ГоловнаКонституційне, муніципальне правоКонституційне право → 
« Попередня Наступна »
Е.А. Ісайчева. Коментар до Федерального закону "Про військовий обов'язок і військову службу", 2006 - перейти до змісту підручника

Коментар до п. 4

42. Коментований пункт відсилає до Положення про порядок проходження військової служби.
У коментованій статті і в ст. 16 Положення про порядок проходження військової служби перераховані військовослужбовці, які підлягають переведенню до нового місця служби, здійснюваному в порядку планової заміни.
Порядок організації та проведення планової заміни військовослужбовців встановлюється керівниками федеральних органів виконавчої влади, в яких передбачена військова служба.
Порядок організації та проведення планової заміни офіцерів, прапорщиків (мічманів), які проходять військову службу за контрактом, встановлений:
- у Збройних Силах Російської Федерації - Керівництвом з організації та проведення планової заміни офіцерів, прапорщиків (мічманів), які проходять військову службу за контрактом у районах Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостях, місцевостях з несприятливими кліматичними або екологічними умовами, а також у військових частинах, що знаходяться за межами Російської Федерації, затвердженим наказом міністра оборони Російської Федерації "Про проходження військової служби військовослужбовцями Збройних Сил Російської Федерації в районах і місцевостях з несприятливими кліматичними умовами, а також у військових частинах, що знаходяться за межами Російської Федерації" від 21 липня 2000 р. N 380;
- у внутрішніх військах МВС Росії - Інструкцією з організації та проведення планової заміни військовослужбовців, що проходять військову службу у внутрішніх військах МВС Росії за контрактом у районах і місцевостях з несприятливими кліматичними умовами і на території Чеченської Республіки, затвердженої наказом МВС Росії від 23 листопада 2001 N 1028;
- в МНС Росії - Керівництвом з організації та проведення планової заміни офіцерів, прапорщиків (мічманів), які проходять військову службу за контрактом у районах Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостях, місцевостях з несприятливими кліматичними або екологічними умовами, затвердженими наказом МНС Росії від 8 листопада 2000 р. N 552.
У Збройних Силах Російської Федерації Керівництвом, затвердженим наказом міністра оборони Російської Федерації від 21 липня 2000 р. N 380, передбачено наступний порядок планової заміни.
Кількість військовослужбовців, що підлягають заміні, і терміни її проведення щорічно визначаються наказами міністра оборони Російської Федерації (ст. 1 вищеназваного Керівництва).
43. Для заміни в місцевості, де встановлений термін військової служби, відбираються військовослужбовці згідно з розрахунками, що затверджується заступниками міністра оборони Російської Федерації, головнокомандуючими видами Збройних Сил Російської Федерації, начальниками головних та центральних управлінь Міністерства оборони Російської Федерації в межах чисельності, яка встановлюється щорічно міністром оборони Російської Федерації.
Питання про заміну військовослужбовців в конкретні географічні райони розглядається відповідними командирами (начальниками) з урахуванням розрахунку на планову заміну, сімейного стану військовослужбовців та інших обставин. При цьому, військовослужбовці повинні замінюватися переважно в ті географічні райони, в яких військову службу вони не проходили. Конкретний військовий округ (флот) в цьому географічному районі визначається кадровими органами видів Збройних Сил Російської Федерації, головних і центральних управлінь Міністерства оборони Російської Федерації спільно з кадровими органами військових округів, флотів, ракетних армій, армій ВПС і ППО.
Відбір військовослужбовців для заміни виробляється з усіх військових частин пропорційно чисельності військовослужбовців з урахуванням чергування військової служби кожним військовослужбовцем в різних географічних районах. Обмеження у відборі на заміну для будь-яких військових частин, з'єднань, об'єднань, військово-навчальних закладів або організацій Збройних Сил Російської Федерації встановлюються щорічним наказом міністра оборони Російської Федерації з організації та проведення заміни військовослужбовців з місцевостей, де встановлений термін військової служби.
Військовослужбовці, що направляються по плановій заміні, підлягають атестації у порядку, встановленому Положенням про порядок проходження військової служби, при цьому атестаційні листи на них повинні бути затверджені, а відповідні висновки та рекомендації оголошені до вибуття їх із заміни .
Заміна військовослужбовців, що проходять військову службу в місцевості, де встановлений термін військової служби, проводиться не пізніше закінчення строку, встановленого для служби в таких місцевостях.
Зазначеним військовослужбовцям право вибору місця подальшого проходження військової служби не надається. За рішенням відповідної посадової особи військовослужбовець може бути призначений на рівну або вищу військову посаду.
Військовослужбовець, який проходить військову службу в місцевості, де встановлений термін військової служби, може відмовитися від планової заміни і продовжити службу у зазначеній місцевості. У цьому випадку додатковий термін проходження військової служби повинен встановлюватися за погодженням з військовослужбовцем і становити не менше року.
Військовослужбовець за його згодою може бути переведений з місцевості, де встановлений менший термін військової служби, в місцевість, де встановлений більший строк військової служби (наприклад, з районів, в яких встановлено термін військової служби три роки, в райони, в яких встановлено термін військової служби п'ять років).
Переклад військовослужбовців у порядку планової заміни в місцевості, де встановлений термін військової служби, провадиться: на вищі військові посади - за їх згодою, на рівні військові посади - без їх згоди, за винятком випадків, встановлених п . 2 ст. 15 Положення про порядок проходження військової служби.
Зазначений переклад здійснюється не пізніше ніж за один рік до закінчення терміну військової служби (строку контракту) військовослужбовця, а також (без його згоди) не менше ніж за три роки до досягнення граничного віку перебування на військовій службі .
Без згоди військовослужбовця його повторне направлення в місцевість, де встановлений термін військової служби, раніше ніж через три роки, не допускається.
44. Термін військової служби в зазначених місцевостях і військових частинах та переліки цих місцевостей визначені постановою Уряду Російської Федерації від 5 червня 2000 р. N 434.
Даною постановою встановлено такі терміни проходження військової служби за контрактом:
а) до 3 років, до 5 років і до 10 років - на території районів і місцевостей згідно з додатком N 1 до постанови;
б) до 5 років - в що знаходяться за межами Російської Федерації військових частинах, підрозділах, установах та організаціях Збройних Сил Російської Федерації і федеральних органів виконавчої влади, в яких законом передбачена військова служба .
45. Порядок проходження військової служби на територіях, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок чорнобильської катастрофи, регламентований ст. 23 Закону Російської Федерації "Про соціальний захист громадян, які зазнали впливу радіації внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС".
Постановою Верховної Ради Російської Федерації "Про поширення дії Закону РРФСР" Про соціальний захист громадян, які зазнали впливу радіації внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС "на громадян з підрозділів особливого ризику" від 27 грудня 1991 р. N 2123 -I дію вищевказаного Закону було поширено на громадян підрозділів особливого ризику. Федеральний закон "Про соціальний захист громадян Російської Федерації, які зазнали впливу радіації внаслідок аварії в 1957 році на виробничому об'єднанні" Маяк "і скидань радіоактивних відходів у річку Теча" від 26 листопада 1998 р. N 175-ФЗ також поширив дію Закону Російської Федерації від 15 травня 1991 р. N 1244-1 на громадян Російської Федерації, які зазнали впливу радіації внаслідок аварії в 1957 р. на виробничому об'єднанні "Маяк" і скидань радіоактивних відходів у річку Теча.
Громадянам Російської Федерації проходження військової служби в зоні відчуження забороняється.
У разі необхідності виконання в зоні відчуження службових обов'язків напрямок військовослужбовців в цю зону здійснюється з числа військовослужбовців та (або) військовозобов'язаних запасу 1-ї категорії нерепродуктивного віку (30 років і старше), визнаних військово-лікарськими і (або) лікарсько-консультаційними комісіями придатними для роботи в умовах підвищеного ризику радіаційного збитку, крім випадків, передбачених законодавчими актами Російської Федерації про правовий режим надзвичайного стану.
Термін військової служби (служби) у зоні відчуження і порядок заміни (переміщення) визначаються умовами найму з урахуванням вимог Норм радіаційної безпеки та за правилами, встановленими у відповідності з даними Нормами. При цьому, термін військової служби (служби) не повинен перевищувати півтора років. Повторне несення військової служби (служби) в зоні відчуження після рекреації дозволяється за відсутності медичних протипоказань, але на строк не більше одного року.
Військовослужбовці, які проходять військову службу (службу) в зоні відчуження, незалежно від їх звань, посад, родів військ мають право на додаткову оплачувану відпустку тривалістю 30 календарних днів без урахування часу на проїзд до місця відпочинку і назад бронювання житлової площі за попереднім місцем служби. Відпустка надається не пізніше ніж через 9 місяців служби, причому грошова компенсація відпустки (основного або додаткового), а також накопичення відпусток і перенесення їх на кінець терміну служби не допускаються.
Час на виконання завдань і несення військової служби (служби) в зоні відчуження зараховується до вислуги років на пенсію один місяць за три, в такому ж порядку цей час зараховується до трудового стажу при призначенні пенсії по старості ( віком) та по інвалідності.
Проходження військової служби (служби) у зоні відселення здійснюється громадянами з числа військовослужбовців та військовозобов'язаних, визнаних військово-лікарськими і (або) лікарсько-консультаційними комісіями придатними для роботи в умовах підвищеного ризику радіаційного збитку, з обов'язковим страхуванням особистості від радіаційного збитку.
Термін служби для солдатів, сержантів і старшин, які проходять військову службу за призовом, у зоні відселення зараховується у вислугу років на звільнення в запас один місяць за два, при цьому термін служби в зоні відселення не повинен перевищувати 12 календарних місяців поспіль. Зазначеним особам надається оплачувана відпустка тривалістю 30 календарних днів по закінченні 12 залікових місяців, причому громадяни, що проживають у зоні відселення і покликані для проходження військової служби в цій зоні, або громадяни з числа раніше евакуйованих мають право на санаторно-курортне оздоровлення.
Відповідно до наказу міністра оборони Російської Федерації "Про порядок заміни військовослужбовців, що проходять військову службу за контрактом, на території, віднесеної законодавством Російської Федерації до зони відселення внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС" від 29 листопада 1996 р . N 430 офіцери, прапорщики, мічмани, а також військовослужбовці, які проходять військову службу за контрактом на посадах сержантів і солдатів, що несуть військову службу (службу) в зоні відселення, підлягають заміні (переміщення) через три роки. Порядок заміни (переміщення) визначено постановою Уряду Російської Федерації від 27 червня 1996 р. N 761.
У зоні проживання з правом на відселення, а також в зоні з пільговим соціально-економічним статусом проходження військової служби (служби) здійснюється відповідно до чинного законодавства. При цьому, солдати і сержанти, що проходять військову службу за призовом в зоні проживання з правом на відселення, мають право після закінчення 12 календарних місяців на додаткову оплачувану відпустку тривалістю 14 календарних днів без урахування часу на проїзд до місця відпустки і назад.
Військовослужбовці (за винятком солдатів і сержантів, які проходять військову службу за призовом), які проходять військову службу в зазначених зонах, мають право на заміну місця військової служби в установленому порядку бронювання житлової площі за попереднім місцем служби.
Рішення про додаткові компенсації та пільги громадянам, які проживають (працюючим) на зазнали радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС територіях, прийняті Урядом Російської Федерації, а також іншими органами, обумовленими Урядом Російської Федерації, поширюються на громадян , що проходять військову службу (службу) на цих територіях, а також на членів їх сімей.
Відповідно до постанови Уряду Російської Федерації "Про порядок заміни військовослужбовців, що проходять військову службу за контрактом на території, віднесеної законодавством Російської Федерації до зони відселення внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС" від 27 червня 1996 р. N 761 керівники федеральних органів виконавчої влади, в яких законом передбачена військова служба, повинні відбирати військовослужбовців для проходження військової служби або виконання завдань у зоні відселення, визнаних військово-лікарськими комісіями придатними до військової служби або придатними до військової служби з незначними обмеженнями в умовах підвищеного ризику радіаційного збитку.
Військовослужбовці не направляються для проходження військової служби або виконання завдань у зоні відселення за наявності у членів їх сімей протипоказань, встановлених військово-лікарськими комісіями, до проживання на території, віднесеної законодавством Російської Федерації до зони проживання з правом на відселення.
  Тривалість військової служби військовослужбовців в зоні відселення обчислюється з урахуванням часу їх військової служби на територіях, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС.
  Військовослужбовці, перебування яких або проживання спільно з ними членів їх сімей в зоні відселення неможливо за медичними показаннями на підставі висновків військово-лікарських комісій, підлягають дострокової заміни.
  Заміна військовослужбовців із зони відселення для подальшого проходження військової служби або виконання завдань проводиться в інші місцевості Російської Федерації, за винятком районів Крайньої Півночі і місцевостей з несприятливими кліматичними умовами, при цьому повторне направлення військовослужбовців в зону відселення для проходження військової служби або виконання завдань не допускається.
  46. Виникає цілком закономірне питання: як бути військовослужбовцям, якщо вони не потрапили в розрахунок кількості військовослужбовців, що підлягають заміні в місцевостях, де встановлений термін військової служби, а відповідний термін вислужили? Як правило, щорічний наказ міністра оборони Російської Федерації містить норму, яка дозволяє, що в першу чергу здійснюється планова заміна військовослужбовців, які проходять військову службу понад встановлені для певних місцевостей термінів військової служби. Але на практиці не можна не погодитися з тим, що це не так. Чи можуть військовослужбовці законними способами реалізовувати своє конституційне право (ст. 37 Конституції Російської Федерації) на працю в умовах, що відповідають вимогам безпеки та гігієни?
  47. Інструкцією з організації проходження військової служби офіцерами і прапорщиками (мічманами) у Збройних Силах Російської Федерації, затвердженої наказом міністра оборони Російської Федерації від 30 вересня 2002 р. N 350, встановлено правову гарантія, відповідно до якої військовослужбовці, які проходять військову службу в місцевостях Російської Федерації , де встановлений термін військової служби, має право запропонувати на розгляд атестаційних комісій військових частин, дислокованих в іншій місцевості Російської Федерації, де не встановлено термін військової служби або встановлені інші терміни військової служби, свою кандидатуру після того, як вони вислужили встановлені строки військової служби в цих місцевостях. При цьому, військовослужбовець подає відповідному командиру (начальнику) рапорт з клопотанням про розгляд його кандидатури, копію останнього атестаційного листа з відкликанням та копію службової картки. Атестаційна комісія військової частини, розглянувши кандидатури військовослужбовців своєї військової частини, а також документи інших військовослужбовців, зобов'язана дати висновок за розглянутими кандидатурами. У разі якщо атестаційною комісією військової частини пропонується до призначення на військову посаду військовослужбовець іншій військовій частині (військовослужбовець, переводить в порядку планової заміни), то за рішенням командира (начальника) цієї військової частини на ім'я командира (начальника) військової частини, де проходить військову службу відібраний кандидат, висилається ставлення за формою, встановленою даним нормативним правовим актом. Якщо атестаційною комісією військової частини клопотання кандидата з питання призначення на військову посаду відхилено, то він про це повідомляється у письмовій формі у встановленому порядку. Командир (начальник) військової частини, який отримав ставлення на військовослужбовця, зобов'язаний в установленому порядку направити на нього по команді подання до кадровий орган, підлеглий посадовій особі, якій надано право призначення на дану військову посаду.
  48. Враховуючи вищевикладене, можна зробити висновок, що фактично військовослужбовці, які проходять військову службу в місцевостях, де встановлений термін служби, можуть реалізувати своє право на заміну місця служби в місцевості, де термін служби не встановлено, гаразд, не передбаченому ст. 16 Положення про порядок проходження військової служби, наказом міністра оборони Російської Федерації "Про проходження військової служби військовослужбовцями Збройних Сил Російської Федерації в районах і місцевостях з несприятливими кліматичними умовами, а також у військових частинах, що знаходяться за межами Російської Федерації" від 21 липня 2000 N 380.
  49. Слід зазначити, що в законодавстві є правові акти, які певною мірою містять розпорядження, подібні з приписами, що встановлюють порядок проведення планової заміни військовослужбовців.
  Так, наприклад, постанова Уряду Російської Федерації "Про максимальні терміни безперервного проходження військовослужбовцями військової служби за контрактом на територіях держав Закавказзя, Прибалтики та Республіки Таджикистан, а також напрями (відряджання) військовослужбовців і співробітників органів внутрішніх справ для виконання завдань в умовах надзвичайного стану та при збройних конфліктах "від 18 липня 1994 р. N 844 встановлює максимальний термін безперервного проходження військової служби для військовослужбовців, що проходять військову службу за контрактом на територіях держав Закавказзя, Прибалтики та Республіки Таджикистан, - п'ять років.
  У даній постанові міститься чимало важливе положення встановлює, що максимальний термін направлення (відряджання) військовослужбовців і співробітників органів внутрішніх справ для виконання завдань в умовах надзвичайного стану та при збройних конфліктах - два роки.
  Також, наприклад, постановою Уряду Російської Федерації "Про максимальному терміні безперервного проходження військовослужбовцями військової служби за контрактом на території Чеченської Республіки" від 23 серпня 2000 р. N 621 визначено, що максимальний термін безперервного проходження військовослужбовцями військової служби за контрактом на території Чеченської Республіки становить два року. 
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "Коментар до п. 4"
  1.  § 13. Інші форми безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування та участі у його здійсненні.
      Поряд з розглянутими вище формами безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування та участі населення у здійсненні місцевого самоврядування громадяни вправі брати участь у здійсненні місцевого самоврядування в інших формах, що не суперечать Конституції Російської Федерації, федеральним і регіональним законам. У вітчизняній літературі з місцевому самоврядуванню в числі
  2.  § 1. Муніципальне право як наука і навчальна дисципліна
      Муніципальне право як наука. Муніципальної-правова наука являє собою сукупність знань про різні прояви місцевого самоврядування та муніципального права як галузі права. Муніципальне право як галузі наукового знання відноситься до сім'ї правознавчих дисциплін. Як і в будь-який інший галузі знань, в ній слід виділяти предмет, зміст, форму, методологію, ціннісні
  3.  § 2. Місцеве самоврядування як основа конституційного ладу
      Основи конституційного ладу являють собою систему вихідних конституційних принципів, закріплених в гол. 1 Конституції РФ, які задають юридичну модель всього суспільства, держави, національного права в сукупності всіх його галузей. Основи конституційного ладу - це і дійсне здійснення даних принципів, і той стан суспільства, держави, національного права, яке
  4.  § 5. Інформаційне забезпечення виборів
      коментарів. У них не повинно віддаватися переваги якого б то не було кандидату, виборчому об'єднанню, виборчому блоку, в тому числі за часом висвітлення їх передвиборчої діяльності, обсягу друкованої площі, відведеної таким повідомленням. Журналіст, інший творчий працівник, посадова особа організації, що здійснює випуск засобу масової інформації, що брали участь в
  5.  ЛІТЕРАТУРА для поглибленого вивчення курсу
      коментар. М., 2002. До глави 3 Богданова Н.А. Система науки конституційного права. М., 2001. Костюков О.М. Муніципальне право як галузь російського права. М., 2003. Феноменологія муніципального права на сучасному етапі розвитку Росії: Матеріали науково-практичного семінару / Відп. ред. А.Н. Костюков. Омськ, 2002. До глави 4 Абрамов В.Ф. Російське земство:
  6.  § 1. Поняття комерційного права
      Підприємницька діяльність і відносини, регульовані комерційним правом. Відродження комерційного права в Росії нерозривно пов'язане з її переходом до ринкової економіки. На рубежі 80-90-х років відбулися глибокі зміни у правовому регулюванні економічної діяльності. Було легалізовано підприємництво. Відносини, що є предметом цивільно-правового регулювання,
  7.  § 2. Повні і командитні товариства
      Повні товариства. В основі створення повного товариства лежить інтерес декількох фізичних або юридичних осіб об'єднатися для ведення спільної діяльності, об'єднати при цьому свій капітал, утворюючи самостійний суб'єкт комерційних відносин. Слід звернути особливу увагу на ту обставину, що відповідно до нового цивільного законодавства повне товариство є
  8.  § 4. Акціонерні товариства
      коментарів і пояснень. Якщо слідом за законодавцем припустити, що це різні поняття, то різниця може бути в першу чергу пов'язано з їх обсягом. Оскільки змістом як першого, так і другого є певна кількість внесених змін, логічно припустити, що в одному з цих випадків змін вноситься більше, ніж в іншому. Однак просто кількісного критерію тут
  9.  § 2. Укладення, зміна і розірвання договорів
      Принципи укладання договорів у сфері підприємництва. Визнання за угодою торгового характеру підкоряє її не тільки загальним нормам цивільного права, але і в першу чергу спеціальним нормам комерційного права. До висновку і виконання торговельних угод застосовуються спеціальні норми комерційного права, не діють стосовно звичайних цивільних угод. Особливості регулювання
  10.  § 1. Купівля-продаж. Мена. Рента
      Купівля-продаж. Договір купівлі-продажу - основний вид цивільно-правових договорів, що застосовуються в майновому обороті, зокрема у сфері підприємницької діяльності За договором купівлі-продажу одна сторона (продавець) зобов'язується передати річ (товар) у власність другій стороні (покупцеві), а покупець зобов'язується прийняти цей товар і сплатити за нього певну грошову суму (ціну).