| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
5. Індемнітет |
||
|
Перше значення - невідповідальність за висловлювання і інші дії при здійсненні мандата: у палаті, в комітеті (комісії), в інших випадках, коли висловлювання носить публічний характер, а одно за зміст внесених проектів законів та інших рішень, за голосування, питання і запити, поправки і т.п. Наведемо кілька прикладів нормативного встановлення індемнітету. Стаття 51 Конституції Японії свідчить: «Члени обох палат не несуть відповідальності за стінами палати у зв'язку зі своїми промовами, висловлюваннями і голосуванням в палаті». Іспанська конституція в ч. 1 ст. 71 передбачає більш широкий обсяг індемнітету: «Депутати і сенатори будуть користуватися недоторканністю в разі висловлення думок при здійсненні своїх функцій» (тобто не тільки в стінах палати), а Регламент Сенату 1982 йде ще далі: «Сенатори будуть користуватися, навіть після припинення свого мандата, недоторканністю в разі висловлення думок у парламентських документах і голосування при здійсненні своєї функції ». Близько до цього регулювання, що міститься в Регламенті Конгресу депутатів. Невідповідальність в Іспанії, таким чином, носить абсолютний і довічний характер. Втім, німецький Основний закон формулює принцип індемнітету не настільки беззастережно. Згідно ч. 1 його ст. 46 «депутат ні в який час не може переслідуватися ні в судовому, ні в дисциплінарному порядку або навіть притягатися до відповідальності поза Бундестагу за своє голосування або за висловлювання, зроблене в Бундестазі або в одному з його комітетів. Це не відноситься до наклепницьким образам ». Очевидно, що зловживання індемнітет, так само як і будь-яким іншим правом, не може залишатися безкарним. Німецька конституційне формулювання позбавляє суддів від необхідності обмежувально тлумачити даний принцип, що необхідно, якщо його межі нормативно не встановлені. У зв'язку з індемнітет слід згадати ще одну гарантію для парламентаріїв, передбачену конституційним правом ряду країн, яка близька як Індемнітет, так і імунітету. Йдеться про право відмовлятися від дачі показань свідків. Наприклад, ст. 79 Конституції Словацької Республіки говорить: «Депутат може відмовитися свідчити в справах, про які дізнався при здійсненні своєї функції, притому і тоді, коли вже перестав бути депутатом». Ще більш широко сформульована дана гарантія в Основному законі для Німеччини згідно ст. 47 якого, «депутати мають право не давати свідчень щодо осіб, які довірили їм як депутатам небудь факти або яким вони в цій якості довірили факти, а одно про самих таких фактах. У межах такого права на відмову від дачі показань виїмка документів не допускається ». Соціалістичне державне право зазвичай не передбачає такої гарантії для депутатів, як індемнітет. У Китаї Закон про організацію ВЗНП передбачив її тільки для тих депутатів, які входять до складу Постійного комітету ВЗНП. У Палаті громад Великобританії та в деяких інших парламентах існує поняття «злочин проти парламенту», яке найчастіше проявляється в неповажне ставлення до колеги по палаті або до всієї палаті. Скарга на таку поведінку розглядається спочатку в комітеті з привілеїв Палати громад, а потім передається на пленарне засідання Палати, яка у разі доведеності діяння вирішує про міру покарання винного. Такою мірою можуть бути попередження, догану, тимчасове відсторонення від участі в роботі Палати, тюремне ув'язнення, виключення зі складу Палати. У США та Італії палати формулюють тільки обвинувачення в злочині проти парламенту, а потім справа передається до звичайного суду. Друге значення терміну «індемнітет», яке можна зустріти в конституціях та інших актах, - це винагорода парламентарія. Воно може складатися з різного роду виплат: платні, компенсацій витрат на утримання допоміжного персоналу, проїзд, використання засобів зв'язку та ін Вже Конституція США встановила в розд. 6 ст. I, що «сенатори і представники будуть за свої послуги отримувати компенсацію, яка визначається законом і виплачувану Казначейством Сполучених Штатів». У 1848 році депутатське винагороду було встановлено у Франції, в 1911 році - у Великобританії. З цього приводу в суспільстві виникали дискусії. Соціалістична доктрина народного представництва виходила з того, що депутат, як зазначалося вище, має управляти державою, не залишаючи своєї основної роботи: депутатська функція розглядалася як неосновна, здійснювана після виконання «уроку» продуктивної роботи (В.І. Ленін), а отже, не підлягала особливої оплаті, не рахуючи відшкодування виниклих витрат або втраченого заробітку. Наприклад, у ст. 82 кубинської Конституції сказано: «Положення депутата не тягне за собою ні особистих привілеїв, ні матеріальних вигод. Протягом часу реального виконання своїх функцій депутати отримують ту ж заробітну плату або те ж платню за місцем роботи і підтримують зв'язок з ним з усіма наслідками ». Відповідно Закон про організацію Всекитайських зборів народних представників встановив, що депутати під час сесії і при виконанні інших депутатських обов'язків забезпечуються державою відповідною компенсацією і матеріальними вигодами. Для такого підходу дійсно існують підстави, якщо пам'ятати, що соціалістичні представницькі установи мають чисто фасадний характер і на ділі самі нічого не вирішують. У демократичних же країнах, де парламентарію реально доводиться брати участь в ініціюванні, розробці та прийнятті найважливіших державних рішень, така діяльність вимагає від нього професіоналізації і великих матеріальних витрат. Парламентарій потребує консультаціях фахівців, які даром не даються, йому необхідно постійне проживання в столиці, потрібні часті поїздки до виборців, систематичне користування зв'язком і т.д. Тому парламентська винагорода, притому високе, розглядається нині як нормальне явище. Винагорода французького парламентарія в три рази більше середнього рівня заробітної плати. Плюс до цього він отримує фіксовані суми, рівні 1/4 винагороди, на наймання житла та службові витрати. Держава оплачує послуги двох помічників і секретаріату депутата. Він може 40 разів на рік безкоштовно злітати у свій виборчий округ і назад безкоштовно користуватися телефонним і поштовим зв'язком. У США винагороду членів Конгресу також багаторазово перевищує середній рівень заробітної плати. У 1993 році конгресмени і сенатори отримали по 10 750 доларів на місяць при тому, що середня заробітна плата шахтаря становила 2660 доларів, а у робітників у промисловому виробництві - дещо менш 2 тис. доларів. Правда, це порівняння, наведене газетою «Аргументи і факти» (1994, № 23), не зовсім показово. Член Конгресу повинен все ж володіти значно більш високою кваліфікацією, ніж промисловий робітник. Порівнювати, напевно, треба було з середнім доходом всіх живучих на заробітну плату. Американські парламентарії також отримують кошти на утримання свого допоміжного апарату, причому сенатори містять свої канцелярії як у Вашингтоні, так і в столиці того штату, в якому обрані. Примітно, що у сенаторів розмір виплат залежить від чисельності населення акредитуючої штату. Конгресмени отримують на це суму, рівну 3,7 свого окладу (британські парламентарії - 1,3). Членам Конгресу США покладаються безкоштовно транспорт, у тому числі при закордонних поїздках, і зв'язок, а також медичне обслуговування. Сенатор від великого штату коштує платникам податків більше 1 млн. доларів на рік. Якщо зіставляти винагороду парламентаріїв з платнею членів урядів, то, наприклад, у Великобританії депутати Парламенту отримують 49% від окладу члена Кабінету або 69% від окладу молодшого міністра. Це природно, оскільки парламентарій не приймає одноосібно державних рішень, негайно вступають в силу і тягнуть соціально значущі наслідки, і тому його відповідальність набагато менше, ніж відповідальність міністра, який повинен приймати такі рішення мало не щодня. Правда, депутати російської Державної Думи тримаються іншої думки і встановили для себе таке ж платню, як і для міністрів. У ряді країн, включаючи США, парламентарії, які досягли певного віку (він коливається від 45 до 65 років) і безперервно складалися в парламенті певну кількість років (починаючи зазвичай з 8 - 10 років), отримують право на спеціальну пенсію, що виплачується незалежно від пенсій з інших підстав. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 5. Індемнітет " |
||
|
||