Головна
ГоловнаТеорія та історія держави і праваТеорія права і держави → 
« Попередня Наступна »
С.Н. Шабуневіч. Курс лекцій з «Історії держави і права Білорусі», 2010 - перейти до змісту підручника

Лекція 11.21. Державний лад білоруських земель в складі Росії


1. Станова політика царизму.
2. Адміністративно-територіальний поділ.
3. Система органів управління
Станова політика, царизм, імператор, Правлячий Сенат, національний гніт, шовінізм, політика насадження російського землеволодіння, намісник, податі, чиновник, генерал-губернаторство, губернія, повіт, повіт, округу, окружний начальник, пристав та ін
| Приєднання території Білорусі до Росії в результаті трьох поділів Речі Посполитої спричинило за собою ослаблення релігійного і в деякій мірі, національного гніту, сприяло припиненню руйнівних збройних конфліктів між угрупованнями великих магнатів і зрештою сприяло економічному розвитку.
У перші роки після приєднання Білорусі царський уряд, враховуючи важке економічне становище населення, було змушене зменшувати податки або на певний час зовсім скасовувати їх. Так, за указом Катерини II від 13 грудня 1772 жителі Псковської і Могильовської губерній були звільнені від сплати податей на півроку, а по її указу від 17 квітня 1773 розмір податків, що стягуються з населення цих двох губерній, був зменшений. Жителі території, що відійшла до Росії по другому розділу, повністю звільнялися від сплати податків на два роки.
Розмір посівних площ збільшувався. Тільки поміщицька рілля до середини XIX в. виросла в порівнянні з 70-80-ми роками XVIII в. в середньому в 3-4 рази.
Підйом сільського господарства сприяв зростанню торгівлі, купецтва, міст. Царський уряд викуповувала міста з приватного володіння феодалів. Наприклад, м. Рогачов, м. Дрісса були викуплені і в 1777 р. перетворені на повітові міста. У кожній губернії Білорусі в рік відбувалося від 50 до 70 ярмарків.
Після приєднання Білорусі до Росії активно проводиться робота по завершенню будівництва Огінського каналу, лагодження старих і будівництва нових доріг, мостів і т.д. Вже з 1773 р. на території Білорусі працювало кілька експедицій Російської Академії наук, які вивчали природні багатства краю, кліматичні умови, побут населення і т.д.
Але разом з тим на приєднаних до Росії територіях царський уряд прагнув зміцнити феодально-кріпосницькі відносини, захистити інтереси поміщиків. Територія Білорусі часто служила для царського самодержавства свого роду заохочувальним фондом, з якого воно виділяло землі з кріпаками в нагороду окремим особам за їх заслуги перед батьківщиною. Тільки з 1773 р. Катерина II «за старанну і ревну службу» завітала маєтку 16 особам, а в 1774 р. і 1775 роздача земель збільшилася і досягла 37 осіб щороку, тобто за три роки Катерина II нагородила 90 осіб маєтками, розташованими в Білорусі. У правління Павла I роздача білоруських земель збільшилася в 5,5 разів на рік. Маєтки в Білорусі отримали такі відомі особи як Румянцев, Суворов, Завадський та ін
Крім того, царський уряд, організовуючи управління приєднаної територією, прагнуло до того, щоб на посади були призначені не місцеві чиновники, а з інших губерній Росії.
На території Білорусі неодноразово змінювалося адміністративно-територіальний поділ, поки, нарешті, не було засновано в 1801 р. п'ять губерній, які і проіснували аж до революції 1917 р.
У губерніях Білорусі була заснована система місцевих органів влади і управління, передбачена законом «Установи для управління губерній Всеросійської імперії» 1775 Але царський уряд змушений був піти на певні поступки місцевому дворянству-шляхті, відновивши в 1796 р. дію Статуту 1588 роки, деякі колишні назви (повіти замість повітів), посади (поветовий маршал, подкаморій, поветовий хоружий тощо) і судові органи, внісши лише деякі зміни.
На території Білорусі було утворено три генерал-губернаторства: Білоруське, Мінське, Литовське. На чолі генерал-губернаторства стояв намісник чи генерал-губернатор, якому підпорядковувалися губернатори губерній, що входили до складу генерал-губернаторства. Склад генерал-губернаторств неодноразово змінювався. Так, в 1793 р., коли було утворено Мінскоегенерал-губернаторство, до нього увійшли Мінська, Браславская і Ізяславська губернії. Такий склад Мінського генерал-губернаторства проіснував до 1801 р. З цього часу до складу його входили тільки дві губернії: Мінська і Київська.
Генерал-губернатор представляв собою вищу державну владу на підвідомчій йому території. Йому були підпорядковані всі установи та посадові особи у ввірених йому територіях. У своїй діяльності він керувався указами імператора, законом «Установи для управління губерній Всеросійської імперії», а також приписами Сенату, які надавали йому широкі повноваження. У його веденні була і поліція, над якою він мав «головне управління», отримуючи від губернатора, чинів поліції відомості про «стан тиші» в повіті і давав їм конкретні, обов'язкові до виконання, вказівки з різних питань.
При генерал-губернаторі для ведення діловодства засновувалася канцелярія на чолі з правителем канцелярії. Крім нього до складу канцелярії входили наступні чиновники 2 старших і 3 молодших секретаря, перекладач, скарбник, журналіст, архіваріус, 12 помічників секретарів. При генерал-губернаторі були чиновники для особливих доручень і ад'ютанти. Діловодство велося польською і російською мовами.
Безпосереднє управління губернією знаходилося в руках губернатора, який призначався спочатку самим імператором, а з 1801 р - Урядовий сенат. Губернатор, здійснюючи адміністративні, судові, поліцейські і господарські функції, був наділений великими правами і ніс відповідальність за управління губернією. У його підпорядкуванні знаходилися як колегіальні органи (Казенна палата, Наказ громадського піклування, Лікарська управа та ін), так і всі посадові особи губернії (губернський землемір, губернський доктор, земський справник та ін.)
Губернатор, виїжджаючи за межі губернії, залишав віце-губернатора, який тимчасово виконував всі його обов'язки.
У Білорусі після приєднання до Росії було засновано спеціальний орган - Наказ громадського піклування, який, як і в центральних губерніях Росії, відав питаннями благодійності, охорони здоров'я, освіти тощо Поточні фінансові питання були у віданні Казенній палати, якій підпорядковувалося повітове казначейство.
У повіті (повіті) не було єдиного органу управління як такого, а був лише поліцейський орган - нижній земський суд на чолі з земським справником, котрі виконували чисто поліцейські функції. І якщо в центральних губерніях Росії земський справник обирався з дворян, то в Білорусі царський уряд не наважився на це. У всіх п'яти губерніях Білорусі земський справник призначався Сенатом за поданням міністра внутрішніх справ, зробленого на основі пропозицій губернатора. Земський справник кожні два тижні зобов'язаний був посилати рапорт губернатору (губернському правлінню) про стан справ у повіті і виконував вказівки вищестоящих чиновників. Як і в губернії, в повіті були колегіальні органи (поштовий будинок, повітове казначейство) та посадові особи (повітовий землемір, повітовий доктор тощо), які зобов'язані були посилати відповідні відомості до губернське правління, яке, узагальнюючи надходять відомості з різних питань , готувало загальну довідку про стан справ у губернії за місяць і посилало генерал-губернатору. Губернське правління - це чисто бюрократичний орган при губернаторові, який налічував понад 2 тис. чиновників, які вели все діловодство в губернії.
У містах головними органами були міське правління на чолі з городничим і городовий магістрат. Останній був виборним органом, що складається, як правило, з двох бургомістрів і чотирьох ратманов, що обираються на три роки з найбільш заможних купців і міщан. Але склад магістрату неодноразово змінювався. Так, за указом Сенату 1798 в містах Мінської губернії, мали раніше магдебурзьке право, відновлювалося колишнє число членів міського магістрату. Наприклад, в Мінську міський магістрат складався з 9 чоловік. 2 бургомістра, 4 ратмана і 3 лавника.
З 1801 р. на територію Білорусі було поширено Міське положення і Грамота, дана містам 1785 року. З цього часу фактично скасовуються всі привілеї, дані містах Білорусі в правління Павла I. Однак і в 1805 р. у складі міського магістрату м. Мінська, Річиці та інших міст Білорусі перебували лавники, так як і в правління Олександра I для п'яти губерній Білорусі були зроблені деякі відступи від загального штату управління губерніями на 1801-1812 рр.. Остаточно усуваються особливості у складі міських магістратів Білорусі тільки після 1830 р., коли за указом імператора на територію Білорусі було повністю поширено законодавство Росії та припинено дію Статуту 1588 року.
Міське правління, очолюване городничим, здійснювало поліцейські функції. Але в міру введення закону «Статут благочиння або поліцейський» 1782 змінювалася і організація охорони громадського порядку в містах Білорусі. На основі зразкового штату міської поліції, затвердженого імператором в 1799г., Були складені штати поліцій конкретно для кожного міста Білорусі. У місті створювалася управа поліції на чолі з городничим. Місто (наприклад, Мінськ) ділився на 2 частини, в кожну з яких визначалося по одному приватному приставу і одному квартального наглядача. Кожна частина міста ділилася на стільки відділень, скільки необхідно було нічних сторожів, яких призначали по черзі від будинків кожного відділення. Подібна організація поліції в містах проіснувала до поліцейської реформи 1862, по якій міська поліція була об'єднана з повітової в одне поліцейське управління на чолі з поліцмейстером. І тільки в губернських містах і в «деяких більш значних» містах і посадах зберігалася міська поліція на нових засадах. У місті засновувалось міське поліцейське управління на чолі з поліцмейстером.
Судова система. Після приєднання території Білорусі до Росії за указом Павла I від 12 грудня 1796 У губерніях Білорусі була відновлена ??з деякими змінами колишня система судових органів, яка існувала в Білорусі, коли вона перебувала у складі Великого князівства Литовського та Речі Посполитої. У губернії судом 2-ий інстанції був Головний суд, куди подавалися скарги на рішення і вироки земських повітових, підкоморських судів (до 1810 р.), межових (з 1810 р.) і міського магістрату.
Головний суд був виборним судом. До його складу обиралося по 2 людини від кожного повіту. Крім цього до його складу входило 2 радника, призначуваних на цю посаду. Залежно від категорії справ останні вирішувалися або в департаменті кримінальних, або в департаменті цивільних справ.
Земський поветовий суд був судом першої інстанції. Після приєднання Білорусі до Росії змінювалися не тільки судочинство, а й склад суда. Членами суду наприкінці ХУШ в. були суддя, підсудок і писар, а в XIX в. - Земський суддя і два підсудка. Членами суду могли бути тільки дворяни «чесної поведінки, Богобоязливий» і володіють нерухомим майном. Члени суду обиралися на три роки. Поветовий земський суд проводив свою роботу у вигляді трьох щорічних сесій, які тривали по два-три тижні. Коло справ, підвідомчих повітовим земським судам, в XIX в. був більш широким, ніж в XVII в., коли Білорусь входила до складу Великого князівства Литовського. Це було викликано тим, що в білоруських губерніях (за винятком Віленської і Гродненській) після приєднання до Росії не створювалися гродські суди, справи яких відійшли до компетенції повітових земських судів. Повітові земські суди діяли до 1831 р. і були замінені повітовими судами у складі повітового судді і двох засідателів, які керувалися у своїй діяльності тільки російським законодавством. Проіснували на території Білорусі аж до введення мирових судів у 1871 р., коли буржуазна судова реформа почала здійснюватися і на території Білорусі.
Підкоморського суди діяли на території Білорусі з 1796 р. по 1810 р. Вони розглядали, як і до приєднання до Росії, тільки одну категорію цивільних справ - межові спори. Але у зв'язку з тим, що в Росії, в тому числі і Білорусі, проводилося генеральне межування, в 1810 р. спочатку в Віленської, потім Гродненської і Мінської губерніях були засновані на прохання дворянства межові суди. Положення про розмежування від 6 жовтня 1810 регламентувало склад, порядок комплектування, систему і компетенцію межових судів. Спочатку межові суди діяли у вигляді двох інстанцій, а в 1815 р. був створений вищий губернський межовий апеляційний суд - третя судова інстанція.
Судді межових судів у кожному повіті обиралися на три роки. Число членів межових судів в повіті законом не визначалося, але вказувався мінімальний і максимальний склад повітових межових судів: не менше 3 і не більше 21.
Межовий суд першої інстанції (загальний межовий суд) складався з одного межового судді, який розглядав справу по суті обов'язково на місці знаходження спірних меж земельних володінь і в присутності арбітрів від обох сторін.
Рішення загальних межового суду можна було оскаржити до апеляційного межовий суд, до складу якого входило 5 межових суддів. Цей суд постійно перебував у повітовому місті. Рішення його були остаточними і оскарженню не підлягали, що кілька розвантажило Головний суд.
Діяльність межових судів викликала потік скарг на незаконні рішення, що виносяться ними при розгляді справ. У зв'язку з чим і був створений в 1815 р. Вищий губернський межовий суд, що складається з виборних суддів від кожного повіту по одному. Перебував суд у губернському місті. З цього часу рішення межового повітового суду оскаржувалися в знову заснований суд третьої інстанції.
  Межові суди у складі трьох інстанцій проіснували в Білорусі аж до 1840 р. З цього часу межові суперечки вирішувалися в повітових судах на основі особливих правил, складених Межовим департаментом Сенату відповідно до загальної інструкцією, що діяла на всій території Росії.
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "Лекція 11.21. Державний лад білоруських земель в складі Росії"
  1.  Лекція 7.13. Розвиток федеративних зв'язків між ВКЛ і Польщею
      державний лад, форма правління, адміністративної пристрій, титул, сесія народу, Загальний Сойм, Сенат, конфедерація, Генеральний сеймик ВКЛ, Генеральний литовський з'їзд, реформа армії в 1717 р., діловодство польського зразка. Правове оформлення Люблінської унії відбулося на Люблінському сеймі 1 липня 1569, де представники двох об'єднуються держав підписали
  2.  Лекція 1.3. Історіографія курсу «Історія держави і права Білорусі»
      державно-правова практика або одвічно тупцювала б на одному місці, або відкидалася, оскільки люди забували б цінний досвід і досягнення минулих поколінь. Навіть у наші дні ігнорування науки в державно-правовому будівництві породжує масу негативних наслідків. Вивчаючи й узагальнюючи практику, історія держави і права допомагає формулювати поняття та визначення
  3.  Лекція 3.6. Становлення державності на території білоруських земель
      державності 2. Освіта держав у слов'янських народів Східної Європи. Передумови і час утворення. Держава, державна влада, державна террітоіі, населення, властивості суверенітету, система оподаткування, державність, додержавне суспільство, фетишизм, анімізм, тотемізм, культ предків, міфологія, військова демократія, феодальна ієрархія,
  4.  Лекція 4.7. Освіта ранньофеодальних держав-князівств на території білоруських земель
      державних утворень. 2. Загальна Харктеристика древнього права Білорусі. Договір 1229. Місто-держава, княжа династія, князь, Рюриковичі, Рогволод, Рогнеда, Ярополк, Брячислав, Гліб, християнство, Русь, варяги, половці, хазари, волость, цвинтар, тіун, віче, звичай, звичайне право, договір 1229, дуалізм, консервативність, роз'єднаність, традиціоналізм. При вирішенні питання
  5.  Лекція 8.15. Систематизація і кодифікація норм права білорусько-литовських земель в період феодалізму
      державне право, державний лад, органи державної влади, поділ влади, верховенство права, систематизація, структура правового акта, Лев Сапіга, державний суверенітет, демократизм. До основних нормативних актів привілейну етапу відносяться: - договірна грамота великого князя Казимира з Великим Новгородом про встановлення миру та умови ведення торгівлі з
  6.  Лекція 10.20. Приєднання білоруських земель до Російської імперії
      державні реформи, Сапеги, Радзівіли, Кричевського повстання під керівництвом Василя Вощіли, Тадеуш Костюшко. Перебуваючи у складі Речі Посполитої з 1569 роки, | державність і право Білорусі зазнало певних змін. Вони відбувалися не тільки під впливом подальшого розвитку продуктивних сил і виробничих відносин, а й під впливом інших, як внутрішніх,
  7.  Лекція 11.22. Реорганізація органів державного управління на території білоруських земель (середина 19 століття)
      державної влади після проведення селянської реформи Дореформені наділи, адміністративно-територіальний поділ російського зразка, «відрізки», черезсмужжя, закон «Установи для управління губерній Всеросійської імперії», К Калиновський, Наказ громадського піклування, губернська канцелярія, повітове казначейство, нижній земський суд, повітові і межові суди. Після включення
  8.  Лекція 12.24. Реорганізація судових органів. Судова реформа 1864 року
      державних злочинів і злочинів за посадою, апеляційний перегляд справ, розглянутих у першій інстанції окружними судами. Тут вже участь присяжних засідателів не допускалося. Правлячий Сенат - діяв у двох департаментах: кримінальних і цивільних справ. Судові функції: вони виконували розгляд справ про найбільш небезпечні злочини по першій інстанції,
  9.  § 1. Економічна основа місцевого самоврядування
      державної власності і передане в управління органам місцевого самоврядування, а також інша власність, яка служить задоволенню потреб населення муніципального освіти. Органи місцевого самоврядування - це органи, що входять в систему публічної влади, і вирішують вони передусім завдання публічно-правового характеру. Цілком логічно припустити, що вони повинні володіти
  10.  Глава 21 Становлення абсолютної монархії в Росії
      державності ("правової держави"), конституції, культурного просвітництва. Ці тенденції були обумовлені не тільки особистістю того чи іншого монарха (Катерини II, Олександра I), а й соціально-економічною і політичною ситуацією. Частина дворянства відмовлялася від традиційних і консервативних методів господарювання та політики, шукала більш гнучкі форми. Цьому сприяло