Головна
ГоловнаАдміністративне, фінансове, інформаційне правоАдміністративне право → 
« Попередня Наступна »
А.Б. Агапов. Постатейний коментар до кодексу російської федерації про адміністративні правопорушення. Розширений, з використанням матеріалів судової практики, 2004 - перейти до змісту підручника

Коментар до статті 27.3


1. На відміну від більшості інших заходів забезпечення провадження у справі, визначених ст. 27.1 КоАП, що обмежують право володіння, користування і розпорядження майном, застосування адміністративного затримання тягне за собою обмеження права на свободу та особисту недоторканність, права на свободу пересування, передбачених відповідно ч. 1 ст. 22 і ч. 1 ст. 27 Конституції РФ, а також інших конституційних прав, свобод, здійснення яких несумісне із зазначеними обмеженнями. Обмеження прав і свобод громадян при адміністративному затриманні обумовлені строком застосування даної міри забезпечення провадження у справі (див. коментар до ст. 27.5).
Згідно ч. 3 ст. 55 Конституції РФ обмеження прав і свобод допускається лише у випадках, прямо передбачених федеральним законом, тому застосування адміністративного затримання та інших заходів забезпечення провадження у справі про адміністративне правопорушення може бути встановлено тільки КпАП.
2. Адміністративне затримання пов'язане з заходами фізичного примусу фізичної особи. Зазначена особа доставляється в спеціально призначене для цього службове приміщення органів, зазначених у п. 1 - 8 ч. 1 коментованої статті, або в спеціальні установи, створювані органами виконавчої влади суб'єктів РФ.
Адміністративного затримання фізичної особи передує доставляння вказаної особи відповідно до ст. 27.2 КоАП. Адміністративне затримання за змістом ч. 1 коментованої статті може бути застосовано до особи, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, тобто до обличчя, підозрюваному в скоєнні зазначеного правопорушення, а також на стадії виконавчого провадження - до фізичної особи, вина якого у скоєнні адміністративного правопорушення встановлена ??набрав законної сили постановою про призначення адміністративного покарання.
3. Як правило, адміністративне затримання здійснюється посадовими особами правоохоронних органів, у системі яких перебувають війська. До них належать, зокрема, ОВС, прикордонні органи і прикордонні війська. Разом з тим не всі посадові особи міністерств, відомств, у системі яких є війська, уповноважені проводити адміністративний арешт відповідно до коментарів статтею. Таким правом не володіють посадові особи ФСЖВ (залізничних військ), МНС (військ цивільної оборони). Найбільшими повноваженнями щодо застосування розглянутої запобіжного заходу наділені посадові особи системи МВС Росії: міліції, у тому числі посадові особи відомчої або позавідомчої охорони при ОВС, а також внутрішніх військ МВС Росії (п. 2 ч. 1 цієї статті).
Посадові особи ОВС (міліції) мають право здійснювати адміністративне затримання при виявленні будь-яких адміністративних правопорушень, а також у випадках звернення до них посадових осіб, уповноважених складати протоколи про відповідні адміністративні правопорушення. Вичерпний перелік зазначених осіб визначено ст. 28.3 КоАП.
Адміністративне затримання, так само як і попереднє йому доставлення фізичної особи, не може бути застосовано до особи, підозрюваного у вчиненні адміністративного правопорушення, у випадках, коли адміністративне покарання у вигляді попередження або адміністративного штрафу призначається (накладається ) без складання протоколу (див. п. 4 коментарю до ст. 27.2).
4. При адміністративному затриманні поряд з протоколом про адміністративне правопорушення, у вчиненні якого підозрюється затриманий, складається спеціальний протокол про адміністративне затримання. Реквізити зазначених протоколів, як правило, збігаються (див. коментар до ст. 27.4).
Затриманий має право відмовитися від підписання протоколу; така ж можливість передбачена і для особи, підозрюваного у скоєнні адміністративного правопорушення при складанні відповідного протоколу.
5. Про місце знаходження затриманого неповнолітнього обов'язково повідомляються його батьки або особи, які їх замінюють, незалежно від прохання затриманого.
6. Стосовно до повноважень посадових осіб ОВС (міліції), встановленими п. 1 ч. 1 коментованої статті, см. п. 8 коментарю до ст. 27.1 Про посадових осіб системи МВС Росії, уповноважених складати протоколи про адміністративні правопорушення, див. також п. 2 коментарю до ст. 28.3 (у частині коментарю до п. 1 ч. 2 зазначеної статті КпАП).
Перелік посадових осіб ОВС та військовослужбовців внутрішніх військ МВС Росії, уповноважених здійснювати адміністративне затримання, затверджений Наказом МВС Росії від 21 серпня 2002 р. N 803 (зареєстровано в Мін'юсті Росії 29 серпня 2002 р. N 3757) .
Згідно з додатком 2 до даного Наказу адміністративне затримання відповідно до ст. 27.3 КоАП здійснюють:
- на строк, що не перевищує три години:
співробітники органів внутрішніх справ - при виявленні адміністративних правопорушень, справи про які відповідно до ст. 23.3 КоАП розглядають органи внутрішніх справ (міліції), або адміністративних правопорушень, у справах яких відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП органи внутрішніх справ (міліція) складають протоколи про адміністративні правопорушення;
начальники головних управлінь та управлінь МВС Росії, підрозділів, безпосередньо підпорядкованих МВС Росії, начальники головних управлінь МВС Росії по федеральних округах, міністри внутрішніх справ , начальники ГУВС, УВС суб'єктів Російської Федерації, управлінь (відділів, відділень) внутрішніх справ на залізничному, водному і повітряному транспорті, у закритих адміністративно-територіальних утвореннях, на особливо важливих і режимних об'єктах, начальники міських, районних управлінь (відділів, відділень) внутрішніх справ, начальники чергових частин (чергових змін чергових частин) зазначених органів та підрозділів, а також дільничні уповноважені органів внутрішніх справ Російської Федерації при виявленні будь-яких адміністративних правопорушень у разі звернення до них посадових осіб, уповноважених складати протоколи про відповідні адміністративні правопорушення;
співробітник органів внутрішніх справ, що заміщає посаду рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, - старший в місці розташування об'єкту позавідомчої охорони при органах внутрішніх справ - при виявленні адміністративних правопорушень, пов'язаних із заподіянням шкоди охоронюваному позавідомчої охороною при органах внутрішніх справ об'єкту або речам або з посяганням на такі об'єкт або речі, а рівно з проникненням в охоронювану позавідомчої охороною при органах внутрішніх справ зону;
офіцери органів управління, з'єднань, військових частин, військових освітніх установ вищої професійної освіти та установ внутрішніх військ МВС Росії, а також чергові по органам управління, з'єднанням, військовим частинам, військовим освітнім установам вищої професійної освіти, установам та військовим нарядам внутрішніх військ, коменданти, заступники комендантів, чергові помічники комендантів внутрішніх військ, а за відсутності вищевказаних посадових осіб в місцях несення бойової служби - начальники варт і військових нарядів внутрішніх військ - при виявленні адміністративних правопорушень, пов'язаних із заподіянням шкоди охоронюваним внутрішніми військами важливих державних об'єктах, спорудам на комунікаціях, спеціальним вантажам, складам, органам військового управління внутрішніми військами, проникненням на охоронювані внутрішніми військами території (зони), на яких постійно або тимчасово розміщуються з'єднання, військові частини і підрозділи, військові освітні установи вищої професійної освіти та установи внутрішніх військ, інші об'єкти, техніка і майно внутрішніх військ, або з посяганням на зазначені об'єкти або майно;
співробітники органів внутрішніх справ, що забезпечують громадський порядок при проведенні на Державної кордоні Російської Федерації і в прикордонних районах Російської Федерації масових заходів федерального або міжнародного характеру, правопорядок в прикордонних районах при виникненні надзвичайної ситуації та запровадження режиму надзвичайного стану, а також співробітники органів внутрішніх справ, які виконують інші встановлені законодавством Російської Федерації повноваження органів внутрішніх справ Російської Федерації, - при виявленні адміністративних правопорушень у сфері захисту та охорони Державного кордону Російської Федерації, а також при виявленні адміністративних правопорушень у внутрішніх морських водах, територіальному морі, на континентальному шельфі, у виключній економічній зоні Російської Федерації;
- на строк не більше сорока восьми годин: начальники головних управлінь та управлінь МВС Росії, підрозділів, безпосередньо підпорядкованих МВС Росії, їх заступники; начальники головних управлінь МВС Росії по федеральних округах, їх заступники; міністри внутрішніх справ, начальники ГУВС, УВС суб'єктів Російської Федерації, їх заступники; начальники управлінь (відділів, відділень) внутрішніх справ на залізничному, водному і повітряному транспорті, їх заступники; начальники управлінь (відділів, відділень) внутрішніх справ у закритих адміністративно-територіальних утвореннях, на особливо важливих і режимних об'єктах, їх заступники; начальники міських, районних управлінь (відділів, відділень) внутрішніх справ, їх заступники; начальники чергових частин (чергових змін чергових частин), а також оперативні чергові зазначених органів і підрозділів.
7. Відповідно до п. 6 ч. 1 коментованої статті, а також згідно з Наказом ГТК Росії від 1 квітня 2002 р. N 295 "Про посадових осіб митних органів Російської Федерації, уповноважених складати протоколи про адміністративні правопорушення, застосовувати заходи забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення та проводити адміністративне розслідування "(зареєстровано в Мін'юсті Росії 24 червня 2002 р. N 3530) адміністративне затримання здійснюється посадовими особами митних органів РФ, безпосередньо обнаружившими адміністративне правопорушення (порушення митних правил).
8. Стосовно до п. 7 ч. 1 коментованої статті про посадових осіб УІС, уповноважених складати протоколи про адміністративні правопорушення, см. п. 2 коментарю до ст. 28.3 (у частині коментарю до п. 2 ч. 2 зазначеної статті КпАП).
9. Адміністративне затримання фактично здійснюють посадові особи органів адміністративної юрисдикції, хоча і не зазначені в ч. 1 коментованої статті, але до відання яких віднесено доставляння особи, підозрюваного у скоєнні адміністративного правопорушення згідно з ч. 1 ст. 27.2 КоАП.
Згідно з Наказом Держкомриболовства Росії від 27 грудня 2002 р. N 490 "Про реалізацію окремих положень Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення в органах рибоохорони Держкомриболовства Росії" (зареєстровано в Мін'юсті Росії 16 січня 2003 р. N 4118 ) доставлення фізичної особи здійснюється посадовими особами Держкомриболовства Росії, уповноваженими складати протоколи про адміністративні правопорушення (див. п. 2 коментарю до ст. 28.3 в частині коментарю до п. 35 ч. 2 даної статті КпАП). Про доставлянні та адміністративному затриманні, здійснюваному посадовими особами відомчої охорони МПС Росії, см. п. 7 коментаря до ст. 27.1. Таким чином, зазначені посадові особи виробляють первинне процесуальна дія, здійснюване при адміністративному затриманні (див. п. 3 коментарю до ст. 27.2).
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " Коментар до статті 27.3 "
  1. Короткий перелік латинських висловів, які використовуються в міжнародній практиці
    коментар / під ред. Т.Є. Абова, О.Ю. Кабалкіна, В.П. Мозоліна. М., 1996. С. 13; Науково-практичний коментар до Цивільного кодексу Російської Федерації, частини першої / під ред. В.П. Мозоліна, М.Н. Малєїн. М., 2004. С. 6 (автор коментаря в тому і іншому джерелі - В.П. Мозолин). * (25) СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 1. * (26) Див: Давидова Г.Н. Юридична процедура в цивільному праві. Загальна
  2. Стаття 1. Кримінальне законодавство Російської Федерації Коментар до статті 1
    статтею встановлено, що нові закони, що передбачають кримінальну відповідальність, підлягають включенню до КК РФ. Тому при прийнятті нових законів, що регулюють питання кримінальної відповідальності (в будь-якому аспекті), вони включаються до КК РФ. Жоден подібний закон не діє самостійно. Правова регламентація питань кримінальної відповідальності тільки на рівні КК РФ має прогресивне
  3. Стаття 2. Завдання Кримінального кодексу Російської Федерації Коментар до статті 2
    Завдання кримінального закону пов'язані в першу чергу з історичним походженням кримінального права. На певному етапі розвитку людського суспільства воно виникло як реакція держави на злочинні посягання, які заподіюють шкоду або створюють загрозу заподіяння шкоди позитивним суспільним відносинам, інтересам соціуму. Ці об'єкти і покликаний захистити кримінальний закон своїми специфічними
  4. Стаття 3. Принцип законності Коментар до статті 3
    статті 10 КК Російської Федерації та пункті 13 статті 397 КПК Російської Федерації, узгоджується як з вимогою Конституції Російської Федерації про необхідність надання зворотної сили будь-якого закону, що усувають або пом'якшують відповідальність (частина 2 статті 54), так і з проголошуваними нею принципами справедливості та пропорційності обмежень прав і свобод конституційно значимим цілям
  5.  Стаття 4. Принцип рівності громадян перед законом Коментар до статті 4
      статті 285 Кримінального кодексу Російської Федерації "зазначив наступне: як випливає з примітки 1 до ст. 285 КК РФ, їм встановлюється єдиний правовий статус громадян, які здійснюють певні види діяльності у відповідних органах та установах, і не передбачається яких би то не було обмежень чи переваг у зв'язку з підлогою, расою, національністю, мовою, походженням та іншими
  6.  Стаття 5. Принцип провини Коментар до статті 5
      Принцип провини визначає, що особа підлягає кримінальній відповідальності лише за ті суспільно небезпечні дії (бездіяльність) і суспільно небезпечні наслідки, щодо яких встановлено її. Об'єктивне зобов'язання, тобто кримінальна відповідальність за невинне заподіяння шкоди, не допускається. Сказане означає, що для настання кримінальної відповідальності необхідна вина,
  7.  Стаття 6. Принцип справедливості Коментар до статті 6
      У ст. 6 КК РФ розкривається зміст принципу справедливості, відповідно до якого покарання та інших заходів кримінально-правового характеру, застосовувані до особи, яка вчинила злочин, повинні бути справедливими, тобто відповідати характеру і ступеня суспільної небезпеки злочину, обставинам його вчинення і особи винного. У зміст принципу справедливості включено і
  8.  Стаття 7. Принцип гуманізму Коментар до статті 7
      Принцип гуманізму, закріплений у ст. 7 КК РФ, полягає в тому, що кримінальне законодавство Російської Федерації забезпечує безпеку людини, а покарання та інших заходів кримінально-правового характеру, застосовувані до особи, яка вчинила злочин, не можуть мати своєю метою заподіяння фізичних страждань або приниження людської гідності. Гуманізм кримінального законодавства Російської
  9.  Стаття 8. Підстава кримінальної відповідальності Коментар до статті 8
      Питання про заснування кримінальної відповідальності має не тільки кримінально-правове, а й політичне, загальногромадянське звучання. Підхід до вирішення цієї проблеми багато в чому визначає рівень правового розвитку держави, гарантованість прав і свобод людини і громадянина. Розглядаючи проблему підстави кримінальної відповідальності, перш за все слід звернути увагу на те, що закон не
  10.  Стаття 9. Дія кримінального закону в часі Коментар до статті 9
      У ст. 9 КК РФ закріплено загальне принципове положення, властиве кримінальному праву Росії, а також прийняте кримінально-правовими системами сучасних демократичних правових держав про те, що правова оцінка діяння повинна здійснюватися у відповідності з тим законом, який діяв на момент його вчинення. Такий підхід до вирішення питання про дію кримінального закону в часі