Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоКонституційне право → 
« Попередня Наступна »
Під редакцією професора В.В.Маклакова. ІНОЗЕМНЕ КОНСТИТУЦІЙНЕ ПРАВО, 1996 - перейти до змісту підручника

Виборче право і виборча система. Референдум

У Франції процес формування виборних органів досить докладно регламентований. В даний час актив-ним виборчим правом юридично володіють всі французькі громадяни, які досягли на момент виборів 18-річного віз-раста і володіють громадянськими і політичними правами. Виборці повинні задовольняти вимогам цензу осіло-сти, за загальним правилом рівному не менше шестимісячного терміну. Виборча правоздатність французьких громадян ус-новлюють реєстрацією осіб, що відповідають критеріям, передбачених законом. Кожен виборець повинен зарегистри-роваться, пред'явивши відповідні документи. Невиконання цього обов'язку карається. Виборчий список є-ється постійним; він складається в кожній комуні і в кожному бюро для голосування і щорічно переглядається протягом досить тривалого часу - з 1-го вересня до останнього дня лютого. За загальним правилом голосування здійснюється особисто, і кожен виборець має один голос. На президентських виборах і в голосуваннях на референдумі можуть брати участь французькі громадяни, що проживають за кордоном. Своє право вони здійснюють в посольствах або в прикордонних департаментах. Таке право поширюється приблизно на 700 тис. виборців. На інших виборах виборці, які проживають за кордоном, можуть голосувати в своїх комунах (комуни народження, останнього місця проживання), або в будь-який інший комуні з населенням більше 30 тис. жителів за умови, що число таких виборців не перевищує 2% від загального числа виборців , внесених до списків у цій комуні. У цих випадках голосування здійснюється за дорученням, тобто виборець повинен дати кому-небудь доручення на право голосування від його імені.
Пасивне виборче право надається для обрання в Національні збори в 23 роки, в Сенат - з 35 років. Виборча застава існує на всіх виборах. При виборах президента республіки сума застави дорівнює 10 тис. франків, при обранні депутатів - 1 тис. з кандидата, сенаторів - 200 фр. За офіційною версією, внесення застави пояснюється необхідністю хоча б частково покрити витрати на виборчу кампанію і в деякій мірі перешкодити висуненню кандидатів-"фантазерів", тобто осіб, що висувають свою кандидатуру не з метою обрання, а з іншими цілями. Крім того, кандидати на пост президента повинні представити в Конституційну раду декларацію про свій майновий стан, а в разі обрання - зобов'язання, що ця особа зобов'язується подати нову декларацію перед закінченням свого мандата. Декларація публікується в офіційному органі країни.
Важливим етапом є висунення кандидатів. Згідно закону всякий французький виборець, що володіє необ-дімимі кваліфікаціями, може бути кандидатом в представницька установа. Фактично ж кандидати висуваються політичними партіями і організаціями. Лише спираючись на політичну партію, можна розраховувати на обрання. На парламентських виборах кандидат не може бути висунутий більш ніж в одному окрузі. Французької історії відомі випадки проведення голосування по одній кандидатурі в багатьох округах. Вони нагадують плебісцит про довіру одній людині. У 1871 р. Тьєр був обраний депутатом в 26 департаментах, а інша не менш відома особа - генерал Буланже на виборах 1889 мав намір виставити свою кандидатуру у всіх округах. Після цієї нездійсненої загрози був прийнятий дію-вующий досі закон від 17 липня того ж року. Не забороняється члену однієї палати балотуватися в іншу; в разі обрання він припиняє членство у першій. Парламентарії можуть висувати свої кандидатури в інші представництва. Особливістю генеральних і муніципальних рад є членство в них багатьох парламентарів і членів правительст-ва. Встановлена ??конституцією несумісність членства в уряді і парламенті в таких випадках не застосовує-ся.
Порядок обрання президента республіки за всю історію П'ятої республіки зазнав єдина зміна - замість колегії вибірників, що обирали президента до 1962 р., був у тому ж році встановлено принцип прямих виборів. Новий по-рядок обрання послужив зміцненню і без того лідируючого положення президента. Ні конституція, ні інше законодавство не встановлюють мінімального віку для кандидатів на цей пост. Від Четвертої республіки був збережений і се-мілетній термін повноважень з тією, однак, різницею, що тепер нічого не говориться про неможливість переобрання, тобто мол-чаліво передбачена можливість займати цей пост необмежену кількість разів.
Для подання кандидатури на пост президента (вони представляються в Конституційну раду) потрібно 5 тис. під-писей осіб, які займають певні виборні посади, а саме, членів парламенту, генеральних рад, ради Па-Рижа, територіальних асамблей і мерів - причому все підписалися під заявою про висунення повинні представляти щонайменше 30 департаментів і заморських територій; імена підписалися публікуються. Обрання президента проводиться по двотурової мажоритарною системою. Якщо в першому турі жоден з кандидатів не набере абсолютної більшості голосів, то через два тижні проводиться другий тур. У ньому беруть участь тільки два кандидати, що набрали найбільшу кількість голосів у першому турі. Обрання нового президента відбувається не менше ніж за двадцять і не більше ніж за тридцять п'ять днів до закінчення терміну повноважень президента, який перебуває на посаді. У такі ж терміни обирається президент у разі вакантності цієї посади.
Національні збори - нижня палата парламенту - обирається на 5 років загальним, прямим голосуванням за змішаною мажоритарною системою: у першому турі для обрання потрібно одержати абсолютну більшість поданих голосів (від округу обирається один депутат). Якщо ніхто не отримав такої більшості, то через тиждень проводиться другий тур. У нього допускаються кандидати, що набрали в першому як мінімум 12,5% голосів від числа виборців, включених до списків. Для обрання в другому турі досить отримати відносну більшість голосів. В умовах існуючої багатопартійності в першому турі заміщається незначна частина місць. Основна боротьба розгортається в другому турі. Можливість блокування партій визначає тактику в другому турі. Партії, зблокувавшись, висувають одного кандидата, як правило, знімаючи інших. "Прохідний бал" у другий тур ускладнює діяльність невеликих політи-чеських угруповань.
Верхня палата - Сенат - формується інакше. На думку засновників П'ятої республіки особливі умови утворення Сенату повинна створювати йому інша політична "особа", ніж у Національних зборів. Ця палата формується, в основному, трьохстатечними виборами. Сенатори обираються на 9 років в колегіях в кожному з департаментів. Палата оновлюється на одну третину кожні три роки, що призводить до зменшення впливу виборчого корпусу на склад Сенату і не дозволяє йому різко змінювати політичний курс. У ціпом виборча колегія включає близько 108 тис. членів, з яких близько 600 депутатів, більше 3 тис. регіональних і генеральних радників і близько 104 тис. представників муніципалітетів. Останні, таким чином, фактично обирають Сенат. У колегіях непропорційно представлені комуни - дрібніші з них мають завищене представництво.
Вибори сенаторів відбуваються в головному місті департаменту і проводяться з двох системам. Пропорційна применя-ється в департаментах, обирають 5 і більше членів палати. Таких департаментів 13, а число сенаторів від них - 69. В інших департаментах застосовується двухтуровая мажоритарна система. Встановлення різних систем має мета. Пропорційне представництво від великих індустріальних департаментів (Паризький район, Марсель, Ліан та ін) Дозволяє населенню, не пов'язаному з робочим класом, бути підставленим в колегії виборщиків і далі на місця в Сенаті. Мажоритарна система в інших департаментах не забезпечує належного представництва міського населення, який там у меншості.
Регіональні ради обираються на 6 років у департаментських округах за пропорційною системою без панашірованія і преференційований голосування. У розподілі місць беруть участь тільки списки, що отримали не менше 5% поданих голо-сов.
При виборах генеральних (департаментських) рад діє двухтуровая мажоритарна система. Від кожного округу (кантону) обирається один радник. Ці ради обираються на 6 років і оновлюються кожні три роки.
Муніципальні ради обираються за різними системами залежно від чисельності населення комуни. У комунах з населенням до 3,5 тис. осіб система обрання схожа на систему, застосовувану при виборах Національних зборів. У комунах з числом жителів понад 3,5 тис. осіб муніципальні радники обираються списком у два тури. Кожен список повинен містити стільки кандидатів, скільки заміщається місць. Кожна комуна утворює один виборчий округ.
Оскарження результатів виборів проводиться відносно парламентарів - в Конституційну раду, а щодо інших членів представницьких установ - в органи адміністративної юстиції.
У Франції на національному та на місцевому рівні (в комунах) в даний час відомий тільки один вид непосредст-кої демократії - референдум. У конституції 1958 р. референдум представлений досить широко і в декількох видах. На національному рівні він передбачений тричі. Насамперед, на підставі статті 89 основного закону може проводитися конституційний референдум для ратифікації поправок. За змістом статті 89 такий референдум повинен проводитися тільки у випадку, коли авторами поправок будуть парламентарії. Якщо ж проект перегляду має урядове походження, то від президента республіки залежить вибір способу ратифікації. Референдуми про перегляд конституції на основі антиконституційного використання статті 11, як уже говорилося, проводилися генералом Ш.де Голлем. Референдум на основі цієї статті - друга можливість, надана виборцям взяти участь у вирішенні найважливіших державних справ. Ця стаття ввела референдум як інструмент в руках президента республіки. Голосування може проводитися по наступному колу проблем: 1) організація державних властей; 2) угоди про Співтовариство (цей пункт у зв'язку з розпадом Співтовариства в даний час втратив чинність); 3) уповноваження на ратифікацію міжнародного договору, який, не суперечачи конституції, позначилося на функціонуванні державних інститутів. Застосування статті 11 окреслено трьома умовами: 1) голосування може проводитися за пропозицією уряду або за спільною пропозицією палат парламенту, а не з власного почину президента республіки, 2) якщо референдум проводиться за пропозицією уряду, то воно повинно бути зроблено під час сесії парламенту; і 3) якщо проект прийнятий на референдумі, то він повинен бути промульгірован в 15-денний термін. Іншими словами, прийнятий закон не володіє якою-небудь особливою силою в порівнянні з простим законом. Встановлений конституцією 1958 правопорядок виключив який-небудь контроль за діями президента. Конституційна рада у вирішенні про конституційність референдуму 28 жовтня 1962 оголосив про власну некомпетентність в розгляді актів, прийнятих на референдумі на підставі статті 11 основного закону. Таким чином, жоден орган не може змусити президента дотримувати вказаний в названій статті коло питань, по якому він має право передавати законопроекти на народне голосування.
Конституційна реформа, проведена 4 серпня 1995 змінила деякі положення статті 11 основного закону. Була розширена сфера застосування референдурной процедури (включено питання про реформи в економічній і соціальній політиці, якого раніше не було). Можливість передавати на голосування питання економічної та соціальної політики веде до вилучення з компетенції парламенту (ст. 34 конституції) акти, що приймалися цим органом у порядку простого законодавства. Розширення повноважень глави держави було зустрінуте опозиційними виступами ряду депутатів і сенаторів, які побачили в такому розширенні посягання на права і свободи громадян. Питання про інститути, що відносяться до публічних службам, може зачіпати право громадян на страйк в державних установах, а також організацію державних установ. Ще одним нововведенням стало надання можливості для парламентаріїв попередньо обговорювати будь-який проект закону, переданий на референдум, але остаточне рішення було залишено за урядом. Парламентарії можуть обговорювати проект, але не голосувати по ньому. Така нова формула взаємин між законодавчою і виконавчою владою цілком може спричинити конфлікти і розбіжності між ними, а потім між парламентом і виборчим корпусом.
Третій вид референдуму, хоча цей термін не застосовується у статті 53 конституції, - голосування по територіальних проблем, оскільки ніяка поступка, ніякої обмін, ніяке приєднання території не є дійсним без згоди зацікавленого населення. На підставі цієї статті було проведено кілька референдумів. У 1962 р. алжир-ський народ висловився за незалежність і співпрацю з Францією на основі угод, вироблених в Евіані. Со-стояти референдуми про статус Поморських островів (1974 р.), островів Майотт (1976 р.) та ін Законом від 16 липня 1971 передбачений місцевий референдум при об'єднанні комун. Незважаючи на відсутність у Франції традицій проведення місць-них референдумів і негативного ставлення до них ряду політичних партій, з 1971 по 1984 рр.. в країні було проведено 91 таке голосування.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "Виборче право і виборча система. Референдум"
  1.  Контрольні запитання до розділу 7
      виборче право ". 2. Основні виборчі цензи. 3. Особливості різних видів виборів. 4. Організація і порядок проведення виборів. 5. Висування кандидатів у депутати та на інші виборні посади. 6. Поняття" виборча система ", види виборчих систем. 7 . Відмінність мажоритарної виборчої системи абсолютної більшості від мажоритарної виборчої системи
  2.  Стаття 5.21. Несвоєчасне перерахування коштів виборчим комісіям, комісіям референдуму, кандидатам, виборчим об'єднанням, виборчим блокам, ініціативним групам з проведення референдуму, іншим групам учасників референдуму
      виборчим комісіям, комісіям референдуму, кандидатам, виборчим об'єднанням, виборчим блокам, ініціативним групам з проведення референдуму, іншим групам учасників референдуму - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від тридцяти до п'ятдесяти мінімальних розмірів оплати
  3.  Стаття 5.18. Незаконне використання грошових коштів при фінансуванні виборчої кампанії кандидата, виборчого об'єднання, діяльності ініціативної групи з проведення референдуму, іншої групи учасників референдуму (В ред. Федерального закону від 21.07.2005 N 93-ФЗ)
      виборчим об'єднанням, ініціативною групою з проведення референдуму, іншою групою учасників референдуму при фінансуванні своєї виборчої кампанії або кампанії референдуму грошових коштів, що не перераховані до виборчого фонду, фонд референдуму, або грошових коштів, що надійшли до виборчого фонду, фонд референдуму з порушенням законодавства про вибори і референдумах, а одно
  4.  Стаття 5.18. Незаконне використання грошових коштів кандидатом, виборчим об'єднанням, виборчим блоком, ініціативної групою з проведення референдуму, іншою групою учасників референдуму
      виборчим об'єднанням, виборчим блоком, ініціативної групою з проведення референдуму, іншою групою учасників референдуму при фінансуванні своєї виборчої кампанії або кампанії референдуму грошових засобів крім коштів власного виборчого фонду, фонду референдуму, якщо ці дії не містять кримінально караного діяння, або перевищення встановлених законом
  5.  Стаття 5.22. Незаконна видача громадянину виборчого бюлетеня, бюлетеня для голосування на референдумі
      виборчої комісії, комісії референдуму громадянину виборчого бюлетеня, бюлетеня для голосування на референдумі з метою надання можливості громадянину проголосувати за інших осіб чи проголосувати більше одного разу в ході одного і того ж голосування або видача громадянину заповнених виборчого бюлетеня, бюлетеня для голосування на референдумі - тягне за собою накладення
  6.  Стаття 5.19. Використання незаконної матеріальної підтримки кандидатом, зареєстрованим кандидатом, виборчим об'єднанням, виборчим блоком, ініціативної групою з проведення референдуму
      виборчої кампанії, підготовки і проведення референдуму кандидатом, зареєстрованим кандидатом, виборчим об'єднанням, виборчим блоком, ініціативної групою з проведення референдуму крім коштів виборчого фонду, фонду для участі у референдумі матеріальної підтримки, наданої громадянами, юридичними особами, їх філіями, представництвами та іншими підрозділами
  7.  Стаття 5.20. Фінансування виборчої кампанії, кампанії референдуму крім виборчих фондів, фондів референдуму і надання іншої забороненої законом матеріальної підтримки
      виборчої кампанії кандидата, зареєстрованого кандидата, виборчого об'єднання, виборчого блоку, діяльності ініціативної групи з проведення референдуму крім їх виборчих фондів, фондів референдуму, або пов'язані з проведенням виборів, референдуму безкоштовне або за необгрунтовано заниженими розцінками виконання юридичними особами робіт, надання послуг, реалізація
  8.  Стаття 5.15. Порушення встановленого законодавством про вибори і референдуми права на користування приміщеннями під час виборчої кампанії, підготовки і проведення референдуму
      виборчих об'єднань, виборчих блоків, ініціативних груп з проведення референдуму на користування на рівних умовах користування приміщеннями, що знаходяться в державній або муніципальній власності, для зустрічей з виборцями, учасниками референдуму - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від десяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати
  9.  Стаття 5.22. Незаконні видача та отримання виборчого бюлетеня, бюлетеня для голосування на референдумі (В ред. Федерального закону від 04.10.2010 N 263-ФЗ)
      виборчої комісії, комісії референдуму громадянину виборчого бюлетеня, бюлетеня для голосування на референдумі з метою надання йому можливості проголосувати замість виборця, учасника референдуму, в тому числі замість іншого виборця, учасника референдуму, або проголосувати більше одного разу в ході одного і того ж голосування або видача громадянину заповнених
  10.  Стаття 5.50. Порушення правил перерахування коштів, внесених до виборчого фонду, фонд референдуму
      виборчий фонд, фонд референдуму з порушенням вимог законодавства про вибори і референдуми, неперерахування в зазначений термін в дохід відповідного бюджету пожертвувань, внесених анонімними жертводавцями, а одно неповернення невикористаних коштів, призначених для внесення виборчої застави, - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на кандидата, на обличчя , що було
  11.  Стаття 5.6. Порушення прав члена виборчої комісії, комісії референдуму, спостерігача, іноземного (міжнародного) спостерігача, довіреної особи або уповноваженого представника кандидата, виборчого об'єднання, виборчого блоку, члена або уповноваженого представника ініціативної групи з проведення референдуму, іншої групи учасників референдуму чи представника засобу масової інформації
      виборчої комісії, комісії референдуму, спостерігача, іноземного (міжнародного) спостерігача, довіреної особи або уповноваженого представника кандидата, виборчого об'єднання, виборчого блоку, члена або уповноваженого представника ініціативної групи з проведення референдуму, іншої групи учасників референдуму чи представника засобу масової інформації на
  12.  Стаття 5.21. Несвоєчасне перерахування коштів виборчим комісіям, комісіям референдуму, кандидатам, виборчим об'єднанням, ініціативним групам з проведення референдуму, іншим групам учасників референдуму (В ред. Федерального закону від 21.07.2005 N 93-ФЗ) (В ред. Федерального закону від 04.07.2003 N 94-ФЗ)
      виборчим комісіям, комісіям референдуму, кандидатам, виборчим об'єднанням, ініціативним групам з проведення референдуму, іншим групам учасників референдуму - (в ред. Федерального закону від 21.07.2005 N 93-ФЗ) тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від трьох тисяч до п'яти тисяч рублів. (В ред. Федерального закону від 22.06.2007 N 116-ФЗ)
  13.  Стаття 5.19. Використання незаконної матеріальної підтримки при фінансуванні виборчої кампанії, кампанії референдуму (В ред. Федерального закону від 21.07.2005 N 93-ФЗ)
      виборчої кампанії, підготовки і проведення референдуму кандидатом, виборчим об'єднанням, ініціативною групою з проведення референдуму, іншою групою учасників референдуму, їх уповноваженими представниками з фінансових питань з метою досягнення певного результату на виборах, референдумі без компенсації за рахунок коштів відповідного виборчого фонду, фонду референдуму
  14.  Стаття 5.17. Неподання або неопублікування звіту, відомостей про надходження та витрачання коштів, виділених на підготовку і проведення виборів, референдуму
      виборчим об'єднанням, виборчим блоком, ініціативної групою з проведення референдуму, іншою групою учасників референдуму, кредитною організацією у встановлений законом термін звіту, відомостей про джерела і про розміри коштів, перерахованих у виборчий фонд, фонд референдуму, і про всіх вироблених витратах на проведення виборчої кампанії , кампанії референдуму, неповне
  15.  Стаття 260.1. Порядок розгляду справ про захист виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації
      виборчих прав, права на участь у референдумі, законодавець визнав за необхідне ввести додаткові процесуальні гарантії захисту інтересів різних учасників публічно-правових відносин, пов'язаних з підготовкою і проведенням виборів, референдуму. Частиною 2 коментованої статті передбачено, що справи про розформування виборчої комісії, комісії референдуму розглядаються в
  16.  Стаття 5.8. Порушення передбачених законодавством про вибори і референдуми порядку та умов проведення передвиборної агітації, агітації з питань референдуму на каналах організацій, що здійснюють теле-та (або) радіомовлення, і в періодичних друкованих виданнях
      виборчим об'єднанням, виборчим блоком, членом або уповноваженим представником ініціативної групи з проведення референдуму, іншої групи учасників референдуму, іншою особою, уповноваженою виступати від імені кандидата, виборчого об'єднання, виборчого блоку або залученим зазначеними особами до проведення передвиборної агітації, або особою, що заміщає державну посаду
  17.  Стаття 5.7. Відмова у наданні відпустки для участі у виборах, референдумі
      виборчого об'єднання, виборчого блоку для проведення агітаційної та іншої передбаченої законом діяльності, що сприяє обранню зареєстрованого кандидата, списку кандидатів, а так само відмова роботодавця звільнити від роботи в установленому законом порядку члена виборчої комісії, комісії референдуму для участі у підготовці та проведенні виборів, референдуму - тягне
  18.  Коментар до статті 5.9
      виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації "оплата реклами комерційної та іншої не пов'язаної з виборами, референдумом діяльності кандидатів, виборчих об'єднань, їх довірених осіб та уповноважених представників, громадських об'єднань, що входять до складу виборчих блоків, уповноважених представників виборчих блоків, членів і уповноважених
  19.  Стаття 5.50. Порушення правил перерахування коштів, внесених до виборчого фонду, фонд референдуму (Введена Федеральним законом від 04.07.2003 N 94-ФЗ)
      виборчий фонд, фонд референдуму з порушенням вимог законодавства про вибори і референдуми, неперерахування в зазначений термін в дохід відповідного бюджету пожертвувань, внесених анонімними жертводавцями, - (в ред. Федерального закону від 09.02.2009 N 3-ФЗ) тягне за собою накладення адміністративного штрафу на кандидата , на обличчя, є кандидатом, на особу, обрану депутатом, на
  20.  Коментар до статті 5.20
      виборчих фондів, фондів референдуму, тоді як ст. 5.19 КоАП визначає в якості адміністративного правопорушення використання зазначених коштів. 2. Об'єктивна сторона даного правопорушення відрізняє дії щодо незаконного фінансування від дій з надання матеріальної підтримки (див. коментар до ст. 5.19). 3. Функції щодо здійснення контролю за порядком формування