Головна
ГоловнаПриродоресурсове, аграрне, екологічне правоАграрне право → 
« Попередня Наступна »
Боголюбов С.А., Бринчук М.М., Ведишева Н.О.. Аграрне право. Підручник, 2011 - перейти до змісту підручника

§ 1. Ветеринарія


Закон Російської Федерації від 14 травня 1993 р. № 4979-1 «Про ветеринарії» (в ред. Від 12 червня 2008 р. № 88-ФЗ) дає саме загальне поняття ветеринарії як галузі знань і практичної діяльності, спрямованих на попередження хвороб тварин та їх лікування, випуск повноцінних і безпечних у ветеринарному відношенні продуктів тваринництва і захист населення від хвороб, спільних для людей і тварин. Зміст Закону розкриває широку сферу нормотворчій та правозастосовчій діяльності держави, вкрай необхідної не тільки для сільського господарства як галузі економіки, а й насамперед для безпеки життя і здоров'я населення. Тому значення даного публічно-правового субінститута аграрного права і правових норм, що виходять за його межі (в число об'єктів, на які поширюються заходи щодо попередження та ліквідації карантинних і особливо небезпечних хвороб тварин, входять зоопаркові, домашні, а також дикі тварини і птахи, риби і бджоли) неоціненне.
Крім загальних положень, що визначають завдання ветеринарії, Закон встановлює:
- систему і завдання ветеринарної служби, яка представлена ??трьома її складовими: федеральна ветеринарна служба, відомча ветеринарна служба і виробнича ветеринарна служба;
- завдання, порядок здійснення та виконавців державного та відомчого ветеринарно-санітарного нагляду;
- загальні вимоги щодо попередження та ліквідації хвороб тварин та забезпечення безпеки в ветеринарному відношенні продуктів тваринництва;
- вимоги щодо захисту населення від хвороб, спільних для людей і тварин, і харчових отруєнь;
- відповідальність за порушення ветеринарного законодавства Російської Федерації.
До повноважень Російської Федерації ставляться:
- законодавство Російської Федерації в галузі ветеринарії (у ст. 71 Конституції РФ воно не позначене), формування та реалізація на території заходів у галузі ветеринарії;
- встановлення і скасування на території країни карантину, інших обмежень, спрямованих на запобігання поширенню та ліквідацію вогнищ заразних і масових незаразних хвороб тварин;
- розробка технічних регламентів в області ветеринарії, в тому числі розробка і затвердження ветеринарно-санітарних вимог і норм нешкідливості кормів і кормових добавок;
- охорона території країни від занесення заразних хвороб тварин з іноземних держав;
- співпраця з міжнародними організаціями та іноземними державами з питань ветеринарії;
- реєстрація лікарських засобів, кормів і кормових добавок для тварин;
- забезпечення лікарськими засобами , проведення протиепізоотичних заходів проти карантинних і особливо небезпечних хвороб тварин.
До повноважень суб'єктів Федерації в області ветеринарії відносяться:
- участь у реалізації федеральних заходів на території суб'єкта; організація проведення на території суб'єкта заходів щодо попередження та ліквідації хвороб тварин і їх лікуванню;
- захист населення від хвороб, спільних для людей і тварин, за винятком питань, вирішення яких віднесено до відання Російської Федерації;
- реєстрація фахівців в області ветеринарії, які займаються підприємницькою діяльністю, і контроль за діяльністю фахівців в галузі ветеринарії (оскільки згідно зі ст. 4 право на заняття ветеринарною діяльністю мають тільки фахівці з вищою та середньою ветеринарною освітою, а ті з них, які займаються підприємницькою діяльністю, зобов'язані зареєструватися в уповноваженому в галузі ветеринарії органі виконавчої влади суб'єкта Федерації).
Для здійснення зазначених повноважень створена система державної ветеринарної служби Російської Федерації, яка включає в себе:
- федеральний орган виконавчої влади в галузі нормативно-правового регулювання у ветеринарії - Міністерство сільського господарства РФ;
- федеральний орган виконавчої влади з надання державних послуг у галузі ветеринарії та підвідомчі йому організації;
- федеральний орган виконавчої влади в галузі ветеринарного нагляду (Федеральна служба з ветеринарного і фіто-санітарного нагляду - Россільгоспнагляд) та підвідомчі їй територіальні органи;
- ветеринарні (ветеринарно-санітарні) служби федеральних органів виконавчої влади, в яких передбачена військова служба;
- в суб'єктах Федерації - уповноважені в галузі ветеринарії органи виконавчої влади суб'єктів та підвідомчі ним установи.
Головний державний ветеринарний інспектор Російської Федерації призначається і звільняється з посади Урядом РФ, а головні державні ветеринарні інспектори суб'єктів Федерації - органами виконавчої влади суб'єктів за погодженням з Головним державним ветеринарним інспектором Російської Федерації.
Федеральний закон визначає державний ветеринарний нагляд як діяльність державних ветеринарних інспекторів з попередження, виявлення та припинення порушень законодавства про ветеринарії. Ця діяльність спрямована на:
- виявлення та усунення причин і умов виникнення і поширення заразних і масових незаразних хвороб тварин;
- організацію протиепізоотичних заходів;
- нагляд за проведенням організаціями та громадянами організаційно-виробничих та ветеринарно-профілактичних заходів, за дотриманням ними діючих ветеринарних норм і правил;
- розробку ветеринарних правил, інших нормативних актів, обов'язкових для виконання при веденні тваринництва, утриманні тварин, виробництві, зберіганні, перевезенні та реалізації продуктів тваринництва;
- нагляд за виробництвом і застосуванням у ветеринарії біологічних, хімічних та інших лікарських засобів для тварин, здійснення спеціальних заходів щодо захисту тварин від вражаючого впливу екстремальних факторів, природних і техногенних катастроф;
- прийняття заходів, спрямованих на припинення порушень законодавств РФ про ветеринарії.
З метою здійснення зазначених видів діяльності особи, уповноважені для виконання державного ветеринарного нагляду, мають право:
- безперешкодно відвідувати та обстежувати організації; пред'являти організаціям і громадянам вимоги про проведення протиепізоотичних та інших заходів;
- вносити пропозиції до органів державної влади Російської Федерації, суб'єктів Федерації і органи місцевого самоврядування про створення надзвичайних протиепізоотичних комісій, про введення на окремих територіях карантину і інших обмежень;
- приймати рішення про проведення діагностичних досліджень і вакцинацію тварин по епізоотичним показниками;
- залучати в установленому порядку до відповідальності посадових осіб і громадян за порушення законодавства про ветеринарії.
Ввезення на територію Російської Федерації (вивезення з її території), а також транзит продукції тваринного походження, кормів, кормових добавок, лікарських засобів для тварин здійснюються за наявності письмового дозволу Головного державного ветеринарного інспектора Російської Федерації. Він і головні державні ветеринарні інспектори суб'єктів Федерації та їх заступники мають право вносити до вищих виконавчі органи державної влади суб'єктів Федерації уявлення про вилучення тварин і (або) продуктів тваринництва при ліквідації вогнищ особливо небезпечних хвороб.
Більш детально функції державного ветеринарного нагляду визначені в Положенні про ветеринарний нагляд, затвердженому постановою Уряду РФ від 19 липня 1994
Що стосується діяльності організацій, що надають ветеринарні послуги, а також фахівців з ветеринарії, які займаються підприємницькою діяльністю при наданні ветеринарних послуг громадянам - власникам тварин, яка врегульована Правилами надання ветеринарних послуг, затвердженими постановою Уряду РФ від 6 серпня 1998 р. № 898 (із змінами. та доп.), то дія цих Правил не поширюється на проведення лікувально-профілактичних заходів при профілактиці, діагностиці та ліквідації хвороб, особливо небезпечних для людини і тварин, а також при здійсненні державного ветеринарного нагляду.
У Федеральному законі функції державного ветеринарного нагляду простежуються і в ряді статей розд. IV «Загальні вимоги щодо попередження та ліквідації хвороб тварин та забезпечення безпеки у ветеринарному відношенні продукції тваринництва». У ст. 12, присвяченій вимогам до планування та будівництва підприємств з виробництва та зберігання продуктів тваринництва, вказується, що надання земельної ділянки для зазначених цілей допускається тільки за наявності висновку органів державного ветеринарного нагляду про відповідність розміщення таких підприємств ветеринарним нормам і правилам.
У ст. 13 «Зміст, годування і водопій тварин, їх перевезення та перегін», крім загальних вимог до всіх організаціям і громадянам - власникам тварин щодо зазначених у статті дій, підкреслюється, що перевезення і перегін тварин здійснюються за узгодженими з органами державного ветеринарного нагляду маршрутами; корми і кормові добавки, у тому числі нетрадиційні, допускаються до виробництва і застосування тільки за наявності сертифіката, виданого уповноваженим органом.
Стаття 14 «Охорона території Російської Федерації від занесення заразних хвороб тварин з іноземних держав» зобов'язує всіх імпортерів (організацій і громадян) тварин, кормів і продуктів тваринництва отримати дозвіл Головного державного ветеринарного інспектора Російської Федерації, а федеральну і відомчу (в області оборони) служби ветеринарного нагляду організувати прикордонні ветеринарні контрольні пункти.
Стаття 18 закріплює обов'язок підприємств, установ, організацій та громадян - власників тварин надавати фахівцям в галузі ветеринарії на їх вимогу тварин для огляду, негайно сповіщати зазначених фахівців про всіх випадках раптового падежу або одночасного масового захворювання тварин, а також про їх незвичну поведінку; до прибуття фахівців вжити заходів щодо ізоляції тварин, підозрюваних у захворюванні; дотримуватися ветеринарно-санітарні правила перевезення і забою тварин, переробки та реалізації продуктів тваринництва; виконувати вказівки фахівця про проведення заходів з профілактики хвороб тварин та боротьби з ними . У статті також вказується, що відповідальність за здоров'я, утримання та використання тварин несуть їх власники, а за випуск безпечних у ветеринарно-санітарному відношенні продуктів тваринництва - виробники цих продуктів.
Посадові особи та громадяни, винні у порушенні ветеринарного законодавства Російської Федерації, несуть дисциплінарну, адміністративну, кримінальну та іншу відповідальність згідно з цим Законом та іншими актами законодавства Російської Федерації (ст. 23 Закону). При цьому накладення штрафів та інших стягнень не звільняє винних осіб від обов'язку відшкодувати шкоду в порядку, встановленому законодавством.
У Кодексі РФ про адміністративні правопорушення передбачено три статті про відповідальність за порушення ветеринарного законодавства:
- порушення правил карантину тварин або інших ветеринарно-санітарних правил (ст. 10.6) ;
- приховування від органів державного ветеринарного нагляду або несвоєчасне повідомлення їх про раптове відмінку або про одночасні масових захворюваннях тварин, а також несвоєчасне прийняття або неприйняття заходів по локалізації цих відмінка і захворювань (ст. 10.7);
- порушення ветеринарно-санітарних правил перевезення чи забою тварин, правил переробки або реалізації продуктів тваринництва (ст. 10.8).
Розмір відповідальності у вигляді адміністративного штрафу майже єдиний: для громадян - від 500 до 1000 руб.; Для посадових осіб - від 3 тис. до 5 тис. руб. (За ст. 10.7 - від 1000 до 2000 руб.); Для юридичних осіб - від 10 тис. до 20 тис. руб. При цьому в ст. 10.6 і 10.8 КоАП РФ виділена окремо відповідальність осіб, які здійснюють підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи, - штраф від 3000 до 5000 руб. (Тобто як для посадових осіб) або адміністративне призупинення діяльності на строк до 90 діб., Як для юридичних осіб згідно ст. 10.6 і 10.8. Під цю відповідальність, треба думати, підпадають селянські (фермерські) господарства, які створені відповідно до ст. 23 ГК РФ і Федеральним законом «Про селянське (фермерське) господарство». Селянські (фермерські) господарства, організовані згідно з Федеральним законом РРФСР від 23 листопада 1990 р. № 348-1 «Про селянське (фермерське) господарство» як юридичні особи, несуть відповідальність у підвищеному розмірі. Ця колізія буде усунута з 2010 р., коли за Законом останні позбудуться статусу юридичної особи.
Кримінальна відповідальність за порушення ветеринарного законодавства РФ передбачена ст. 249 і 250 гол. 26 «Економічні злочини» Кримінального кодексу РФ. Порушення ветеринарних правил, що призвело з необережності поширення епізоотії та інші тяжкі наслідки (ст. 249), карається штрафом в розмірі до 120 тис. руб., Або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період до одного року, або виправними роботами на строк до двох років, або обмеженням волі на строк до трьох років, або позбавленням волі до двох років.
  Порушення вимог ветеринарного законодавства про те, що при плануванні і будівництві тваринницьких комплексів, птахофабрик, м'ясокомбінатів, інших підприємств з виробництва та зберігання продуктів тваринництва, селянських (фермерських) господарств та особистих підсобних господарств громадян має бути передбачено створення сприятливих умов не тільки для утримання тварин та виробництва продуктів тваринництва, а й для попередження забруднення навколишнього природного середовища виробничими відходами та збудниками заразних хвороб, підпадає під дію ст. 250 «Забруднення вод» КК РФ. Забруднення поверхневих вод або підземних вод, джерел питного водопостачання або інше зміна їх природних властивостей, що призвело до заподіяння істотної шкоди тваринному світу, рибним запасам, карається штрафом в розмірі до 80 тис. руб., Або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період до шести місяців, або позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до п'яти років, або виправними роботами на строк до одного року, або арештом на строк до трьох місяців.
  У ст 19 встановлено розміри компенсації за вилучення тварин і (або) продуктів тваринництва при ліквідації вогнищ особливо небезпечних хвороб тварин (такі події мали місце в недавньому минулому в ряді регіонів, наприклад, у зв'язку з пташиним грипом), а в ст. 21 - порядок обов'язкового здійснення ветеринарно-санітарної експертизи продукції тваринництва з метою визначення її придатності до використання для харчових цілей, а також кормів і кормових добавок, що реалізуються на ринку і використовуються за призначенням.
  Крім Федерального закону «Про ветеринарії» ветеринарний нагляд врегульовано низкою інших нормативних правових актів, прийнятих уповноваженими органами. В даний час діють:
  - Порядок оформлення ветеринарних свідоцтв на продовольчу сировину та харчові продукти, затверджений Мінсільгосппродом Росії в 1998 р.;
  - Правила перевезень залізничним транспортом вантажів, підконтрольних Держветнагляду, затверджені Міністерством шляхів сполучення РФ в 2003 р.;
  - Правила державної реєстрації лікарських засобів для тварин і кормових добавок, затверджені Мінсільгоспом Росії в 2005 р.;
  - Перелік карантинних і особливо небезпечних хвороб тварин, затверджений Мінсільгоспом Росії в 2005 р.
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "§ 1. Ветеринарія"
  1.  § 3. Повноваження органів місцевого самоврядування в соціально-культурній сфері
      У соціально-культурній сфері повноваження органів місцевого самоврядування мають найчастіше управлінський характер. Вони стосуються організації надання соціальних послуг або забезпечення різного роду процесів надання соціальних послуг (матеріально-технічного, організаційного, інформаційного та інш.), Керівництва муніципальними установами та організаціями в даній сфері, надання
  2.  56. Россільгоспнагляд як орган
      Діяльність Россельхознадзорарегулируется положенням про Федеральній службі з ветеринарного і фітосанітарного нагляду, затвердженим Постановою Уряду від 30 червня 2004 р. № 327 «Про затвердження Положення про Федеральної службі з ветеринарного і фітосанітарного нагляду». Россільгоспнагляд є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з контролю і нагляду у сфері
  3.  14.1. Правові основи боротьби з наркоманією
      В даний час наркоманія набуває характеру глобальної соціальної проблеми. Шкода, що наноситься здоров'ю та добробуту людей, негативний вплив на економічні, культурні та політичні основи життєдіяльності суспільства і держави, зажадали консолідації зусиль міжнародного співтовариства, прийняття міжнародно-правових заходів щодо запобігання незаконного виробництва, попиту та
  4.  Стаття 248. Порушення правил безпеки при поводженні з мікробіологічними або іншими біологічними агентами чи токсинами Коментар до статті 248
      Об'єктом даного злочину є суспільні відносини щодо забезпечення екологічної безпеки і здоров'я населення. Предмет злочину - довкілля в сукупності складових її елементів. З об'єктивної сторони злочин полягає в порушенні дією або бездіяльністю правил безпеки при поводженні з мікробіологічними або іншими біологічними агентами або
  5.  Стаття 249. Порушення ветеринарних правил і правил, встановлених для боротьби з хворобами та шкідниками рослин Коментар до статті 249
      Стаття 249 КК РФ містить два склади злочину, передбачених її різними частинами: порушення ветеринарних правил і порушення правил, встановлених для боротьби з хворобами та шкідниками рослин. Суспільна небезпека порушень ветеринарних правил (ч. 1 ст. 249 КК РФ) полягає в тому, що вони здатні завдати значної шкоди тваринному світу, сільському господарству. Ряд небезпечних хвороб
  6.  § 2. Загальні положення тактики слідчого огляду
      Порядок виробництва слідчого огляду регламентований наведеної вище ст. 177 КПК. Крім того, як зазначалося, ряд інших кримінально-процесуальних норм обумовлює деякі особливості проведення огляду таких об'єктів, як поштово-телеграфна кореспонденція, записи телефонних та інших переговорів, труп, обвинувачений, підозрюваний, свідок і потерпілий. Оскільки норми
  7.  2.4. Сертифікація товарів і послуг. Законодавство про стандартизацію і сертифікацію товарів і послуг
      Федеральний закон від 27 грудня 2002 р. N 184-ФЗ "Про технічне регулювання" (в ред. Від 9 травня 2005 р.) регламентує основні поняття в галузі сертифікації, види сертифікації та інші аспекти діяльності з сертифікації. Відповідно до зазначеного Закону під сертифікацією розуміється форма здійснюваного органом з сертифікації підтвердження відповідності об'єктів вимогам технічних
  8.  § 5. Адміністративні правопорушення у сільському господарстві. Порушення санітарно-ветеринарних правил
      Об'єктами 17 складів адміністративних проступків гл. 9 КпАП є суспільні відносини у сферах санітарно-епідеміологічного благополуччя населення (ст. 97, 98, 981), охорони майнових прав (ст. 101, 102, 1021), здоров'я громадян (ст. 99 'і 992) і в сільському господарстві ( ст. 96, 99,993, 994, 100, 1001, 1002). Даним адміністративних правопорушень властиві такі особливості. 1.
  9.  Коментар до статті 10.6
      1. Згідно ст. 1 Закону РФ від 14 травня 1993 р. N 4979-1 "Про ветеринарії" під ветеринарією розуміється область наукових знань і практичної діяльності, спрямованих на попередження хвороб тварин та їх лікування, випуск повноцінних і безпечних у ветеринарному відношенні продуктів тваринництва і захист населення від хвороб , спільних для людей і тварин. Відповідно до п. 6 Положення про
  10.  Коментар до статті 10.7
      1. Приховування від органів державного ветеринарного нагляду відомостей про раптове відмінку або епізоотій може надати негативну дію на санітарно-епідеміологічну обстановку. Згідно ч. 3 ст. 41 Конституції РФ приховування посадовими особами фактів та обставин, що створюють загрозу для життя і здоров'я людей, тягне за собою відповідальність згідно з федеральним законом. 2.