| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Лекція 15.29. БССР в період Другої світової війни і післявоєнний час |
||
|
1. Окупаційний режим, встановлений на території Білорусі. Адміністративний і військово-поліцейський апарат. 2. Зміна законодавства БССР в післявоєнний період. Розвиток галузевого законодавства. Конституція 1978 року. Реорганізація органів державної влади. Військово-поліцейський апарат, адміністративно-окупаційний режим, округи, райони, Крейсі, каральні органи, фашизм, партизанські зони, Верховна Рада УРСР, Рада Міністрів БРСР, галузеві кодекси, Конституція 1978 року й ін Як відомо, БССР була однією з перших союзних республік, які взяли на себе удар військ фашистської Німеччини, яка окупувала всю частину території БССР. В умовах окупаційного режиму, введеного фашистами, значна частина населення республіки билася з ворогом у партизанських загонах. Природно, що в партизанських зонах необхідно було забезпечити законність і правопорядок. З цією метою були утворені суди, які мали свої особливості, у тому числі і порядок розгляду справ. Так, спочатку представник командування або партійного органу доповідав зібранню особового складу зміст кримінальної справи, потім збори з'ясовувало обставини справи, задавало питання підсудному, свідкам. Вирок виносився шляхом відкритого голосування. При огляді місця події протоколи не велися. Судові органи в партизанських загонах склалися не відразу. У період зародження партизанського руху правосуддя здійснювалося колегіально підпільними або партійними організаціями, а під час розширення партизанського руху функція здійснення правосуддя в деяких партизанських зонах передалася партизанським судам, голова та засідателі яких обиралися на загальних зборах особового складу партизанських загонів. Військово-польові трибунали були утворені в 1942-1943 рр.. і розглядали справи, що стосуються командирів партизанських частин. Справи розглядалися колегіально у складі 3 осіб. Але насправді часто мало місце суміщення партизанських судів і військово-польових трибуналів. Слід мати на увазі, що на території Білорусії в тилу ворога в роки ВВВ разом з партизанами діяло більше 200 окремих розвідувальних диверсійних груп (6000 осіб). У таких групах правосуддя здійснювало колегіально командування групи. Таким чином, в роки ВВВ в партизанських зонах Білорусії судовий розгляд і попереднє розслідування злочинів в порівнянні з мирним періодом мало свої особливості. Вони виражалися в різноманітності форм здійснення правосуддя. Ця різноманітність було обумовлено військової обстановкою в цілому і місцевими умовами, що складаються в конкретному районі, області, зоні і т. д. До початку 1943 р. повсюдно була створена досить струнка і чітка судова система, яка з незначними змінами проіснувала до кінця ВВВ. У розглянутий період часу до 1978 р. продовжувала діяти Конституція БССР 1937 зі значними змінами, внесеними до неї після прийняття. Ці зміни торкнулися і вищих органів державної влади. Так, у зв'язку з розширенням контрольно-наглядової та розпорядчої діяльності Верховної Ради в його складі збільшується число постійних комісій: в 1955 р. - 4, в 1957 р. - 8, в 1960 р. - 9, у 1963 р. - 12, в 1965 - 15, в 1975 р. - 16. У зв'язку з необхідністю здешевлення і скорочення державного апарату в 1952 р. були скасовані деякі відділи Президії Верховної Ради і Приймальня Голови Президії. Робота Верховної Ради БССР як вищого законодавчого органу країни була в цей період вельми напруженою, насиченою і результативною. Це обумовлювалося тієї конкретної соціально-економічної і політичної обстановки в СРСР і БРСР і гострою потребою оновлення та систематизації законодавства. Верховна Рада УРСР п'ятого скликання (1959-1962 рр..) Прийняв 60 законів, серед яких Закон про судоустрій БССР (1959 р.), Кримінального та Кримінально-процесуального кодексів (1960 р.) та ін Верховна Рада УРСР сьомого скликання (1967 - 1970 рр..) прийняв 56 законів, серед яких Кодекс про шлюб та сім'ю БССР (1969 р.), Закон про охорону здоров'я і Земельний кодекс (1970 р.), ін Вищим виконавчим органом був Рада Міністрів БРСР, склад якого формувався заново на кожній першої сесії Верховної Ради БССР нового скликання. Число членів Ради Міністрів постійно збільшувалася (з 35 до 50 осіб) і тільки у зв'язку з прийнятим Законом від 23 травня 1957 про створення одного адміністративно-економічного району на території БССР, в результаті якого було скасовано дев'ять міністерств, складу Ради Міністрів зменшився. Однак з відновленням галузевого принципу управління промисловістю в 1965 р. чисельний склад Ради Міністрів знову став зростати: у 1967 р. - 44, в 1971 - 48, в 1975 - 50 осіб. Головами Ради Міністрів БРСР, змінюючи один одного, були: Пономаренко П.К., Клещев А.Є., Мазуров К.Т., Авхімовіч Н.Є., Кисельов Т.Я. Після прийняття нової Конституції УРСР 1978 р. в якості постійного структурного ланки Ради Міністрів діє Президія, у складі Голови Ради Міністрів, перших заступників і заступників Голови, а також інших членів Уряду відповідно до Закону про Раду Міністрів БРСР. Кількість міністерств, державних комітетів, комісії та управлінь як структурних ланок Ради Міністрів незмінно зростала: тільки в 1966 - 1974 рр.. були створені 3 союзно-республіканських міністерства (лісового господарства, заготовок та юстиції); одне нове республіканське Міністерство будівництва і автомобільних доріг; на основі Головного управління побутового обслуговування населення і комунального господарства було створено два республіканських міністерства (комунального господарства та побутового обслуговування); Комітет з фізичної культури і спорту. У наступні роки вносилися зміни до структури апарату Ради Міністрів. Вищим судовим органом в БССР був Верховна Суд, що обирається Верховною Радою УРСР строком на 5, а по Конституції УРСР 1978 р. - на 10 років (ст. 151). До його складу входили постійні члени і народні засідателі. Так, на другій сесії Верховної Ради БССР третього скликання в березні 1952 р. його обрано Верховний Суд республіки у складі 21 постійного члена і 125 народних засідателів, а в 1972 р. - 23 постійних членів та 118 народних засідателів. Структурними ланками Верховного Суду БССР були судові колегії (судова колегія у цивільних справах, судова колегія у кримінальних справах та інші). Компетенція Верховного Суду неодноразово змінювалася, то розширювалася, то знову звужувалася. У 1960 р. було ліквідовано Міністерство юстиції БССР і Верховний Суд повинен був виконувати функції з управління обласними та народними судами та державними нотаріальними конторами, тобто була значно розширена його компетенція. У 1970 р. у зв'язку з утворенням союзно-республіканського Міністерства юстиції БССР функції з управління судовими органами були вилучені з ведення Верховного Суду, що дозволило вищому судовому органу республіки зосередити всю увагу на виконанні своїх прямих функцій щодо здійснення правосуддя в БССР. Крім розглянутих вищих державних органів, в БССР діяли й інші вищі органи (Прокуратура БССР, Комітет народного контролю БССР та ін.), структура і компетенція яких піддавалися реорганізації в 50-80-і роки. Для розвитку права цього періоду характерні три основні тенденції, демократизація, кодифікація і розширення сфери застосування права. Ці тенденції виявилися під впливом тих завдань, які визначалися правлячої комуністичної партією в економічній, соціальній, політичній та інших сферах суспільного життя. Характерною рисою розвитку права 1950-1980-х років є великий ступінь динамічності. Серед численних різнопланових поточних нормативно-правових актів цього періоду особливе місце займають постанови ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР і постанови ЦК КПБ і Ради Міністрів БРСР, в яких містилися норми, що вносять принципові зміни до чинного законодавства. Так, 22 березня 1962 було прийнято постанову ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР «Про перебудову управління сільським господарством», 11 січня 1963 р. - «Про організацію роботи Ради народного господарства», 19 грудня 1968 р. - «Про затвердження Положення про органах народного контролю »та багато інших, які внесли суттєві зміни в галузі права. Велика кількість нормативно-правових актів, прийнятих в даний період, гостро поставило питання про систематизацію чинного законодавства, яка почала проводитися в кінці 50-х років, як у масштабі СРСР, так і в кожній республіці. У БССР також були створені спеціальні комісії для підготовки кодексів по основних галузях права. Одним з головних джерел, на базі якого розроблялися кодекси БССР, були Основи цивільного законодавства СРСР і союзних республік (1961 г), Основи кримінального законодавства СРСР і союзних республік (1958 р.) та інші подібні нормативні акти СРСР, в тому числі і Конституція СРСР 1977 1 Кофікаційні роботи, що почалися в БССР в кінці 50-х років, тривали до середини 80-х років, коли в 1984 р. вперше був прийнятий Кодекс БРСР про адміністративні правопорушення. Всього було прийнято більше 10 кодексів і нова Конституція БССР 1978 року. У розвитку всіх галузей права чітко проявилася тенденція на подальше поглиблення його демократичних рис. Так, норми конституційного права закріпили розширення прав союзних республік, а за Конституцією БССР 1978 права громадян збільшилися майже в два рази; в цивільному праві була значно розширена правоздатність громадян і вперше введені норми, що передбачають цивільно-правовий захист честі та гідності фізичної особи. У кримінальному праві дана тенденція виявилася в декриміналізації деяких кримінальних правопорушень (скасування кримінальної відповідальності жінок за виробництво аборту - 1954 р., за самовільний проїзд у товарних поїздах в 1955 р., та ін.) і в можливості звільнення від кримінальної відповідальності за вчинення в першому раз малозначного злочину. Але слід зазначити, що поряд з демократизацією в кримінальному праві в цей період часу почала проявлятися тенденція, що суперечить зазначеній посилення каральної політики, що наш ю відображення у відновленні смертної кари в 1950 р. за такі злочинні дії, як зрада, шпигунство, диверсія. У наступні роки застосування смертної кари постійно розширювалося, що відображає прийнятий в 1960 г КК БРСР, в який у 70-80-ті роки вносили зміни, що передбачають застосування виняткової міри покарання навіть за майнові злочини (ст. 91), а не лише за державні , особливо небезпечні проти особи і військові злочини. Розробка і прийняття Конституції УРСР 1978 проходила відповідно до загальноприйнятих стадіями правотворчого процесу. Були створені Конституційна комісія вищого законодавчого органу - Верховної Ради БССР для підготовки проекту нової Конституції в 1977 р. і Редакційна комісія з підготовки остаточного тексту проекту Конституції в 1978 році. Головою Конституційної комісії та Редакційної комісії був перший секретар ЦК КПБ П.М. Машеров. Весь хід робіт над проектом Конституції йшов під безпосереднім керівництвом перших осіб партійного і державного апарату республіки. Проект Конституції 1978 р. по Указу Президії Верховної Ради УРСР «Про проект Конституції УРСР» від 16 березня 1978 р. було опубліковано 18 березня цього ж року в усіх республіканських та обласних газетах, для всенародного обговорення 14 квітня 1978 На другий день своєї роботи дев'ята сесія Верховної Ради БССР дев'ятого скликання прийняла Декларацію Верховної Ради БССР «Про прийняття та оголошенні Конституції (Основного Закону) Білоруської РСР», в якій вказувалося, що Верховна Рада УРСР приймає Конституцію БССР і оголошує про її запровадження з 14 квітня 1978 Конституція БССР 1978 р., маючи багато спільного з Конституцією 1937 р., відрізняється від останньої і структурою і змістом. У новій Конституції УРСР, крім глав і статей, є ще чітко названі розділи, що полегшує користування текстом, значно більша кількість статей (172 замість 122) і статті про права, свободи та обов'язки поміщені в другому розділі Конституції БРСР 1978 г, тоді як аналогічні статті в Конституції УРСР 1937 містяться у восьмому розділі. Як структура, так і зміст Конституції УРСР 1978 відображають де-юре ту демократичну тенденцію в розвитку всіх сфер суспільного і державного життя, яка намітилася в СРСР у середині 50-х років. Особливо великі зміни глибоко демократичного характеру внесені з питання прав, свобод і обов'язків громадян у другому розділі Конституції БРСР «Держава і особистість». Вперше на конституційному рівні закріплюється право громадян на участь в управлінні державними і громадськими справами (ст. 46), право на житло (ст. 42), право на державну охорону здоров'я (ст. 40), право на користування досягненнями культури (ст. 44), право звертатися зі скаргами на дію посадових осіб (ст. 56) та інші. Новим у Конституції є і положення, що стосуються економічної системи (глава 2), де поряд з державною і колгоспно-кооперативної власністю вперше конституційно закріплюється власність профспілкових і громадських організацій (ст. 10). Більш того, за громадськими організаціями вперше закріплюється право брати участь у вирішенні політичних, господарських і соціально-культурних питань, а також право законодавчої ініціативи. Це свідчить про більшої самостійності і про збільшену ролі їх у житті суспільства. Демократичним є і положення, згідно з яким значно розширюється коло осіб, що беруть участь в управлінні державою завдяки зниженню віку, що дає право бути обраним до Верховної Ради БССР - з 21 року до 18 років (ст. 85). Як і багато положень Конституції УРСР 1937 р., так і деякі положення нової Конституції носили декларативний характер і в реальному суспільно-політичного і державного життя не діяли, тому що вже в момент прийняття Конституції УРСР 1978 у всіх сферах суспільного життя намітилися застійні (кризові) явища, які в середині 80-х років викликали гостру необхідність проведення радикальних реформ в усіх сферах суспільного життя і на всіх рівнях - у СРСР і в республіках. Керівна партія змушена була публічно заявити про це на XXVII з'їзді КПРС в 1986 р. і на XIX Всесоюзній конференції КПРС в 1988 р. і визначити основні напрямки реформ. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "Лекція 15.29. БССР в період Другої світової війни і післявоєнний час" |
||
|
||