| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 4. Некомерційні організації |
||
|
1. Некомерційної є організація, яка не має на одержання прибутку як основної мети своєї діяльності і не розподіляє отриманий прибуток між учасниками або членами (п. 1 ст. 50 ГК; п. 1 ст. 2 та п. 3 ст. 26 Федерального закону від 12 січня 1996 р. N 7-ФЗ "Про некомерційні організації" "*". Наведене визначення некомерційних організацій дозволяє виділити наступні властиві їм ознаки: по-перше, для зазначених організацій витяг прибутку не складає основної мети діяльності, по-друге, отримана некомерційними організаціями прибуток не розподіляється між їх учасниками (членами). Ще одна характерна ознака некомерційних організацій закріплений у п. 3 ст. 50 ГК, згідно з яким некомерційні організації можуть здійснювати підприємницьку діяльність лише остільки, оскільки це служить досягненню цілей, заради яких вони створені, і цих цілей. --- --- "*" СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 145; 1998. N 48. Ст. 5849; 1999. N 28. Ст. 3473 ; 2002. N 12. Ст. 1093. Примірний перелік основних цілей діяльності некомерційних організацій міститься у п. 2 ст. 2 Федерального закону "Про некомерційні організації", який відносить до числа таких цілей соціальні, благодійні, культурні, освітні та інші, спрямовані на досягнення суспільних благ мети (загальнокорисних мети). Втім, не всі некомерційні організації переслідують у своїй діяльності загальнокорисних мети. Зокрема, метою діяльності споживчих кооперативів є задоволення матеріальних потреб їх членів (п. 1 ст . 116 ЦК). Специфіка основних цілей діяльності некомерційних організацій обумовлює можливість їх створення без державної реєстрації як юридичної особи. Так, необов'язково наявність прав юридичної особи для громадських і релігійних об'єднань, а також профспілок та їх об'єднань (ст. 3 Федерального закону від 19 травня 1995 р. N 82-ФЗ "Про громадські об'єднання" "*"; п. 1 ст. 7 Федерального закону від 26 вересня 1997 р. N 125-ФЗ "Про свободу совісті і про релігійні об'єднання " ; п. 1 ст. 8 Федерального закону від 12 січня 1996 р. N 10-ФЗ" Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності "). В силу п. 1 ст . 2 ГК незареєстрована як юридичної особи некомерційна організація не є учасником цивільно-правових відносин. Всі юридично значимі дії в інтересах такої організації здійснюють її учасники (члени) від власного імені. --- --- "*" СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1930 ; 1997. N 20. Ст. 2231; 1998. N 30. Ст. 3608; 2002. N 11. Ст. 1018; N 12. Ст. 1093; N 30. Ст. 3029. СЗ РФ. 1997. N 39. Ст. 4465; 2000. N 14. Ст. 1430.; 2002. N 12. Ст. 1093; N 30. Ст. 3029. СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 148; 2002. N 12. Ст. 1093; N 30. Ст. 3029. Внаслідок притаманних некомерційним організаціям загальнокорисних цілей вони, на відміну від комерційних організацій, можуть мати благодійний статус і користуватися підтримкою з боку органів державної влади та органів місцевого самоврядування на підставі та в порядку, передбаченому законодавством про благодійну діяльність. В силу п. 3 ст. 50, а також ст. ст. 121, 291, 968 ЦК некомерційні організації створюються у формах громадських і релігійних об'єднань, споживчих кооперативів, об'єднань юридичних осіб (асоціацій і союзів), установ, благодійних та інших фондів, товариств власників житла, товариств взаємного страхування, а також в інших організаційно-правових формах, передбачених законом. Важливою особливістю некомерційних організацій є відсутність у законі вичерпного переліку їх організаційно-правових форм. Дійсно, відповідно до п. 1 ст. 6 Федерального закону від 30 листопада 1994 р. N 52-ФЗ "Про введення в дію частини першої Цивільного кодексу Російської Федерації" вимога про створення юридичних осіб виключно в тих організаційно-правових формах, які передбачені гл. 4 ЦК, поширюється лише на комерційні організації . До числа організаційно-правових форм некомерційних організацій, не зазначених у ГК, належать державні корпорації, некомерційні партнерства, автономні некомерційні організації, товариства власників житла, садівничі (огороднические, дачні) товариства, торгово-промислові палати та інші організаційно-правові форми, правове положення яких визначається спеціальними законами. У деяких випадках закон передбачає можливість створення юридичних осіб виключно в конкретних організаційно-правових формах некомерційних організацій. Така вимога обумовлена специфікою основних цілей діяльності зазначених юридичних осіб, а також прагненням законодавця допустити комерціалізації цієї діяльності. Так, фондова біржа може бути створена виключно в організаційно-правовій формі некомерційного партнерства; об'єднання споживачів, що переслідують мети захисту їх прав, функціонують в якості громадських об'єднань чи їх асоціацій, спілок; в якості громадських об'єднань створюються профспілки (ст. 11 Федерального закону від 22 квітня 1996 р. N 39-ФЗ "Про ринок цінних паперів" "*"; ст. 45 Закону РФ від 7 лютого 1992 р. "Про захист прав споживачів" ; ст. 2 Федерального закону від 12 січня 1996 р. N 10-ФЗ "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності"). --- --- "*" СЗ РФ. 1996. N 17. Ст. 1918; 1998. N 48. Ст. 5857; 1999. N 28. Ст. 3472; 2001. N 33. Ст. 3424. ВВС РФ. 1992. N 15. Ст. 766; СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 140; 1999. N 51. Ст. 6287; 2002. N 1 (частина I). Ст. 2. Згідно п. 1 ст. 49 ГК некомерційні організації, на відміну від більшості комерційних організацій , мають спеціальну правоздатність. Для ряду некомерційних організацій законом встановлено обов'язок публічного ведення справ, тобто періодичної (щорічної) публікації звітів про використання свого майна, або забезпечення до них відкритого доступу. Таке положення прямо передбачено щодо фондів, державних корпорацій, громадських об'єднань та благодійних організацій (п. 2 ст. 118 ГК; ст. 7, ст. 29 Федерального закону "Про громадські об'єднання"; ст. 19 Федерального закону від 11 серпня 1995 р. N 135 -ФЗ "Про благодійну діяльність та благодійні організації" "*"). --- --- "*" СЗ РФ. 1995. N 33. Ст. 3340; 2002. N 12. Ст. 1093; N 30. Ст. 3029. Спеціальна правоздатність некомерційних організацій накладає певні обмеження на їх підприємницьку діяльність, яка повинна здійснюватися некомерційними організаціями лише остільки, оскільки це служить досягненню цілей, заради яких вони створені, а також повинна відповідати цим цілям. На жаль, чинне законодавство не встановлює чітких критеріїв відповідності підприємницької діяльності некомерційних організацій тим основним цілям, які вони переслідують. У юридичній літературі висловлюється думка, що встановлене в п. 3 ст. 50 ЦК вимога означає заборону на здійснення некомерційними організаціями тих видів підприємницької діяльності, які суперечать основним цілям некомерційних організацій. Наприклад, в рамках вказаної заборони автономна некомерційна організація, створена з метою охорони навколишнього середовища, не має права здійснювати підприємницьку діяльність у тих сферах, які пов'язані з забрудненням навколишнього середовища "*". --- "*" Див : Російська Православна Церква і право / Под ред. М.В. Іллічова. М., 1999. С. 373. З питання про відповідність підприємницької діяльності некомерційних організацій їх основним цілям існують і інші позиції. Так, деякі правознавці вважають, що п. 3 ст. 50 ГК зобов'язує некомерційні організації здійснювати підприємницьку діяльність виключно в тих сферах, в яких реалізуються основні цілі некомерційних організацій. У цьому зв'язку, наприклад, благодійна організація, створена з метою сприяння працевлаштуванню та забезпеченню житлом вимушених переселенців, право вести підприємницьку діяльність лише в зазначених сферах "*"; товарні біржі не має права створювати, а також брати участь в господарських товариствах і товариствах, що не ставлять своєю метою організацію та регулювання біржової торгівлі (ст. 3 Закону РФ від 20 лютого 1992 р . "Про товарні біржі і біржової торгівлі" . --- --- "*" Там же. С. 373 - 374. ВВС РФ. 1992. N 18. Ст. 961 ; N 34. Ст. 1966; 1993. N 22. Ст. 790; СЗ РФ. 1995. N 26. Ст. 2397; 2002. N 12. Ст. 1093. За загальним правилом , некомерційні організації мають право здійснювати підприємницьку діяльність як безпосередньо, так і шляхом участі в господарських товариствах (товариствах) як вкладників (п. 2 ст. 24 Федерального закону "Про некомерційні організації"). Деякі некомерційні організації можуть виступати також у ролі засновників господарських товариств . Таке право надано, зокрема, фондам, релігійним організаціям, а також профспілкам (п. 2 ст. 7 Федерального закону "Про некомерційні організації"; ст. 23 Федерального закону "Про свободу совісті та релігійні об'єднання"; п. п. 6, 7 ст. 24 Федерального закону "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності"). Підприємницька діяльність некомерційних організацій може здійснюватися також через засновані ними некомерційні організації. Так, профспілки в силу п. п. 6, 7 ст. 24 Федерального закону "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності" має право здійснювати підприємницьку діяльність через засновані ними фонди. Оскільки некомерційні організації обмежені у здійсненні приносить доходи діяльності, закон встановлює додаткові джерела формування їх майна, не характерні для господарських товариств і товариств. Потреба в додаткових джерелах фінансування діяльності некомерційних організацій пов'язана також з тим, що, за загальним правилом, у складі їх майна відсутня складеного капіталу, що утворюється за рахунок внесків учасників (членів). З урахуванням цих обставин закон передбачає в якості додаткового джерела формування майна некомерційних організацій грошові та інші пожертвування громадян і юридичних осіб (п. 1 ст. 582 ЦК). Однією з важливих гарантій реалізації заборони на здійснення некомерційними організаціями підприємницької діяльності в якості основного (профілюючого) виду діяльності є закріплене в п. 3 ст. 50 ЦК та п. 3 ст. 26 Федерального закону "Про некомерційні організації" вимога, згідно з яким отримана некомерційними організаціями прибуток не підлягає розподілу між їх учасниками (членами). У нормах ЦК та Федерального закону "Про некомерційні організації" не визначені напрями використання отриманої некомерційними організаціями прибутку. Нерідко відповідні вказівки містяться в актах спеціального законодавства про некомерційні організації. Так, в силу п. 2 ст. 6 Федерального закону "Про благодійну діяльність та благодійні організації", прибуток, отриманий благодійною організацією, спрямовується на реалізацію її основних цілей. Заборона на розподіл прибутку некомерційних організацій між їх учасниками (членами) поширюється на всі некомерційні організації, за винятком споживчих кооперативів. Крім членів споживчого кооперативу, зобов'язальні права на майно некомерційної організації мають також члени некомерційного партнерства. Майно належить некомерційним організаціям на праві власності. Лише щодо майна установи встановлені особливі правила, згідно з якими закріплене за ним майно засновника (власника) знаходиться в оперативному управлінні установи (ст. ст. 296, 298 - 300 ЦК). Таким чином, правовий режим майна споживчих кооперативів, некомерційних партнерств і установ являє собою виключення із загального правила, згідно з яким учасники (члени) некомерційних організацій не мають речових і зобов'язальних прав відносно переданого зазначеним організаціям майна. Важливо відзначити основні особливості припинення діяльності некомерційних організацій. Насамперед, закон обмежує можливість їх реорганізації. Так, автономна некомерційна організація може бути перетворена лише в громадську чи релігійну організацію, господарське товариство або спілку (п. 3 ст. 17 Федерального закону "Про некомерційні організації"). В силу некомерційного характеру основних цілей діяльності некомерційних організацій вони, за винятком фондів і споживчих кооперативів, не можуть бути визнані банкрутами (ст. 65 ЦК). При ліквідації некомерційної організації залишилося після задоволення вимог кредиторів майно, якщо інше не встановлено законом, направляється відповідно до установчих документами зазначеної організації на цілі, для досягнення яких вона була створена, і (або) на благодійні цілі (п. 1 ст. 20 Федерального закону "Про некомерційні організації"). Виняток становить майно некомерційних партнерств та установ. 2. Споживчі кооперативи, хоча і віднесені законом до розряду некомерційних організацій, насправді займають проміжне положення між комерційними та некомерційними організаціями. Справа в тому, що споживчим кооперативам притаманний ряд ознак, характерних для комерційних організацій. По-перше, споживчі кооперативи мають право розподіляти отриманий від підприємницької діяльності прибуток між своїми членами, в тому числі засновниками. По-друге, основна мета діяльності споживчих кооперативів носить Вузькокорпоративний характер. Діяльність споживчих кооперативів спрямована на задоволення матеріальних та інших потреб їх членів. По-третє, необхідною умовою членства в споживчому кооперативі є сплата майнових внесків. Ця ознака вказує на схожість споживчих кооперативів з господарськими товариствами і товариствами. По-четверте, на відміну від більшості некомерційних організацій тільки споживчий кооператив характеризується наявністю у його членів зобов'язальних прав на майно кооперативу. Крім того, члени споживчого кооперативу несуть субсидіарну відповідальність за його зобов'язаннями. Зазначені ознаки також характерні для господарських товариств (товариств). У силу специфіки правового становища споживчих кооперативів Федеральний закон "Про некомерційні організації", що має загальне значення для всіх організаційно-правових форм некомерційних організацій, не поширює свою дію на споживчі кооперативи. Правове становище останніх регулюється нормами спеціального законодавства. Споживчі кооперативи класифікуються на споживчі товариства та спеціалізовані споживчі кооперативи (сільськогосподарські, кредитні, житлово-будівельні, гаражні та т.д.) "*". --- "*" Див: Федеральний закон від 8 грудня 1995 р. N 193-ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію" / / Відомості Верховної. 1995. N 50. Ст. 4870; 1997. N 10. Ст. 1120; 1999. N 8. Ст. 973; 2002. N 12. Ст. 1093; Федеральний закон від 7 серпня 2001 р. N 117-ФЗ "Про кредитні споживчі кооперативи громадян" / / Відомості Верховної. 2001. N 33 (частина I). Ст. 3420. Споживче товариство являє собою споживчий кооператив, створений, як правило, за територіальним принципом і здійснює торговельну, заготівельну, виробничу та іншу діяльність (ст. 1 Закону РФ від 19 червня 1992 р. "Про споживчу кооперацію (споживчих товариства, їх спілки) у Російській Федерації "" * "). --- "*" ВВС РФ. 1992. N 30. Ст. 1788; СЗ РФ. 1997. N 28. Ст. 3306; 2000. N 18. Ст. 1910; 2002. N 12. Ст. 1093. Найменування споживчого кооперативу повинно містити вказівку на характер здійснюваної ним діяльності (житлово-будівельний, риболовецький, кредитний і т.д.), а також слова "кооператив" або "споживче товариство", що свідчать про організаційно-правову форму юридичної особи. У найменуванні спеціалізованих споживчих кооперативів не допускається використання слів "споживче товариство" (ст. 2 Закону "Про споживчу кооперацію (споживчих товариства, їх спілки) у Російській Федерації"). Засновниками (членами) споживчого кооперативу можуть бути громадяни, які досягли шістнадцятирічного віку, а також юридичні особи. Кількість засновників споживчого товариства не повинно бути менше п'яти громадян і (або) трьох юридичних осіб (ст. 7 Закону "Про споживчу кооперацію (споживчих товариства, їх спілки) у Російській Федерації"). Члени споживчого кооперативу вправі вільно вийти з нього, брати участь в управлінні споживчим кооперативом, в тому числі обирати і бути обраними до його органи управління, брати участь у господарській діяльності споживчого кооперативу, в тому числі в якості споживача його послуг або реалізуються товарів. Згідно п. 5 ст. 116 ГК доходи, отримані споживчим кооперативом від підприємницької діяльності, що здійснюється кооперативом відповідно до закону та статуту, розподіляються між його членами. У цьому зв'язку члени споживчого кооперативу мають право на отримання частини його прибутку у формі "кооперативних виплат", порядок визначення розміру та сплати яких передбачений в нормах спеціального законодавства та статутах кооперативів. Так, згідно зі ст. 24 Закону "Про споживчу кооперацію (споживчих товариства, їх спілки) у Російській Федерації" розмір кооперативних виплат, який визначається загальними зборами споживчого товариства, не повинен перевищувати 20% від доходів споживчого товариства. Члени споживчого кооперативу зобов'язані дотримуватися його статут, виконувати рішення органів управління кооперативу, виконувати взяті на себе зобов'язання щодо участі в господарській діяльності кооперативу і т.д. Однією з основних обов'язків членів є внесення майнових внесків, види, склад і розміри яких визначені ст. 116 ГК, а також нормами спеціального законодавства та статутами споживчих кооперативів. Правове визначення майнових пайових внесків міститься, зокрема, в ст. 1 Закону "Про споживчу кооперацію (споживчих товариства, їх спілки) у Російській Федерації", згідно з якою майновий внесок пайовика вноситься до пайового фонду споживчого товариства грошима, цінними паперами, земельною ділянкою, а також іншим майном або майновими правами. Як юридична особа, споживчий кооператив володіє на праві власності відокремлене майно і несе самостійну майнову відповідальність за своїми зобов'язаннями в розмірі цього майна. Втім, самостійна майнова відповідальність споживчого кооперативу за власними зобов'язаннями носить відносний характер, оскільки ст. 116 ЦК передбачає обов'язок членів споживчого кооперативу покривати утворюються збитки шляхом внесення додаткових внесків. Порядок покриття збитків повинен визначатися статутом споживчого кооперативу. Невиконання членами обов'язки по покриттю збитків споживчого кооперативу може спричинити його ліквідацію в судовому порядку на вимогу кредиторів. Ще одним винятком з принципу самостійної майнової відповідальності споживчого кооперативу є покладення на його членів субсидіарної (додаткової) відповідальності за зобов'язаннями кооперативу. Члени споживчого кооперативу відповідають за його зобов'язаннями солідарно в розмірі невнесеної частини додаткового внеску кожного члена. Громадські та релігійні об'єднання являють собою об'єднання громадян, які, на відміну від споживчих кооперативів, не можуть переслідувати в якості основної мети своєї діяльності задоволення матеріальних потреб своїх учасників (членів). Згідно п. 1 ст. 117 ГК основна мета діяльності громадських і релігійних об'єднань полягає в задоволенні духовних та інших нематеріальних потреб громадян, що об'єдналися на основі спільності їх інтересів. Необхідна конкретизація основних цілей діяльності громадських і релігійних об'єднань міститься в нормах спеціального законодавства. Так, у ст. ст. 8 - 12.2 Федерального закону "Про громадські об'єднання" визначені основні цілі діяльності різних організаційно-правових форм громадських об'єднань. Основними цілями діяльності релігійних об'єднань є спільне сповідання і поширення віри членами (учасниками) релігійних об'єднань (ст. 6 Федерального закону "Про свободу совісті та релігійні об'єднання"). Згідно ст. 7 Закону "Про громадські об'єднання" громадські об'єднання створюються в одній з наступних організаційно-правових форм: громадська організація, громадський рух, громадський фонд, громадська інституція, орган громадської самодіяльності, політична партія. Залежно від характеру реалізованих основних цілей і суб'єктного складу учасників (членів) громадські об'єднання класифікуються на професійні спілки, громадські об'єднання споживачів, дитячі та молодіжні громадські об'єднання, громадські об'єднання інвалідів, національно-культурні автономії і т.д. В основі діяльності громадських об'єднань, незалежно від їх організаційно-правових форм і видів, лежить територіальний принцип, що дозволяє виділити багатоланкові громадські об'єднання, що складаються з декількох територіальних (регіональних, місцевих, первинних і т.д.) відділень. Наприклад, загальноросійське громадське об'єднання здійснює свою діяльність на територіях більше половини суб'єктів Російської Федерації і має там свої структурні підрозділи: організації, відділення і т.д. (Ст. 14 Федерального закону "Про громадські об'єднання"). Територіальні відділення (структури) багатоланкових громадських об'єднань можуть бути зареєстровані як юридичних осіб. Так, правами юридичної особи володіють як політична партія, так і її регіональні відділення (п. 1 ст. 15 Федерального закону від 11 липня 2001 р. N 95-ФЗ "Про політичні партії" "*"). --- "*" СЗ РФ. 2001. N 29. Ст. 2950; 2002. N 12. Ст. 1093; N 30. Ст. 3029. Відповідно до п. 2 ст. 6 Федерального закону "Про свободу совісті та релігійні об'єднання" релігійні об'єднання створюються у формах релігійних організацій, що мають права юридичної особи, і релігійних груп, правами юридичної особи не володіють. Релігійні організації класифікуються на окремі види. Так, з точки зору внутрішньої структури вони поділяються на місцеві та централізовані. Місцевої релігійної організацією визнається релігійна організація, що складається з громадян, які постійно проживають в одній місцевості або в одному міському або сільському поселенні. Місцеві релігійні організації можуть існувати самостійно (наприклад, релігійні громади протестантського спрямування) або входити до складу централізованих релігійних організацій (наприклад, парафії та монастирі Руської Православної Церкви, мечеті духовних управлінь мусульман Росії). Централізована релігійна організація є багатоланковим релігійне об'єднання, що складається не менше, ніж з трьох місцевих релігійних організацій. Найменування громадського об'єднання повинно містити відомості про територіальну сфері його діяльності (ст. 28 Федерального закону "Про громадські об'єднання"). У найменуванні громадського об'єднання не допускається використання найменувань органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Згідно ст. 19 Закону "Про громадські об'єднання" засновниками (учасниками, членами) громадських об'єднань можуть бути громадяни, які досягли 18 років, та юридичні особи - громадські об'єднання. У нормах спеціального законодавства можуть бути передбачені додаткові вимоги до кількості та суб'єктним складом засновників (членів, учасників) громадських об'єднань. Так, членами політичної партії не можуть бути іноземні громадяни та особи без громадянства (п. 2 ст. 23 Федерального закону "Про політичні партії"). Майно громадських і релігійних об'єднань належить їм на праві власності. Виняток становить майно громадських і релігійних установ, яке належить їм на праві оперативного управління. У нормах спеціального законодавства неоднозначно врегульоване питання про суб'єкта права власності на майно багатоланкових громадських об'єднань. Так, згідно зі ст. 32 Федерального закону "Про громадські об'єднання" у громадських організаціях, структурні підрозділи (відділення) яких здійснюють свою діяльність на основі єдиного статуту даних організацій, власниками майна є громадські організації в цілому; вказане майно закріплюється за структурними підрозділами (відділеннями) громадських організацій на праві оперативного управління майном. В силу п. 1 ст. 24 Федерального закону "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності" первинні профспілкові організації володіють і користуються переданим їм вищим профспілкою майном на праві господарського відання. Регіональні відділення та інші зареєстровані структурні підрозділи політичної партії володіють правом оперативного управління майном, закріпленим за ними власником (ст. 28 Федерального закону "Про політичні партії"). Представляється, що норми спеціального законодавства в частині визначення суб'єкта права власності на майно відділень (структур) багатоланкових громадських об'єднань підлягають коригуванню. Навряд чи допустимо поширення на зазначене майно режиму оперативного управління (господарського відання), оскільки суб'єктом зазначених обмежених речових прав можуть бути виключно державні та муніципальні унітарні підприємства, а також установи. Фондом визнається не має членства некомерційна організація, заснована громадянами і (або) юридичними особами на основі добровільних майнових внесків, яка має суспільно корисні цілі (п. 1 ст. 118 ЦК). На відміну від споживчих кооперативів, громадських і релігійних об'єднань фонд не розглядається законом як об'єднання громадян і (або) юридичних осіб. У цьому зв'язку фонд не переслідує вузькокорпоративних меті задоволення матеріальних чи нематеріальних потреб своїх учасників. Основні цілі діяльності фонду носять загальнокорисний характер. Термін "фонд" (від англ. "Засновувати", "засновувати") несе неоднозначну смислове навантаження, у цьому зв'язку в нормативних правових актах даний термін не завжди використовується для позначення некомерційної організації, що володіє передбаченими ГК ознаками. Так, державний фонд конверсії, Федеральний фонд підтримки малого підприємництва є за своєю організаційно-правовій формі установами (див. Постанова Уряду РФ від 16 грудня 1995 р. N 1239 "Про державний фонд конверсії" "*"; Постанова Уряду РФ від 12 квітня 1996 р. N 424 "Питання Федерального фонду підтримки малого підприємництва" ). У цьому зв'язку в п. 1 ст. 118 ГК підкреслюється, що фондом "для цілей цього Кодексу" визнається відповідна некомерційна організація. --- "*" СЗ РФ. 1995. N 52. Ст. 5165. СЗ РФ. 1996. N 16. Ст. 1901. Засновниками фонду можуть бути не тільки громадяни та юридичні особи, а й муніципальні освіти. Установчим документом фонду є статут, який містить, крім загальних для всіх некомерційних організацій відомостей, також відомості про опікунську раду фонду, про долю його майна у разі ліквідації та інші відомості, передбачені п. 4 ст. 118 ГК. Склад та порядок формування органів фонду визначаються його статутом. Крім органів управління у фонді формується піклувальна рада, що здійснює нагляд за діяльністю фонду, прийняттям іншими органами фонду рішень і забезпеченням їх виконання, використанням коштів фонду, дотриманням ним законодавства. Створення опікунської ради фонду обов'язково, свою діяльність піклувальна рада здійснює на громадських засадах (ст. 7 Федерального закону "Про некомерційні організації"). Фонди відносяться до числа юридичних осіб, засновники (учасники) яких не зберігають будь-яких зобов'язальних прав на їх майно. Засновники (учасники) фонду не несуть відповідальності за його зобов'язаннями, як і фонд не відповідає за зобов'язаннями своїх засновників (учасників). Одним із джерел формування майна фонду є добровільні майнові внески засновників, на підставі яких фонд створюється. Закон не встановлює максимального і мінімального розміру таких внесків, не визначає їх склад і порядок внесення, не вимагає обов'язкового внесення майнових внесків (повністю або в частині) до моменту державної реєстрації фонду. Більше того, відомості про розмір, склад та порядок внесення засновниками майнових внесків не відносяться до розряду відомостей, що підлягають обов'язковому включенню до статуту фонду. Таким чином, правові гарантії внесення засновниками майнових внесків відсутні. У цьому зв'язку можна припустити, що добровільний характер майнових внесків означає добровільну основу їх внесення: засновники фонду, якщо інше не передбачено його статутом, не зобов'язані вносити майнові внески. Зважаючи загальнокорисного призначення майна фонду виникає потреба в правові гарантії його належного використання. До числа таких гарантій належить обов'язок фонду щороку публікувати звіти про використання майна (п. 2 ст. 118 ЦК). Закон не допускає добровільну ліквідацію фонду за рішенням його органів, за винятком випадку оголошення фонду про своє банкрутство і про добровільної ліквідації (п. 2 ст. 65 ЦК). Таким чином, за загальним правилом, фонд може бути ліквідований тільки в судовому порядку за наявності підстав, вичерпний перелік яких встановлено п. 2 ст. 65 та п. 2 ст. 118 ГК. Особливо слід виділити таке нехарактерне для інших некомерційних організацій підставу ліквідації фонду, як банкрутство (п. 2 ст. 65 ЦК). Установа, як і фонд, не відноситься до числа об'єднань громадян і (або) юридичних осіб. В установі відсутні відносини членства, воно створюється для здійснення певних функцій і характеризується суттєвою залежністю від засновника (п. 1 ст. 120 ЦК). По-перше, засновник зобов'язаний повністю або частково фінансувати установу, по-друге, засновник несе субсидіарну відповідальність за зобов'язаннями установи у розмірі відсутніх коштів, що у розпорядженні установи. Згідно п. 3 ст. 120 ГК установи залежно від суб'єктного складу їх засновників поділяються на державні та інші установи (у тому числі муніципальні, громадські і т.д.). Як правило, статус державного (муніципального) установи пов'язаний зі значними податковими та іншими пільгами. Істотні пільги часто мають також дестинаторам (споживачі послуг) і працівники державних (муніципальних) установ. Так, учні державних і муніципальних освітніх установ забезпечуються відповідно до чинних нормативів стипендіями, місцями в гуртожитках, пільговим або безкоштовним харчуванням та проїздом на транспорті, а також іншими видами пільг і матеріальної допомоги (п. 6 ст. 50 Закону РФ від 10 липня 1992 р. "Про освіту" "*"). --- "*" ВВС. 1992. N 30. Ст. 1797; СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 150; 1997. N 47. Ст. 5341; 2000. N 30. Ст. 3120; N 33. Ст. 3348; 2002. N 7. Ст. 631; N 12. Ст. 1093; N 26. Ст. 2517; N 30. Ст. 3029. За своїм функціональним призначенням державні та інші установи класифікуються на державні органи, освітні установи, установи охорони здоров'я, установи соціального обслуговування, заклади культури і т.д. У нормах спеціального законодавства містяться правові визначення відповідних різновидів установ. Окремі різновиди установ можуть, у свою чергу, підрозділятися на типи, види, категорії. Наприклад, у ст. 9 Федерального закону від 22 серпня 1996 р. N 125-ФЗ "Про вищу і післявузівську професійну освіту" "*" виділяються три види установ вищої професійної освіти (вузів): університет, академія, інститут. --- "*" СЗ РФ. 1996. N 35. Ст. 4135; 2000. N 29. Ст. 3001; N 33. Ст. 3348; 2002. N 26. Ст. 2517. Згідно п. 1 ст. 120 ЦК і нормам спеціального законодавства установи можуть створюватися одним або декількома засновниками. Єдиним установчим документом установи є статут. Рішення засновника (засновників) про створення установи, хоча і віднесено п. 1 ст. 14 Федерального закону "Про некомерційні організації" до числа установчих документів установи, насправді установчим документом не є, оскільки ст. 52 ЦК не розглядає дане рішення як установчого документа. Згідно п. 1 ст. 120 ГК установа фінансується засновником повністю або в частині шляхом виділення йому коштів за кошторисом і (або) шляхом закріплення за ним іншого майна на праві оперативного управління. Закон не визначає порядок і не конкретизує обсяги фінансування засновником створеного ним установи. Згідно з нормами спеціального законодавства порядок та обсяги фінансування установи визначаються договором між засновником та установою (ст. 46 Основ законодавства України про культуру від 9 жовтня 1992 р. "*"; п. 1 ст. 41 Закону РФ "Про освіту"). Фінансування державних і муніципальних установ здійснюється звичайно на основі державних і місцевих нормативів. --- "*" ВВС РФ. 1992. N 46. Ст. 2615; СЗ РФ. 1999. N 26. Ст. 3172. Джерелом формування майна установи є не лише майно, закріплене за установою його засновником, але також інші надходження, у тому числі доходи від здійснюваної відповідно до установчих документами приносить доходи діяльності. В силу п. 2 ст. 298 ГК згадані доходи надходять у самостійне розпорядження установи і враховуються на окремому балансі. Згідно п. 2 ст. 48 ГК фінансуються засновником установи відносяться до розряду юридичних осіб, майно яких належить засновнику на праві власності. Це правило безумовно стосується майна, закріпленого за установою його засновником, а також майна, придбаного в результаті самостійної приносить доходи діяльності установи. Разом з тим закон не обмежує право установи укладати безоплатні угоди та вчиняти інші юридичні дії, спрямовані на безоплатне отримання майна у власність. Так, установа має право виступати в якості обдаровуваного за договором пожертвування, набувати майно за заповітами громадян і т.д. У подібних випадках виникає питання про суб'єкта права власності на отримане установою майно. Згідно з нормами спеціального законодавства майно, придбане установою з безоплатної угоді і в силу інших юридичних дій, спрямованих на безоплатний перехід права власності, надходить у власність установи (ст. 35 Федерального закону "Про громадські об'єднання"; п. 7 ст. 39 Закону РФ " Про освіту "). Однак установа, згідно з нормами ЦК, не може бути власником свого майна, що суперечить суті закріпленого за ним речового права (див. гол. 16 цього підручника). На відміну від більшості юридичних осіб (за винятком релігійних організацій) установа відповідає за своїми зобов'язаннями не всім належним йому майном. Згідно п. 2 ст. 120 ЦК предметом стягнення за претензіями кредиторів можуть бути лише знаходяться в розпорядженні установи грошові кошти. Такими засобами, відповідно до ст. 298 ГК, є грошові кошти, виділені засновником за кошторисом, а також отримані установою доходи від самостійної приносить доходи діяльності. Характерно, що судова практика не допускає звернення стягнення за претензіями кредиторів на майно, закріплене за установою на праві оперативного управління власником майна, а також на майно, придбане установою за рахунок коштів, виділених за кошторисом (див. інформаційний лист Президії Вищого Арбітражного Суду РФ від 14 липня 1999 N 45 "Про звернення стягнення на майно установи" "*"). --- "*" ВВАС РФ. 1999. N 11. С. 60. Наведене положення означає, що стягнення за зобов'язаннями установи може бути накладено не тільки на перебувають у розпорядженні установи грошові кошти, а й на те майно установи, яка не закріплено за ним на праві оперативного управління і не входить до складу майна, придбаного на кошти, отримані установою за кошторисом. Так, предметом стягнення може стати майно, придбане установою на доходи, отримані від самостійної приносить доходи діяльності. Цей висновок підтверджують норми спеціального законодавства, зокрема п. 9 ст. 39 Закону "Про освіту". У разі недостатності коштів, що у розпорядженні установи, субсидіарну (додаткову) відповідальність за його зобов'язаннями несе засновник. Асоціації (союзи) є різновидом заснованих на членстві об'єднань юридичних осіб, що включають в свій склад комерційні та (або) некомерційні організації (п. 4 ст. 50 ЦК). При цьому, однак, у ст. ст. 121 - 123 ЦК визначено правове становище тих асоціацій (спілок), які об'єднують виключно комерційні або виключно некомерційні організації. Правові критерії відмінності "асоціації" від "союзу" не встановлені; Закон передбачає єдиний правовий режим для даних об'єднань юридичних осіб. Асоціації та спілки є самостійними організаційно-правовими формами некомерційних організацій, тому слово "асоціація" (чи "союз"), укладає в собі відомості про організаційно-правову форму юридичної особи, має бути включено в найменування відповідного об'єднання (п. 5 ст. 121 ЦК). Після державної реєстрації асоціації (союзу) її засновники стають членами асоціації (спілки). Порядок прийому в асоціацію (союз) нових учасників визначається п. 3 ст. 123 ГК, згідно з яким новий учасник може увійти в асоціацію (союз) за згодою її членів. В силу п. 3 ст. 121 ГК члени асоціації (союзу) зберігають права юридичної особи. Крім того, членство в асоціації (союзі) не позбавляє юридична особа самостійності. Втім, остання вимога не означає абсолютної незалежності члена від асоціації (спілки). Так, норми спеціального законодавства можуть передбачати обов'язковість рішень асоціації (союзу) для входять до її складу юридичних осіб. Таке правило встановлено, зокрема, щодо спілок споживчих товариств (ст. 1 Закону РФ "Про споживчу кооперацію (споживчих товариства, їх спілки) у Російській Федерації"). Права та обов'язки членів асоціацій (спілок) визначаються їх установчими документами відповідно до вимог ЦК та спеціального законодавства. Члени асоціації (союзу) має право безоплатно користуватися її послугами (консультаційними, маркетинговими, інформаційними і т.д.). Правом на безоплатне обслуговування наділені всі члени асоціації (союзу) незалежно від ступеня їх участі в її діяльності, розміру майнових внесків та інших обставин, які, втім, за змістом Закону, можуть бути враховані при визначенні обсягу, кількості та якості наданих послуг членам асоціації (союзу). Члени асоціації (союзу) має право добровільно вийти з неї лише після закінчення фінансового року. Допускається також виключення членів з асоціації (союзу) з підстав і в порядку, передбаченим установчими документами. Рішення про виключення члена приймають всі інші члени асоціації (спілки). Порядок прийняття такого рішення (більшістю голосів або одноголосно) встановлюється установчими документами асоціації (спілки). Згідно п. 1 ст. 121 ГК асоціації (спілки) комерційних організацій переслідують цілі координації підприємницької діяльності членів, а також представлення і захисту загальних майнових інтересів. Основні цілі діяльності асоціацій (спілок) некомерційних організацій визначено в нормах спеціального законодавства. Як правило, це загальнокорисних мети, які можуть бути конкретизовані законом. Асоціації (союзи) мають спеціальної правоздатністю, яка суттєво обмежена, оскільки вони позбавлені права безпосередньо здійснювати підприємницьку діяльність. Закон надає даними об'єднанням юридичних осіб право на ведення підприємницької діяльності виключно шляхом створення господарського товариства або участі в його діяльності. У разі, якщо у асоціації (союзу) комерційних організацій виникла необхідність у безпосередньому здійсненні підприємницької діяльності, асоціація (союз) повинна бути реорганізована в господарське товариство чи товариство. Одним із джерел формування майна асоціації (союзу) можуть бути майнові внески її засновників (членів), обов'язок внесення яких, хоча прямо не встановлена, проте випливає з сенсу п. 2 ст. 123 ГК. Майно асоціації (союзу) належить їй на праві власності. Засновники (члени) не мають майнових прав щодо асоціації (спілки). Отримана асоціацією (союзом) прибуток не розподіляється між членами, як не підлягає розподілу між ними і майно, що залишилося після ліквідації асоціації (спілки). Асоціація (союз) не відповідає за зобов'язаннями своїх членів. Однак на членів покладається обмежена субсидіарну відповідальність за зобов'язаннями асоціації (спілки). Розмір та порядок такої відповідальності визначаються установчими документами асоціації (спілки). Зокрема, установчі документи можуть передбачити часткову або солідарну відповідальність членів. В силу п. 2 ст. 123 ГК член асоціації (союзу) несе відповідальність за її зобов'язаннями не тільки в період членства в асоціації (союзі), але і протягом двох років після виходу (виключення) з неї. Однак порядок визначення розміру відповідальності в цей період встановлюється законом: він визначається пропорційно внеску вибуває (виключеного) члена. Згідно п. 3 ст. 123 ГК вступ до асоціації (союз) нового учасника може бути обумовлено його субсидіарної відповідальністю за боргами асоціації (союзу), які виникли до його вступу. Некомерційним партнерством визнається заснована на членстві некомерційна організація, заснована громадянами і (або) юридичними особами для сприяння її членам у здійсненні діяльності, спрямованої на досягнення загальнокорисних цілей (п. 1 ст. 8 Федерального закону "Про некомерційні організації"). В організаційно-правовій формі некомерційного партнерства створюються фондові біржі (ст. 11 Федерального закону "Про ринок цінних паперів"). В якості особливого різновиду некомерційних партнерств виступають садівничі, городницьких партнерства (ст. 4 Федерального закону від 15 квітня 1998 р. N 66-ФЗ "Про садівничих, городницьких об'єднаннях громадян" "*"). --- "*" СЗ РФ. 1998. N 16. Ст. 1801; 2000. N 48. Ст. 4632; 2002. N 12. Ст. 1093. Основну мету діяльності некомерційних партнерств становить сприяння членам партнерства у здійсненні загальнокорисної діяльності, зазначеної в установчих документах некомерційного партнерства. Таке сприяння може чинитися шляхом безоплатного надання членам партнерства послуг, використання в загальнокорисних цілях прибутку партнерства і т.д. Членами некомерційного партнерства можуть бути громадяни та (або) юридичні особи. Створення некомерційного партнерства одним засновником не допускається (п. 2 ст. 15 Федерального закону "Про некомерційні організації"). Установчими документами некомерційного партнерства є статут або статут і установчий договір (ст. 14 Закону "Про некомерційні організації"). Примірний перелік прав і обов'язків членів некомерційного партнерства визначено у п. 3 ст. 8 Закону "Про некомерційні організації", згідно з яким члени некомерційного партнерства має право брати участь в управлінні справами партнерства, отримувати інформацію про його діяльність, на свій розсуд виходити з некомерційного партнерства. Установчими документами некомерційного партнерства на його членів може бути покладено обов'язок внесення членських внесків. У разі ліквідації некомерційного партнерства його члени вправі одержати частину майна, що залишилося після розрахунків з кредиторами партнерства, або вартість цього майна в межах вартості майна, переданого членами некомерційного партнерства у його власність. Аналогічне право надане членам у разі їх виходу (виключення) з некомерційного партнерства. При цьому, однак, не підлягають поверненню членські внески. Таким чином, на відміну від членів споживчих кооперативів члени некомерційного партнерства не мають права на отримання частини його прибутку. Норми Федерального закону "Про некомерційні організації", що стосуються повернення майна членам партнерства, носять диспозитивний характер. Справа в тому, що федеральний закон або установчі документи некомерційного партнерства можуть повністю (частково) позбавити членів некомерційного партнерства зобов'язальних прав на його майно (п. 3 ст. 8 Закону "Про некомерційні організації"). Автономна некомерційна організація представляє собою не має членства некомерційна організація, заснована громадянами і (або) юридичними особами на основі добровільних майнових внесків з метою надання послуг у галузі освіти, культури, охорони здоров'я, спорту та інших послуг (ст. 10 Федерального закону "Про некомерційні організації "). Засновники автономної некомерційної організації не зберігають прав на майно, передане ними у власність цієї організації. Основна мета діяльності автономної некомерційної організації полягає в наданні послуг як на оплатній, так і на безоплатній основі. Відносини за відплатним надання послуг регулюються ст. ст. 779 - 783 ЦК. Безоплатні послуги можуть надаватися окремим категоріям громадян (безробітним, дітям-сиротам, інвалідам і т.д.). Послуги автономної некомерційної організації надаються як її засновникам (учасникам), так і третім особам. Засновники можуть користуватися послугами автономної некомерційної організації тільки на рівних умовах з іншими особами (п. 4 ст. 10 Федерального закону "Про некомерційні організації"). Угоди автономної некомерційної організації із засновниками, укладені з порушенням даної вимоги, є нікчемними (ст. 168 ЦК). Оскільки одним із джерел формування майна автономної некомерційної організації є добровільні майнові внески засновників, Закон наділяє останніх правом здійснювати нагляд за діяльністю автономної некомерційної організації в порядку, передбаченому її установчими документами. Засновники мають право здійснювати такий нагляд безпосередньо або шляхом формування в структурі автономної некомерційної організації спеціального наглядового органу. Ще однією гарантією цільового використання майна автономної некомерційної організації є вимога про колегіальний характер вищого органу управління автономної некомерційної організації, що виключає можливість одноосібного вирішення питань її життєдіяльності (п. 1 ст. 29 Закону "Про некомерційні організації"). Державною корпорацією є не має членства некомерційна організація, заснована Російською Федерацією на основі майнового внеску для здійснення соціальних, управлінських та інших загальнокорисних функцій (ст. 7.1 Закону "Про некомерційні організації"). Державна корпорація являє собою нову організаційно-правову форму некомерційної організації, не передбачену ГК. Державна корпорація створюється і функціонує на підставі окремого федерального закону. Установчих документів для створення державної корпорації не потрібно. У законі, що передбачає її створення, повинні визначатися найменування державної корпорації, цілі її діяльності, місце знаходження, порядок управління державною корпорацією, а також порядок її реорганізації, ліквідації та використання майна, що залишилося після ліквідації (п. 3 ст. 7.1 Закону "Про некомерційні організації "). В даний час функціонує єдина державна корпорація "Агентство з реструктуризації кредитних організацій", заснована Федеральним законом від 8 липня 1999 р. N 144-ФЗ "Про реструктуризацію кредитних організацій" "*". Створення даного Агентства в організаційно-правовій формі державної корпорації підкреслює здійснення ним окремих державних функцій у сфері реструктуризації кредитних організацій. --- "*" СЗ РФ. 1999. N 28. Ст. 3477; 2002. N 12. Ст. 1093. Засновником державної корпорації є виключно Російська Федерація. Майно державної корпорації формується за рахунок передачі в її власність майна, що перебуває у власності РФ, а також за рахунок доходів, отриманих від здійснюваної відповідно до закону підприємницької діяльності. Видається, що положення про закріплення за корпорацією майна на праві власності суперечить п. 2 ст. 209 ЦК, закріплює принцип повноти прав власника на належне йому майно. Дійсно, державна корпорація вправі використовувати доходи від здійснюваної нею підприємницької діяльності виключно з метою, певних федеральним законом, на підставі якого вона створена. Крім того, державна корпорація не має права самостійно вирішувати питання власної ліквідації (реорганізації), а також визначати долю майна корпорації на випадок її ліквідації (реорганізації). У зв'язку з цим видається, що з передбаченого ГК переліку речових прав до правового режиму майна державної корпорації найближче право оперативного управління. Закон, що передбачає створення державної корпорації, може встановити відповідальність засновника за зобов'язаннями державної корпорації, так само як і відповідальність державної корпорації по зобов'язаннях засновника. Цільове використання майна державної корпорації гарантується вимогою про щорічну публікації її звітів про використання майна (п. 2 ст. 7.1 Закону "Про некомерційні організації"). Серед некомерційних організацій слід виділити некомерційні товариства, до числа яких відносяться товариство власників житла та садівниче (городницьких, дачне) товариство. Товариство власників житла створюється домовласниками для спільного управління і забезпечення експлуатації комплексу нерухомого майна в кондомініумі (ст. 1 Федерального закону від 15 червня 1996 р. N 72-ФЗ "Про товариства власників житла" "*"). Садівниче (городницьких, дачне) товариство переслідує мети сприяння його членам у вирішенні спільних соціально-господарських завдань ведення садівництва, городництва і дачного господарства (ст. 4 Закону "Про садівничих, городницьких об'єднаннях громадян"). --- "*" СЗ РФ. 1996. N 23. Ст. 2963; 2002. N 1 (Частина I). Ст. 2; N 12. Ст. 1093. Установчим документом некомерційного товариства є статут. Закон встановлює особливі вимоги до суб'єктного складу засновників (членів) некомерційних товариств. Так, засновниками (членами) товариства власників житла можуть бути виключно домовласники. Причому в зазначеному товаристві допустимо членство неповнолітніх громадян (п. 5 ст. 32 Закону "Про товариства власників житла"). Садівничі (огороднические, дачні) товариства створюються повнолітніми громадянами, які мають земельні ділянки в межах товариства. Створення некомерційних товариств однією особою неприпустимо. На членів некомерційних товариств покладається обов'язок внесення майнових (як правило, грошових) внесків (платежів). Розмір і порядок їх внесення визначаються спеціальним законодавством та установчими документами некомерційних товариств. Так, згідно зі ст. 29 Закону "Про товариства власників житла" розмір внесків (платежів) членів товариства власників житла залежить від розміру частки члена в спільної власності на спільне майно в кондомініумі. Члени садівницького (огороднического, дачного) товариства сплачують вступні, членські та цільові внески (ст. 1 Закону "Про садівничих, городницьких об'єднаннях громадян"). У складі майна некомерційних товариств виділяють спільне майно, що належить на праві спільної власності членам товариств. До складу спільного майна товариств власників житла входять обслуговуючі більше одного домовласника об'єкти (міжквартирні сходові клітини, ліфти і т.д.). Спільне майно садівничих (городницьких, дачних) товариств набувається (створюється) за рахунок цільових внесків членів. Закон встановлює режим спільної сумісної власності членів на майно загального користування садівницького (огороднического, дачного) товариства (ст. 4 Закону "Про садівничих, городницьких об'єднаннях громадян") і режим спільної часткової власності на спільне майно товариства власників житла (ст. 8 Закону "Про товариства власників житла"). |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 4. Некомерційні організації" |
||
|
||