Головна
ГоловнаПриродоресурсове, аграрне, екологічне правоАграрне право → 
« Попередня Наступна »
Боголюбов С.А., Бринчук М.М., Ведишева Н.О.. Аграрне право. Підручник, 2011 - перейти до змісту підручника

§ 2. Про карантин рослин


У всі часи (до реформ і після) в Росії існувала державна служба карантину рослин, в завдання якої входило забезпечення захисту сільськогосподарських рослин від проникнення з-за кордону та розповсюдження на її території шкідливих комах , мікроорганізмів - збудників захворювань. Ця діяльність регулювалася постановами Уряду РФ і відомчими нормативними правовими актами. У довоєнні роки сарана і жук-черепашка завдавали величезної шкоди врожаю пшениці та інших зернових культур. Протягом багатьох десятиліть жук не з'являється в Росії, а сарана - дуже рідко в південних регіонах. Однак не вдалося поки вберегти сільське господарство від шкідника картоплі-колорадського жука, що з'явився багато років тому з Америки.
Для вдосконалення діяльності державної служби з карантину рослин важливе значення має Федеральний закон від 15 липня 2000 р. № 99-ФЗ «Про карантин рослин» 1. Закон визначив основні поняття:
- карантин рослин - правовий режим, що передбачає систему заходів з охорони рослин і продукції рослинного походження від карантинних об'єктів на території Російської Федерації;
- карантинні об'єкти - шкідливі організми, відсутні або обмежено поширені на території Російської Федерації;
- шкідливий організм - рослина будь-якого виду, сорту або біологічного типу, тварина або хвороботворний організм будь-якого виду, раси, біологічного типу, здатні завдати шкоди рослинам або продукції рослинного походження;
- підкарантинні об'єкти - охоплюють землі будь-якого цільового призначення, будівлі, будівлі, споруди, резервуари, місця складування, обладнання, транспортні засоби, контейнери, підкарантинну продукцію (підкарантинний матеріал, під-карантинний вантаж) та інші об'єкти, які здатні бути джерелами проникнення на територію Російської Федерації і (або) розповсюдження на ній карантинних об'єктів;
- підкарантинних продукція (підкарантинний матеріал, підкарантинний вантаж) - охоплює не тільки рослина і продукцію рослинного походження, а й тару, упаковку, грунт або інші організми, об'єкт або матеріал, які можуть стати носіями шкідливих організмів або сприяти поширенню шкідливих організмів;
- карантинна фітосанітарна зона - територія, на якій встановлено фітосанітарний режим.
Усі заходи щодо забезпечення карантину рослин відносяться до повноваженням Російської Федерації та здійснюються федеральним органом виконавчої влади із забезпечення карантину рослин, яким в даний час є Федеральна служба з ветеринарного і фітосанітарного нагляду, що представляє собою єдину федеральну централізовану систему державних органів і організацій, що забезпечують карантин рослин (затверджена становищем Уряду РФ від 30 червня 2006 р.). Заходи щодо забезпечення карантину рослин зводяться до наступного:
- здійснення державного карантинного фітосанітарного контролю;
- встановлення і скасування карантинної фітосанітарної зони, встановлення і скасування карантинного фітосанітарного режиму;
- розробка та затвердження правил і норм забезпечення карантину рослин, переліку карантинних об'єктів;
- проведення контрольних обстежень подкарантіннихб об'єктів;
- встановлення карантинного фітосанітарного стану території Російської Федерації;
- розробка і встановлення порядку ввезення на територію Російської Федерації, вивезення з цієї території підкарантинної продукції (підкарантинного матеріалу, підкарантинного вантажу);
- здійснення карантинної фітосанітарної сертифікації підкарантинної продукції (підкарантинного матеріалу, підкарантинного вантажу);
- організація та проведення знезараження підкарантинних об'єктів;
- виконання зобов'язань за міжнародними договорами Російської Федерації, стосуються карантину рослин.
У ст. 6-10, 12-14 Федерального закону «Про карантин рослин» закріплені правила здійснення перелічених заходів. У ст. 13 встановлено право вилучення, знищення, повернення підкарантинної продукції (підкарантинного матеріалу, підкарантинного вантажу) за приписом посадових осіб федерального органу виконавчої влади із забезпечення карантину рослин, а в ст. 14 міститься обов'язок огляду підкарантинної продукції (підкарантинного матеріалу, підкарантинного вантажу) при здійсненні державного фітосанітарного контролю, а також при необхідності проведення лабораторного аналізу та експертизи.
Державний карантинний фітосанітарний контроль здійснюють посадові особи федерального органу виконавчої влади із забезпечення карантину рослин (Федеральної служби з ветеринарного і фітосанітарного нагляду), які мають право:
- безперешкодно відвідувати підкарантинні об'єкти, що належать індивідуальним підприємцям і громадянам, підкарантинні об'єкти незалежно від організаційно-правових форм і форм власності організацій, яким належать такі об'єкти, а також території, на яких зазначені об'єкти знаходяться, в тому числі території військових частин, об'єкти федеральних органів виконавчої влади, відають питаннями оборони, безпеки, внутрішніх справ, пожежної безпеки митної справи, охорони Державного кордону РФ;
- отримувати від федеральних органів виконавчої влади органів виконавчої влади суб'єктів Федерації, органів місцевого самоврядування, організацій, індивідуальних підприємців і громадян документовану інформацію, що стосується карантину рослин;
- проводити карантинне фітосанітарний обстеження підкарантинних об'єктів і огляд підкарантинної продукції, у тому числі в місцях її заготівлі та відправки, проводити відбір зразків і проб з підкарантинних об'єктів;
- давати організаціям, індивідуальним підприємцям і громадянам обов'язкові для виконання у встановлені терміни приписи про усунення порушень правил і норм забезпечення карантину рослин;
- приймати рішення про знешкодження, очищення, дегазації поверненні підкарантинної продукції;
- вилучати, знищувати підкарантинну продукцію.
Особливо важливе значення має закріплення в Законі (ст. 11) обов'язки організацій, індивідуальних підприємців і громадян, які здійснюють виробництво, заготівлю, ввезення на територію Російської Федерації, вивезення з цієї території, перевезення, зберігання, переробку , використання та реалізацію підкарантинної продукції (підкарантинного матеріалу, підкарантинного вантажу)
- виконувати правила та норми забезпечення карантину рослин
- негайно сповіщати федеральний орган виконавчої влади з карантину рослин про прибуття підкарантинної продукції (підкарантинного матеріалу, підкарантинного вантажу);
- не допускати розкриття прибулих на територію Російської Федерації контейнерів з вказаною продукцією без письмового дозволу федерального органу;
- створювати необхідні умови для своєчасного здійснення державного карантинного фітосанітарного контролю, у тому числі огляду, виділяти для зберігання цієї продукції приміщення, відповідні карантинним вимогам і забезпечувати належне її зберігання;
- негайно сповіщати федеральний орган виконавчої влади з карантину рослин про виявлення ознак зараження підкарантинних об'єктів карантинними об'єктами
- виконувати інші обов'язки відповідно до правил і норм з карантину рослин.
Заходи з виявлення карантинних об'єктів і боротьба з ними, локалізації та ліквідації їх вогнищ здійснюються за рахунок власників, користувачів підкарантинних об'єктів. Огляд, знезараження, затримання, знищення і повернення підкарантинної продукції (підкарантинного матеріалу, підкарантинного вантажу) провадяться за рахунок коштів її власників, власників, користувачів, вантажоодержувачів або експедиторських організацій.
У Федеральному законі не передбачена відповідальність за порушення законодавства про карантин рослин. Однак у Кодексі РФ про адміністративні правопорушення містяться три види порушень, а саме порушення:
- правил боротьби з карантинними особливо небезпечними та небезпечними шкідниками рослин, збудниками хвороб рослин, рослинами-бур'янами (ст. 10.1);
- порядку ввезення та вивезення підкарантинної продукції (підкарантинного матеріалу, підкарантинного вантажу) (ст. 10.2);
- правил виробництва, заготівлі, перевезення, зберігання, переробки, використання та реалізації підкарантинної продукції (підкарантинного матеріалу, підкарантинного вантажу) (ст. 10.3).
За вказані порушення встановлено адміністративний штраф у розмірі (ст. 10.1 і 10.2): на громадян - від 300 до 500 руб.; На посадових осіб - від 500 до 1000 руб.; На юридичних осіб - від 5 тис. до 10 тис. руб.
У ст. 10.3 КоАП РФ для юридичних осіб передбачена альтернатива - адміністративне призупинення діяльності на строк до 90 діб; розміри штрафу ті ж, що і в ст. 10.1 і 10.2 (тільки для громадян - від 200 до 500 руб.). Крім того, для осіб які здійснюють підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи, передбачений адміністративний штраф у тому ж розмірі, як і для посадових осіб, що ставить у нерівне становище селянські (фермерські) господарства, створені за Законом 2003 р. (без утворення юридичної особи) і за Законом 1990 зі статусом юридичної особи.
У Кримінальному кодексі РФ (ст. 249) закріплена кримінальна відповідальність за порушення правил, встановлених для боротьби з хворобами та шкідниками рослин, що призвело з необережності тяжкі наслідки, у формі штрафу в розмірі до 120 тис. руб . або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період до одного року або виправними роботами на строк до одного року, або обмеженням волі на строк до двох років.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " § 2. Про карантин рослин "
  1. § 3. Природоохоронні органи
    карантину рослин, належного мисливського господарства (Москва, 107139, Орликів пров., 1). Державний комітет РФ по гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища здійснює контроль за додержанням законодавства про охорону атмосферного повітря, біосферних заповідників, збирає і повідомляє інформацію про хімічний та радіоактивне забруднення природного середовища (Москва, 123242,
  2. Стаття 249. Порушення ветеринарних правил і правил, встановлених для боротьби з хворобами та шкідниками рослин Коментар до статті 249
    карантинну територію, перегонщики худоби та ін Порушення правил, встановлених для боротьби з хворобами та шкідниками рослин (ч. 2 ст. 249 КК РФ), зазіхає на суспільні відносини у сфері забезпечення екологічної безпеки, охорони та раціонального використання флори. Предмет злочину - рослинність всякого роду: ліси, насадження, посіви, сади, городня рослинність, трави,
  3. 22.3. Організаційно-структурне забезпечення державного контролю у сфері виконавчої влади
    карантину рослин України. Вона є спеціально уповноваженим державним органом з карантину рослин з центральною науково-дослідною карантинною лабораторією і центральним фумігаційним загоном Міністерства агропромислового комплексу Україна. Головний державний інспектор з карантину рослин, який є керівником Головної державної інспекції з карантину
  4. 29.4. Органи державного контролю та інспекції в агропромисловому комплексі
    карантин рослин »в системі Мінагрополітики діє Головна державна служба карантину рослин. Ця служба здійснює свою діяльність на підставі Статуту державної служби карантину рослин України, який затверджений Постановою Кабінету Міні-1 Офіційний вісник України. - 2001. - № 1-2. - Ст. 51. стров України 28 Жовтень 1993 р.1 На зазначену службу покладено
  5. 29.5. Адміністративна відповідальність за правопорушення в агропромисловому комплексі
    карантинними шкідниками і хворобами рослин і бур'янами (ст. 105); вивіз матеріалів, які не пройшли карантинну перевірку або відповідну обробку (ст. 106); незастосування заходів щодо забезпечення охорони посівів снотворного маку чи конопель, місць їх зберігання та переробки (ст. 106-1); незаконні посів та вирощування снотворного маку чи конопель (ст . 106-2), порушення правил щодо карантину
  6. Коментар до статті 10.1
    карантин рослин "під карантином рослин розуміється правовий режим, що передбачає систему заходів з охорони рослин і продукції рослинного походження від карантинних об'єктів - шкідливих організмів, відсутніх або обмежено розповсюджених на території РФ. Під продукцією рослинного походження відповідно до зазначеного Федерального закону розуміються неперероблені матеріал
  7. Коментар до статті 10.2
    карантин рослин "підкарантинної продукцією (підкарантинним матеріалом, підкарантинним вантажем) є рослина, продукція рослинного походження, тара, упаковка, грунт, організм, об'єкт або матеріал, які можуть стати носіями організмів, здатних завдати шкоди рослинам або продукції рослинного походження, або сприяти поширенню зазначених організмів. Згідно
  8.  Коментар до статті 10.3
      карантинної продукції (підкарантинного матеріалу, підкарантинного вантажу), визначеному Федеральним законом від 15 липня 2000 р. N 99-ФЗ "Про карантин рослин", див п. 1 коментаря до ст. 10.2. КонсультантПлюс: примітка. Наказ МПС РФ від 27.05.1999 N 11ЦЗ "Про затвердження Правил перевезень підкарантинних вантажів на залізничному транспорті" втратив чинність з 30 червня 2003 року в зв'язку з виданням
  9.  Стаття 23.15. Органи, що здійснюють державний карантинний фітосанітарний контроль
      карантинний фітосанітарний контроль, розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені статтею 10.1 (в частині порушення правил боротьби з карантинними шкідниками рослин, збудниками хвороб рослин, рослинами-бур'янами), статтями 10.2, 10.3 цього Кодексу. 2. Розглядати справи про адміністративні правопорушення від імені органів, зазначених у частині 1 цієї
  10.  Коментар до статті 23.15
      карантин рослин "забезпечення дотримання карантину рослин та здійснення державного фітосанітарного контролю на території Російської Федерації покладено на спеціально уповноважений державний орган РФ щодо забезпечення карантину рослин. Згідно з Постановою Уряду РФ від 23 квітня 1992 р. N 268" Про Державну службу з карантину рослин в Російській Федерації "(в