М., 2005. С. 230. Зі свого боку вважаємо, що розвиток елементів ринкового господарства на сучасному етапі вимагає досягнення необхідного паритету між державним втручанням і ринковим регулюванням. Організаційно забезпечення державного контролю (нагляду) покладено на Федеральну антимонопольну службу (ФАС Росії), яка, будучи уповноваженим органом виконавчої влади, здійснює функції щодо прийняття нормативних правових актів, контролю і нагляду за дотриманням законодавства у сфері конкуренції на ринку товарів, робіт і послуг, а також реклами в тій частині, яка встановлена законодавством про антимонопольне органі. Вельми значущим напрямком у контрольно-наглядових заходах є попередження порушень у сфері реклами. Конкретні кроки щодо попередження рекламних порушень реалізуються в рамках діяльності Експертної ради щодо застосування законодавства про рекламу, утвореного при ФАС Росії відповідно її Наказом від 07.09.2004 N 99 (1) з метою розгляду питань, пов'язаних із застосуванням законодавства РФ про рекламу, а також вироблення пропозицій щодо його вдосконаленню. --- (1) Див: Наказ ФАС Росії від 07.09.2004 N 99 "Про створення Експертної ради щодо застосування законодавства про рекламу при Федеральній антимонопольній службі". Офіційно не опублікований. Експертна рада є консультативно -дорадчим органом при ФАС Росії, і його основними завданнями є: експертиза та оцінка змісту реклами, представленої на розгляд Експертної ради; оцінка впливу реклами на споживачів рекламної інформації ; експертиза відповідності дійсності відомостей, які повідомляються в рекламі; розробка рекомендацій щодо вдосконалення державного контролю дотримання рекламного законодавства; взаємодія з органами саморегулювання реклами, асоціаціями та громадськими об'єднаннями професійних учасників рекламного ринку; підготовка методичних, аналітичних та інформаційних матеріалів для суб'єктів рекламної діяльності; підготовка матеріалів для публікації в засобах масової інформації з актуальних питань регулювання та державного контролю рекламної діяльності; підготовка пропозицій щодо вдосконалення законодавства про рекламу. Аналіз ефективності державного регулювання ринкових відносин, і зокрема рекламного ринку, дозволяє виявити окремі проблеми та їх вирішення в рамках загальних основоположних ідей, що знаходять відображення в принципах управління рекламною діяльністю. На думку Н.М. Медведєвої, підвищення рівня ефективності управління рекламною діяльністю може бути забезпечено за рахунок використання таких принципів, як: облік при прийнятті рішень різних факторів, що впливають на ефективність управління рекламою, що передбачає всебічно і глибоке значення кон'юнктури рекламного ринку, рекламної політики, основних учасників рекламних відносин; співвідношення прийнятих рішень з управління рекламною діяльністю зі стратегічною лінією з регулювання економічних відносин; проведення аналізу цілей управління рекламною діяльністю, їх оцінка і необхідність коригування; формування конкретних завдань з управління рекламною діяльністю відповідно до вибраними цілями; організація систематичного контролю за дотриманням суб'єктами рекламних відносин вимог рекламного законодавства та інтересів суспільства (1). --- --- (1) Медведєва Н.М. Рекламна діяльність в системі правових об'єктів науки управління: Автореф. дис ... канд. юрид. наук. Хабаровськ, 2006. С. 12. Як правило, державні органи здійснюють контроль за змістом тексту, наявністю позитивного відгуку спеціальної експертизи, а в ряді випадків - документальних доказів (1). --- (1) Шарков Ф.І. Указ. соч. С. 15 - 16. Слід також сказати, що ефективність контрольно-наглядових заходів в області рекламної діяльності пов'язується не тільки з виявленням факту порушення законодавства про рекламу, а й зі своєчасним припиненням недобросовісних дій учасників рекламного ринку. При цьому в окремих випадках потрібні оперативні заходи реагування на виявлені порушення, які часто не можуть бути здійснені антимонопольним органом. Наприклад , на думку М.В. Баранової, підвищення ефективності реалізації норм рекламного права вимагає надання антимонопольному органу прав самостійно виносити рішення про здійснення контрреклами (1). Поки ж, як відомо, такі рішення вправі виносити тільки суд. Видається, що подібні пропозиції можна було б перекласти і на практичний грунт виходячи з важливості інтересів, які можуть бути порушені в результаті розповсюдження неналежної реклами. --- --- (1) Баранова М.В. Право і реклама (загальнотеоретичний аспект): Автореф. дис ... д-ра юрид. наук . Н. Новгород, 2010. С. 20. Повноваження антимонопольного органу на здійснення державного нагляду у сфері реклами визначені у ст. 33 Закону про рекламу. Так, зокрема, антимонопольний орган здійснює в межах своїх повноважень державний нагляд за дотриманням законодавства РФ про рекламу, в тому числі: 1) попереджає, виявляє і припиняє порушення фізичними або юридичними особами законодавства РФ про рекламу; 2) збуджує і розглядає справи за ознаками порушення законодавства РФ про рекламу. Процедура порушення і розгляду адміністративних справ визначена Адміністративним регламентом ФАС Росії по виконанню державною функції з розгляду справ, затвердженим Наказом ФАС Росії від 28.12.2007 N 453 (1). Регламент визначає терміни і послідовність дій (адміністративних процедур) ФАС Росії, її територіальних органів та їх структурних підрозділів, порядок взаємодії між структурними підрозділами ФАС Росії та її територіальними органами, а також порядок взаємодії ФАС Росії та її територіальних органів з іншими організаціями при здійсненні повноважень. --- (1) Див: Наказ ФАС Росії від 28.12.2007 N 453 "Про затвердження Адміністративного регламенту Федеральної антимонопольної служби по виконанню державної функції з розгляду справ, порушених за ознаками порушення законодавства Російської Федерації про рекламу" / / БНА ФОИВ . 2008. N 34. Слід зазначити, що повноваження ФАС Росії та її структурних підрозділів визначаються як її права, які має ця державна структура має право реалізувати. Однак більш правильно було б вести мову не про права як таких , оскільки виконання публічної функції передбачає її безумовне здійснення. Отже, подібні надані законом права даний державний орган зобов'язаний використовувати. Отже, реалізуючи свої повноваження, антимонопольний орган має право: 1) видавати рекламодавцям, виробників реклами, рекламораспространителем обов'язкові для виконання приписи про припинення порушення законодавства РФ про рекламу; 2) видавати федеральним органам виконавчої влади, органам виконавчої влади суб'єктів РФ, органам місцевого самоврядування обов'язкові для виконання приписи про скасування або зміну актів, виданих ними і суперечать законодавству РФ про рекламу; 3) подавати до суду або арбітражного суду позови про заборону розповсюдження реклами, здійснюваного з порушенням законодавства РФ про рекламу; 4) подавати до суду або арбітражного суду позови про публічне спростування недостовірної реклами (контрреклама). Дане право антимонопольний орган може використовувати в разі встановлення факту поширення недостовірної реклами та видачі відповідного припису (п. 3 ст. 38 Закону про рекламу). 5) звертатися до арбітражного суду з заявами про визнання недійсними повністю або в частині суперечать законодавству РФ про рекламу ненормативних актів федеральних органів виконавчої влади, ненормативних актів органів виконавчої влади суб'єктів РФ, ненормативних актів органів місцевого самоврядування; 6) звертатися до арбітражного суду з заявами про визнання нечинними повністю або в частині суперечать законодавству РФ про рекламу нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади, нормативних правових актів органів виконавчої влади суб'єктів РФ, нормативних правових актів органів місцевого самоврядування; 7) застосовувати заходи відповідальності відповідно до законодавства РФ про адміністративні правопорушення; 8) звертатися до арбітражного суду з заявами про визнання недійсним дозволу на встановлення рекламної конструкції у разі неодноразового або грубого порушення рекламораспространителем законодавства РФ про рекламу (п. 1 ч. 20 ст. 19 Закону про рекламу); 9) видавати органам місцевого самоврядування муніципального району чи органам місцевого самоврядування міського округу обов'язкові для виконання приписи про анулювання дозволу на встановлення рекламної конструкції; 10) видавати приписи про розірвання договорів на надання послуг з розповсюдження телевізійної реклами, укладених з порушенням вимог Закону про рекламу. Мається на увазі недотримання вимог заборони для федеральних телеканалів укладати договори на надання послуг з розповсюдження реклами з особою, яка займає переважне становище у сфері поширення телевізійної реклами, а також укладення договору на надання послуг з розповсюдження телевізійної реклами на федеральних телеканалах з державною участю здійснюється без торгів (у формі аукціону або конкурсу); 11) організовувати та проводити перевірки дотримання вимог законодавства РФ про рекламу органами державної влади, органами місцевого самоврядування, рекламодавцями, виробників реклами та рекламораспространителем (юридичні особи, індивідуальні підприємці). У рамках здійснення своїх повноважень при проведенні контрольно-наглядових заходів у сфері реклами посадові особи антимонопольного органу мають право безперешкодно відвідувати будівлі, приміщення, які використовуються юридичними особами, індивідуальними підприємцями, з метою проведення заходів з контролю, отримання документів та інформації, необхідних у ході проведення перевірки . При цьому до початку проведення перевірки вони зобов'язані пред'являти службове посвідчення та копії наказу (розпорядження) керівника (заступника керівника) антимонопольного органу про проведення перевірки. При виконанні публічної функції посадові особи антимонопольного органу діють відповідно до повноважень, визначених у Положенні про Федеральній антимонопольній службі (1), а також про її територіальному органі (2). Система антимонопольних органів є дворівневою на чолі з центральним апаратом і регіональними підрозділами. Тому в суб'єктах РФ функціонують управління ФАС, покликані здійснювати контрольно-наглядові функції на території конкретного регіону. --- (1) Постанова Уряду РФ від 30.06.2004 N 331 "Про затвердження Положення про Федеральної антимонопольної службі" / / Відомості Верховної. 2004. N 31. Ст. 3259. (2) Наказ ФАС Росії від 26.01.2011 N 30 "Про затвердження Положення про територіальному органі Федеральної антимонопольної служби" / / БНА ФОИВ. 2011. N 19. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "3.1. Державний контроль (нагляд) у сфері реклами" |
||
|
||