| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 4. Правові заходи охорони навколишнього середовища в сільському господарстві |
||
|
У сільському господарстві застосовується весь комплекс еколого-правових заходів, передбачених законодавством, як екологічним, включаючи природоресурсне, так і кримінальних, адміністративних та ін У систему найважливіших для аграрної сфери заходів, зокрема, входять екологічне та гігієнічне нормування, оцінка впливу на навколишнє середовище і екологічна експертиза, планування, моніторинг земель, контроль, відповідальність та ін Екологічне і гігієнічне нормування - найважливіша правова міра, спрямована на попередження екологічного та екогенний шкоди (тобто шкоди, заподіяної здоров'ю людини та майну забрудненим довкіллям). Стосовно до сільського господарства ця міра проявляється переважно в нормуванні якості земель сільськогосподарського призначення і гранично допустимих впливів на землю, води, атмосферне повітря. Йдеться про хімічному впливі на землю (грунт), пов'язаному із застосуванням мінеральних добрив і отрутохімікатів, хоча сільськогосподарські землі забруднюються і іншим чином, наприклад, коли опади (дощ, сніг) вимивають забруднюючі речовини з атмосфери і вони потрапляють у грунт; використовуються забруднені води для іригації, поливу сільськогосподарських рослин і т. п. Нормативи якості земель - складова частина нормативів якості навколишнього середовища. Такі нормативи в механізмі екологічного права виконують ряд функцій: а) встановлюють граничні величини шкідливих хімічних та інших впливів на природне середовище, б) служать для оцінки стану грунтів за хімічним характеристикам. Це означає, що якщо в грунті вміст хімічної речовини не перевищує норматив гранично допустимої його концентрації, то стан грунту є екологічно безпечним, тобто не представляє небезпеки для здоров'я людини та інших живих організмів. Екологічно безпечний стан грунтів є передумовою для вирощування екологічно безпечної сільськогосподарської продукції. Вимоги по нормуванню якості земель сільськогосподарського призначення встановлені низкою законів і підзаконних актів. Загальні вимоги містяться у Федеральному законі «Про охорону навколишнього середовища» та Земельному кодексі РФ. Відповідно до Федерального закону «Про охорону навколишнього середовища» нормативи якості навколишнього середовища встановлюються для оцінки її стану з метою збереження природних екологічних систем, генетичного фонду рослин, тварин та інших організмів (ст. 21). Згідно ст. 13 ЗК для оцінки стану грунту з метою охорони здоров'я людини та навколишнього середовища Урядом РФ встановлюються нормативи гранично допустимих концентрацій шкідливих речовин, шкідливих мікроорганізмів та інших забруднюючих грунт біологічних речовин. Дотримання нормативів якості грунтів (нормативів ГДК) забезпечується в основному шляхом регулювання гранично допустимих норм застосування агрохімікатів у сільському господарстві. Гігієнічне нормування вмісту пестицидів в об'єктах навколишнього середовища регулюється федеральними законами: від 30 березня 1999 р. № 52-ФЗ «Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення» 1, від 19 липня 1997 р. № 109 - ФЗ «Про безпечному поводженні з пестицидами та агрохімікатами» 2; Положення про державний санітарно-епідеміологічний нормуванні, затвердженим постановою Уряду РФ від 24 липня 2000 р. № 5543. Гігієнічний норматив - це встановлене дослідженнями припустиме максимальне або мінімальне кількісне та (або) якісне значення показника, що характеризує той чи інший фактор середовища існування з позицій його безпеки та (або) нешкідливості для людини. Федеральним законом «Про охорону навколишнього середовища» (ст. 49) встановлено, що юридичні та фізичні особи зобов'язані виконувати правила виробництва, зберігання, транспортування та застосування хімічних речовин, що використовуються в сільському і лісовому господарстві, вимоги в галузі охорони навколишнього середовища, а також вживати заходів щодо попередження негативного впливу господарської та іншої діяльності та ліквідації шкідливих наслідків для забезпечення якості навколишнього середовища, сталого функціонування природних екологічних систем та збереження природних ландшафтів відповідно до законодавства Російської Федерації. Закон забороняє застосування токсичних хімічних препаратів, що не піддаються розпаду. У загальному вигляді вимоги щодо застосування пестицидів і агрохімікатів встановлені спеціальним Федеральним законом від 19 липня 1997 р. № 109-ФЗ «Про безпечному поводженні з пестицидами та агрохімікатами». Згідно ст. 22 Закону порядок застосування пестицидів і агрохімікатів визначається федеральними органами виконавчої влади в галузі безпечного поводження з пестицидами та агрохімікатами з урахуванням фітосанітарної, санітарної та екологічної обстановки, потреб рослин в агрохімікати, стану родючості земель (грунтів), а також раціонів тварин. Безпека застосування пестицидів і агрохімікатів забезпечується дотриманням встановлених регламентів і правил застосування пестицидів і агрохімікатів, що виключають їх негативний вплив на здоров'я людей і навколишнє природне середовище. Пестициди та агрохімікати застосовуються тільки при використанні спеціальної техніки та обладнання. В даний час практичне здійснення діяльності в даній сфері регулюється Гігієнічними нормативами вмісту пестицидів в об'єктах навколишнього середовища (ГН 1.2.1323-03), затвердженими постановою Головного державного санітарного лікаря РФ від 6 травня 2003 р. № 92 (з ізм., внесеними постановами від 19 грудня 2007 р. № 88 та ін.) 1. При цьому пестициди, які використовуються в сільському господарстві, не повинні виділяти (віддавати) у навколишнє середовище шкідливі і небезпечні для здоров'я людини речовини і сполуки в кількостях, що перевищують гігієнічні нормативи. Сільськогосподарська сировина та харчові продукти, вироблені з використанням пестицидів, повинні відповідати вимогам до допустимому вмісту залишкових кількостей пестицидів та їх метаболітів, що становлять небезпеку для здоров'я нинішнього і майбутніх поколінь. Відповідальність за дотримання гігієнічних нормативів вмісту пестицидів і їх небезпечних метаболітів в об'єктах навколишнього середовища несуть фізичні та юридичні особи, які здійснюють оборот пестицидів на всіх етапах їх виробництва, зберігання, транспортування, реалізації, застосування, утилізації та знищення . Контроль за дотриманням гігієнічних нормативів вмісту пестицидів у виробленої сільськогосподарської продукції здійснюється виходячи з інформації про застосування пестицидів при виробництві, зберіганні та транспортуванні такої продукції. На основі інформації про застосовувані пестициди проводиться контроль за вмістом їх залишкових кількостей в об'єктах навколишнього середовища (вода, грунт, повітря). За відсутності гігієнічних нормативів для окремих сільськогосподарських культур слід орієнтуватися на нормативи, встановлені для культур, що входять в ту ж групу харчових продуктів (кісточкові або зерняткові плодові культури, коренеплоди та ін.), що мають близькі величини допустимої добової дози (ДСД) і середньодобову норму споживання у харчуванні людини. Землі, які зазнали радіоактивного і хімічного забруднення і на яких не забезпечується виробництво продукції, яка відповідає встановленим законодавством вимогам, підлягають обмеженню у використанні, виключення їх з категорії земель сільськогосподарського призначення і можуть переводитися в землі запасу для їх консервації. На таких землях забороняються виробництво та реалізація сільськогосподарської продукції (ст. 14 ЗК РФ). Порядок використання земель, що зазнали радіоактивного і хімічного забруднення, встановлення охоронних зон, збереження що знаходяться на цих землях житлових будинків, об'єктів виробничого призначення, об'єктів соціального та культурно-побутового обслуговування населення, проведення на цих землях меліоративних і культурно-технічних робіт визначається Урядом РФ з урахуванням нормативів гранично допустимих рівнів радіаційного та хімічного впливу. Особи, в результаті діяльності яких сталося радіоактивне і хімічне забруднення земель, що спричинило за собою неможливість їх використання за цільовим призначенням або погіршення якості, повністю відшкодовують збитки відповідно до положень ст. 57 ЗК РФ, а також компенсують витрати на дезактивацію земель, що зазнали радіоактивного і хімічного забруднення, витрати на приведення їх у стан, придатний для використання за цільовим призначенням, або відшкодовують власникам земельних ділянок у межах таких земель їх вартість у разі переведення їх в землі запасу для консервації. Заходи попередження шкоди навколишньому середовищу в сільському господарстві при розміщенні, проектуванні, будівництві та експлуатації об'єктів сільськогосподарського призначення. Для забезпечення охорони навколишнього середовища важливе значення має облік екологічних факторів стосовно до розміщення, проектування, будівництва та експлуатації об'єктів сільськогосподарського призначення як у законодавстві, так і в процесі відповідної діяльності. Очевидно, що при коректному обліку екологічних факторів досягаються цілі попередження шкоди навколишньому середовищу і екогенний шкоди. Запитання попередження шкоди навколишньому середовищу і здоров'ю людини в даній сфері дуже актуальні. Так, наприклад, в селі Вауліна Можайського району Московської області в 800 м від житлових будов розташований свинокомплекс ЗАТ «Тропарево», що належить Останкінському м'ясокомбінату м. Москви. Панує напрям вітру - південно-східне, від тваринницького комплексу до житлових будов. В результаті неграмотного розміщення даного виробничого об'єкта вітер доносить шкідливі запахи від свинарського комплексу, де виробляється газоопалка туш тварин, зберігаються відмінкові особини, до житлових будинків. Мешканці та дачники села Вауліна неодноразово писали скарги в прокуратуру, санітарно-епідеміологічну службу Можайського району за даним фактом. В екологічному і санітарно-епідемічному законодавстві містяться норми, спрямовані на попередження подібних ситуацій, частих в Російській Федерації. Згідно ст. 12 Федерального закону від 30 березня 1999 р. № 52-ФЗ «Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення» при плануванні і забудові міських і сільських поселень повинне передбачатися створення сприятливих умов для життя і здоров'я населення шляхом комплексного благоустрою міських і сільських поселень та реалізації інших заходів щодо попередження та усунення шкідливого впливу на людину факторів середовища проживання. При розробці нормативів містобудівного проектування, схем територіального планування, генеральних планів міських і сільських поселень, проектів планування громадських центрів, житлових районів, магістралей міст, вирішенні питань розміщення об'єктів цивільного, промислового і сільськогосподарського призначення та встановлення їх санітарно-захисних зон, виборі земельних ділянок під будівництво, а також при проектуванні, будівництві, реконструкції, технічному переозброєнні, розширенні, консервації та ліквідації промислових, транспортних об'єктів, будівель і споруд культурно-побутового призначення, житлових будинків, об'єктів інженерної інфраструктури та благоустрою і інших об'єктів повинні дотримуватися санітарні правила. Загальні вимоги в галузі охорони навколишнього середовища стосовно до експлуатації об'єктів сільськогосподарського призначення містяться в ст. 42 названого Закону. При експлуатації об'єктів сільськогосподарського призначення повинні дотримуватися вимоги в галузі охорони навколишнього середовища, проводитися заходи з охорони земель, грунтів, водних об'єктів, рослин, тварин та інших організмів від негативного впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище. Сільськогосподарські організації, що здійснюють виробництво, заготівлю і переробку сільськогосподарської продукції, інші сільськогосподарські організації у своїй діяльності зобов'язані дотримуватися вимог в області охорони навколишнього середовища. Об'єкти сільськогосподарського призначення повинні мати необхідні санітарно-захисні зони і очисні споруди, що виключають забруднення грунтів, поверхневих і підземних вод, водозбірних площ і атмосферного повітря. Планування охорони навколишнього середовища в сільському господарстві регулюється низкою законів і підзаконних актів. Згідно ст. 13 ЗК РФ з метою охорони земель розробляються федеральні, регіональні та місцеві програми охорони земель, що включають в себе перелік обов'язкових заходів щодо охорони земель з урахуванням особливостей господарської діяльності, природних та інших умов. Оцінка стану земель і ефективності передбачених заходів з охорони земель проводиться з урахуванням екологічної експертизи, санітарно-гігієнічних та інших норм і вимог. Відповідно до Федерального закону від 16 липня 1998 р. № 101-ФЗ «Про державне регулювання забезпечення родючості земель сільськогосподарського призначення» розробляються федеральні і регіональні цільові програми забезпечення родючості цих земель (ст. 13). При цьому федеральні цільові програми формуються Урядом РФ і затверджуються в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації. Регіональні цільові програми розробляються і затверджуються в порядку, передбаченому законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів Федерації. На сучасному етапі діє федеральна цільова програма «Збереження і відновлення родючості грунтів земель сільськогосподарського призначення та агроландшафтів як національного надбання Росії на 2006-2010 роки та на період до 2012 року», затверджена постановою Уряду РФ від 20 лютого 2006 № 99 (в ред. від 7 березня 2008 р. № 158) 1. У програмі визначено її цілі, завдання, етапи, обсяги та джерела фінансування робіт, очікувані результати та показники соціально-економічної ефективності. Так, цілі програми - збереження та раціональне використання земель сільськогосподарського призначення та агроландшафтів, створення умов для збільшення обсягів виробництва високоякісної продукції на основі відновлення та підвищення родючості грунтів земель сільськогосподарського призначення при виконанні комплексу агрохімічних, гідромеліоративних, культурно-технічних, агролісомеліоративної, водогосподарських та організаційних заходів з використанням досягнень науки і техніки. У завдання програми входять: - Раціональне використання біокліматичного потенціалу, отримання стабільних урожаїв, систематичне відтворення природної родючості грунтів, поліпшення балансу поживних речовин без негативного впливу на всі компоненти агроландшафтів; - Організація моніторингу родючості грунтів земель сільськогосподарського призначення та формування інформаційної бази даних по родючості грунтів на основі проведення агрохімічного та еколого-токсикологічного обстеження земель; - Захист земель від затоплення і підтоплення шляхом будівництва та реконструкції гідротехнічних і меліоративних споруд, охорона сільськогосподарських угідь від водної та вітрової ерозії, опустелювання; - Розробка системи агролісомеліоративної заходів, що забезпечують оптимізацію повітряного і гідротермічного режимів агроландшафтів, поліпшення якості природного середовища і поверхневих вододжерел; - Поліпшення соціальних умов у сільських районах шляхом збереження та створення нових робочих місць, скорочення захворюваності населення за рахунок отримання якісної і безпечної (безтоксікантов) сільськогосподарської продукції та підвищення во-дообеспеченіе сільських районів; - Наукове та інформаційно-аналітичне, нормативне правове та методичне забезпечення програми, розробка наукових методик, рекомендацій і технологій для проведення робіт щодо збереження та підвищення родючості грунтів земель сільськогосподарського призначення та агроландшафтів. При оцінці значущості програми необхідно виходити з найважливіших її цільових індикаторів і показників: - Запобігання вибуття із сільськогосподарського обороту 5550000 га сільськогосподарських угідь і введення в сільськогосподарський оборот 3,2 млн га таких угідь; - Введення в експлуатацію 397 тис. га меліорованих земель; - Залучення в сільськогосподарський оборот 37 тис. га земель, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС; - Внесення 15,8 млн т мінеральних добрив у грунт в перерахунку на діючу речовину; - Захист 158,7 тис. га земель від водної ерозії, затоплення та підтоплення; - Захист і збереження 585 тис. га сільськогосподарських угідь від вітрової ерозії і опустелювання; - Перетворення матеріалів комплексного різномасштабного картування родючості грунтів земель сільськогосподарського призначення на основі агроінформаціонних систем для проведення моніторингу родючості грунтів 5,2 млн га земель сільськогосподарського призначення; - Зменшення ступеня кислотності грунтів шляхом проведення їх вапнування на площі 2037,5 тис. га і Фосфоритування на площі 475 тис. га. Меліорація земель - це специфічний технологічний спосіб підтримки в сприятливому стані земель - найважливішого для сільського господарства природного ресурсу. Меліорація земель являє докорінне поліпшення земель шляхом проведення гідротехнічних, культурно-технічних, хімічних, протиерозійних, агролісомеліоративних, агротехнічних та інших меліоративних заходів. Регулюється меліорація Федеральним законом від 10 січня 1996 р. № 4-ФЗ «Про меліорацію земель» 1. Закон передбачає такі типи меліорації земель: гідромеліорація, агролесомелиорация, культурно-технічна меліорація, хімічна меліорація. Гідромеліорація земель полягає в проведенні комплексу меліоративних заходів, що забезпечують корінне поліпшення заболочених, зайво зволожених, посушливих, еродованих, змитих та інших земель, стан яких залежить від впливу води. Гідромеліорація земель спрямована на регулювання водного, повітряного, теплового та поживного режимів грунтів на меліорованих землях за допомогою здійснення заходів для підйому, подачі, розподілу та відведення вод за допомогою меліоративних систем, а також окремо розташованих гідротехнічних споруд. До цього типу меліорації земель відносяться зрошувальна, осушувальна, протипаводкова, проти-селевий, протиерозійна, протиповзнева та інші види гідромеліорації земель. Агролісомеліорація земель полягає в проведенні комплексу меліоративних заходів, що забезпечують корінне поліпшення земель за допомогою використання грунтозахисних, водорегулюючих та інших властивостей захисних лісових насаджень. До цього типу меліорації земель відносяться: - Протиерозійна - захист земель від ерозії шляхом створення лісових насаджень на ярах, балках, пісках, берегах річок та інших територіях; - Полезахисна - захист земель від впливу несприятливих явищ природного, антропогенного і техногенного походження шляхом створення захисних лісових насаджень по межах земель сільськогосподарського призначення; - Пасовищезахисна - запобігання деградації земель пасовищ шляхом створення захисних лісових насаджень. Культурно-технічна меліорація земель спрямована на проведення комплексу меліоративних заходів з докорінного поліпшення земель. Цей тип меліорації земель поділяється на такі види: - Розчищення меліорованих земель від деревної і трав'янистої - Рослинності, купин, пнів і моху; - Розчищення меліорованих земель від каменів та інших предметів; - Меліоративна обробка солонців; - Розпушування, пескование, глінованіе, землевание, плантаж і первинна обробка грунту; - Інші культурно-технічні роботи. Хімічна меліорація земель складається в проведенні комплексу меліоративних заходів щодо поліпшення хімічних і фізичних властивостей грунтів. Хімічна меліорація земель включає вапнування, Фосфоритування і гіпсування грунтів. Порядок проведення меліорації земель включає: планування меліорації земель, розробку, узгодження, затвердження та реалізацію проектів меліорації. При цьому планування меліорації земель проводиться федеральним органом виконавчої влади, що здійснює управління сільським господарством, відповідно до федеральними та регіональними (територіальними) програмами в області меліорації земель, а також по замовленнях власників, власників і користувачів земельних ділянок. Порядок розробки, погодження і затвердження проектів меліорації земель встановлюється федеральним органом виконавчої влади - Міністерством сільського господарства РФ, що здійснює управління сільським господарством. Проекти меліорації повинні враховувати будівельні, екологічні, санітарні та інші стандарти, норми і правила. Меліорація проводиться громадянами та організаціями, що мають ліцензії на здійснення відповідних видів діяльності. Консервація деградованих земель проводиться з метою відновлення родючості грунтів і забруднених територій з вилученням деградованих земель з обороту. Її здійснення регулюється Земельним кодексом РФ, Федеральним законом від 16 липня 1998 р. № Ю1-ФЗ «Про державне регулювання забезпечення родючості земель сільськогосподарського призначення» та Положенням про порядок консервації деградованих сільськогосподарських угідь і земель, забруднених токсичними промисловими відходами і радіоактивними речовинами, затвердженим постановою Уряду РФ від 5 серпня 1992 р. № 5551. Згідно ст. 11 Закону № 101-ФЗ розробка планів заходів з реабілітації земель сільськогосподарського призначення, забруднених радіонуклідами, важкими металами та іншими шкідливими речовинами, відноситься до основних напрямів забезпечення родючості земель сільськогосподарського призначення. Відповідно до положення консервації підлягають: - Сільськогосподарські угіддя з сильноеродованих, Сильнозасолені, сільнозаболоченнимі (внаслідок підтоплення або порушення екологічних вимог) грунтами, схильні у великій мірі опустелювання, мають просадки поверхні внаслідок видобутку корисних копалин, оленячі пасовища з сильно порушеним грунтово-рослинним покривом у випадках, коли використання за цільовим призначенням земель з зазначеними ознаками деградації призводить до подальшого розвитку негативних процесів, погіршення стану грунтів та екологічної обстановки; - Землі, забруднені токсичними промисловими відходами понад гранично допустимих концентрацій або радіоактивними речовинами понад гранично допустимих рівнів. Виявлення деградованих земель провадиться шляхом обстежень, проведених по затверджених методиках підприємствами й організаціями, а також громадянами, які отримали в установленому порядку ліцензії на ці обстеження. У ході обстежень встановлюються місце розташування деградованих і забруднених земель, їх площу, склад угідь, якісний стан земель, динаміка його зміни в останні п'ять-десять років, причини, що призвели до деградації. За результатами обстежень складаються карти і таблиці по видах і ступеню деградації земель, а також дається висновок щодо їх подальшого використання. Матеріали з консервації земель готують органи Міністерства природних ресурсів і екології РФ і Федерального агентства кадастру об'єктів нерухомості за участю Міністерства сільського господарства РФ і МОЗ Росії. Рішення про подальше використання деградованих сільськогосподарських земель приймають уповноважені органи. Землі, виведені з господарського обороту в результаті консервації, зберігаються за їх власниками, землевласниками, землекористувачами (при створенні ними необхідних умов для відновлення деградованих угідь і забруднених земель) або переводяться в земельний запас. Збитки, завдані погіршенням якості земель або обмеженням їх використання, включаючи упущену вигоду на період консервації, відшкодовуються власникам землі, землевласникам і землекористувачам у повному обсязі тими підприємствами, з чиєї вини сталася деградація земель. Запобігання загибелі об'єктів тваринного світу під час здійснення сільськогосподарської діяльності. Конкретні правові положення в цій сфері регулюються постановою Уряду РФ від 13 серпня 1996 р. № 997, який затвердив Вимоги щодо запобігання загибелі об'єктів тваринного світу під час здійснення виробничих процесів, а також при експлуатації транспортних магістралей, трубопроводів, ліній зв'язку та електропередачі (в ред. Від 13 березня 2008 № 169) 1. Зокрема, при здійсненні сільськогосподарських виробничих процесів не допускається застосування технологій і механізмів, які можуть викликати масову загибель об'єктів тваринного світу чи зміну середовища їх проживання. При польових сільськогосподарських роботах необхідно використовувати технологію, спеціально обладнану техніку, порядок робіт, що виключають загибель тварин. Виробничі об'єкти, здатні викликати загибель об'єктів тваринного світу, повинні мати санітарно-захисні зони і очисні споруди, що виключають забруднення навколишнього середовища. Забороняється скидання будь-яких стічних вод і відходів у місцях нересту, зимівлі та масових скупчень водних і навколоводних тварин. Власники сільськогосподарських угідь за погодженням із спеціально уповноваженими державними органами з охорони, контролю і регулювання використання об'єктів тваринного світу та середовища їх проживання зобов'язані забезпечувати захист об'єктів тваринного світу в межах цих угідь в періоди розмноження і линьки і збереження ділянок, які є притулками для об'єктів тваринного світу. При створенні та експлуатації іригаційних і меліоративних споруд в місцях природного проживання, на шляхах міграції і в місцях сезонної концентрації об'єктів тваринного світу необхідно забезпечувати умови для вільного і безпечного їх пересування через зазначені споруди, оснащувати водозабірні споруди і канали гідромеліоративних систем спеціальними захисними пристроями. Моніторинг земель сільськогосподарського призначення. Моніторинг навколишнього середовища - система довгострокових спостережень за станом навколишнього середовища, оцінки та прогнозу змін стану навколишнього середовища під впливом природних і антропогенних факторів. Відповідно до законодавства проводиться моніторинг як навколишнього середовища в цілому, так і її окремих природних об'єктів, зокрема землі, вод. Дані екологічного моніторингу охорони навколишнього середовища в сільському господарстві та моніторингу земель, вод служать основою для ведення державних кадастрів природних ресурсів, а також для прийняття екологічно значущих господарських та інших рішень, зокрема, пов'язаних з використанням того чи іншого природного ресурсу. Організація і проведення моніторингу навколишнього середовища регулюються багатьма актами екологічного законодавства на рівні Російської Федерації і її суб'єктів, включаючи федеральні закони від 10 січня 2002 р. № 7-ФЗ «Про охорону навколишнього середовища» (ст. 63); «Про гідрометеорологічну службу», від 16 липня 1998 р. № 101-ФЗ «Про державне регулювання забезпечення родючості земель сільськогосподарського призначення» (ст. 16); Земельний кодекс РФ (ст. 67). Так, відповідно до Закону № 101-ФЗ моніторинг родючості земель сільськогосподарського призначення є складовою частиною державного моніторингу земель, порядок проведення якого встановлюється земельним законодавством. Згідно ст. 67 ЗК РФ державний моніторинг земель являє собою систему спостережень за станом земель. Об'єктами державного моніторингу є всі землі в Російській Федерації. У завдання моніторингу входять: - Своєчасне виявлення змін стану земель, оцінка цих змін, прогноз і вироблення рекомендацій про попередження і про усунення наслідків негативних процесів; - Інформаційне забезпечення державного земельного контролю за використанням та охороною земель, інших функцій державного і муніципального управління земельними ресурсами, а також землеустрою; - Забезпечення громадян інформацією про стан навколишнього середовища в частині стану земель. Залежно від цілей спостереження і спостережуваної території державний моніторинг земель може бути федеральним, регіональним і локальним. Державний моніторинг земель здійснюється відповідно до федеральними, регіональними та місцевими програмами. Порядок ведення державного моніторингу земель встановлюється Урядом РФ. На сучасному етапі регулюється положенням про здійснення державного моніторингу земель, затвердженим постановою Уряду РФ від 28 листопада 2002 р. № 846 '. Контроль за охороною довкілля в сільському господарстві (екологічний контроль) - найважливіша правова міра забезпечення раціонального природокористування та охорони навколишнього середовища. За допомогою екологічного контролю в основному забезпечується примус відповідних суб'єктів екологічного права до виконання екологічних вимог. Часто заходи юридичної відповідальності за екологічні правопорушення застосовуються в процесі екологічного контролю або за його результатами. У природоохранительной практиці Росії виділяються наступні види екологічного контролю: державний, відомчий, муніципальний, виробничий, громадський. Критеріями такої класифікації служать суб'єкт, від імені якого проводиться контроль, і сфера дії контролю. Завдання державного екологічного контролю - перевірка та забезпечення виконання правових вимог щодо раціонального використання природних ресурсів та охорони навколишнього середовища від забруднення всіма державними органами, підприємствами, організаціями та громадянами, яким такі вимоги адресовані. Державний контроль носить, таким чином, над-відомчий характер. Державний екологічний контроль ведеться від імені держави. Здійснюваний в рамках екологічної функції держави державний контроль значною мірою визначає ефективність даної функції. Потенційно державний екологічний контроль більш інших видів контролю може впливати на процес виконання екологічних вимог у сільському господарстві, оскільки він як інструмент здійснення екологічної функції держави може не тільки використовувати власні повноваження державно-владного характеру, а й вдаватися до підтримки правоохоронних органів - прокуратури і суду. Основними заходами адміністративного примусу при цьому є заходи адміністративного припинення (призупинення або припинення експлуатації екологічно шкідливих об'єктів), адміністративної відповідальності (попередження, штраф тощо), адміністративно-процесуальні заходи (постановка питання про притягнення до кримінальної або адміністративної відповідальності, відшкодування екологічної шкоди або застосування заходів громадського впливу). Державний екологічний контроль проводиться у формі попереджувального та поточного. Завданням попереджувального контролю є недопущення господарської, управлінської та іншої діяльності, яка в майбутньому може мати шкідливий вплив на природу. Здійснюється такий контроль на стадіях планування чи проектування цієї діяльності, реалізації проекту, введення об'єктів в експлуатацію. Поточний державний екологічний контроль здійснюється спеціально уповноваженими органами на стадії експлуатації підприємств та інших екологічно значущих об'єктів у процесі природокористування. Відповідно, підрозділу органів державного управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища на органи загальної та спеціальної компетенції державний екологічний контроль можна поділити на загальний і спеціальний. Загальний екологічний контроль здійснюється органами загальної компетенції, а спеціальний - органами спеціальної компетенції. Поділ державного екологічного контролю на загальний і спеціальний зумовлює специфіку форм та способів його проведення. Правові засади організації та здійснення державного екологічного контролю встановлені Конституцією РФ, законами, які регулюють статус Президента РФ, Уряду РФ і урядів суб'єктів Федерації, екологічним законодавством, а також низкою спеціальних підзаконних актів. До основних актів належать Федеральний закон «Про охорону навколишнього середовища» (ст. 64-66) і Земельний кодекс РФ (ст. 71). Державний контроль у сфері взаємодії суспільства і природи регулюється також законом загального характеру, а саме Федеральним законом від 8 серпня 2001 р. № 134-ФЗ «Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при проведенні державного контролю (нагляду)». Детальне регулювання такого контролю здійснюється Положенням про державний земельний контроль, затвердженим постановою Уряду РФ від 19 листопада 2002 р. № 8331. Державний спеціальний контроль за охороною навколишнього середовища в сільському господарстві покладено на Федеральну службу з екологічного, технологічного і атомного нагляду та Федеральну службу з нагляду у сфері природокористування відповідно до їх положеннями - за охороною атмосферного повітря, вод у вельми значущих для сільського господарства сферах. Особливу роль відіграє Федеральна служба з ветеринарного і фітосанітарного нагляду (Россільгоспнагляд), що є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з контролю і нагляду у сфері ветеринарії, карантину та захисту рослин, безпечного поводження з пестицидами та агро-хімікатами, забезпечення родючості грунтів, земельних відносин (в частині, що стосується земель сільськогосподарського призначення), а також функції щодо захисту населення від хвороб, спільних для людей і тварин. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 4. Правові заходи охорони навколишнього середовища в сільському господарстві" |
||
|
||