ГоловнаКонституційне, муніципальне правоКонституційне право → 
« Попередня Наступна »
Б.А. Страшун. Конституційне (державне) право зарубіжних країн. Частина загальна. Тома 1-2, 2000 - перейти до змісту підручника

5. Індемнітет

Цей термін має два значення.
Перше значення - невідповідальність за висловлювання і інші дії при здійсненні мандата: у палаті, в комітеті (комісії), в інших випадках, коли висловлювання носить публічний характер, а одно за зміст внесених проектів законів та інших рішень, за голосування, питання і запити, поправки і т.п. Наведемо кілька прикладів нормативного встановлення індемнітету.
Стаття 51 Конституції Японії свідчить: «Члени обох палат не несуть відповідальності за стінами палати у зв'язку зі своїми промовами, висловлюваннями і голосуванням в палаті». Іспанська конституція в ч. 1 ст. 71 передбачає більш широкий обсяг індемнітету: «Депутати і сенатори будуть користуватися недоторканністю в разі висловлення думок при здійсненні своїх функцій» (тобто не тільки в стінах палати), а Регламент Сенату 1982 йде ще далі: «Сенатори будуть користуватися, навіть після припинення свого мандата, недоторканністю в разі висловлення думок у парламентських документах і голосування при здійсненні своєї функції ». Близько до цього регулювання, що міститься в Регламенті Конгресу депутатів. Невідповідальність в Іспанії, таким чином, носить абсолютний і довічний характер.
Втім, німецький Основний закон формулює принцип індемнітету не настільки беззастережно. Згідно ч. 1 його ст. 46 «депутат ні в який час не може переслідуватися ні в судовому, ні в дисциплінарному порядку або навіть притягатися до відповідальності поза Бундестагу за своє голосування або за висловлювання, зроблене в Бундестазі або в одному з його комітетів. Це не відноситься до наклепницьким образам ».
Очевидно, що зловживання індемнітет, так само як і будь-яким іншим правом, не може залишатися безкарним. Німецька конституційне формулювання позбавляє суддів від необхідності обмежувально тлумачити даний принцип, що необхідно, якщо його межі нормативно не встановлені.
У зв'язку з індемнітет слід згадати ще одну гарантію для парламентаріїв, передбачену конституційним правом ряду країн, яка близька як Індемнітет, так і імунітету. Йдеться про право відмовлятися від дачі показань свідків. Наприклад, ст. 79 Конституції Словацької Республіки говорить: «Депутат може відмовитися свідчити в справах, про які дізнався при здійсненні своєї функції, притому і тоді, коли вже перестав бути депутатом». Ще більш широко сформульована дана гарантія в Основному законі для Німеччини згідно ст. 47 якого, «депутати мають право не давати свідчень щодо осіб, які довірили їм як депутатам небудь факти або яким вони в цій якості довірили факти, а одно про самих таких фактах. У межах такого права на відмову від дачі показань виїмка документів не допускається ».
Соціалістичне державне право зазвичай не передбачає такої гарантії для депутатів, як індемнітет. У Китаї Закон про організацію ВЗНП передбачив її тільки для тих депутатів, які входять до складу Постійного комітету ВЗНП.
У Палаті громад Великобританії та в деяких інших парламентах існує поняття «злочин проти парламенту», яке найчастіше проявляється в неповажне ставлення до колеги по палаті або до всієї палаті. Скарга на таку поведінку розглядається спочатку в комітеті з привілеїв Палати громад, а потім передається на пленарне засідання Палати, яка у разі доведеності діяння вирішує про міру покарання винного. Такою мірою можуть бути попередження, догану, тимчасове відсторонення від участі в роботі Палати, тюремне ув'язнення, виключення зі складу Палати. У США та Італії палати формулюють тільки обвинувачення в злочині проти парламенту, а потім справа передається до звичайного суду.
Друге значення терміну «індемнітет», яке можна зустріти в конституціях та інших актах, - це винагорода парламентарія. Воно може складатися з різного роду виплат: платні, компенсацій витрат на утримання допоміжного персоналу, проїзд, використання засобів зв'язку та ін Вже Конституція США встановила в розд. 6 ст. I, що «сенатори і представники будуть за свої послуги отримувати компенсацію, яка визначається законом і виплачувану Казначейством Сполучених Штатів». У 1848 році депутатське винагороду було встановлено у Франції, в 1911 році - у Великобританії.
З цього приводу в суспільстві виникали дискусії. Соціалістична доктрина народного представництва виходила з того, що депутат, як зазначалося вище, має управляти державою, не залишаючи своєї основної роботи: депутатська функція розглядалася як неосновна, здійснювана після виконання «уроку» продуктивної роботи (В.І. Ленін), а отже, не підлягала особливої ??оплаті, не рахуючи відшкодування виниклих витрат або втраченого заробітку. Наприклад, у ст. 82 кубинської Конституції сказано:
«Положення депутата не тягне за собою ні особистих привілеїв, ні матеріальних вигод.
Протягом часу реального виконання своїх функцій депутати отримують ту ж заробітну плату або те ж платню за місцем роботи і підтримують зв'язок з ним з усіма наслідками ».
Відповідно Закон про організацію Всекитайських зборів народних представників встановив, що депутати під час сесії і при виконанні інших депутатських обов'язків забезпечуються державою відповідною компенсацією і матеріальними вигодами.
Для такого підходу дійсно існують підстави, якщо пам'ятати, що соціалістичні представницькі установи мають чисто фасадний характер і на ділі самі нічого не вирішують.
У демократичних же країнах, де парламентарію реально доводиться брати участь в ініціюванні, розробці та прийнятті найважливіших державних рішень, така діяльність вимагає від нього професіоналізації і великих матеріальних витрат. Парламентарій потребує консультаціях фахівців, які даром не даються, йому необхідно постійне проживання в столиці, потрібні часті поїздки до виборців, систематичне користування зв'язком і т.д. Тому парламентська винагорода, притому високе, розглядається нині як нормальне явище.
Винагорода французького парламентарія в три рази більше середнього рівня заробітної плати. Плюс до цього він отримує фіксовані суми, рівні 1/4 винагороди, на наймання житла та службові витрати. Держава оплачує послуги двох помічників і секретаріату депутата. Він може 40 разів на рік безкоштовно злітати у свій виборчий округ і назад безкоштовно користуватися телефонним і поштовим зв'язком.
У США винагороду членів Конгресу також багаторазово перевищує середній рівень заробітної плати. У 1993 році конгресмени і сенатори отримали по 10 750 доларів на місяць при тому, що середня заробітна плата шахтаря становила 2660 доларів, а у робітників у промисловому виробництві - дещо менш 2 тис. доларів. Правда, це порівняння, наведене газетою «Аргументи і факти» (1994, № 23), не зовсім показово. Член Конгресу повинен все ж володіти значно більш високою кваліфікацією, ніж промисловий робітник. Порівнювати, напевно, треба було з середнім доходом всіх живучих на заробітну плату. Американські парламентарії також отримують кошти на утримання свого допоміжного апарату, причому сенатори містять свої канцелярії як у Вашингтоні, так і в столиці того штату, в якому обрані. Примітно, що у сенаторів розмір виплат залежить від чисельності населення акредитуючої штату. Конгресмени отримують на це суму, рівну 3,7 свого окладу (британські парламентарії - 1,3). Членам Конгресу США покладаються безкоштовно транспорт, у тому числі при закордонних поїздках, і зв'язок, а також медичне обслуговування. Сенатор від великого штату коштує платникам податків більше 1 млн. доларів на рік.
Якщо зіставляти винагороду парламентаріїв з платнею членів урядів, то, наприклад, у Великобританії депутати Парламенту отримують 49% від окладу члена Кабінету або 69% від окладу молодшого міністра. Це природно, оскільки парламентарій не приймає одноосібно державних рішень, негайно вступають в силу і тягнуть соціально значущі наслідки, і тому його відповідальність набагато менше, ніж відповідальність міністра, який повинен приймати такі рішення мало не щодня. Правда, депутати російської Державної Думи тримаються іншої думки і встановили для себе таке ж платню, як і для міністрів.
У ряді країн, включаючи США, парламентарії, які досягли певного віку (він коливається від 45 до 65 років) і безперервно складалися в парламенті певну кількість років (починаючи зазвичай з 8 - 10 років), отримують право на спеціальну пенсію, що виплачується незалежно від пенсій з інших підстав.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 5. Індемнітет "
  1. § 2. Порядок формування парламентів і статус депутатів
    индемнитет в ряді країн перетворює місце в парламенті в дохідну посаду. У деяких країнах депутатський індемнітет прирівнюється до платні чиновників вищого розряду (Японія, Франція, Фінляндія) або становить певну частину міністерського окладу. -------------------------------- У конституційному праві термін "індемнітет" має два значення: звільнення від відповідальності і
  2. Німецький федералізм
    индемнитет. У більшості земель діють однопалатні ландтаги; в Баварії парламент має дві палати. Ландтаги приймають закони і здійснюють нагляд за їх виконанням, контроль за діяльністю виконавчої вла-сти; вони обирають прем'єр-міністра. У землях законодавство може прийматися і шляхом референдуму. Більшість ландтагів можуть приймати рішення про саморозпуск; основний закон ФРН
  3. § 3. Депутат представницького органу, член виборного органу місцевого самоврядування
    индемнитет) за висловлену думку, позицію, виражену при голосуванні, та інші дії, які відповідають статусу депутата, в тому числі після закінчення терміну їх повноважень. Це положення не поширюється на випадки, коли депутатом були допущені публічні образи, наклеп чи інші порушення, відповідальність за які передбачена федеральним законом. Таким чином, можна зробити висновок,
  4. Вищі органи влади Польщі
    Мала конституція в основу організації вищих органів державної влади кладе принцип поділу влади, проголошуючи, що носіями законодавчої влади є Сейм і Сенат Республіки, виконавчої влади - Прези-дент і Рада міністрів, судової - незалежні суди (ст. 1). Форма правління відповідно до Малої конституцією - сме-шанная, з сильною владою глави держави -
  5. Центральні органи державної влади
    індемнітет. Палати діють на основі власних регламентів, прийнятих абсолютною більшістю їхніх членів. Парламент працює в сесійному порядку, збираючись на дві сесії на рік, що починаються в перший робочий день лютого і жовтня місяця. Палати можуть бути скликані і на надзвичайні сесії на вимогу їх голів. Президента республіки або 1/3 частини їх членів. Якщо одна з палат
  6. ПРОГРАМА КУРСУ "КОНСТИТУЦІЙНЕ ПРАВО ЗАРУБІЖНИХ КРАЇН"
    индемнитет. Структура парламентів. Двопалатні парламенти, особливості правового становища палат. Двопалатні парламенти з рівноправними палатами (Сенат і Палата представників Конгресу США, Сенат і Палата депутатів Парламенту Італії). Двопалатні парламенти з нерівноправними палатами (Палата громад і Палата лордів Парламенту Великої Британії, Палата представників і Палата радників
  7. Вищі органи держави
    индемнитет): депутати - 120 тис.дол. на рік, сенатори - 98.400 дол Крім цього, члени Конгресу отримують додаткові суми від 140 до 400 тис.дол. (Залежно від чисельності населення у виборчих округах) на утримання секретарів, ре-ферентов та інших службовців особистого штату (від 9 до 25 чол.). Їм виплачуються суми на відрядження, канцелярські, поштові, телефонні витрати. Вони
  8. Центральні органи державної влади
    индемнитет, тобто надання парламентарія матеріальних можливостей для забезпечення його занять. Невідповідальність передбачає неможливість переслідування парламентарія за висловлені думки або голосування при виконанні своїх обов'язків. Ця невідповідальність не може бути знята палатою і поширюється на участь парламентарія в роботі палати, в комісіях, навіть якщо дії