ГоловнаЦивільне, підприємницьке, сімейне, міжнародне приватне правоЦивільне право → 
« Попередня Наступна »
Є. Н. Абрамова, Н. Н. Аверченко, Ю. В. Байгушева. Цивільне право: підручник: у 3-х томах
Том 1, частина 1., 2010 - перейти до змісту підручника

§ 3. Опіка, піклування та суміжні з ними інститути

Загальні положення. Опіка та піклування встановлюються щодо недієздатних або не повністю дієздатних громадян (підопічних), зокрема неповнолітніх, за відсутності у них батьків, усиновителів, позбавлення батьків батьківських прав, а також у випадках коли неповнолітні залишилися без батьківського піклування. Опіка та піклування забезпечують захист прав та інтересів підопічних (при цьому опікуни та піклувальники виступають на захист їх прав та інтересів у відносинах з будь-якими особами, у тому числі в судах без спеціального повноваження), а якщо мова йде про неповнолітніх підопічних - також їх виховання. Сьогодні правила про опіку та піклування передбачені ГК, а також законодавством про шлюб та сім'ю (ст. 31 ГК, гл. 20 СК), яке перебуває у спільному віданні Російської Федерації і її суб'єктів (СР подп. "О" ст. 71 і подп. "до" п. 1 ст. 72 Конституції РФ) * (179). Опіка та піклування встановлюються органами опіки та піклування, які взаємодіють з судовими органами і здійснюють контроль за місцем проживання підопічних за діяльністю їх опікунів і піклувальників (ст. 34 ЦК). З 1 січня 2008 р. органи опіки та піклування будуть ставитися до органів виконавчої влади суб'єкта Федерації (а не місцевого самоврядування, як було колись). В якості опікунів (піклувальників) можуть виступати такі суб'єкти (ст. 35 ЦК).
1. Повнолітні дієздатні громадяни, не позбавлені батьківських прав, які погодилися бути опікунами (піклувальниками), що володіють необхідними моральними та іншими особистими якостями і здатні до виконання таких обов'язків, а також проживають за місцем проживання підопічного, а за наявності заслуговують уваги обставин - незалежно від цього (при призначення опікуна чи піклувальника враховуються також відносини, що існують між ним і підопічним, бажання підопічного враховується по можливості). Призначення опікуна (піклувальника) може бути оскаржене в суді зацікавленими особами. Особливі вимоги пред'являються до опікунів (піклувальників) неповнолітніх: такими не можуть бути особи, позбавлені батьківських прав, хворі на хронічний алкоголізм чи наркоманію, відсторонені від виконання обов'язків опікунів (піклувальників), обмежені в батьківських правах, колишні усиновителі, якщо усиновлення скасовано з їхньої вини, а також особи, які за станом здоров'я (список захворювань встановлює Уряд РФ) не можуть здійснювати обов'язки по вихованню дитини (п. 1 ст. 127, п. 1, 3 ст. 146 СК).
2. Опікуни (піклувальники) за законом - виховні, лікувальні установи, установи соціального захисту населення та інші аналогічні заклади (щодо що або поміщених в них громадян) * (180). При приміщенні підопічного в подібна установа орган опіки та піклування звільняє призначених опікунів (піклувальників) від виконання обов'язків, якщо це не суперечить інтересам підопічного (абз. 2 п. 1 ст. 39). Водночас дітям, які перебувають на повному державному опікою у подібних установах, опікуни (піклувальники) не призначаються. Виконання їх обов'язків покладається на адміністрації цих установ. Тимчасове знаходження дитини в такій установі не припиняє прав та обов'язків його опікуна (піклувальника) (п. 1 ст. 147 СК).
3. Орган опіки та піклування (тимчасово, якщо опікун або піклувальник не призначені протягом одного місяця).
4. Інші особи. Так, ст. 153 СК згадує прийомних батьків - осіб, які уклали з органами опіки та піклування терміновий відшкодувальний договір про виховання дитини (дітей). Такі особи щодо прийнятого на виховання дитини (дітей) мають права й обов'язками опікунів (піклувальників).
Опіка та піклування встановлюються за наявності необхідних на те передумов (рішення суду про визнання громадянина недієздатним або обмеження його дієздатності, а щодо неповнолітніх - обставин, зазначених у п. 3 ст. 31 ГК) * ( 181). Опікуни та піклувальники діє на підставі адміністративного акта - рішення (постанови) органу опіки та піклування про призначення їх опікунами чи піклувальниками (з урахуванням правил про опіку та піклування за законом - п. 4 ст. 35 і про перехід опіки в піклування - п. 2 ст. 40 ЦК). Опікуни та піклувальники виконують свої обов'язки безоплатно, крім випадків, передбачених законом. Вони зобов'язані піклуватися про зміст своїх підопічних, про забезпечення їх доглядом, лікуванням, захищати їх права та інтереси (крім повнолітніх підопічних, обмежених у дієздатності внаслідок зловживання спиртними напоями або наркотичними засобами). Опіка та піклування щодо неповнолітніх підопічних можуть бути тільки безоплатними (п. 5 ст. 150 СК). Опікуни та піклувальники повинні піклуватися про їх навчанні та вихованні і проживати з ними спільно. Роздільне проживання можливе з дозволу органу опіки та піклування тільки при досягненні підопічним 16-річного віку і за умови, що це не відіб'ється несприятливо на її вихованні і захисту його прав та інтересів. Передумовами для цього можуть стати навчання або робота підопічного поза місця проживання піклувальника (ст. 36 ЦК). Опікуни та піклувальники зобов'язані витрачати доходи підопічного (посібник, пенсію, аліменти, заробіток, стипендію та інші, в тому числі доходи від управління майном, зокрема у вигляді отриманих дивідендів, - ст. 38 ЦК) виключно в інтересах підопічного і з попередньої згоди органу опіки та піклування. Така згода не вимагається тільки при виробництві необхідних для утримання підопічного витрат за рахунок сум його доходу (харчування, одяг тощо). Опікуни не має права здійснювати (а піклувальники - санкціонувати) всякі угоди з відчуження або зменшення майна підопічного, вони (а також їх подружжя та близькі родичі) не вправі здійснювати угоди з підопічними (крім передачі йому майна як дарунок або у безоплатне користування), а також представляти підопічного в його взаєминах з чоловіком опікуна чи піклувальника та їх близькими родичами (ст. 37 ЦК).
Опікуни (піклувальники) звільняються від виконання обов'язків:
при поверненні неповнолітнього його батькам або усиновлення (в усякому разі);
при заміні звичайної опіки чи піклування на опіку або піклування за законом і передачі підопічного під опіку чи піклування відповідних установ (якщо це не суперечить інтересам підопічного);
на прохання опікуна чи підопічного (за наявності поважних причин).
Опікуни (піклувальники) усуваються від виконання обов'язків при неналежному їх виконанні, зокрема при використанні опіки чи піклування з корисливою метою або залишення підопічного без нагляду та необхідної допомоги, а також з інших причин, у тому числі не пов'язаним з виною (наприклад, через недосвідченість) (ст. 39 ЦК).
Опіка та піклування, що мають ряд зазначених вище спільних рис, "не перетинаються" один з одним (не можуть існувати одночасно стосовно одного й того ж громадянина). Відмінності між опікою і піклуванням зумовлюються наявністю або відсутністю у підопічного дієздатності і зводяться до наступного.
Особливості опіки та піклування. Опіка встановлюється щодо недієздатних громадян: повнолітніх, визнаних судом недієздатними внаслідок психічного розладу, і малолітніх (осіб до 14 років).
Основна функція опікунів душевнохворих - турбота про їх здоров'я та забезпечення необхідною медичною допомогою.
Основна функція опікунів малолітніх - виховання та забезпечення повноцінного розвитку (харчування, лікування, освіту, відпочинок та ін.)
Опікуни є представниками підопічних у силу закону, вони замінюють їх у цивільному обороті: здійснюють від їх імені та в їх інтересах всі необхідні угоди (ст. 32 ЦК) і несуть відповідальність за дії підопічного (п. 3 ст. 28, пп. 1, 2 ст. 1073, ст. 1076 ЦК).
Опіка припиняється:
при винесенні судом рішення про визнання повнолітньої підопічного дієздатним;
з досягненням малолітнім підопічним віку 14 років, при цьому опікун автоматично стає його піклувальником (пп. 1, 2 ст. 40 ЦК).
Піклування встановлюється у відношенні обмежено і частково дієздатних громадян: повнолітніх, обмежених судом у дієздатності внаслідок зловживання спиртними напоями або наркотичними засобами, та неповнолітніх у віці від 14 до 18 років.
Обов'язки піклувальника є більш вузькими і обмежуються (ст. 33 ГК):
дачею згоди на здійснення тих угод, які підопічні не вправі здійснювати самостійно;
наданням підопічним сприяння у здійсненні ними своїх прав і виконанні обов'язків;
охороною підопічних від зловживань з боку третіх осіб.
Основна функція піклувальників неповнолітніх громадян (як і малолітніх) полягає в їх вихованні та забезпеченні повноцінного розвитку.
Основна функція піклувальників повнолітніх громадян, обмежених судом у дієздатності, зводиться до контролю за розпорядженням їх заробітком і майном.
Опікуни не несуть відповідальності за угодами підопічних, а за заподіяння підопічними шкоди можуть залучатися до субсидіарної відповідальності, якщо підопічним є неповнолітній (п. 3 ст. 26, абз. 3 п. 1 ст. 30, п. 2 ст. 1074 ЦК).
На відміну від опікуна піклувальник не замінює в цивільному обороті підопічного, а лише допомагає йому самостійно і повноцінно виступати в ньому, тобто не є його законним представником у цивільних (матеріальних) правовідносинах і представляє його тільки в цивільно-процесуальних правовідносинах.
Піклування припиняється:
при скасуванні обмежень дієздатності підопічного;
з досягненням неповнолітнім підопічним повноліття;
при вступі неповнолітнього підопічного в шлюб;
при емансипації неповнолітнього підопічного (пп. 1, 3 ст. 40 ЦК).
Управління майном підопічного. Довірче управління майном підопічного не скасовує і не замінює опіку чи піклування, а виступає як паралельного та додаткового юридичного засоби забезпечення майнових інтересів підопічних у тих випадках, коли частина їх майна вимагає управління, яке не можна забезпечити в рамках звичайної опіки чи піклування (наприклад, з -за відсутності у опікуна або піклувальника спеціальних знань або географічної віддаленості майна). Саме тому опікуни та піклувальники зберігають свої повноваження лише щодо тієї частини майна підопічного, яка не передано в довірче управління і не відособлена для цих цілей від іншого його майна. Вони також зберігають свої повноваження щодо доходів від довірчого управління майном (абз. 1 п. 1 ст. 37, абз. 1 п. 1 ст. 38 ЦК). До того ж довірче управління майном - універсальне юридичний засіб, яке застосовується не тільки у зв'язку з опікою і піклуванням, але і за їх рамками (див., зокрема, абз. 1 п. 1 ст. 43, ст. 1173 ЦК).
Управління майном підопічного необхідно за наявності двох сукупних умов:
щодо нерухомого та цінного рухомого майна (наприклад, підприємства, земельної ділянки, частки в статутному або спільному капіталі господарського товариства або товариства, цінних паперів та ін - ст. 130 ЦК);
якщо таке майно вимагає постійного управління (що випливає з буквального тлумачення правила ст. 38 ЦК та використаної в ній зв'язки "при необхідності ").
За наявності цих двох умов орган опіки та піклування повинен: визначити кандидатуру керівника і укласти з ним договір про довірче управління таким майном (докладніше про це договорі див. гл. 53 ЦК). Сторонами такого договору будуть засновник довірчого управління (орган опіки та піклування) і довірчий керуючий. Останнім (оскільки мова йде про управління майном на підставі, передбаченій законом, - ст. 38, п. 1 ст. 1026 ЦК) може бути будь-яка особа, в тому числі громадянин, а також будь-яка організація (крім установи, державного органу або органу місцевого самоврядування - див. п. 1 ст. 1015 ЦК). Підопічний в рамках цього договору є вигодонабувачем. Довірче управління майном підопічного, засноване на безкоштовне договорі, є оплатним (п. 1 ст. 1016, 1023 ЦК).
Згідно п. 2 ст. 38 ГК довірче управління припиняється з підстав, передбачених законом для припинення договору про довірче управління майном (ст. 1024 ЦК), а також у випадках припинення опіки та піклування. До речі, оскільки в п. 2 ст. 38 йдеться про припинення саме опіки та (а не або) піклування, довірче управління не може припинитися у зв'язку з автоматичним переходом від опіки до попечительству (п. 2 ст. 40 ЦК), а значить, відомі на цей рахунок сумніви * (182 ) безпідставні.
Патронаж. Закон розглядає патронаж в якості спеціальної форми піклування (п. 1, а також абз. 2 п. 4 ст. +41 ЦК), що зустрічає обгрунтоване заперечення з боку тих авторів, які пропонують вважати його самостійним правовим способом надання допомоги * (183).
Патронаж встановлюється щодо повнолітніх дієздатних громадян, які за станом здоров'я не можуть самостійно здійснювати і захищати свої права і виконувати обов'язки. Враховуючи цю особливість підопічного, патронажна допомогу спирається не на приписи закону (що характерно для опіки та піклування), а на волю підопічного і на його договірні відносини з помічником. Патронаж встановлюється органами опіки та піклування тільки за згодою підопічного і припиняється на його вимогу (пп. 1, 2, 4 ст. 41 ЦК). Він може бути безоплатним і оплатним. Так, винагорода помічникові може виплачуватися у вигляді передачі йому в користування жилого приміщення, що належить підопічному, або у вигляді надання йому зустрічних послуг (наприклад, консультаційних або освітніх). У цьому випадку договірні відносини патронажу носять змішаний характер і включають в себе елементи інших договорів (зокрема, майнового найму або надання послуг).
  При наданні допомоги підопічному помічник здійснює різноманітні юридичні та фактичні дії. Для здійснення звичайних угод, спрямованих на утримання і задоволення побутових потреб підопічного, достатньо згоди останнього, однак для вчинення розпорядчих угод з майном підопічного між ним і помічником укладається договір доручення або довірчого управління (п. 3 ст. 41 ЦК). Детальніше про ці договори див. гл. 49 і 53 ЦК. Патронаж встановлюється в умовах фактичної відсутності у підопічного інших помічників. Встановленню патронажу не перешкоджає наявність у нього дітей або інших родичів (у тому числі зобов'язаних допомагати йому за законом). Наявність у підопічного повної дієздатності означає можливість самостійного здійснення ним будь-яких дій (без сторонньої допомоги, а тим більше санкції). 
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "§ 3. Опіка, піклування та суміжні з ними інститути"
  1.  Короткий перелік латинських висловів, які використовуються в міжнародній практиці
      опіка може призначатися щодо дітей, батьки яких є особами молодше 16 років. У цьому випадку опіка встановлюється до досягнення батьками 16-річного віку. Опікун здійснює виховання дитини спільно з його неповнолітніми батьками, а виникаючі при цьому розбіжності вирішуються органом опіки та піклування (ст. 62 СК). * (182) Див: Цивільний кодекс Російської
  2.  Короткий перелік латинських висловів, які використовуються в міжнародній практиці
      опіка та піклування над повнолітніми громадянами припиняються у випадках винесення судом рішення про визнання підопічного дієздатним або скасування обмежень його дієздатності за заявою опікуна, піклувальника або органу опіки та піклування. * (434) Відповідно до раніше діючим законодавством РРФСР в радянській правовій літературі також робився висновок, що в подібній ситуації
  3.  § 1. Цивільне законодавство в системі нормативного (публічного) регулювання цивільних відносин
      попечительству і загальної власності подружжя - див. ст. 31-40, 256 ЦК, присутність яких в Цивільному кодексі легко пояснюється). Пандектній початку визначили не тільки загальну структуру Кодексу як нормативного правового акта, а й особливості внутрішнього його пристрою (конструкції), тому поділ нормативного матеріалу за ознакою "загальне - спеціальне" можна спостерігати на самих різних
  4.  § 2. Право приватної власності громадян на окремі об'єкти
      піклуванням або залишилися без батьківського піклування неповнолітні, відчуження житлового приміщення можливе лише за згодою органів опіки та піклування. За загальним правилом припинення сімейних відносин між власником і членом сім'ї тягне припинення права користування житловим приміщенням для колишнього члена сім'ї. Однак норми житлового законодавства звужують дії наведеної
  5.  § 3. Охорона спадкових прав
      опіка над спадщиною), а в підсумку 4) правильний розподіл спадщини між претендентами (розділ спадщини). Підставою для вжиття заходів з охорони спадкових прав, як правило, є заяви спадкоємців, а також інших осіб, що діють в інтересах збереження спадщини (п. 2 ст. 1171 ЦК). До останніх відносяться в першу чергу виконувач духівниці і отказополучатели. Заява про прийняття
  6.  ПРОГРАМА КУРСУ "ГРОМАДЯНСЬКЕ ПРАВО"
      піклування. Патронаж над дієздатними громадянами. Особливості цивільно-правового положення індивідуальних підприємців. Банкрутство індивідуального підприємця. Місце проживання громадян і його цивільно-правове значення. Вибір місця проживання. Місце проживання переселенців і біженців. Порядок, умови і правові наслідки визнання громадянина безвісно відсутнім і
  7.  3. Виникнення "трасту" і довірчого управління майном в російському законодавстві
      опіка та піклування, спадкування, неспроможність боржників. Зокрема, за свідченням Г.Ф. Шершеневича, вже карамзінского списки включали в себе норми про те, що якщо "мати вмирала або вибувала сама з сім'ї внаслідок нового заміжжя, то опіка над малолітніми дітьми, які не в змозі самі про себе піклуватися, вручалася ближнім родичам. Майно опікуваних передавалося їм
  8.  2. Суб'єкти договірних відносин
      опіку чи піклування, при необхідності постійного управління його майном (ст. 38 ЦК); в довірче управління передається майно громадянина, визнаного судом безвісно відсутнім (ст. 43 ЦК); договір довірчого управління майном спадкодавця полягає виконавцем заповіту (духівниці) і довірчим керуючим ( п. 1 ст. 1026 ЦК). У всіх цих випадках права
  9.  1.1. Історичні аспекти уніфікації права міжнародних комерційних контрактів
      опіка, спадкування і заповіту). Для полегшення дискусії був розроблений також попередній проект загальних правил про колізійних нормах з питань міжнародного приватного права. Перша Гаазька конференція з міжнародного приватного права відкрилася 12 вересня 1893, в ній взяли участь представники 13 держав Європи (з різних причин були відсутні представники Великобританії,
  10.  Тема 7.2. Сімейні правовідносини
      піклування. Батьки обирають самостійно ім'я дитині. По батькові дитини записується на ім'я батька, якщо інше не грунтується на національному звичаї. Обов'язки батьків щодо виховання дітей. Виховання в сім'ї зазвичай здійснюється всіма дорослими членами сім'ї, які передають дітям свій досвід, своє вміння, уявлення про погане і хороше. Але права і обов'язки по вихованню та
енциклопедія  бешбармак  яловичина  кабачки  начинка