| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 3. Опіка, піклування та суміжні з ними інститути |
||
|
1. Повнолітні дієздатні громадяни, не позбавлені батьківських прав, які погодилися бути опікунами (піклувальниками), що володіють необхідними моральними та іншими особистими якостями і здатні до виконання таких обов'язків, а також проживають за місцем проживання підопічного, а за наявності заслуговують уваги обставин - незалежно від цього (при призначення опікуна чи піклувальника враховуються також відносини, що існують між ним і підопічним, бажання підопічного враховується по можливості). Призначення опікуна (піклувальника) може бути оскаржене в суді зацікавленими особами. Особливі вимоги пред'являються до опікунів (піклувальників) неповнолітніх: такими не можуть бути особи, позбавлені батьківських прав, хворі на хронічний алкоголізм чи наркоманію, відсторонені від виконання обов'язків опікунів (піклувальників), обмежені в батьківських правах, колишні усиновителі, якщо усиновлення скасовано з їхньої вини, а також особи, які за станом здоров'я (список захворювань встановлює Уряд РФ) не можуть здійснювати обов'язки по вихованню дитини (п. 1 ст. 127, п. 1, 3 ст. 146 СК). 2. Опікуни (піклувальники) за законом - виховні, лікувальні установи, установи соціального захисту населення та інші аналогічні заклади (щодо що або поміщених в них громадян) * (180). При приміщенні підопічного в подібна установа орган опіки та піклування звільняє призначених опікунів (піклувальників) від виконання обов'язків, якщо це не суперечить інтересам підопічного (абз. 2 п. 1 ст. 39). Водночас дітям, які перебувають на повному державному опікою у подібних установах, опікуни (піклувальники) не призначаються. Виконання їх обов'язків покладається на адміністрації цих установ. Тимчасове знаходження дитини в такій установі не припиняє прав та обов'язків його опікуна (піклувальника) (п. 1 ст. 147 СК). 3. Орган опіки та піклування (тимчасово, якщо опікун або піклувальник не призначені протягом одного місяця). 4. Інші особи. Так, ст. 153 СК згадує прийомних батьків - осіб, які уклали з органами опіки та піклування терміновий відшкодувальний договір про виховання дитини (дітей). Такі особи щодо прийнятого на виховання дитини (дітей) мають права й обов'язками опікунів (піклувальників). Опіка та піклування встановлюються за наявності необхідних на те передумов (рішення суду про визнання громадянина недієздатним або обмеження його дієздатності, а щодо неповнолітніх - обставин, зазначених у п. 3 ст. 31 ГК) * (181). Опікуни та піклувальники діє на підставі адміністративного акта - рішення (постанови) органу опіки та піклування про призначення їх опікунами чи піклувальниками (з урахуванням правил про опіку та піклування за законом - п. 4 ст. 35 і про перехід опіки в піклування - п. 2 ст. 40 ЦК). Опікуни та піклувальники виконують свої обов'язки безоплатно, крім випадків, передбачених законом. Вони зобов'язані піклуватися про зміст своїх підопічних, про забезпечення їх доглядом, лікуванням, захищати їх права та інтереси (крім повнолітніх підопічних, обмежених у дієздатності внаслідок зловживання спиртними напоями або наркотичними засобами). Опіка та піклування щодо неповнолітніх підопічних можуть бути тільки безоплатними (п. 5 ст. 150 СК). Опікуни та піклувальники повинні піклуватися про їх навчанні та вихованні і проживати з ними спільно. Роздільне проживання можливе з дозволу органу опіки та піклування тільки при досягненні підопічним 16-річного віку і за умови, що це не відіб'ється несприятливо на її вихованні і захисту його прав та інтересів. Передумовами для цього можуть стати навчання або робота підопічного поза місця проживання піклувальника (ст. 36 ЦК). Опікуни та піклувальники зобов'язані витрачати доходи підопічного (посібник, пенсію, аліменти, заробіток, стипендію та інші, в тому числі доходи від управління майном, зокрема у вигляді отриманих дивідендів, - ст. 38 ЦК) виключно в інтересах підопічного і з попередньої згоди органу опіки та піклування. Така згода не вимагається тільки при виробництві необхідних для утримання підопічного витрат за рахунок сум його доходу (харчування, одяг тощо). Опікуни не має права здійснювати (а піклувальники - санкціонувати) всякі угоди з відчуження або зменшення майна підопічного, вони (а також їх подружжя та близькі родичі) не вправі здійснювати угоди з підопічними (крім передачі йому майна як дарунок або у безоплатне користування), а також представляти підопічного в його взаєминах з чоловіком опікуна чи піклувальника та їх близькими родичами (ст. 37 ЦК). Опікуни (піклувальники) звільняються від виконання обов'язків: при поверненні неповнолітнього його батькам або усиновлення (в усякому разі); при заміні звичайної опіки чи піклування на опіку або піклування за законом і передачі підопічного під опіку чи піклування відповідних установ (якщо це не суперечить інтересам підопічного); на прохання опікуна чи підопічного (за наявності поважних причин). Опікуни (піклувальники) усуваються від виконання обов'язків при неналежному їх виконанні, зокрема при використанні опіки чи піклування з корисливою метою або залишення підопічного без нагляду та необхідної допомоги, а також з інших причин, у тому числі не пов'язаним з виною (наприклад, через недосвідченість) (ст. 39 ЦК). Опіка та піклування, що мають ряд зазначених вище спільних рис, "не перетинаються" один з одним (не можуть існувати одночасно стосовно одного й того ж громадянина). Відмінності між опікою і піклуванням зумовлюються наявністю або відсутністю у підопічного дієздатності і зводяться до наступного. Особливості опіки та піклування. Опіка встановлюється щодо недієздатних громадян: повнолітніх, визнаних судом недієздатними внаслідок психічного розладу, і малолітніх (осіб до 14 років). Основна функція опікунів душевнохворих - турбота про їх здоров'я та забезпечення необхідною медичною допомогою. Основна функція опікунів малолітніх - виховання та забезпечення повноцінного розвитку (харчування, лікування, освіту, відпочинок та ін.) Опікуни є представниками підопічних у силу закону, вони замінюють їх у цивільному обороті: здійснюють від їх імені та в їх інтересах всі необхідні угоди (ст. 32 ЦК) і несуть відповідальність за дії підопічного (п. 3 ст. 28, пп. 1, 2 ст. 1073, ст. 1076 ЦК). Опіка припиняється: при винесенні судом рішення про визнання повнолітньої підопічного дієздатним; з досягненням малолітнім підопічним віку 14 років, при цьому опікун автоматично стає його піклувальником (пп. 1, 2 ст. 40 ЦК). Піклування встановлюється у відношенні обмежено і частково дієздатних громадян: повнолітніх, обмежених судом у дієздатності внаслідок зловживання спиртними напоями або наркотичними засобами, та неповнолітніх у віці від 14 до 18 років. Обов'язки піклувальника є більш вузькими і обмежуються (ст. 33 ГК): дачею згоди на здійснення тих угод, які підопічні не вправі здійснювати самостійно; наданням підопічним сприяння у здійсненні ними своїх прав і виконанні обов'язків; охороною підопічних від зловживань з боку третіх осіб. Основна функція піклувальників неповнолітніх громадян (як і малолітніх) полягає в їх вихованні та забезпеченні повноцінного розвитку. Основна функція піклувальників повнолітніх громадян, обмежених судом у дієздатності, зводиться до контролю за розпорядженням їх заробітком і майном. Опікуни не несуть відповідальності за угодами підопічних, а за заподіяння підопічними шкоди можуть залучатися до субсидіарної відповідальності, якщо підопічним є неповнолітній (п. 3 ст. 26, абз. 3 п. 1 ст. 30, п. 2 ст. 1074 ЦК). На відміну від опікуна піклувальник не замінює в цивільному обороті підопічного, а лише допомагає йому самостійно і повноцінно виступати в ньому, тобто не є його законним представником у цивільних (матеріальних) правовідносинах і представляє його тільки в цивільно-процесуальних правовідносинах. Піклування припиняється: при скасуванні обмежень дієздатності підопічного; з досягненням неповнолітнім підопічним повноліття; при вступі неповнолітнього підопічного в шлюб; при емансипації неповнолітнього підопічного (пп. 1, 3 ст. 40 ЦК). Управління майном підопічного. Довірче управління майном підопічного не скасовує і не замінює опіку чи піклування, а виступає як паралельного та додаткового юридичного засоби забезпечення майнових інтересів підопічних у тих випадках, коли частина їх майна вимагає управління, яке не можна забезпечити в рамках звичайної опіки чи піклування (наприклад, з -за відсутності у опікуна або піклувальника спеціальних знань або географічної віддаленості майна). Саме тому опікуни та піклувальники зберігають свої повноваження лише щодо тієї частини майна підопічного, яка не передано в довірче управління і не відособлена для цих цілей від іншого його майна. Вони також зберігають свої повноваження щодо доходів від довірчого управління майном (абз. 1 п. 1 ст. 37, абз. 1 п. 1 ст. 38 ЦК). До того ж довірче управління майном - універсальне юридичний засіб, яке застосовується не тільки у зв'язку з опікою і піклуванням, але і за їх рамками (див., зокрема, абз. 1 п. 1 ст. 43, ст. 1173 ЦК). Управління майном підопічного необхідно за наявності двох сукупних умов: щодо нерухомого та цінного рухомого майна (наприклад, підприємства, земельної ділянки, частки в статутному або спільному капіталі господарського товариства або товариства, цінних паперів та ін - ст. 130 ЦК); якщо таке майно вимагає постійного управління (що випливає з буквального тлумачення правила ст. 38 ЦК та використаної в ній зв'язки "при необхідності "). За наявності цих двох умов орган опіки та піклування повинен: визначити кандидатуру керівника і укласти з ним договір про довірче управління таким майном (докладніше про це договорі див. гл. 53 ЦК). Сторонами такого договору будуть засновник довірчого управління (орган опіки та піклування) і довірчий керуючий. Останнім (оскільки мова йде про управління майном на підставі, передбаченій законом, - ст. 38, п. 1 ст. 1026 ЦК) може бути будь-яка особа, в тому числі громадянин, а також будь-яка організація (крім установи, державного органу або органу місцевого самоврядування - див. п. 1 ст. 1015 ЦК). Підопічний в рамках цього договору є вигодонабувачем. Довірче управління майном підопічного, засноване на безкоштовне договорі, є оплатним (п. 1 ст. 1016, 1023 ЦК). Згідно п. 2 ст. 38 ГК довірче управління припиняється з підстав, передбачених законом для припинення договору про довірче управління майном (ст. 1024 ЦК), а також у випадках припинення опіки та піклування. До речі, оскільки в п. 2 ст. 38 йдеться про припинення саме опіки та (а не або) піклування, довірче управління не може припинитися у зв'язку з автоматичним переходом від опіки до попечительству (п. 2 ст. 40 ЦК), а значить, відомі на цей рахунок сумніви * (182) безпідставні. Патронаж. Закон розглядає патронаж в якості спеціальної форми піклування (п. 1, а також абз. 2 п. 4 ст. +41 ЦК), що зустрічає обгрунтоване заперечення з боку тих авторів, які пропонують вважати його самостійним правовим способом надання допомоги * (183). Патронаж встановлюється щодо повнолітніх дієздатних громадян, які за станом здоров'я не можуть самостійно здійснювати і захищати свої права і виконувати обов'язки. Враховуючи цю особливість підопічного, патронажна допомогу спирається не на приписи закону (що характерно для опіки та піклування), а на волю підопічного і на його договірні відносини з помічником. Патронаж встановлюється органами опіки та піклування тільки за згодою підопічного і припиняється на його вимогу (пп. 1, 2, 4 ст. 41 ЦК). Він може бути безоплатним і оплатним. Так, винагорода помічникові може виплачуватися у вигляді передачі йому в користування жилого приміщення, що належить підопічному, або у вигляді надання йому зустрічних послуг (наприклад, консультаційних або освітніх). У цьому випадку договірні відносини патронажу носять змішаний характер і включають в себе елементи інших договорів (зокрема, майнового найму або надання послуг). При наданні допомоги підопічному помічник здійснює різноманітні юридичні та фактичні дії. Для здійснення звичайних угод, спрямованих на утримання і задоволення побутових потреб підопічного, достатньо згоди останнього, однак для вчинення розпорядчих угод з майном підопічного між ним і помічником укладається договір доручення або довірчого управління (п. 3 ст. 41 ЦК). Детальніше про ці договори див. гл. 49 і 53 ЦК. Патронаж встановлюється в умовах фактичної відсутності у підопічного інших помічників. Встановленню патронажу не перешкоджає наявність у нього дітей або інших родичів (у тому числі зобов'язаних допомагати йому за законом). Наявність у підопічного повної дієздатності означає можливість самостійного здійснення ним будь-яких дій (без сторонньої допомоги, а тим більше санкції). |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 3. Опіка, піклування та суміжні з ними інститути" |
||
|
||