| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 2. Загальні особливості і класифікація джерел аграрного права |
||
|
Джерела аграрного права характеризуються певними особливостями. Головна з них - комплексний характер, поєднання в одному законі чи іншому нормативному правовому акті норм, регулюючих різні, але взаємопов'язані суспільні відносини, що виступають предметом аграрного права. У числі джерел аграрного права виділяються дві категорії: власні джерела цієї галузі права, представлені нормативними правовими актами, що містять норми права, які не входять ні в одну з традиційних галузей права і призначені спеціально для регулювання аграрних відносин. Саме наявністю власних джерел, що представляють цілісну їх систему, аграрне право відрізняється від інших комплексних галузей права, які складаються виключно з норм, розосереджених в різних джерелах інших галузей права; норми права, закріплені в нормативних актах інших галузей законодавства, які безпосередньо адресовані суб'єктам аграрного права і регулюють суспільні відносини у сільському господарстві без будь-якого відтворення їх в актах аграрного законодавства. Система власних джерел аграрного права включає закони та інші нормативні правові акти чотирьох рівнів: федеральні, акти суб'єктів Федерації, органів місцевого самоврядування, локальні акти. Наявність такої вертикалі ієрархії нормативних правових актів, що розрізняються по суб'єктах правотворчості і сферами дії, становить також істотну їх специфіку, що має особливу значимість у зв'язку з територіальною масштабністю сфери дії аграрного права. Найважливішими власними джерелами аграрного права на федеральному рівні є Федеральні закони: від 29 грудня 2006 р. № 264-ФЗ «Про розвиток сільського господарства» (в ред. Від 3 грудня 2008 р.) 1; від 11 червня 2003 р. № 74-ФЗ «Про селянське (фермерське) господарство» (в ред. від 13 травня 2008 року) 2; від 7 липня 2003 р. № 112-ФЗ «Про особисте підсобне господарство» (в ред . від 23 липня 2008 р.); від 9 липня 2002 р. № 83-ФЗ «Про фінансове оздоровлення сільськогосподарських товаровиробників» (в ред. від 13 травня 2008 року); від 24 липня 2002 р. № 101-ФЗ «Про обіг земель сільськогосподарського призначення »(в ред. від 13 грудня 2008 р.); від 5 грудня 1998 р. № 183-ФЗ« Про державний контроль за якістю та раціональним використанням зерна і продуктів його переробки »(в ред. від 8 листопада 2007 р.); від 15 квітня 1998 р. № 66-ФЗ «Про садівничих, городницьких об'єднаннях громадян» (в ред. від 13 травня 2008 року); від 17 грудня 1997 р. № 149-ФЗ «Про насінництво »(в ред. від 8 листопада 2007 р.); від 8 грудня 1995 р. № 193-ФЗ« Про сільськогосподарську кооперацію »(в ред. від 3 грудня 2008 р.) 5; від 3 серпня 1995 р. № 123 - ФЗ «Про племінне тваринництво» (в ред. від 14 липня 2008 року); від 2 грудня 1994 р. № 53-ФЗ «Про закупівлі та постачання сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства для державних потреб" (в ред. від 2 лютого 2006 р.), Закон РФ від 14 травня 1993 р. № 4973-1 «Про зерно» (в ред. від 16 березня 2006 р.), Закон РФ від 14 травня 1993 р. № 4979-1 «Про ветеринарії» (в ред. від 21 липня 2007 р., з ізм. від 12 червня 2008 р.) та ін, зміст яких розглядається у відповідних розділах. Найважливішими джерелами аграрного права, запозиченими з інших галузей права і мають як би «подвійну прописку», є насамперед норми цивільного, земельного та екологічного законодавства, що визначили правовий режим земель сільськогосподарського призначення та правила їх використання суб'єктами сільськогосподарської діяльності, а також Федеральний закон від 26 жовтня 2002 р. № 127-ФЗ «Про неспроможність (банкрутство)» (в ред. від 3 грудня 2008 р.) 10, який регламентує особливості банкрутства сільськогосподарських організацій, селянських (фермерських) господарств; Податковий кодекс РФ, норми гл. 26.1 якого регламентують особливий режим оподаткування сільськогосподарських організацій і селянських (фермерських) господарств; норми адміністративної відповідальності за аграрні правопорушення та ін Отже, в системі джерел аграрного права особливе значення мають власні нормативні правові акти аграрного законодавства. Разом з тим аграрні правовідносини регулюються і нормами інших галузей права: цивільного, земельного, трудового, адміністративного, які адресовані спеціально суб'єктам сільськогосподарської діяльності і не відтворюються у відповідних нормативних аграрно-правових актах. До особливостей джерел аграрного права зазвичай відносять відсутність єдиного кодификационного нормативного правового акта. Дискусії щодо необхідності прийняття єдиного нормативного правового акта мають глибоку історію і ведуться в даний час. Одна група вчених вважає недоцільним об'єднання в одному нормативному правовому акті всіх питань, що мають відношення до сільського господарства і агропромисловому комплексу: це, нібито, вимагало б «висмикування» окремих норм з Цивільного та Трудового кодексів, Кодексу РФ про адміністративні правопорушення, інших нормативних правових актів, що руйнувало б сформовану систему і структуру російського законодавства. Так, крім заперечення аграрного права як самостійної галузі права висловлювалася думка, що в принципі немає необхідності у федеральному законі, який був би «базовим», «основоположним» по відношенню до законів, які регулюють окремі питання сільськогосподарської діяльності. Інша група вчених підтримує ідею прийняття єдиного зведеного нормативного правового акту, що регулює весь комплекс аграрних відносин, що складаються у сфері підприємницької діяльності сільськогосподарських товаровиробників. При цьому одні вчені вважають за доцільне ухвалення Аграрного кодексу РФ, інші - спеціального фундаментального аграрного закону. У науці пропонується і перехід від галузевих кодифікаційних актів до підгалузеві і навіть до кодексів окремих найбільш суспільно значущих інститутів тієї чи іншої галузі права. Доцільність створення Аграрного кодексу РФ аргументується позитивним досвідом кодифікації правового регулювання аграрних відносин у Франції та ряді країн Латинської Америки, де аграрні кодекси прийняті і успішно застосовуються. У плані систематизації аграрного законодавства великі надії покладалися на Федеральний закон від 29 грудня 2006 р. № 264-ФЗ «Про розвиток сільського господарства», однак вони не виправдалися. Цей Закон носить рамковий характер, положення його відрізняються декларативність, багато статей не містять норм прямої дії, а деякі норми видаються недостатньо чіткими з точки зору юридичної техніки. Недостатньо і суперечливо опрацьований понятійний апарат даного Закону, не дано поняття «державне регулювання агропромислового комплексу», не прописані чітко механізми і гарантії державної підтримки виробників сільськогосподарської продукції. До особливостей джерел аграрного права справедливо віднести і цільові державні програми, які є основою для поточного правового регулювання економічних відносин держави і суб'єктів агропромислового комплексу, як, наприклад, Державна програма розвитку сільського господарства та регулювання ринків сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства на 2008-2012 роки. Для аграрного права характерна стала традиційною множинність нормативних правових актів, що регулюють аграрні відносини, прийнятих у різний час, на різних рівнях, з різних питань. Так, ще в радянський час з питань діяльності сільськогосподарських підприємств та розвитку різних галузей сільськогосподарського виробництва було видано велику кількість нормативних правових актів, з них тільки по рослинництву - більше 900 урядових постанов. У загальносоюзному аграрному законодавстві були й групи нормативних правових актів і норм, які в цілому або по окремих частинах не входили ні в одну з діяли в той період галузей права (правові акти з насінництва, сортовипробування, племінній роботі, ветеринарному справі та ін.) Сільськогосподарське законодавство як галузь радянського законодавства було об'ємним і складним за своєю структурою. Сказане значною мірою відноситься і до активно розвивається російському аграрному законодавству. При цьому, хоча колишня офіційна класифікація галузей законодавства втратила чинність у зв'язку з прийняттям у 2005 р. нового Загальноросійського класифікатора нормативних правових актів, в цьому Класифікаторі нормативним правовим актам по сільському господарству як галузі економіки відведено особливе місце. Нарешті, слід виділити ще одну особливість аграрного права, яка докорінно відрізняє цю галузь від інших галузей права, - це наявність величезного арсеналу нормативних правових актів суб'єктів Федерації (у тому числі законів) та актів органів місцевого самоврядування, що регулюють аграрні відносини, а також локальних актів сільськогосподарських організацій. Для більш поглибленої характеристики джерел аграрного права, особливо з метою з'ясування співвідношення нормативних правових актів Російської Федерації і суб'єктів Федерації, певне значення має різнобічна їх класифікація. Джерела аграрного права можуть бути класифіковані за різними підставами: за юридичною силою, по суб'єктах аграрних правовідносин, за методом правового регулювання, за способом правотворчості, за предметом регулювання. Так, за юридичною силою джерела аграрного права підрозділяється на закони та підзаконні акти, а на підставі більш дробової їх класифікації - на федеральні конституційні закони, федеральні закони, закони, укази Президента РФ, постанови Уряду РФ, акти органів виконавчої влади Російської Федерації, акти суб'єктів Федерації, акти органів місцевого самоврядування, локальні акти. По суб'єктам аграрних правовідносин джерела аграрного права можна класифікувати на акти, що визначають правове становище селянських (фермерських) господарств, особистих підсобних господарств, сільськогосподарських виробничих і споживчих кооперативів, акціонерних товариств, товариств з обмеженою відповідальністю, сільськогосподарських товариств , державних і муніципальних підприємств. За методом правового регулювання джерела аграрного права поділяються на уніфіковані і диференційовані (до числа останніх відносяться статусні закони про сільськогосподарських кооперативах, про селянських (фермерських) господарствах та ін.) За способом правотворчості всі джерела аграрного права поділяються на нормативні правові акти держави і акти, санкціоновані та делеговані державою, причому останні з них займають в аграрному праві значно більше місце, ніж в інших галузях права. Особливо важлива класифікація за предметом правового регулювання, згідно з якою серед джерел аграрного права федерального рівня можна виділити нормативні правові акти: 1) регулюючі земельну та аграрну реформу, в тому числі акти про реорганізацію колгоспів, радгоспів, приватизації державних і муніципальних сільськогосподарських підприємств, підприємств з переробки сільськогосподарської продукції, виробничо-технічного обслуговування, матеріально-технічного забезпечення, державно-кооперативних підприємств; 2) про державне регулювання агропромислового виробництва, що визначають економічні відносини держави з суб'єктами сільськогосподарської діяльності; 3) регулюючі агропродовольчі ринки; 4) регламентують правовий статус окремих суб'єктів аграрного права (сільськогосподарських кооперативів, селянських (фермерських) господарств, особистих підсобних господарств, садівничих, городницьких об'єднань громадян); 5) про окремі види виробничо-господарської діяльності аграрних комерційних організацій (про насінництво, про племінному тваринництві, про зерно , про ветеринарії та ін.); 6) про соціальний розвиток села; 7) про систему органів державної влади та місцевого самоврядування та їх компетенції у сфері управління сільським господарством. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " § 2. Загальні особливості і класифікація джерел аграрного права " |
||
|
||