Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоКонституційне право → 
« Попередня Наступна »
Під редакцією професора В.В.Маклакова. ІНОЗЕМНЕ КОНСТИТУЦІЙНЕ ПРАВО, 1996 - перейти до змісту підручника

Політико-адміністративний устрій. Територіальне самоврядування та органи урядової адміністрації

У 1990 році в Польщі була проведена реформа організації влади на місцях, відтворивши довоєнну систему місцевого самоврядування. Це знайшло відображення в законах про територіальне самоврядування, положенні про вибори до рад гмін, про територіальні органи урядової адміністрації 1990 Адміністративна реформа, яка передбачала віз-обертання до 15 воєводствам замість нинішніх 49, ліквідацію повятов (районів), на практиці поки не відбулася .
Основною формою організації життя на місцях відповідно до реформи є територіальне самоврядування. Одиницями первинного територіального поділу є гміни (громади), в тому числі і в містах, які стають головними елементами територіального самоврядування. Одиницею територіального поділу для здійснення урядової адміністрації є воєводство.
Гміна (співтовариство жителів відповідної території) має правоздатність і здійснює публічні пів-жень від власного імені. Права гміни підлягають судовому захисту. Правове становище гміни визначає її статут. Освіта, об'єднання, ліквідація гмін, встановлення їх меж та назв, а також місцезнаходження їх органів здійснюється розпорядженням Ради міністрів після проведення консультацій з жителями. На території гміни можуть створюватися допоміжні територіальні одиниці: солецтва (об'єднання декількох селянських господарств, хуторів), а також міські райони (квартали, селища та інші).
Діяльність гміни спрямована на задоволення колективних потреб її жителів, тому до її відання належать: забезпечення громадського порядку на її території, розвиток місцевого господарства, охорона навколишнього середовища, будівництво та утримання доріг, вулиць, мостів, а також організація дорожнього руху, місцевий громадський транспорт, водопостачання, каналізація, електропостачання, охорона здоров'я, соціальна допомога, комунальне житлове будівництво тощо Гміна зобов'язана виконувати доручення урядової адміністрації за рахунок коштів останньої.
Жителі гміни приймають рішення шляхом проведення загального голосування (вибори і референдуми), або за допомогою діяльності їх органів. Органом гміни, які приймають рішення, є обраний жителями рада. Законом визначається кількісний склад ради залежно від кількості мешканців гміни (від 15 до 45).
До компетенції ради відносяться всі питання, що складають сферу діяльності гміни. Власними повноваженнями со-вета гміни є: прийняття статуту гміни; обрання та відкликання правління; затвердження бюджету і місячних планів госпо-жавного розвитку; господарської програми і деякі інші.
Рада гміни зі свого складу обирає голову і 1-3 віце-голів таємним голосуванням. Рада засідає на сесіях, що скликаються головою в міру необхідності, але не рідше 1 разу на квартал. Рада гміни може створювати комісії. Внутрішня організація і порядок роботи ради та її органів визначається статтями гміни.
Виконавчим органом гміни є правління, до складу якого входять війт або бурмістр (президент міста) як голова правління, їх заступники, інші члени. Голова ради гміни не може суміщати свою посаду з постом війта або бурмістра. Правління обирається в кількості від 3 до 7 членів радою гміни зі своїх членів. Войт, бур-Містера, їх заступники обираються окремо таємним голосуванням.
Повноваження територіального самоврядування в солецтве здійснює сільський сход, який може обрати свою пораду, а виконавчим органом солецтва є Солтус (сільський староста).
Гміни на основі закону належить право видання загальнообов'язкових правил, що діють на її території. Рада гміни видає приписи у формі постанов, а правління - у формі розпоряджень.
Гміна має право власності і іншими майновими правами. Доходами гміни є податки, мита та інші надходження, визначені відповідними законами; прибуток від майна гміни; дотації та субвенції, посту-пающие з центрального бюджету. Доходи можуть надходити і з інших джерел, передбачених законом.
З метою розвитку, підтримки системи самоврядування, а також захисту спільних інтересів гміни можуть створювати сою-зи, а на території воєводств своє представництво у вигляді самоврядних сеймиків. Вибори делегатів в сеймики здійснюються радами гмін з числа своїх членів шляхом таємного голосування.
Воєвода - представник уряду, призначається і відкликається Головою Ради міністрів. Воєвода здійснює нагляд за органами територіального самоврядування. Воєвода співпрацює з сеймиками з питань соціально-економічного розвитку та благоустрою території воєводства, охорони навколишнього середовища, а також задоволення інших колективних потреб жителів воєводства. У цих цілях він координує діяльність територіальних органів урядової адміністрації з роботою сеймиків відповідно до напрямів політики держави; погоджує напрямки та форми спільних ініціатив; розглядає адресовані йому пропозиції, думки сеймику.
Воєвода представляє сеймику не рідше двох разів на рік загальну інформацію про свою діяльність, в першу чергу, про здійснення нагляду за органами територіального самоврядування.
Органами, що здійснюють нагляд за діяльністю органів самоврядування, є Голова Ради міністрів і воєводи, а з питань бюджету - регіональні рахункові палати. Органи нагляду мають право вимагати необхідну інформацію, що стосується організації та діяльності гміни, можуть брати участь у засіданнях органів гміни.
Воєвода може припиняти дію постанови, прийнятого радою гміни. Якщо після повторного розгляду рада не врахує зауваженні воєводи, останній може скасувати його. Рада гміни може оскаржити рішення воєводи в адміністративному суді. У разі неодноразового порушення радою гміни конституції і законів Сейм за пропозицією Голови Ради міністрів може розпустити раду гміни.
За пропозицією воєводи сеймик може розпустити правління гміни у разі порушення ним Конституції і законів. При нездатності органів гміни здійснювати покладені на них обов'язки, неефективності їх роботи Голова Со-вета міністрів може призупинити дію ради і правління гміни і встановити правління комісара строком до двох років за пропозицією воєводи з урахуванням думки сеймику. Урядовий комісар здійснює функції і компетенцію органів гміни.
За п'ять пет після початку реформ місцевої влади вдалося створити структури територіального самоврядування, провести вибори до органів територіального самоврядування на багатопартійній основі. У меншій мірі вдалося позбавити гміни від централізованого управління та затвердити права їх власності (до 90 відсотків коштів знаходиться у розпорядженні держави).
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " Політико-адміністративний устрій. Територіальне самоврядування та органи урядової адміністрації "
  1. Контрольні питання до розділу 14
    адміністративно-територіального устрою зарубіжних країн. 3. Система органів самоврядування на місцях (США, Великобританія, Франція, Німеччина, Італія, Японія). 4. Основні функції і повноваження муніципальних органів, фінансування їх діяльності. 5. Порядок формування та особливості структури муніципальних органів. 6. Відносини органів місцевого самоврядування з центральною
  2. Контрольні питання
    політики царату на Білорусі 3. Назвати органи місцевого територіального управління, установи на Білорусі у складі Російської
  3. Глава 8. Місцеве самоврядування
    територіальних одиницях гарантується. Місцеве самоврядування здійснюється в межах територіальних одиниць, встановлених в республіках, краях, областях, містах федерального значення, автономних областях, автономних округах. Зміна територіальних меж місцевого самоврядування допускається тільки за згодою населення відповідних територіальних спільнот, що визначається шляхом
  4. Коментар до статті 23.59
    політики та підтримки підприємництва та голова ФЕК. Відповідно до п. 2 ч. 2 коментованої статті маються на увазі керівники територіальних управлінь МАП Росії та керівники регіональних енергетичних комісій (про статус територіального управління МАП Росії та його керівника див. п. 2 - 6 коментаря до ст. 23.48). 3. До відання посадових осіб органів регулювання
  5. 4. Форми державного устрою
    адміністративно-територіальними одиницями, підкоряються центральним органам влади і не володіють ознаками державного суверенітету (Франція, Фінляндія, Норвегія, Румунія, Швеція). Унітарні держави мають такими ознаками: 1) адміністративні одиниці єдиної держави не володіють політичною самостійністю; 2) єдиний державний апарат очолюється загальними для
  6. III. Національно-державне та адміністративно-територіальний устрій РРФСР
    адміністративно-територіальний устрій
  7. 5. Форми державного устрою
    політиці. Кожна держава - член конфедерації - має право вийти з її складу. Традиційно конфедерація утворюється на невеликий період часу і трансформується в інші утворення. Наприклад, Швейцарська Конфедерація (офіційна назва країни), за формою державного устрою являє собою в даний час федеративний
  8. Контрольні питання
    політики білорусизації в 20-30 роки. Репресивна
  9. § 2. Територіальна організація місцевого самоврядування та адміністративно-територіальний поділ суб'єктів Федерації.
    Адміністративно-територіальні одиниці. Яке їхнє співвідношення? Відповідь на це питання передбачає з'ясування того, що собою являє адміністративно-територіальний поділ суб'єктів РФ. Адміністративно-територіальний поділ. Такий поділ відноситься до компетенції суб'єктів РФ, за винятком найменування адміністративно-територіальних одиниць, більшості населених пунктів, організації
  10. § 4. Муніципальні правовідносини
    політико-територіальні утворення; соціальні спільності. У першій групі слід виділити загальних і спеціальних суб'єктів. До загальних суб'єктів відносяться громадяни, іноземці, особи без громадянства, до спеціальних - виборці, депутати представницьких органів місцевого самоврядування, посадові особи органів місцевого самоврядування, муніципальних організацій, недержавних об'єднань,
  11. Глава 16. Місцеве самоврядування
    територіальних одиниць республік, країв, областей, автономних областей і автономних округів організовується місцеве самоврядування. Зміна територіальних меж місцевого самоврядування можливе лише за згодою населення відповідних територіальних спільнот, що визначається шляхом референдуму. Основою для організації місцевого самоврядування є наявність специфічних, відокремлених
  12. Контрольні питання
    політика царизму на Білорусі після 1772 2. Назвати характерні риси політики насадження російського землеволодіння 3. Особливості адміністративно-територіального поділу на Білорусі на початку 19 століття 4. Компетенція місцевих органів управління на Білорусі на початку 19
  13. § 4. Територіальне громадське самоврядування
    влаштуванню території, іншу господарську діяльність, спрямовану на задоволення соціально-побутових потреб громадян, що проживають на відповідній території, як за рахунок коштів зазначених громадян, так і на підставі договору між органами територіального громадського самоврядування та органами місцевого самоврядування з використанням коштів місцевого бюджету; 4) має право вносити в
  14. Стаття 23.48. Федеральний антимонопольний орган, його територіальні органи
    адміністративні правопорушення, передбачені статтями 14.3, 14.6, частинами 1 і 2 статті 14.8, статтею 14.9, частиною 2 статті 19.5, статтею 19.8 цього Кодексу. 2. Розглядати справи про адміністративні правопорушення від імені органів, зазначених у частині 1 цієї статті, має право: 1) керівник федерального антимонопольного органу, його заступники, 2) керівники територіальних
  15. § 8. Територіальне громадське самоврядування.
    Влаштуванню території, іншу господарську діяльність, спрямовану на задоволення соціально-побутових потреб громадян, що проживають на відповідній території, як за рахунок коштів зазначених громадян, так і на підставі договору між органами територіального громадського самоврядування та органами місцевого самоврядування з використанням коштів місцевого бюджету; вправі вносити в
  16. Глава III. ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ муніципальних утворень ЯК ФОРМА ВЗАЄМОДІЇ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ І МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
    політики; характер взаємовідносин з органами державної влади суб'єкта Російської Федерації та ін Все це обумовлює прояв особливостей окремих муніципальних утворень, які, поступово концентруючись , формують різноманітні моделі місцевого самоврядування ". Не можна не відзначити, що ці фактори, на жаль, не повною мірою враховуються в нормах нового Федерального закону
  17.  Глава 8. Місцеве самоврядування
      територіальних одиницях (у тому числі утворених з урахуванням національних особливостей населення) республік, країв, областей, міст федерального значення, автономних областей, автономних округів. Зміна меж територіальних одиниць, в яких здійснюється місцеве самоврядування, допускається тільки за згодою населення відповідних територіальних одиниць. Стаття Органи місцевого