Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоКонституційне право → 
« Попередня Наступна »
Б.А. Страшун. Конституційне (державне) право зарубіжних країн. Частина загальна. Тома 1-2, 2000 - перейти до змісту підручника

6. ВІДГУК

Цей інститут протилежний виборів. Якщо допомогою виборів особа наділяється мандатом, сукупністю випливають з нього спеціальних повноважень та спеціальної відповідальністю, то відгук означає дострокове позбавлення мандата з волі тих, хто правомірний наділяти даними мандатом, обираючи в певний орган або на відповідну посаду.
Від відкликання слід відрізняти як відставку виборної особи, так і дострокове позбавлення його мандата тим колегіальним органом, до складу якого він входить (наприклад, палатою парламенту). Відставка відрізняється від відкликання тим, що виборна особа припиняє свій мандат за своєю волею. У другому випадку відмінність полягає в тому, що позбавлення мандата виробляє виборний орган, а не безпосередньо виборці або інші особи, уповноважені на обрання.
Відгук характерний для конституційного та виборчого законодавства соціалістичних країн, де зазвичай встановлюється, хоча й чисто формально, принцип відповідальності виборних перед обираються (див., зокрема, в п. 1 § 3 наступній глави питання про вільному та імперативний мандат депутата). Але на практиці відгук зазвичай не реалізовувався то з причини відсутності закону, що регулює порядок відкликання (в СРСР, наприклад, такий закон був відсутній з 1936, коли сталінська Конституція передбачила інститут відкликання, по 1959 р.), то з причини складності процедури. Втім, головна причина полягає в тому, що, як ми вже не раз відзначали, всі питання державного життя в соціалістичних країнах вирішувати наперед верхівкою апарату комуністичної партії, яка не бажає виносити на суд виборців долю проштрафилися депутатів і тим більше не бажає вирішувати виборцям самим залучати депутатів до відповідальності. Відповідні конституційно-правові положення покликані, з одного боку, показувати «переваги соціалістичної демократії», а з іншого - попереджати депутатів, що в разі непослуху на них знайдеться законна управа.
Ось як, наприклад, регулюється відгук депутатів Законом про вибори під Всекитайські збори народних представників і до місцевих зборів народних представників Китайської Народної Республіки 1982 року. Згідно з цим законом відгук депутатів, безпосередньо обраних населенням, проводиться більшістю голосів виборців відповідного виборчого округу. Відгук депутатів, обраних зборами народних представників різних ступенів, проводиться в період між сесіями зборів більшістю голосів членів їхніх постійних комітетів (під час сесій, очевидно, самими зборами). Відкликає депутат може бути присутнім на відповідному засіданні або висловити свою думку в письмовій формі. Рішення про відкликання доводиться до відома постійного комітету зборів народних представників вищестоящої щаблі. Будь-який громадянин або будь-яка виборча одиниця можуть висунути вимоги про відкликання депутата, що порушив закон або дисципліну або грубо нехтує своїми обов'язками. Вимога висувається перед постійним комітетом зборів народних представників, який своєчасно організовує перевірку і заслуховує відповідного депутата. Після перевірки достовірності висунутих проти депутата звинувачень питання передається у виборчий округ або виборчу одиницю, від яких його обрано, для його відкликання.
Ми привели текст закону майже дослівно; з нього видно, що законодавець мало турбувався про те, щоб ретельно врегулювати дану процедуру і дати відповідь на що можуть виникнути питання, а їх виникає чимало. Наприклад, як проводиться відгук депутатів низових зборів, в яких не створюються постійні комітети? Як бути, якщо, на думку постійного комітету, обвинувачення проти депутата необгрунтовано? Якби викладені норми справді реалізовувалися, то депутату, у якого серед виборців є недруги, працювати було б неможливо: кожен з них по черзі вимагав би відкликання, і керівництву зборів тільки було б і справи, що перевіряти звинувачення, а виборцям - голосувати. Такого роду норми можуть існувати тільки тоді, коли не застосовуються.
У демократичних країнах інститут відкликання зазвичай відсутня: вважається, що недбайливого депутата можна просто не обрати на наступних виборах. Якщо ж вибори проводяться за партійними списками кандидатів, коли виборчі округи дуже великі, то відгук скрутний і технічно, у всякому випадку варто вельми дорого. Втім, в Японії, в деяких штатах США та окремих інших країнах ми зустрічаємо інститут відкликання переважно на місцевому рівні. У США відгук виборних посадових осіб вперше був застосований в Лос-Анджелесі в 1903 році, а штат Орегон виявився першим, які ввімкнули цей інститут в свою Конституцію 1887 року в 1906 році. В даний час відгук виборних посадових осіб передбачено в законодавстві понад третину штатів, а також федерального округу Колумбія та деяких острівних територій (всього в 21 одиниці). З названого числа в 6 штатах можливий відгук всіх виборних посадових осіб, ще в 6 - всіх посадових осіб, за винятком входять в судову владу, в Південній Дакоті і Орегоні - всіх посадових осіб, за винятком членів Конгресу США. Для застосування процедури відкликання потрібна різна кількість підписів: наприклад, 25% від числа поданих голосів на останніх виборах відповідної посадової особи (Аляска, Алабама, Колорадо, Вашингтон, Вісконсін) або 12% від цього числа (Каліфорнія). У Канзасі потрібні 40% від числа поданих голосів на останніх виборах губернатора штату, в Мічігані і Міннесоті - 25% від цього числа *. Застосовується відгук в США нечасто через процедурні труднощів (підписи необхідно зібрати в короткий термін в нотаріально засвідченій формі), а також через те, що у разі відхилення виборцями пропозиції про відкликання на ініціаторів голосування покладається відшкодування витрат з його проведення.
* Див: The Book of the States, 1998-1999. Lexington, 1998, vol. 32, p. 222-225.
В Австрійській Республіці Федеральний конституційний закон 1920 року в редакції 1929 передбачив можливість відкликання Федерального президента. Згідно ч. 6 ст. 60 цього закону «до закінчення терміну своїх повноважень Федеральний президент може бути усунений з посади на підставі народного голосування. Народне голосування має бути проведено, якщо цього вимагатиме Федеральні збори (спільне засідання законодавчих палат. - Авт.). Федеральні збори скликаються для цієї мети Федеральним канцлером (главою уряду. - Авт.), Якщо Національна рада (нижня палата. - Авт.) Прийме таке рішення. Для прийняття рішення Національною радою необхідна присутність не менше половини членів і більшість у 2/3 поданих голосів. Таке рішення Національної ради перешкоджає подальшому виконанню Федеральним президентом його обов'язків. Відхилення на підставі народного голосування пропозиції про зміщення Федерального президента з його посади вважається його новим обранням і тягне за собою розпуск Національної ради ... »На практиці цей інститут не застосовувався. Відгук Президента був передбачений Веймарської конституцією Німеччини 1919 року, але також не був застосований.
Відгук дає можливість виборцям безпосередньо позбавляти посад осіб некомпетентних, безвідповідальних, нечесних, однак при цьому не можна виключати і невиправданого політичного впливу на виборних посадових осіб, яким при постійних погрозах відкликання досить важко виконувати свої обов'язки належним чином.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 6. ВІДГУК "
  1. Стаття 279. Відгук на касаційну скаргу
    відкликання на скаргу. Форма і зміст відгуку не визначені в АПК РФ, що допускає можливість його довільного оформлення. До відзиву слід додати документи, що підтверджують заперечення щодо скарги, якщо вони є. 2. Відгук в обов'язковому порядку направляється арбітражному суду та особам, які беруть участь у справі. При цьому термін, протягом якого спрямовується відгук, повинен забезпечити можливість суду
  2. Стаття 297. Відгук на заяву або подання про перегляд судового акта
    відгуку на заяву (подання) особою, бере участі у справі, заперечують щодо перегляду судового акта в порядку нагляду. Відгук направляється в ВАС РФ та іншим особам, які беруть участь у справі (ч. 1 ст. 297 АПК РФ). 2. Положення, що міститься в ч. 2 ст. 297 АПК РФ, передбачає спрямування відкликання рекомендованим листом з повідомленням про вручення та в строк, що забезпечує можливість
  3. Стаття 439. Відгук акцепту
    відкликання акцепту надійшло особі, яка подала оферту, раніше акцепту або одночасно з ним, акцепт вважається не
  4. Стаття 47. Відгук боржника на заяву про визнання боржника банкрутом
    відгук на таку заяву. До відзиву боржника, який направляється до арбітражного суду, повинні бути додані докази відправлення заявнику копії відкликання. 2. Поряд з відомостями, передбаченими Арбітражним процесуальним кодексом Російської Федерації, у відгуку боржника, що спрямовується до арбітражного суду, заявнику, зазначаються: наявні у боржника заперечення щодо вимог заявника;
  5. Стаття 1269. Право на відгук
    відкликання) за умови відшкодування особі, якій відчужене виключне право на твір або надано право використання твору, завданих таким рішенням збитків. Якщо твір вже оприлюднено, автор також зобов'язаний публічно оповістити про його відкликання. При цьому автор має право вилучити з обігу раніше випущені екземпляри твору, відшкодувавши завдані цим збитки. Правила
  6. Стаття 125. Поділ щорічної оплачуваної відпустки на частини. Відкликання з відпустки
    відкликання працівника з відпустки допускається тільки за його згодою. Відмова працівника і його невихід на роботу до закінчення наданого йому відпустки не розглядається як порушення трудової дисципліни. Відкликання з відпустки працівника повинен бути відповідним чином оформлений виданням наказу чи розпорядження роботодавцем. Невикористана у зв'язку з відкликанням працівника частина його відпустки має бути
  7. Стаття 297. Відгук на заяву або подання про пе-ресмотре судового акта
    відгук у ВАС РФ допомогою заповнення форми, що розміщується на офіційному сайті ВАС РФ в мережі Інтернет, і представити прикладені до нього документи в електронному вигляді. Див: Постанова Пленуму ВАС РФ від 17.02.2011 N 12 "Про деякі питання застосування АПК РФ" у редакції Федерального закону N 228-ФЗ "Про внесення змін в АПК
  8. Стаття 125. Поділ щорічної оплачуваної відпустки на частини. Відкликання з відпустки
    відкликання з відпустки працівників у віці до вісімнадцяти років, вагітних жінок і працівників, зайнятих на рабо-тах із шкідливими і (або) небезпечними умовами
  9. Стаття 1269. Право на відгук Коментар до статті 1269
    відгук - порівняно нове правомочність автора, раніше, до набрання чинності Закону про авторське право і суміжні права, не закріплене законодавством. Право на відгук відноситься до категорії інших інтелектуальних прав і не є оборотоздатності. Щодо переходу даного правомочності у спадок питання однозначно не вирішене. Право на відгук нерозривно пов'язане з правом на оприлюднення
  10. Стаття 131. Відгук на позовну заяву
    відкликанню на позовну заяву: подання відкликання необхідно для якісної підготовки справи до судового розгляду, в тому числі з урахуванням зазначеного в п. 3 ч. 5 ст. 131 АПК РФ правила подати заперечення по всіх доводам позовної заяви та відповідні докази. В рамках підготовки справи до судового розгляду суд може вказати у визначенні на необхідність
  11. § 1. ВИБОРИ ТА ВІДКЛИКАННЯ
    § 1. ВИБОРИ І
  12. Стаття 262. Відгук на апеляційну скаргу
    Див: коментар до ст. 131 АПК
  13. 1. Заявка на видачу патенту, її зміна і відкликання
    відгук
  14. ГЛАВА VII. НАРОДНІ ГОЛОСУВАННЯ (ВИБОРИ, ВІДГУК, РЕФЕРЕНДУМ)
    ГЛАВА VII. НАРОДНІ ГОЛОСУВАННЯ (ВИБОРИ, ВІДГУК,
  15. Відкликання заяви
    відгук заяви. Щоб задокументувати факт відкликання заяви, працівник може написати додаткове нову заяву або зробити напис на своєму старому заяві про його
  16. Стаття 873. Закриття акредитива
    відкликання акредитива, якщо таке відкликання можливе за умовами акредитива. Про закриття акредитива виконуючий банк повинен поставити до відома банк-емітент. 2. Невикористана сума покритого акредитива підлягає поверненню банку- емітенту негайно одночасно із закриттям акредитива. Банк-емітент повинен зарахувати повернені суми на рахунок платника, з якого депонувалися
  17. Стаття 262. Відгук на апеляційну скаргу
    відгук на апеляційну скаргу з додатком документів, що підтверджують заперечення щодо скарги, іншим особам, які беруть участь у справі, та до арбітражного суду (ч. 1 ст. 262 АПК РФ). Точно так само, як і щодо відкликання на позов, виникає питання про імперативності або диспозитивності норми ч . 1 ст. 262 АПК РФ. Більшість авторів різних коментарів до даного Кодексу схиляються до того, що
  18. Стаття 131. Відгук на позовну заяву
    відгук на позовну заява не тільки дозволяє реалізувати відповідачу свої процесуальні права, але і спрямований на забезпечення справедливого судового розгляду у встановлені законом терміни, оскільки дає можливість арбітражному суду встановити фактичні обставини справи, з'ясувати правові позиції сторін та інших осіб, що у справі. Стаття 131 АПК РФ встановлює правила