Головна
ГоловнаПриродоресурсове, аграрне, екологічне правоАграрне право → 
Наступна »
Боголюбов С.А., Бринчук М.М., Ведишева Н.О.. Аграрне право. Підручник, 2011 - перейти до змісту підручника

§ 1. Поняття аграрного права як галузі права і її місце в системі права Російської Федерації


У науковій та навчальній правовій літературі в узагальненому вигляді аграрне право як юридичного поняття сформульовано як «комплексна спеціалізована галузь права, яка являє собою пов'язану внутрішньою єдністю систему взаємопов'язаних правових норм, що регулюють аграрні (земельні, майнові, трудові, організаційно-управлінські) суспільні відносини у сфері сільськогосподарської виробничої та пов'язаної з нею іншої діяльності ». Це визначення випливає з досить аргументованого поняття аграрного права як галузі права.
Існують ще мають давню історію проблеми щодо визначення юридичної природи аграрного права і його місця в системі радянського (нині російського) права.
Перша проблема полягає в визнання або невизнання аграрного права як самостійної галузі права. Дискусія, що розгорілася з цього питання в 1970-х роках і тривала протягом усього дореформеного періоду, виявила три підходи до вирішення проблеми:
1) відбулася самостійною галуззю права у системі радянського права вважається сільськогосподарське право;
2) аграрне право визнається як наука і як навчальна дисципліна в силу їх об'єктивної необхідності, але не визнається як галузі права в силу відсутності однорідного предмета, методу регулювання та кодификационного акта;
3) аграрне право є підгалуззю господарського (підприємницького) права.
З третьої позицією можна погодитися лише в тому, що основна частина сільськогосподарської діяльності як об'єкта аграрних відносин дійсно несе характер підприємництва, однак значна її частка не є такою - це ведення особистого підсобного господарства, колективного садівництва і городництва , тобто тієї сфери, де задіяні десятки мільйонів громадян, які здійснюють сільськогосподарське виробництво для задоволення своїх особистих потреб.
Також аграрному праву притаманна така специфічна сфера регулювання, як не є безпосередньо аграрними відносинами, але тісно пов'язані з ними суспільні відносини у сфері соціального розвитку села.
Позиція повного заперечення аграрного права як самостійної галузі в загальній системі права недолугою, оскільки не дає відповіді на питання: до якої галузі належать (що обслуговують?) Нормативні правові акти як джерела права, у своїй сукупності складові самостійну галузь законодавства - аграрне законодавство, об'єктом правового впливу і сферою дії якого є те ж, що і для аграрного права, - сільськогосподарська діяльність, сільське господарство як галузь економіки.
В даний час дискусія з цієї проблеми не ведеться, однак в навчальній літературі невизнання аграрного права галуззю права зберігається.
Друга проблема випливає з комплексного характеру аграрного права, яким обумовлене місце цієї галузі в системі права як вторинної освіти, згідно теоретичної конструкції комплексних галузей права, розробленої відомим ученим С. С. Алексєєвим. У ряді своїх публікацій автор починаючи з 1975 р. неодноразово обгрунтовував концепцію про підрозділ всіх галузей права на:
профілюючі, базові галузі: конституційне право (саме базове для всієї системи), цивільне, адміністративне, кримінальне ( матеріальні галузі) і відповідні їм цивільне процесуальне, адміністративно-процесуальне та кримінально-процесуальне (процесуальні галузі) право;
спеціальні галузі, де правові режими модифіковані, пристосовані до особливих сфер життя суспільства: трудове, земельне, фінансове право, право соціального забезпечення, сімейне, кримінально-виконавче право;
комплексні галузі, для яких характерне з'єднання різнорідних інститутів профілюючих і спеціальних галузей: торговельне право, право прокурорського нагляду, морське право.
У більш ранніх роботах С. С. Алексєєв систему права подразделял на дві структури: традиційну і комплексну, яку він називав вторинною. Виходячи з цього в науковій та навчальній літературі аграрне право «відноситься до вторинних комплексним правовим формуванням», які по своїй суті не можуть визнаватися самостійними, оскільки в аграрному праві предмет регулювання становлять не єдині однорідні суспільні відносини, як це має місце в традиційних, самостійних галузях права, а органічний комплекс, хоча і тісно пов'язаних між собою, але за своєю соціально-економічної та правової сутності досить різнорідних суспільних відносин.
З таким підходом до визначення юридичної природи аграрного права і його місця в системі (структурі) права навряд чи можна погодитися.
По-перше, в загальній теорії права існує точка зору, повністю заперечує можливість існування комплексних галузей права.
По-друге, комплексність як юридично значуща характеристика окремих галузей права зі складним предметом регулювання в сучасній і неухильно розвивається системі права втрачає сенс, оскільки одночасно відбувається диференціація та інтеграція правового регулювання окремих сфер суспільного життя, а головне , ознака «комплексність» стає все більш властивим і традиційним (профілюючим) галузям (цивільне право, адміністративне право), і спеціалізованим (трудове право).
По-третє, автор наведеної тричленної класифікації галузей права істотно скоригував свою концепцію, відзначаючи, що в «даний час формуються своєрідні сфери комплексного характеру, юридично опосередковують нові« шари соціальності »(екологічне право, інформаційне право , підприємницьке право), і, більше того, наростає тенденція їхнього переростання в основні галузі »1. Для аграрного права зазначене явище - вже реальний факт, тим більше, що його попередник - колгоспне право - був визнаний основною галуззю права, незважаючи на комплексний характер предмета. Отже, аграрне право - самостійна однопорядкова, основна, спеціалізована галузь права.
Саме поняття «вторинність» (норми права, галузі права) розтяжно. Якщо говорити про норми, що містяться в аграрних законах та інших нормативних правових актах, але за предметом регулювання є суміжними з традиційними та іншими галузями права (правові норми, специфічно регулюють відносини в сільськогосподарських організаціях), то для аграрного права вони за своєю генеалогії первинні, а для перших названих галузей - вторинні (вони називаються, наприклад, норми трудового права, що містяться в інших нормативних правових актах). Інша річ, коли окремі норми або цілі правові інститути є за своїм призначенням і ролі джерелами передусім аграрного права, але містяться в галузях законодавства, що відносяться до інших галузей права. Такі норми або їх сукупності, безумовно, для аграрного права вторинні, для першоджерел і відповідним їм галузям права - первинні. Прикладами тому служать норми про особливості неспроможності (банкрутства) сільськогосподарських комерційних організацій і селянських (фермерських) господарств, поміщені в підприємницькому Федеральному законі від 26 жовтня 2002 р. № 127-ФЗ «Про неспроможність (банкрутство)» (в ред. Від 3 грудня 2008 м.) або в гол. 261 «Система оподаткування для сільськогосподарських виробників (єдиний сільськогосподарський податок)» 2 НК РФ.
У тому, що аграрне право може бути визнано абсолютно самостійною галуззю права, в усякому разі, представляти самостійну спеціальну сферу правового регулювання, можна переконатися навіть на прикладі США з їх зовсім інший правовою системою, з пануванням судового прецеденту.
Особливості аграрного права в США полягають у наступному. Закони, що регулюють сільське господарство, зазвичай відносяться до однієї з трьох категорій: 1) загальне право, яке відноситься до питань як сільського господарства, так і до інших; 2) спеціальне право, яке розвивається у відповідь на спеціальні потреби сільськогосподарського виробника і є особливим по відношенню до загальним правовим правилам; 3) спеціальне право, що включає систему підзаконних актів по сільському господарству виконавчих органів державної влади. При цьому основними в аграрному праві є друга і третя категорії. Що ж до першої категорії джерел права, то в сільському господарстві переважно використовується метод виключення із загальних правил. Наприклад, на роботодавців-фермерів не поширюється федеральне трудове законодавство, і в багатьох штатах фермери не включені в загальні положення про оплату праці. Єдиний торговий кодекс (ЄТК) має особливі положення для «фермерських товарів». Різні положення Кодексу не поширюються на тваринницьку продукцію, особливі положення стосуються торгівлі фермерами. У Кодекс про банкрутство включена глава про неспроможність фермерів. Закон Капера-Вольстеда, іменований Законом про кооперацію, виключає сільськогосподарські кооперативи під дії основних обмежень антимонопольного законодавства, якщо такі кооперативи складаються з фермерів, тобто осіб, що займаються посадкою дерев і випасом худоби, а також зайнятих в сільськогосподарському виробництві.
Конституція США надає можливість широкого регулювання сільського господарства на федеральному рівні, забезпечуючи його верховенство. Наприклад, федеральне законодавство поширюється не тільки на междуштатной торгівлю, а й на внутрішньо штатних діяльність, якщо остання надає дію на міжнародну торгівлю. Причому багато федеральні закони в галузі сільського господарства були прийняті в період депресії 1930-х років: зокрема, Закон про угоди в області маркетингу сільськогосподарської продукції, Закон про зерносховищах, Програма міністерства сільського господарства в області державного контролю та контролю якості. Кілька законів відносяться до більш раннього періоду. Так, Закон про упаковках і складах, регулюючий тваринництво, був прийнятий в 1921 р., а згадані закон Капера-Вольстеда, закон про ф'ючерси по зерну, регулюючий торгівлю сільськогосподарськими ф'ючерсами, - в 1922 р. Закон про реформування сільського господарства 1936 р. - послідовник Закону про реформування сільського господарства 1933 - створив основу для сучасної федеральної політики у сфері контролю за виробництвом, підтримки цін і доходів. Закон про сільське господарство 1949 також є важливим джерелом сучасного права. Багато нові правові положення були прийняті як поправок до Закону 1949 Закон про продовольчу безпеку 1985 визначив нові орієнтири для багатьох традиційних програм міністерства сільського господарства США. Починаючи з 1939-х років в США періодично приймаються закони, що регламентують обсяги виробництва і збуту продукції основних сільськогосподарських культур, або стимулюючого, або стримуючого фактора.
Сільськогосподарське виробництво регулюється як федеральним, так і штатним законодавством. Штати відповідають за охорону здоров'я та безпеку громадян. Регулювання сільського господарства в них здійснюється шляхом ліцензування виробництва і маркетингу. У деяких областях існує паралельно федеральне і штатний регулювання, при цьому прерогатива належить федеральному закону.
Роль держави в сільському господарстві значною мірою призначена для захисту сільськогосподарських виробників шляхом: підтримки ціноутворення; доходів; субсидування через державні програми страхування врожаю, охорони грунтів, фінансування і кредитування фермерів; іригації, боротьби з повінню і регулювання товарообміну. На захист споживачів націлені такі програми, як стандарти, інспекція, ветеринарія і фітосанітарії, наукові дослідження, продовольча безпека, стандарти якості, підтримка цін, квоти поставки на ринок. І це все розцінюється в США як сільськогосподарське право, яке в частині відомчого регулювання належить до спеціальної сфері права, найбільш важливою рисою якого є адміністративний характер. Причому відповідні правила встановлюються адміністративними агентствами міністерства сільського господарства США та інших федеральних відомств, а не законодавством або судами.
Одним словом, сільське господарство США - єдина галузь країни, регульована федеральним міністерством з метою захисту спеціальних потреб галузі окремо від загальної економічної політики уряду.
Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна" § 1. Поняття аграрного права як галузі права і її місце в системі права Російської Федерації "
  1. § 3. Правове становище селянського (фермерського) господарства
    поняття «господарюючий суб'єкт» - це не правове поняття і не правовий термін, у всякому разі не цивільно-правовий. Така термінологія цілком доречна в економічній літературі, проте з правової точки зору цей термін не несе ніякої змістовної навантаження. У тексті закону говориться також про придбання селянським господарством статусу юридичної особи. І тут допущена прикра
  2. § 2. Загальні особливості і класифікація джерел аграрного права
    понятійний апарат даного Закону, не дано поняття «державне регулювання агропромислового комплексу», не прописані чітко механізми і гарантії державної підтримки виробників сільськогосподарської продукції. До особливостей джерел аграрного права справедливо віднести і цільові державні програми, які є основою для поточного правового регулювання економічних
  3.  § 1. Ветеринарія
      поняття ветеринарії як галузі знань і практичної діяльності, спрямованих на попередження хвороб тварин та їх лікування, випуск повноцінних і безпечних у ветеринарному відношенні продуктів тваринництва і захист населення від хвороб, спільних для людей і тварин. Зміст Закону розкриває широку сферу нормотворчій та правозастосовчій діяльності держави, вкрай
  4.  § 1. Муніципальне право як наука і навчальна дисципліна
      поняттях, категоріях, моделях, формулах, інших пізнавальних утвореннях і закріплюється на паперових, електронних, інших матеріальних носіях. Понятійно-категоріальний апарат - внутрішня форма наукового знання. Матеріальні носії наукового знання, такі, як книги, брошури, рукописи, електронні тексти і т.п., складають зовнішню форму наукового знання і зазвичай іменуються джерелами науки.
  5.  § 1. Загальна характеристика відповідальності органів, посадових осіб місцевого самоврядування
      поняттю юридичної відповідальності. Одними авторами вона визначається як "міра державного примусу, заснована на юридичному і громадському осуді поведінки правопорушника і виражається у встановленні для нього певних негативних наслідків у формі обмежень особистого і майнового порядку", іншими - як "регламентоване нормами права суспільні відносини між
  6.  ЛІТЕРАТУРА для поглибленого вивчення курсу
      поняття і терміни. Іркутськ, 1998. Виборче право і виборчий процес в Російської Федерації / Відп. ред. А.А. Вешняков. М., 2003. Князєв С.Д. Виборчий процес: поняття, особливості та структура / / Правознавство. 1999. N 3. Князєв С.Д. Російське виборче право: Підручник. Владивосток, 2001. Князєв С.Д., Гладких Т.В. Правові засади організації та діяльності окружних
  7.  § 2. Джерела комерційного права
      поняттями «комерційне право» і «комерційне законодавство». Комерційне право - це сукупність загальних і спеціальних норм приватного права, що регулюють відносини між підприємцями або за їх участю при здійсненні підприємницької діяльності. Комерційне законодавство - це сукупність комплексних нормативних актів, тобто нормативних актів, що містять норми різних галузей
  8.  § 4. Акціонерні товариства
      поняття, основні риси і встановлюючи основні гарантії прав акціонерів і кредиторів товариства. Більш детальна регламентація статусу акціонерних товариств є предметом спеціального законодавства, де центральне місце займає Закон РФ від 26 грудня 1995 р. № 208-ФЗ «Про акціонерні товариства» [1]. Цей закон визначає правове становище всіх акціонерних товариств, як створених, так і
  9.  § 1. Підряд
      права. Важливе значення у регулюванні відносин підряду мають спеціальні нормативні акти, розвиваючі норми ЦК про окремі види договорів підряду та спрямовані на врегулювання тих видів зобов'язань, які не знайшли відображення у ЦК. Так, відносини у сфері капітального будівництва регулюються Законом РФ від 26 червня 1991 р. «Про інвестиційну діяльність у РРФСР» [2] в частині, що не
  10.  § 1. Поняття приватизації державного та муніципального майна і законодавство про приватизацію
      поняття приватизації. Як до Закону РРФСР «Про приватизацію державних і муніципальних підприємств у РСФСР» від 3 липня 1991, [3] так і після його прийняття в літературі велися безплідні спроби визначення понять «роздержавлення» і «приватизація», а також спори про критерії їх розмежування [4]. Не внесли ясності в поняття приватизації та зміни, передбачені законом від 5 червня 1992