| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
6. ВІДГУК |
||
|
Від відкликання слід відрізняти як відставку виборної особи, так і дострокове позбавлення його мандата тим колегіальним органом, до складу якого він входить (наприклад, палатою парламенту). Відставка відрізняється від відкликання тим, що виборна особа припиняє свій мандат за своєю волею. У другому випадку відмінність полягає в тому, що позбавлення мандата виробляє виборний орган, а не безпосередньо виборці або інші особи, уповноважені на обрання. Відгук характерний для конституційного та виборчого законодавства соціалістичних країн, де зазвичай встановлюється, хоча й чисто формально, принцип відповідальності виборних перед обираються (див., зокрема, в п. 1 § 3 наступній глави питання про вільному та імперативний мандат депутата). Але на практиці відгук зазвичай не реалізовувався то з причини відсутності закону, що регулює порядок відкликання (в СРСР, наприклад, такий закон був відсутній з 1936, коли сталінська Конституція передбачила інститут відкликання, по 1959 р.), то з причини складності процедури. Втім, головна причина полягає в тому, що, як ми вже не раз відзначали, всі питання державного життя в соціалістичних країнах вирішувати наперед верхівкою апарату комуністичної партії, яка не бажає виносити на суд виборців долю проштрафилися депутатів і тим більше не бажає вирішувати виборцям самим залучати депутатів до відповідальності. Відповідні конституційно-правові положення покликані, з одного боку, показувати «переваги соціалістичної демократії», а з іншого - попереджати депутатів, що в разі непослуху на них знайдеться законна управа. Ось як, наприклад, регулюється відгук депутатів Законом про вибори під Всекитайські збори народних представників і до місцевих зборів народних представників Китайської Народної Республіки 1982 року. Згідно з цим законом відгук депутатів, безпосередньо обраних населенням, проводиться більшістю голосів виборців відповідного виборчого округу. Відгук депутатів, обраних зборами народних представників різних ступенів, проводиться в період між сесіями зборів більшістю голосів членів їхніх постійних комітетів (під час сесій, очевидно, самими зборами). Відкликає депутат може бути присутнім на відповідному засіданні або висловити свою думку в письмовій формі. Рішення про відкликання доводиться до відома постійного комітету зборів народних представників вищестоящої щаблі. Будь-який громадянин або будь-яка виборча одиниця можуть висунути вимоги про відкликання депутата, що порушив закон або дисципліну або грубо нехтує своїми обов'язками. Вимога висувається перед постійним комітетом зборів народних представників, який своєчасно організовує перевірку і заслуховує відповідного депутата. Після перевірки достовірності висунутих проти депутата звинувачень питання передається у виборчий округ або виборчу одиницю, від яких його обрано, для його відкликання. Ми привели текст закону майже дослівно; з нього видно, що законодавець мало турбувався про те, щоб ретельно врегулювати дану процедуру і дати відповідь на що можуть виникнути питання, а їх виникає чимало. Наприклад, як проводиться відгук депутатів низових зборів, в яких не створюються постійні комітети? Як бути, якщо, на думку постійного комітету, обвинувачення проти депутата необгрунтовано? Якби викладені норми справді реалізовувалися, то депутату, у якого серед виборців є недруги, працювати було б неможливо: кожен з них по черзі вимагав би відкликання, і керівництву зборів тільки було б і справи, що перевіряти звинувачення, а виборцям - голосувати. Такого роду норми можуть існувати тільки тоді, коли не застосовуються. У демократичних країнах інститут відкликання зазвичай відсутня: вважається, що недбайливого депутата можна просто не обрати на наступних виборах. Якщо ж вибори проводяться за партійними списками кандидатів, коли виборчі округи дуже великі, то відгук скрутний і технічно, у всякому випадку варто вельми дорого. Втім, в Японії, в деяких штатах США та окремих інших країнах ми зустрічаємо інститут відкликання переважно на місцевому рівні. У США відгук виборних посадових осіб вперше був застосований в Лос-Анджелесі в 1903 році, а штат Орегон виявився першим, які ввімкнули цей інститут в свою Конституцію 1887 року в 1906 році. В даний час відгук виборних посадових осіб передбачено в законодавстві понад третину штатів, а також федерального округу Колумбія та деяких острівних територій (всього в 21 одиниці). З названого числа в 6 штатах можливий відгук всіх виборних посадових осіб, ще в 6 - всіх посадових осіб, за винятком входять в судову владу, в Південній Дакоті і Орегоні - всіх посадових осіб, за винятком членів Конгресу США. Для застосування процедури відкликання потрібна різна кількість підписів: наприклад, 25% від числа поданих голосів на останніх виборах відповідної посадової особи (Аляска, Алабама, Колорадо, Вашингтон, Вісконсін) або 12% від цього числа (Каліфорнія). У Канзасі потрібні 40% від числа поданих голосів на останніх виборах губернатора штату, в Мічігані і Міннесоті - 25% від цього числа *. Застосовується відгук в США нечасто через процедурні труднощів (підписи необхідно зібрати в короткий термін в нотаріально засвідченій формі), а також через те, що у разі відхилення виборцями пропозиції про відкликання на ініціаторів голосування покладається відшкодування витрат з його проведення. * Див: The Book of the States, 1998-1999. Lexington, 1998, vol. 32, p. 222-225. В Австрійській Республіці Федеральний конституційний закон 1920 року в редакції 1929 передбачив можливість відкликання Федерального президента. Згідно ч. 6 ст. 60 цього закону «до закінчення терміну своїх повноважень Федеральний президент може бути усунений з посади на підставі народного голосування. Народне голосування має бути проведено, якщо цього вимагатиме Федеральні збори (спільне засідання законодавчих палат. - Авт.). Федеральні збори скликаються для цієї мети Федеральним канцлером (главою уряду. - Авт.), Якщо Національна рада (нижня палата. - Авт.) Прийме таке рішення. Для прийняття рішення Національною радою необхідна присутність не менше половини членів і більшість у 2/3 поданих голосів. Таке рішення Національної ради перешкоджає подальшому виконанню Федеральним президентом його обов'язків. Відхилення на підставі народного голосування пропозиції про зміщення Федерального президента з його посади вважається його новим обранням і тягне за собою розпуск Національної ради ... »На практиці цей інститут не застосовувався. Відгук Президента був передбачений Веймарської конституцією Німеччини 1919 року, але також не був застосований. Відгук дає можливість виборцям безпосередньо позбавляти посад осіб некомпетентних, безвідповідальних, нечесних, однак при цьому не можна виключати і невиправданого політичного впливу на виборних посадових осіб, яким при постійних погрозах відкликання досить важко виконувати свої обов'язки належним чином. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 6. ВІДГУК " |
||
|
||