| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Лекція 11.22. Реорганізація органів державного управління на території білоруських земель (середина 19 століття) |
||
|
1. Ліквідація кріпосного права. Губернські і повітові установи з селянським питань 2. Реорганізація місцевих органів державної влади після проведення селянської реформи Дореформені наділи, адміністративно-територіальний поділ російського зразка, «відрізки», черезсмужжя, закон «Установи для управління губерній Всеросійської імперії», К Калиновський, Наказ громадського піклування , губернська канцелярія, повітове казначейство, нижній земський суд, повітові і межові суди. Після включення білоруських земель до складу Російської імперії на цій території було встановлено адміністративно-територіальний поділ російського зразка та відповідна йому система місцевого державного управління. Реалізація буржуазних реформ в Білорусі мала деякі особливості. Так, по селянської реформі 1861 р. за селянами трьох губерній Білорусі (Віленської, Гродненської і Мінської) було визнано право на збереження дореформеного наділу землі, тобто з самого початку на цій території селянська реформа проводилася в життя на кращих умовах, ніж у центральних губерніях Росії, у Вітебській і Могилевської губерніях, де мали місце «відрізки» і черезсмужжя, які погіршували становище селян. Більш того, повстання селян під керівництвом К. Калиновського в 1863 р. змусило царизм в Віленської, Гродненської, Мінської і частини Вітебської губерніях скасувати з 1 травня 1863 тимчасово зобов'язане стан селян, яке в інших губерніях Росії тривало до 1883 р., т . е. на більшій частині території Білорусі селянська реформа була проведена на більш пільгових умовах. Що стосується пореформених органів селянського самоврядування в Білорусі, то їх система, структура і компетенція нічим не відрізнялися від аналогічних органів інших губерній Росії. Найбільшою адміністративно-територіальною одиницею на Беларусіпо раніше залишалося генерал-губернатороство. Головою адміністрації тут виступав генерал-губернатор, який представляв собою вищу державну владу на підвідомчій йому території. Йому були підпорядковані всі установи та посадові особи у ввірених йому територіях. У своїй діяльності він керувався указами імператора, законом «Установи для управління губерній Всеросійської імперії», а також приписами Сенату, які надавали йому широкі повноваження. У його веденні була і поліція, над якою він мав «головне управління», отримуючи від губернатора, чинів поліції відомості про «стан тиші» в повіті і давав їм конкретні, обов'язкові до виконання вказівки з різних питань. При генерал-губернаторі для ведення діловодства засновувалася канцелярія на чолі з правителем канцелярії. Крім нього до складу канцелярії входили наступні чиновники 2 старших і 3 молодших секретаря, перекладач, скарбник, журналіст, архіваріус, 12 помічників секретарів. При генерал-губернаторі були чиновники для особливих доручень і ад'ютанти. Діловодство велося польською і російською мовами Безпосереднє управління губернією знаходилося в руках губернатора, який призначався спочатку самим імператором, а з 1801 року - Урядовий сенат Губернатор, здійснюючи адміністративні, судові, поліцейські і господарські функції, був наділений великими правами і ніс відповідальність за управління губернією. У його підпорядкуванні знаходилися як колегіальні органи (Казенна палата, Наказ громадського піклування, Лікарська управа та ін.), так і всі посадові особи губернії (губернський землемір, губернський доктор, земський справник та ін.) Губернатор, виїжджаючи за межі губернії, залишав віце-губернатора, який тимчасово виконував всі його обов'язки. У Білорусі після приєднання до Росії було засновано спеціальний орган - Наказ громадського піклування, який, як і в центральних губерніях Росії, відав питаннями благодійності, охорони здоров'я, освіти тощо Поточні фінансові питання були у віданні Казенній палати, якій підпорядковувалося повітове казначейство. У повіті (повіті) не було єдиного органу управління як такого, а був лише поліцейський орган - нижній земський суд на чолі з земським справником, котрі виконували чисто поліцейські функції. І якщо в центральних губерніях Росії земський справник обирався з дворян, то в Білорусі царський уряд не наважився на це. У всіх п'яти губерніях Білорусі земський справник призначався Сенатом за поданням міністра внутрішніх справ, зробленого на основі пропозицій губернатора. Земський справник кожні два тижні зобов'язаний був посилати рапорт губернатору (губернському правлінню) про стан справ у повіті і виконував вказівки вищестоящих чиновників. Як і в губернії, в повіті були колегіальні органи (поштовий будинок, повітове казначейство) та посадові особи (повітовий землемір, повітовий доктор тощо), які зобов'язані були посилати відповідні відомості до губернське правління, яке, узагальнюючи надходять відомості з різних питань , готувало загальну довідку про стан справ у губернії за місяць і посилало генерал-губернатору. Губернське правління - це бюрократичний орган при губернаторові, який налічував понад 2 тис. чиновників, які вели все діловодство в губернії. У містах головними органами були міське правління на чолі з городничим і городовий магістрат. Останній був виборним органом, що складається, як правило, з двох бургомістрів і чотирьох ратманов, що обираються на три роки з найбільш заможних купців і міщан. Але склад магістрату неодноразово змінювався. Так, за указом Сенату 1798 в містах Мінської губернії, мали раніше магдебурзьке право, відновлювалося колишнє число членів міського магістрату. Наприклад, в Мінську міський магістрат складався з 9 чоловік: 2 бургомістра, 4 ратмана і 3 лавника. З 1801 г на територію Білорусі було поширено Міське положення і Грамота, дана містам 1785 року. З цього часу фактично скасовуються всі привілеї, дані містах Білорусі в правління Павла I. Однак і в 1805 р. у складі міського магістрату м. Мінська, Річиці та інших міст Білорусі перебували лавники, так як і в правління Олександра I для п'яти губерній Білорусі були зроблені деякі відступи від загального штату управління губерніями на 1801-1812 рр.. Остаточно усуваються особливості у складі міських магістратів Білорусі тільки після 1830 р., коли за указом імператора на територію Білорусі було повністю поширено законодавство Росії та припинено дію Статуту 1588 року. Міське правління, очолюване городничим, здійснювало поліцейські функції. Але в міру введення закону «Статут благочиння або поліцейський» 1782 змінювалася і організація охорони громадського порядку в містах Білорусі. На основі зразкового штату міської поліції, затвердженого імператором в 1799 р., були складені штати поліцій конкретно для кожного міста Білорусі. У місті створювалася управа поліції на чолі з городничим. Місто (наприклад Мінськ) ділився на 2 частини, в кожну з яких визначалося по одному приватному приставу і одному квартального наглядача. Кожна частина міста ділилася на стільки відділень, скільки необхідно було нічних сторожів, яких призначали по черзі від будинків кожного відділення. Подібна організація поліції в містах проіснувала до поліцейської реформи 1862, по якій міська поліція була об'єднана з повітової в одне поліцейське управління на чолі з поліцмейстером. Тільки в губернських містах і в «деяких більш значних» містах і посадах зберігалася міська поліція на нових засадах. У місті засновувалось міське поліцейське управління на чолі з поліцмейстером. Після приєднання території Білорусі до Росії за указом Павла I від 12 грудня 1796 У губерніях Білорусі була відновлена з деякими змінами колишня система судових органів, яка існувала в Білорусі, коли вона перебувала у складі Великого князівства Литовського і Речі Посполитої. У губернії судом 2-ий інстанції був Головний суд, куди подавалися скарги на рішення і вироки земських повітових, підкоморських судів (до 1810 р.), межових (з 1810 р.) і міського магістрату. Головний суд був виборним судом. До його складу обиралося по 2 людини від кожного повіту. Крім цього до його складу входило 2 радника, призначуваних на цю посаду. Залежно від категорії справ останні вирішувалися або в департаменті кримінальних, або в департаменті цивільних справ. Земський поветовий суд був судом першої інстанції. Після приєднання Білорусі до Росії змінювалися не тільки судочинство, а й склад суду. Членами суду наприкінці ХУШ в. були суддя, підсудок і писар, а в XIX в. -Земський суддя і два підсудка. Членами суду могли бути тільки дворяни «чесної поведінки, Богобоязливий» і володіють нерухомим майном. Члени суду обиралися на три роки. Поветовий земський суд проводив свою роботу у вигляді трьох щорічних сесій, які тривали по два-три тижні. Коло справ, підвідомчих повітовим земським судам, в XIX в. був більш широким, ніж в XVII в., коли Білорусь входила до складу Великого князівства Литовського. Це було викликано тим, що в білоруських губерніях (за винятком Віленської і Гродненській) після приєднання до Росії не створювалися гродські суди, справи яких відійшли до компетенції повітових земських судів. Повітова земські суди діяли до 1831 р. і були замінені повітовими судами у складі повітового судді і двох засідателів, які керувалися у своїй діяльності тільки російським законодавством. Проіснували на території Білорусі аж до введення мирових судів у 1871 р., коли буржуазна судова реформа почала здійснюватися і на території Білорусі. Підкоморського суди діяли на території Білорусі з 1796 р. по 1810 р. Вони розглядали, як і до приєднання до Росії, тільки одну категорію цивільних справ - межові спори. Але у зв'язку з тим, що в Росії, в тому числі і Білорусі, проводилося генеральне межування, в 1810 р. спочатку в Віленської, потім Гродненської і Мінської губерніях були засновані на прохання дворянства межові суди. Положення про розмежування від 6 жовтня 1810 регламентувало склад, порядок комплектування, систему і компетенцію межових судів. Спочатку межові суди діяли у вигляді двох інстанцій, а в 1815 р. був створений вищий губернський межовий апеляційний суд - третя судова інстанція. Судді межових судів у кожному повіті обиралися на три роки. Число членів межових судів в повіті законом не визначалося, але вказувався мінімальний і максимальний склад повітових межових судів: не менше 3 і не більше 21. Межовий суд першої інстанції (загальний межовий суд) складався з одного межового судді, який розглядав справу по суті обов'язково на місці знаходження спірних меж земельних володінь і в присутності арбітрів від обох сторін. Рішення загальних межового суду можна було оскаржити до апеляційного межовий суд, до складу якого входило 5 межових суддів. Цей суд постійно перебував у повітовому місті. Рішення його були остаточними і оскарженню не підлягали, що кілька розвантажило Головний суд. Діяльність межових судів викликала потік скарг на незаконні рішення, що виносяться ними при розгляді справ. У зв'язку з чим і був створений в 1815 р. Вищий губернський межовий суд, що складається з виборних суддів від кожного повіту по одному. Перебував суд у губернському місті. З цього часу рішення межового повітового суду оскаржувалися в знову заснований суд третьої інстанції. Межові суди у складі трьох інстанцій проіснували в Білорусі аж до 1840 р. З цього часу межові суперечки вирішувалися в повітових судах на основі особливих правил, складених Межовим департаментом Сенату відповідно до загальної інструкцією, що діяла на всій території Росії. Вступ Росії на шлях капіталістичного розвитку та проведення буржуазних реформ 60 - 70-х років XIX в. торкнулися і території Білорусі як невід'ємної складової частини Російської імперії. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " Лекція 11.22. Реорганізація органів державного управління на території білоруських земель (середина 19 століття) " |
||
|
||