| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Лекція 15.28. БССР напередодні Другої світової війни |
||
|
1. Органи управління Західної Білоруссю у складі буржуазної Польщі. Народної збори Західної Білорусі. Возз'єднання БССР із Західною Білоруссю. 2. Розвиток права БССР в 20-30 рр.. 1. Розвиток констітуціонноо законодавства БССР: Конституції 1927,1937 р.р. 2. Розвиток галузевого законодавства: цивільне, кримінальне та інші галузі права. Адміністративно-террітоіальное поділ, воєводства, повіти, гміни, громади, війте, війт, Народні збори, галузеві кодекси, кримінальне право, цивільне право, земельне право, трудове право тощо, Конституції 1927 і 1937 р.р., система вищих органів державної влади. Польська влада в 20-30 роках проводили в Західній Білорусі політику полонізації корінного населення, щоб зробити країну етнічно польської і таким чином назавжди закріпити власне панування на наших землях. На території Західної Білорусі в зазначений період встановлювалося адміністративно-територіальний поділ, а також система місцевого державного управління польського зразка. На території воєводства головою адміністрації призначався воєвода, на території повіту - староста, гміни - війт, громади - війте. Одночасно продовжували діяти органи місцевого територіального самоврядування - воєводські, повітові, гміні управи і зборів. Однак самостійними повноваженнями вони фактично не володіли і цілком підпорядковувалися місцевим главам адміністрацій. 22 жовтня 1939 на території Західної Білорусі став здійснювати свою діяльність вищий законодавчий орган цього краю - Народні Збори Західної Білорусі. Цього дня були прийняті 4 державних декларації, які регламентували конфіскацію поміщицької землі, націоналізацію землі, транспорту, торгівлі, приєднання Західної Білорусі до БРСР. Після прийняття до складу БССР Західної Білорусії на її території створюється система місцевих органів влади і управління, відповідна Конституції республіки 1937 року. У грудні 1939 р. Президія Верховної Ради УРСР затвердила склад обласних виконавчих комітетів, а вони в свою чергу утворили виконкоми районних і сільських Рад. Виконкоми місцевих Рад формувалися з колишніх депутатів Народних зборів і місцевих жителів, які працювали в тимчасових управліннях і селянських комітетах. В цей же час розгорнулася підготовка до обрання в західних областях Білорусії депутатів місцевих Рад відповідно до Конституції БРСР і діяли в республіці Положенням про вибори в обласні, районні, міські, сільські та селищні Ради депутатів трудящих БССР . Четверта сесія Верховної Ради БССР (квітень 1940 р.) визначила норми для утворення виборчих округів з виборів до місцевих Рад західних областей Білорусії. Як і в східних областях республіки, ці норми диференціювалися в залежності від розміру області, міста, району. Один виборчий округ з виборів в обласні Поради створювався - на території з населенням 10000-15000, в міські Ради-350-600 чоловік населення, в районні Ради - на кожні 500 чоловік в районі з населенням понад 20 000 чоловік, але не більше 250 округів . Вибори в обласні, міські - районні, сільські н селищні Ради депутатів трудящих, відбулися в західних областях республіки 15 грудня 1940 Депутатами були обрані кращі представники робітників, селян і трудової інтелігенції. У місцеві Ради західних областей Білорусії (5 обласних, 98 районних, 43 міських, 1474 сільських і селищних) було обрано 40 074 депутата. Розвиток права в БССР в відновлювальний період йшло за кількома напрямками: по-перше, спеціальними постановами ЦВК УРСР вводилися в дію на території БССР законодавчих актів РРФСР, по-друге, органи влади і управління БССР (Всебелорусскій з'їзд Рад, ЦВК, РНК) приймали власні нормативно-правові акти, по-третє, діяли законодавчі акти РРФСР, які постановою ВЦВК вводилися в дію «на всій території РРФСР і всіх союзних і автономних республік». Використовуючи досвід законотворчості, накопичений РРФСР, на території Білорусі вводилися в дію законодавчі акти Російської Федерації. Так, дія закону «Про основні приватних майнових правах, визнаних РРФСР, що охороняються її законами і захищаються її судами» З 2 серпня 1922 було поширено ЦВК УРСР і на територію Білорусі. Таким же чином були введені в дію ГК РРФСР, ЦПК РРФСР, КК РРФСР та інші. Цивільне право. Законодавство відновного періоду було спрямовано, насамперед, на зміцнення державної власності. Законодавчі акти БССР конкретизували і доповнювали закони РРФСР, в тому числі Цивільний кодекс і Цивільний процесуальний кодекс РРФСР, введені в дію на території республіки в 1923 році. Цивільний кодекс закріпив загальне правило невідчужуваності державних підприємств у власність приватних осіб. Однак у зв'язку з непом постановою ЦВК і РНК УРСР від 31 січня 1925 було дозволено відчуження бездіяльних підприємств, але найбільшу позовну захист отримала державна власність. Її можна було витребувати з будь-якого незаконного володіння, позовна давність при цьому не застосовувалася. Оголошувалися недійсними угоди, які вабили явний збиток для держави. Велику увагу було приділено кооперативної власності. Приватним особам дозволялося відкривати торгові і промислові підприємства. Поступово розширювалися майнові права громадян, а також кола спадкоємців за законом в результаті включення в нього усиновлених та їх низхідних. Кримінальне право. Кримінальний кодекс РРФСР, введений в дію з 1 липня 1922 року, діяв також на території Білорусі. Він складався з загальної і особливої частин, що налічували 227 статей, 56 з яких припадало на загальну частину. Особлива частина складалася з 8 розділів, в яких регламентувалися кримінально-правові відносини, що стосуються наступних видів злочинів: 1) державні злочини; 2) посадові злочини; 3) порушення правил про відокремлення церкви від держави; 4) злочини господарські; 5) злочини проти життя, здоров'я, свободи і гідності особистості; 6) майнові злочини; 7) військові злочини; 8) порушення правил, що охороняють народне здоров'я, громадську безпеку і публічний порядок. За скоєння контрреволюційних дій, бандитизм та інших особливо небезпечних злочинів передбачалася вища міра покарання - розстріл. Злочини поділялися на 2 категорії, спрямовані проти основ нового порядку або визнаються найнебезпечнішими, і всі інші злочини. Заходами соціального захисту були (в ст. 32 КК дано перелік покарань): - позбавлення волі з суворою ізоляцією або без такої; - вигнання з меж країни на строк або безстроково; - примусові роботи без утримання під вартою; - умовне засудження; - поразка прав та інші. У 30-х роках каральна політика озлобляється шляхом посилення кримінальної відповідальності за окремі види злочинів і введенням нових складів злочинів. Так, 7 серпня 1932 було прийнято Постанову ЦВК і РНК СРСР «Про охорону майна державних підприємств, колгоспів і кооперації та зміцнення суспільної (соціалістичної) власності», за яким за розкрадання вантажів на транспорті, майна колгоспів і радгоспів передбачалася вища міра покарання (розстріл) з конфіскацією майна, і лише за пом'якшуючих обставин цей захід замінювалося позбавленням волі не нижче 10 років з конфіскацією майна. За Постановою ЦВК СРСР від 8 червня 1934 КК було доповнено статтями про зраду Батьківщині, які передбачали таке ж покарання, як і за розкрадання майна. Земельне право. Аграрні перетворення, що проводяться в республіці, отримали закріплення в Земельному кодексі, прийнятому ЦВК УРСР 29 березня і введеному в дію 15 квітня 1923 г Кодекс складався з 3-х частин, що регулюють трудове селянське землекористування, використання державних земель, землеустрій і переселення. У ньому встановлювалася гранична норма землі для селянського господарства. Кодекс земельний, затверджений Президією ЦВК УРСР 21 лютого 1925, введений в дію з 1 квітня 1925 р. він в основному повторював принципові положення попереднього кодексу, але вже не передбачав общинне землекористування, закріплюючи товариське і подворно-участковое землекористування. Лісовий кодекс БССР, введений в дію з 1 серпня 1924 р., розглядався як «продовження Земельного кодексу» і закріплював державну власність на весь лісовий фонд, що складається з лісів місцевого та загальнодержавного значення. У ньому містилися норми, що встановлюють порядок управління лісами, умови передачі лісів в тимчасове і постійне користування і т.д. Трудове законодавство. Правовою формою залучення робітників до праці був колективний та індивідуальний договори. Закріплювався 8-ми годинної робочий день. Був передбачено низку заходів з охорони праці. Окрема глава кодексу присвячувалася профспілкам. Перед ними ставилися нові завдання у зв'язку з переведенням підприємств на госпрозрахунок і дозволом діяльності приватних підприємств. В результаті утворення Союзу РСР на території БССР діяли всі законодавчі акти СРСР, відповідно до норм якого вносилися зміни до законодавства республіки. Конституційне законодавство. Всебелорусскій надзвичайний з'їзд Рад, що проходив 9-15 січня 1924, доручив ЦВК УРСР підготувати відповідно до Конституції Союзу РСР і зміненим територіально-адміністративним поділом республіки проект нової Конституції Білорусії і представити його на затвердження VII Всебілоруського з'їзду Рад. Створена 15 січня на з'їзді Конституційна комісія представила в лютому 1925 р. на розгляд четвертої сесії ЦВК УРСР проект нової Конституції. Сесія ЦВК УРСР, схваливши роботу комісії, вирішила направити підготовлений нею проект місцевим виконавчим комітетам для вивчення і обговорення серед широких мас робітників і селян. У процесі обговорення трудящі запропонували внести ряд змін і доповнень до окремих статей проекту. Спочатку передбачалося розглянути проект Конституції УРСР і прийняти її на VII Всебілоруських з'їзді Рад, але на цьому з'їзді питання про прийняття нової Конституції не обговорювалося, так як частину внесених в проект при обговоренні пропозицій вимагала додаткового вивчення. У зв'язку з необхідністю доопрацювання проекту Конституції ЦК Компартії Білорусії 15 січня 1927 г створив комісію у складі 5 чоловік (А.Г. Червякова (голова), А.І. Кривицького, І.А. Адамовича , М.А Сегаля і А.І. Бейліна). У тому 1927 р. Бюро ЦК КПБ (б) розглянуло основні положення проекту Конституції та внесло до проекту ряд поправок. Остаточне редагування з урахуванням поправок, запропонованих на засіданні Бюро ЦК КПБ (б), було доручено Конституційної комісії. Проект Конституції УРСР обговорювалося також комісією фракції ВКП (б) в Президії ЦВК Союзу РСР під головуванням А.С. Енукидзе. Комісія зробила ряд зауважень і підкреслила особливу важливість грунтовного обговорення основних положень Конституції УРСР на сесії ЦВК УРСР і широкими масами трудящих. Конституційна комісія з урахуванням зауважень відредагувала проект Конституції УРСР і внесла його на розгляд VIII з'їзду Рад, делегати якого після обговорення 11 квітня 1927 прийняли нову Конституцію Білоруської Радянської Соціалістичної Республіки. У Конституції чітко визначався класовий характер Радянської держави. У ст. 2 записано. «Білоруська Радянська Соціалістична Республіка є соціалістична держава диктатури пролетаріату, яка здійснює свої завдання на основі союзу робітників і селян». Носієм верховної влади був Всебелорусскій з'їзд Рад, а в період між з'їздами - Центральний Виконавчий Комітет БССР (ст. 3) Закріплюючи принцип всевладдя Рад, Конституція проголошувала: «Вся влада в межах БССР належить Радам робочих, селянських і червоноармійських депутатів ». Підтверджуючи соціалістичний характер держави. Конституція в ст. 5 закріплювала державну власність на всі землі, ліси, надра, води, фабрики і заводи, залізничний, водний і повітряний транспорт і засоби зв'язку. Обумовлений в Конституції і питання про статус БССР у зв'язку з утворенням СРСР У ст. 4 записано, що БССР, «як союзна республіка, передає Союзу повноваження, визначені ст. 1-й Конституції Союзу Радянських Соціалістичних Республік »і зберігає« право вільного виходу з Союзу »згідно ст. 4 Конституції СРСР. Чітко визначає Конституція і суверенні права БССР: приймати і змінювати Конституцію республіки, вирішувати питання про зміну меж (ст. 24), створювати свої органи влади і управління (ст. 3, 31, 45, 53 та ін.) Велика увага в Конституції приділено питанням системи, структури та компетенції вищих органів влади і управління. Відображаючи особливість сформованої системи органів влади та управління, Конституція БССР 1927 закріплює, що носіями верховної влади в республіці є Всебілоруського з'їзди Рад, а в період між з'їздами Рад - ЦВК УРСР (ст. 3). Високе становище займає і Президія ЦВК, який відповідно до ст. 34 Конституції є «вищим законодавчим, розпорядчим і контролюючим органом». Для загального управління БССР згідно ст. 40 Конституції утворюється РНК, який через народні комісаріати, виконавчі комітети і Ради здійснює свою діяльність. Конституція 1927 р., як і Конституція ССРБ 1919 р. і Конституція СРСР 1924 р., наділяє цей орган управління правом видавати «декрети і постанови, обов'язкові до виконання на всій території Білоруської Радянської Соціалістичної Республіки» (ст. 41). Рада народних комісарів згідно ст. 42 відповідальний перед Всебілоруського з'їздом Рад і ЦВК БРСР. Постійний контроль за його поточною діяльністю здійснює ЦВК УРСР і його Президія. Саме ці органи можуть скасувати або призупинити згідно ст. 43 «всяке постанову» РНК. Галузевими органами, за допомогою яких РНК УРСР здійснює керівництво окремими галузями управління, є народні комісаріати, перелік яких дано в статті 45. Не всі народні комісаріати мали рівний правовий статус, бо 5 з них (народні комісаріати фінансів, праці, торгівлі, робітничо-селянської інспекції та Вища Рада Народного Господарства, в цілому підкоряючись ЦВК БРСР, його Президії, РНК УРСР, мали здійснювати «в своїй діяльності директиви відповідних народних комісаріатів Союзу Радянських Соціалістичних Республік »(ст. 46). Крім того, при РНК УРСР знаходилися уповноважені народних комісаріатів СРСР: у закордонних справах, з військових і морських справ, шляхів сполучення, пошти і телеграфів. Це означає, що Конституція БССР передбачає в силу освіти СРСР і Конституції СРСР 1924 р. 3 види народних комісаріатів: республіканські, союзно-республіканські і союзні. На жаль, не всі питання, що стосуються вищих органів влади та управління, знайшли відображення в Конституції. Так, в ній нічого не сказано про періодичність скликання сесій ЦВК, про склад Президії взагалі не згадано. Місцевим органам влади і управління в Конституції присвячено чотири глави (УП-Х), в яких розкриваються їх система, структура, порядок комплектування. Що ж до компетенції, то вона не отримала належного відображення і дана в загальному плані. Законодавець у ст. 54 дає перелік шести напрямків роботи місцевих Рад (окружних і районних з'їздів Рад, їх виконкомів, а також міських, містечкових і сільських Рад), які називає «завданнями Рад». При комплектуванні як вищих, так і місцевих органів влади і управління Конституція закріплює яскраво виражений класовий принцип. Так, у главі XI, де йдеться про виборче право, в ст. 71 вказується сім категорій осіб, які не можуть обирати і не можуть бути обраними. Цей перелік не новий: він абсолютно ідентичний тому, який містився в Конституції РРФСР 1918 р. (ст. 65). У ст. 70 зазначається, що «все, що добувають засоби житті продуктивним і суспільно корисною працею, а також особи, зайняті домашнім господарством, що забезпечують для перших можливість продуктивної праці, можуть обирати і бути обраними». Особи, які перебувають в Червоній Армії і Червоному флоті, також не обмежувалися у виборчих правах. За Конституцією БССР 1927 виборче право не тільки не було загальним, але воно було і нерівним, і непрямим (ст. ст. 26,57). На відміну від Конституції СРСР 1924 р., яка не містить ні розділу, ні голови про права і свободи громадян СРСР, Конституція БССР 1927 р. у першому розділі «Загальні положення» закріплює демократичні права і свободи, встановлює обов'язки громадян БССР. З 23 статей цієї глави 17 присвячено правам, свободам і обов'язкам. Так, не тільки проголошується, а й гарантується право на створення організацій, право на проведення мітингів, походів, свобода вираження думок, свобода совісті, рівність прав громадян незалежно від расової і національної приналежності, право вільного користування рідною мовою та інші права і свободи. І лише два обов'язки покладаються на громадян БССР - обов'язок трудитися (ст. 7) і загальна військова повинність (ст. 13). До прийняття нової Конституції УРСР в 1937 р., тобто за 10 років, до Конституції БРСР 1927 були внесені окремі зміни, що торкнулися прав і свобод громадян, органів управління та адміністративно-територіального поділу республіки. Черговий Основний Закон Республіки - був затверджений 18 січня 1936 Надзвичайним VIII Всесоюзним з'їздом Рад, а 19 лютого 1937 була прийнята Конституція БССР. У ній були чітко визначені економічні та політичні основи радянського суспільства: соціалістична власність на знаряддя і засоби виробництва; Ради депутатів трудящих. Закріплювалися найважливіші принципи соціалізму: повне політичне і соціальне рівноправ'я всіх громадян БССР незалежно від національності, раси, статі, віросповідання, їх права і свободи. Вищим органом влади в БССР був Верховна Рада, а в період між сесіями Верховної Ради - Президія Верховної Ради БССР. Верховний Рада здійснював законодавчу владу, обирав Президія Верховної Ради УРСР формував і стверджував уряд - РНК БРСР контролював їх діяльність. Вперше Конституція містила розділи про бюджет республіки, суді та прокурорі. Слід зазначити, що законодавча влада стала належати виключно Верховній Раді БРСР У разі необхідності між сесіями Верховної Ради її Президія міг внести зміни до чинного законодавства з наступним затвердженням на черговій сесії Верховної Ради. Вперше було вироблено розмежування між органами державної влади та центральними органами державного управління. Утворений Верховною Радою і підзвітний йому РНК був вищим виконавчим і розпорядчим органом БССР. Місцеві Ради депутатів трудящих, утворені замість з'їздів Рад робітничих, селянських і червоноармійських депутатів, були органами державної влади. Виконкоми місцевих Рад були віднесені до органів державного управління. Конституція БССР внесла великі принципові зміни в радянську виборчу систему: вибори до Рад здійснювалися на основі загального, рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. Конституцією БССР затверджений герб, прапор республіки, тобто символи білоруської державності (ст. 119 і 120), а також столиця (ст. 121). Конституція БССР привела політичну надбудову у відповідність з економічним базисом і соціальною структурою суспільства, що склалися до середини 30-х років XX в. Прийняття її дало новий поштовх для розвитку всіх галузей радянського права. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "Лекція 15.28. БССР напередодні Другої світової війни" |
||
|
||