Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоКонституційне право → 
« Попередня Наступна »
Б.А. Страшун. Конституційне (державне) право зарубіжних країн. Частина загальна. Тома 1-2, 2000 - перейти до змісту підручника

6. ОБ'ЄДНАННЯ парламентарій

Найчастіше такі об'єднання створюються і діють на політичній базі загальної партійної приналежності. Вони іменуються зазвичай фракціями (Німеччина), парламентськими партіями (Великобританія), парламентськими групами (Іспанія), депутатськими клубами (Польща). Іноді вони являють собою блок двох або більше політичних об'єднань, а нерідко до них приєднуються і незалежні (безпартійні) парламентарії. Ці об'єднання все частіше институционализируются в законах і регламентах, навіть констітуціоналізіруются, і набувають певні права на представництво в керівних органах і комітетах (комісіях) палат, в їх делегаціях, на обов'язкове отримання слова в дебатах і т. д.
Зазвичай політичні об'єднання парламентаріїв створюються в обох палатах двопалатних парламентів, рідше - тільки в нижній.
Парламентарії, бажаючі утворити партійну фракцію, складають її список, вибирають голови або співголів і повідомляють все це голові палати. Нині регламенти часто встановлюють нижній поріг чисельності фракції, щоб не дробити палату на занадто дрібні групи і не заохочувати амбіції маловпливових лідерів, що можуть ускладнити нормальний хід роботи в палаті. Наприклад, у французькому Національному зборах фракція може отримати свій статус при наявності в її складі не менше 20 депутатів, в Італії в Палаті депутатів встановлено такий же нижня межа, а в Сенаті - 10 сенаторів.
Фракції, не представлені в уряді, вважаються парламентською опозицією. Якщо ж фракція, не входячи в уряд, заявляє про свою підтримку його або надає таку підтримку на ділі, то, зрозуміло, опозиційної не вважається. У Великобританії термін «опозиція» розуміється більш вузько. П. Бромхеда пише: «Опозиція - це партія, яка сподівається перемогти на наступних загальних виборах ...» *. З усіх неурядових фракцій це найбільша. В умовах існуючої в Великобританії двопартійної системи опозицією може бути реально тільки консервативна або лейбористська партія, якщо в даний момент не є урядовою партією. Акт про міністрів Корони 1937 іменує таку фракцію опозицією його (її) величності і передбачає виплату її лідеру щорічного платні. Ця фракція створює «тіньовий кабінет», що складається з депутатів, які вважаються тіньовими аналогами діючих членів Кабінету; «тіньовий кабінет» знаходиться в курсі урядових справ і готовий у будь-який час змінити Кабінет діючий.
* Бромхеда П. Указ. соч. С. 144.
Роль фракцій виключно велика: без них і крім них парламентарій часто не може реалізувати свої найбільш істотні права, включаючи насамперед право законодавчої ініціативи. Час на виступи в дебатах під час обговорення законопроектів на пленарних засіданнях палат для кожної фракції нерідко визначається залежно від її чисельності. Депутати, які не входять у фракції, зазвичай не отримують представництва в керівних органах палат, отримують слово в дебатах лише після виступів представників фракцій і т. д.
Фракція формує свої керівні органи. Зазвичай лідер фракції - це одночасно і лідер партії, хоча іноді ці функції покладаються на різних парламентаріїв. Лідер визначає політику фракції і партії, забезпечує єдність фракції, пропонує кандидатури до органів палати, підтримує зв'язок з главою держави, урядом, різними посадовими особами. Фракція обирає зазвичай також заступника лідера, політичний комітет або бюро і т.п.
У Великобританії, США, Індії та низці інших країн, що сприйняли англосаксонську або американську правову систему, фракції обирають або їх лідери призначають спеціальних організаторів - батогів (whips), які забезпечують сувору дисципліну парламентаріїв, що належать до фракції . «Кнути» стежать за поведінкою депутатів, за своєчасною явкою на засідання палати, особливо на ті, на яких чекає голосування, інструктують по складних процедурних питань, роз'яснюють позицію, яку члени фракції повинні підтримувати при обговоренні та голосуванні конкретного питання. У Великобританії фракція урядової партії має головного "батога", його заступників і молодших «батогів», які є міністрами й одержують платню з казни. Казна ж оплачує і трьох із «батогів» опозиції. Урядові і опозиційні "батоги" підчас співпрацюють: якщо депутат-якої з цих фракцій не може бути присутнім на засіданні палати, на якому повинно бути голосування, то за домовленістю між «батогами» буде відсутня і депутат з іншої фракції, щоб співвідношення між ними не порушувалося *.
* Див: Крилова Н.С. Указ. соч. С. 80.
В палатах багатьох парламентів створюються спеціальні органи, що об'єднують лідерів фракцій, для рішення або підготовки рішення загальних справ палати. У Німецькому бундестазі - це рада старійшин, в шведському Риксдагу - конференція за тальману (вона, втім, включає самого тальмана, віце-тальманов, представників партійних груп партій, що отримали на виборах не менше 4% голосів, голів комісій і віце-голови адміністративного управління Риксдагу), в палатах іспанських Генеральних кортесів - хунта представників, що включає голови палати в якості глави хунти, і т. п.
Об'єднання парламентаріїв можуть створюватися і на неполітичною основі. У ряді парламентів, частіше у верхніх палатах, створюються територіальні парламентські групи. Вони координують діяльність представників регіонів в інтересах кращого задоволення регіональних інтересів.
В парламентах, що входять в Міжпарламентський союз, зазвичай створюються групи парламентаріїв, що підтримують зв'язок з цією міжнародною громадською організацією. Створюються також парламентські групи для підтримки двосторонніх зв'язків з парламентами інших країн.
Як приклад регламентарную регулювання статусу об'єднань парламентаріїв наведемо положення гл. II ч. II Регламенту Сенату Іспанії «Про парламентські групах і про територіальні групах».
Згідно з цим регламентом кожна парламентська група складається не менше ніж з 10 сенаторів, причому жоден сенатор не вправі входити більш ніж в одну парламентську групу. Якщо потім група скоротиться до менш ніж 6 членів, вона розпускається до кінця сесії. Сенатори, які балотувалися на виборах у складі однієї і тієї ж партії, федерації, коаліції чи угруповання, не можуть утворювати більше однієї парламентської групи. Назва групи має відповідати тому, під яким її члени балотувалися на виборах. Зрозуміло, що це положення дуже важливо для орієнтації виборців. Парламентські групи повністю автономні щодо своєї внутрішньої організації і можуть користуватися для своїх зібрань приміщеннями Палацу Сенату, які їм виділяє його президія.
Протягом п'яти робочих днів після конституювання Сенату до його президії представляється поіменний список членів кожної парламентської групи з їх підписами, зазначенням її назви, прізвища сенатора, який буде її представником (тобто лідером), і прізвищ можливих його заступників. Відносно сенаторів, обраних законодавчими зборами або вищими колегіальними органами автономних співтовариств (це територіальні одиниці вищого рівня), п'ятиденний строк обчислюється з дати подання відповідних посвідчень про обрання. Сенатор може вступити в групу за згодою її представника, направивши відповідну заяву до президії палати. Сенатори, що не увійшли до парламентські групи, утворюють змішану групу, яка користується в палаті тими ж правами, що й інші групи. Голова палати скликає цю групу, щоб вона визначила свого представника.
У разі, якщо протягом легіслатури (терміну повноважень) палати чисельність груп змінюється, їх представництво в комісіях палати приводиться у відповідність з цими змінами.
В рамках парламентських груп, що складаються з сенаторів, які обрані на території або законодавчими зборами або вищими колегіальними органами двох або більше автономних співтовариств, можуть утворюватися територіальні групи. Сенатор може входити не більше ніж в одну територіальну групу. Територіальна група складається не менше ніж з трьох сенаторів, обраних в одному автономному співтоваристві. У засіданнях ради представників палати можуть брати участь до двох представників територіальних груп, призначених представником відповідної парламентської групи, а якщо обговорюється питання, що зачіпає автономне співтовариство, то в його обговоренні мають взяти участь всі територіальні групи від цього автономного співтовариства. Представникам територіальних груп забезпечується певна можливість виступати і на пленарних засіданнях палати, коли обговорюється питання, що зачіпає відповідне автономне співтовариство. Територіальні групи утворюються в тому ж порядку, що і парламентські групи, тільки оформлення відбувається за посередництвом відповідних парламентських груп.
Сенат надає парламентським групам субвенції (грошові кошти з цільовим призначенням) у розмірі, що залежить від чисельності відповідної групи, а також додаток до них, однакове для всіх груп.
Рада представників парламентських груп заслуховується у випадках, коли потрібно встановити: а) дати початку і закінчення сесій, б) порядку денного сесій; в) критерії, що сприяють впорядкуванню дебатів і виконання завдань Сенату; г) толковательной або додаткові правила, які повинен видати президію.
Регламент Конгресу депутатів територіальних груп не передбачає, що й зрозуміло: адже Сенат, як зазначалося, - палата саме територіального представництва (ч. 1 ст. 69 Конституції).
Під Всекитайських зборах народних представників депутати об'єднані тільки по делегаціям від виборчих одиниць - автономних областей, провінцій, міст центрального підпорядкування, збройних сил.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 6. ОБ'ЄДНАННЯ парламентаріїв "
  1. 5. КОНСУЛЬТАНТИ
    парламентаріїв. Оскільки послуги консультантів коштують дуже дорого, окремі парламентарії і навіть підчас комітети (комісії) зазвичай не тримають їх у штаті, а замовляють разові експертизи. Особлива роль належить консультантам з відносин з державними органами. Це, як правило, фахівці в галузі управління, фінансів, юриспруденції. Багато хто з них - колишні парламентарі, співробітники
  2. Контрольні питання до розділу 10
    парламентаризм ". 2. Способи формування верхніх палат. 3. Правовий статус парламентарія. 4. Класифікація парламентів. 5. Внутрішньополітичні і зовнішньополітичні повноваження парламенту. 6. Види контрольних повноважень парламенту. 7. Основні етапи законодавчого процесу. 8. Парламентські комітети в різних
  3. 2. ЛОБІЗМ
    парламентарія та її політичних кордонах. Але парламентарій піддається впливу не тільки політичних чинників - партій, колег по комітету (комісії), по палаті. На його голосування з конкретних питань прагнуть впливати і інші сили, іменовані звичайно групами тиску. Вони зацікавлені, як правило , в певному вирішенні економічних і соціальних проблем, а політичних - остільки,
  4. 2. СТРУКТУРА І ФУНКЦІЇ
    парламентаріїв. Апарат колегіальних органів може мати вертикальну структуру, при якій підрозділи , створені при органах з великим обсягом компетенції, є вищестоящими по відношенню до підрозділів при органах з меншим обсягом компетенції. Так, секретаріат палати вважається вищим стосовно секретаріатам комітетів. Між такими підрозділами може і не існувати
  5. 2. Права та обов'язки членів об'єднання роботодавців
    об'єднання роботодавців мають право брати участь у формуванні та діяльності органів управління об'єднання; отримувати інформацію про його діяльність, брати участь у визначенні змісту та структури укладаються об'єднанням угод, що регулюють соціально-трудові відносини і пов'язані з ними економічні відносини; отримувати від об'єднання роботодавців допомогу в питаннях застосування
  6. 4. парламентський імунітет
    парламентарія, яка являє собою одну з найважливіших гарантій його статусу. Вона має на меті перш за все захистити парламентарія від кримінального переслідування з боку виконавчої влади під хибними приводами. Адже якщо кримінальну справу порушено і до парламентарія застосовані запобіжного заходу (включаючи можливий арешт), то поки суд розбереться, пройдуть місяці, протягом яких парламентарій
  7. 1. Поняття і види об'єднань роботодавців
    об'єднанням юридичних осіб, є об'єднання роботодавців. Об'єднання роботодавців - форма некомерційної організації, заснована на членстві роботодавців - юридичних та (або) фізичних осіб ( ст. 3 Федерального закону від 30 жовтня 2002 р. "Про об'єднання роботодавців"). --- СЗ РФ. 2002. N 48. Ст. 4741 (далі - Закон про об'єднання
  8. 2. Управління суспільним об'єднанням і права та обов'язки його членів
    об'єднання є з'їзд ( конференція) або загальні збори членів, які обирають його виконавчі (волевиявлятися) органи та мають виняткову компетенції, визначеної законом та статутом об'єднання. З числа своїх членів громадські об'єднання в обов'язковому порядку обирають колегіальний виконавчий орган (рада, президія, правління тощо ), керівник якого є
  9. 2. Права та обов'язки учасників об'єднання юридичних осіб
      об'єднання ні речових, ні зобов'язальних прав (п. 3 ст. 48 ЦК). Однак у силу наявності корпоративних (членських) відносин між об'єднанням та його учасниками останні володіють відносно об'єднання та його майна корпоративними правами та обов'язками, зміст і порядок реалізації яких визначається законом та установчими документами асоціації (спілки). Зокрема, члени
  10.  Стаття 184.6. Право вимоги професійного об'єднання
      об'єднання в цілях участі в процедурах, застосовуваних у справі про банкрутство, визнається мають право вимоги до боржника - страхової організації в межах сум вступних внесків, членських внесків, цільових внесків та інших платежів, які сплачуються професійному об'єднанню його членами відповідно до правил професійного об'єднання, а також вироблених компенсаційних виплат та
  11.  Стаття 1510. Право на колективний знак
      об'єднання особами та мають єдиними характеристиками їх якості або інші загальними характеристиками. Колективним знаком може користуватися кожне з вхідних в об'єднання осіб. 2. Право на колективний знак не може бути відчужене і не може бути предметом ліцензійного договору. 3. Особа, яка входить в об'єднання, яке зареєструвало колективний знак, має право користуватися своїм
  12.  Стаття 11.6. Об'єднання земельних ділянок
      об'єднанні суміжних земельних ділянок утворюється одна земельна ділянка, і існування таких суміжних земельних ділянок припиняється. 2. При об'єднанні земельних ділянок у власника виникає право власності на утворений земельну ділянку. 3. При об'єднанні земельних ділянок, що належать на праві власності різним особам, у таких осіб виникає право спільної власності на
  13.  Стаття 55.22. Рада Національного об'єднання са-морегуліруемих організацій
      об'єднання саморегулівних організацій є колегіальним виконавчим органом Націо-нального об'єднання саморегулівних організацій. 2. Рада Національного об'єднання саморегулівних організацій обирається в кількості не більше ніж тридцять чоловік Все-російським з'їздом саморегулівних організацій таємним голосуванням і підлягає оновленню (ротації) один раз на два роки на одну
  14.  1. ПОНЯТТЯ І ПРИЗНАЧЕННЯ
      парламентаріям. Ці люди самі ніяких рішень від імені парламенту або його підрозділів не приймають, але вони забезпечують розробку проектів багатьох таких рішень, їх підготовку і виконання. Статус допоміжного апарату рідко регулюється конституційно-правовими актами високого рівня. Зазвичай це регулювання здійснюється підзаконними актами. Навіть в регламентах відповідні норми
  15.  Громадські та релігійні організації та об'єднання
      об'єднання - це добровільні об'єднання громадян, у встановленому законом порядку які об'єдналися на основі спільності їх інтересів для задоволення духовних або інших нематеріальних потреб (політичних, соціальних та ін.) Учасники (члени) громадських і релігійних організацій має права передавати їм майно у власність, але вони не зберігають на нього (як і на членські внески)