Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоКонституційне право → 
« Попередня Наступна »
Б.А. Страшун. Конституційне (державне) право зарубіжних країн. Частина загальна. Тома 1-2, 2000 - перейти до змісту підручника

3. Виконавчі органи

Суб'єкти ряду федерацій, які організовані за парламентарної типу, мають вищу посадову особу, яка виконує функції глави держави.
Так, в Індії губернатор штату призначається на п'ять років Президентом, який, зрозуміло, діє за порадою центрального уряду. Конституція дозволяє призначити одне і те ж особа губернатором в декількох штатах (частина друга ст. 153 Конституції). Призначено може бути індійський громадянин, який досяг 35 років. Він, у свою чергу, призначає Головного міністра штату і за його пропозицією інших міністрів, і всі вони знаходяться на посаді «поки це завгодно Губернатору» (абзац перший ч. 1 ст. 164). Рада міністрів допомагає і дає поради Губернатору при здійсненні його функцій, крім випадків, коли Конституція вимагає, щоб він здійснював свої функції на власний розсуд, причому в сумнівних випадках він сам вирішує, вимагає це від нього Конституція чи ні (ст. 163). Коротше кажучи, можна констатувати, що Губернатор діє як глава держави при парламентарної форми правління до тих пір, поки не виникає федеральний інтерес, а якщо він виник, то Губернатор діє самостійно. Він, зокрема, поряд із здійсненням права відкладального вето може резервувати прийнятий легіслатурою штату нефінансовий білль на розгляд Президента, який може дати на нього свою згоду або відмовити в цьому (ст. 201). Що стосується Ради міністрів штату, то він функціонує за парламентарної моделі.
Аналогічно в чому (хоча і не в усьому) становище лейтенант-губернатора провінції в Канаді та губернатора штату в Австралії. Уряди штатів в обох країнах також повинні спиратися на парламентську більшість.
Там же, де така посадова особа не передбачено, його функції покладаються, як зазначалося, на главу уряду чи парламенту. Так, у Німеччині Міністр-президент згідно ч. 1 ст. 103 Конституції землі Гессен 1946 представляє землю Гессен і може передати цю функцію компетентному міністрові або підлеглому відомству; перше речення ч. 1 ст. 109 наділяє Міністра-президента правом помилування від імені народу. Але ці характерні для глави держави повноваження не позбавляють Міністра-президента, який очолює Уряд землі, від парламентської політичної відповідальності: Ландтаг може позбавити його довіри і викликати тим його відставку (правда, якщо протягом 12 днів він не висловить довіри новому Уряду, то вважається розпущеним ).
У суб'єктах федерацій, керованих по президентської моделі, губернатор штату або відповідне йому посадова особа з іншим найменуванням обирається шляхом прямих виборів і має статус, аналогічний статусу президента в центрі.
Так, лише в трьох штатах США станом на 1991 рік термін повноважень губернатора становив два роки, а в інших - чотири * (1940 р. чотирирічний термін був передбачений конституціями тільки 23 штатів), як у Президента; в чотирьох штатах до початку 80-х років не допускалося переобрання на другий термін (у 1950 р. таких штатів було 13). Причини такої динаміки очевидні: значне ускладнення функцій глави виконавчої влади. У більшості штатів разом з губернатором обирається його заступник - лейтенант-губернатор, а проте в 8 штатах лейтенант-губернатор обирається Сенатом в якості свого спікера, в трьох штатах губернатора у разі потреби заміщає державний секретар, в п'яти штатах - чиновник, головуючий в Сенаті.
* Див: там же. С. 147-148.
У багатьох штатах голови низки спеціалізованих органів виконавчої влади обираються безпосередньо громадянами і в силу цього губернатору не підзвітні. Це значно послаблює роль губернатора як глави виконавчої влади, посилюючи вплив виборчого корпусу на її формування. Так, за даними на 1991 рік, тільки в трьох штатах США єдиним обирається посадовою особою є губернатор. У 35 штатах поряд з губернатором обираються від п'яти до 8 керівників виконавчих відомств. Крім того, в штаті Північна Дакота виборці голосують за 11 вищих посадових осіб, в штаті Міссурі - за 10, в штатах Вашингтон, Оклахома, Південна Кароліна - за 9 в кожному *. У деяких штатах США виборці не тільки дають мандат на правління, а й, як зазначалося, наділені конституційним правом дострокового відкликання посадових осіб. Це передбачено, наприклад, Конституцією штату Каліфорнія (розд. 13-19 ст. 2).
* Див: State Elective Officials and the Legislatures 1991/92. Lexington (Kentucky): The Council of State Governments, 1991, p. 1-156.
«Майже кожен державний секретар, генеральний атторней, скарбник обираються населенням, і майже третина штатів мають виборних аудиторів або податкових інспекторів ... Якщо Губернатор телефонує одному з них і каже: «Не чи зможете Ви приїхати до мене сьогодні після обіду?», То відповідь може бути: «Я зайнятий, Ви можете самі приїхати до мене» *. За оцінкою щойно цитованого Р. Лорча (Колорадський університет, США), губернатори не контролюють від третини до половини голів виконавчих відомств штату. Правда, в останні десятиліття виявилася тенденція до зменшення числа виборних посадових осіб штатів і в той же час до збільшення допоміжного апарату губернаторів. Компромісною ситуацією виглядає прив'язка виборів і термінів повноважень вищих чиновників штату до виборів і терміну повноважень губернатора. Наприклад, в Каліфорнії в 1990 році була прийнята поправка до розд. 11 ст. 5 Конституції, згідно з якою жодна виборна посадова особа не може обиратися окремо від губернатора і термін повноважень такої посадової особи не може перевищувати термін повноважень губернатора, так само як обиратися на посаду можна не більше ніж на два терміни.
* Lorch R.S. State and Local Politics. The Great Entanglement. N.Y.: Englewood Cliffs, 1992, p. 119.
У Мексиці губернатор штату обирається прямими виборами на 6 років без права переобрання, як і Президент. У Бразилії також Президент (після реформи 1994 р.) і губернатори штату обираються на однаковий термін - чотири роки. Разом з губернатором обирається віце-губернатор.
У кантонах і напівкантони Швейцарії уряду обираються безпосередньо громадянами; відповідно там діє дуалістичний державний режим (як, втім, і на федеральному рівні, незважаючи на те, що уряд обирається парламентом).
Для характеристики статусу губернатора, що з'єднує функції глави держави і глави виконавчої влади, наведемо положення ст. 47 Конституції штату Сан-Паулу (Бразилія) 1989 року. Крім інших конституційних повноважень до виключної компетенції Губернатора відносяться:
? представництво штату в його правових, політичних і адміністративних відносинах (з ініціативи Губернатора це представництво може бути делеговане законом іншому органу);
? здійснення за допомогою державних секретарів вищого керівництва адміністрацією штату;
? санкціонування, промульгация і опублікування законів, а також декретів і положень для їх точного виконання;
? накладення повного або часткового вето на проекти законів;
? призначення на публічні посади штату з обмеженнями, передбаченими Федеральної конституцією і Конституцією штату, у встановленій законом формі;
? вільне призначення і звільнення державних секретарів;
? призначення і звільнення керівників самостійних відомств (autarquias) з дотриманням умов, встановлених Конституцією штату;
? оголошення та здійснення інтервенції у справи муніципій у формі, передбаченій Федеральної конституцією і Конституцією штату;
? подання до передбаченої Конституцією штату формі звіту адміністрації штату Законодавчим зборам;
? уявлення Законодавчим зборам на його інавгураційному засіданні послання про становище в штаті, що містить заходи, що представляють інтерес для Уряду;
? законодавча ініціатива у формах і випадках, передбачених Конституцією штату;
? встановлення або зміну декретом штатної чисельності, заробітної плати та привілеїв персоналу фондів, які засновані чи підтримуваних штатом, згідно з умовами, передбаченими законом;
? висунення директорів товариств змішаної економіки та публічних підприємств;
? інші адміністративні акти в межах компетенції виконавчої влади;
? підписка на акції або придбання їх, реалізація або збільшення капіталу, як тільки для цього будуть ресурси, товариств змішаної економіки або публічних підприємств, а також розпорядження за уповноваженням Законодавчих зборів на будь-якій правовій підставі повністю або частково акціями або капіталом, отриманими в результаті підписки, придбання , реалізації або збільшення;
? делегування декретом виконавчому органу адміністративних функцій, які не перебувають у його виняткової компетенції;
? напрямок в Законодавчі збори законопроектів, що відносяться до перспективного планування, бюджетним директивам, річному бюджету, публічним боргом і кредитними операціями;
? напрямок в Законодавчі збори законопроектів про режим концесій або дозволів на надання публічних послуг.
Можна в цілому констатувати, що організації влади суб'єктів федерацій властиво, як правило, більш широка можливість використання інститутів прямої демократії, що разом з тим полегшує вплив на владу груп тиску.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 3. Виконавчі органи "
  1. 7.7. Територіальні федеральні органи виконавчої влади
    виконавчої влади входять до системи органів виконавчої влади РФ і здійснюють виконавчо-розпорядчу діяльність в межах певного територіального утворення (федерального округу, суб'єкта РФ). Загальні права територіальних органів: 1) представляти відповідні міністерства і відомства РФ в їх відносинах з органами виконавчої влади суб'єктів РФ, 2)
  2. 7.2. Класифікація органів виконавчої влади
    виконавчої влади поділяються: на федеральні органи виконавчої влади (Уряд РФ, федеральні міністерства, федеральні служби, федеральні агентства тощо); органи виконавчої влади суб'єктів РФ (уряду, адміністрації та їх відокремлені структурні підрозділи в суб'єктах РФ). За територіальним масштабом діяльності існують: федеральні органи виконавчої
  3. Стаття 34. Інші представники роботодавців
    виконавчої влади, органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, інші державні органи, органи місцевого
  4. Стаття 34. Інші представники роботодавців
    виконавчої влади, органи виконавчої влади суб'єктів РФ, інші державні органи, органи місцевого самоврядування. Вони правомочні брати участь у здійсненні всіх форм соціального партнерства, передбачених у ст. 27 ТК, зокрема, при проведенні колективних переговорів, укладанні або зміні угод, вирішенні колективних трудових спорів з приводу їх укладення або
  5. Тема 7. ОРГАНИ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ
    Тема 7. ОРГАНИ ВИКОНАВЧОЇ
  6. Стаття 34. Особи, що у справі про банкрутство
    виконавчої влади, а також органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і органи місцевого самоврядування за місцем знаходження боржника у випадках, передбачених цим Законом; особа, яка надала забезпечення для проведення фінансового оздоровлення. 2. Зазначені в пункті 1 цієї статті особи в ході будь-якої процедури, що застосовується в справі про банкрутство, має право
  7. 7.1. Організації кримінально-виконавчої системи
    виконавчої системи Міністерства юстиції РФ щодо земельних ділянок, наданих для безпосереднього виконання покладених на ці організації та установи функцій. Згідно ст. 5 Закону РФ від 21.07.93 N 5473-1 "Про установах та органах, які виконують кримінальні покарання у вигляді позбавлення волі" кримінально-виконавча система включає в себе: - установи, виконують покарання;
  8. 10. Учасники бюджетного процесу. Виконавчі органи влади
    виконавчої влади, закріплені в ст. 154 БК РФ, реалізуються в ході складання проекту бюджету, виконання бюджету, а також у ході контролю за його виконанням. Органи виконавчої влади беруть участь у бюджетному процесі за наступними напрямками: 1) становлять проект бюджету і вносять його з необхідними документами на затвердження відповідних законодавчих (представницьких) органів.
  9. 53. Органи бюджетного контролю
    виконавчої влади та органи місцевого самоврядування: Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду, Федеральне казначейство, фінансові органи суб'єктів РФ і муніципальних утворень, головні розпорядники, розпорядники бюджетних коштів. Форми та порядок здійснення контролю органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування встановлюються Бюджетним кодексом РФ, іншими
  10. Стаття 23.5. Податкові органи
    виконавчої влади, уповноваженого у сфері податків і зборів, його заступники; 2) керівники територіальних органів федерального органу виконавчої влади, уповноваженого у сфері податків і зборів, в суб'єктах Російської Федерації, їх заступники; 3 ) керівники територіальних органів федерального органу виконавчої влади, уповноваженого у сфері податків і зборів, в
  11.  Стаття 23.5. Податкові органи
      виконавчої влади, уповноваженого у сфері податків і зборів, його заступники; 2) керівники територіальних органів федерального органу виконавчої влади, уповноваженого у сфері податків і зборів, в суб'єктах Російської Федерації, їх заступники; 3) керівники територіальних органів федерального органу виконавчої влади, уповноваженого в сфері податків і зборів, в
  12.  Стаття 34. Інші представники роботодавців
      виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування. Наприклад, представником федеральних державних установ найчастіше виступає державний орган галузевого управління - міністерство чи відомство. Особливо наочно це проявляється при укладанні галузевих угод. Так, галузева угода по державних установах, підвідомчим Роструд, від імені роботодавців
  13.  Стаття 170. Розгляд справи про банкрутство містоутворюючого підприємства
      виконавчої влади та органи виконавчої влади відповідного суб'єкта Російської Федерації. 3. При розгляді обгрунтованості вимог кредиторів арбітражному суду мають бути надані докази, які підтверджують, що градообразующая організація відповідає вимогам статті 169 цього Федерального
  14.  Стаття 279. Викуп земельної ділянки для державних і муніципальних потреб
      виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації або органами місцевого самоврядування. (В ред. Федерального закону від 18.12.2006 N 232-ФЗ) Федеральні органи виконавчої влади, органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування, уповноважені приймати рішення про вилучення земельних ділянок для державних або