Головна
ГоловнаТеорія та історія держави і праваТеорія права і держави → 
« Попередня Наступна »
М.І. Абдулаєв. Теорія держави і права. Підручник, 2004 - перейти до змісту підручника

2.1 . Поняття та ознаки держави


Держава - складна політико-правова форма організації суспільного життя. Воно покликане служити засобом управління суспільними процесами (захист прав і законних інтересів громадян, забезпечення законності і правопорядку, безпеки громадян і суспільства) .
Держава є продукт виникнення і розвитку людської цивілізації. Процес становлення держави має місце лише на певному етапі розвитку людського суспільства. В результаті еволюційного розвитку людство виробило для управління суспільними процесами систему певних правил поведінки, встановлюваних публічною владою . Принаймні ускладнення соціальних зв'язків ці соціальні норми і інститути політичної влади приймають більш складні форми.
Передумови виникнення держави лежать в природі самого суспільства. Суспільство - це певний тип відносин і зв'язків між людьми (соціальних, економічних , політичних, духовних, юридичних і т.д.), об'єднаних територіально, в рамках яких задовольняються їх основні життєві інтереси і потреби (забезпечення прав і свобод, безпека та ін.) Необхідність реалізовувати і забезпечувати ці потреби є передумовою для виникнення та існування держави. Охорона суспільно значущих інтересів, що визначаються необхідністю нормального соціального існування і розвитку людини, є завданням всього суспільства, умовою його стабільного функціонування. Впорядкування в цих цілях суспільних відносин відбувається за допомогою публічної влади, що представляла суспільство у зовнішніх і внутрішніх відносинах. Державна влада володіє монополією на примус у разі порушення законів і має для реалізації цих повноважень систему спеціальних органів (державний апарат). Владні рішення, які виходять від публічної влади, мають загальнообов'язковий характер і підлягають виконанню. Таким чином, ми бачимо, що держава виникла і усталилося в пошуках забезпечення внутрішнього порядку і зовнішньої безпеки. Ще Аристотель говорив, що держава створюється "заради прекрасної життя".
Причини, або умови, формування державності закладені в самих суспільних відносинах. Спочатку на зорі свого виникнення соціальна організація грунтувалася на привласнював господарстві (полювання, рибальство і збиральництво, тобто на присвоєння готових продуктів). Людина задовольнявся тими продуктами, які він знаходив у природі.
Поступовий розвиток людського суспільства призвело до того, що в результаті так званої неолітичної революції почався процес переходу суспільства від привласнюючого господарства до виробничого. З цього часу полювання, рибальство і збиральництво поступово стали замінюватися землеробством і скотарством, виникли металургія і металообробка. За даними археології та етнографії, цей процес тривав у різних народів кілька тисячоліть. Продукти землеробства і скотарства, вироблені спочатку для власних потреб, почали вироблятися в кількості, що перевищує потреби самих виробників.
Оволодіння культурою землеробства, скотарства та обробки металу дало поштовх до подальшого розвитку продуктивних сил, у зв'язку з чим виник надлишок продукту (додатковий продукт), тобто почався процес первісного накопичення капіталу і появи приватної власності, що створювало можливість залучення додаткової робочої сили для розвитку свого виробництва. Поступово розвивалися обмінні відносини між товаровиробниками. Тривав подальший процес суспільного поділу праці та її спеціалізація за окремими галузям виробництва, що сприяло швидкому прогресу господарських відносин, розвитку ремесел, мистецтва, писемності, виникнення перших міст. Поступово з розвитком майнових відносин почала ускладнюватися структура суспільства. З'явилися соціальні групи, спільності, що мають свої інтереси й особливості.
Майнова й соціальна диференціація розвивалася паралельно з функціями управління громадською організацією. Важливе місце в такої диференціації займали військові вожді і жерці, які мали великий вплив на суспільство. Завдяки розвитку ремесла і торгівлі виникли стану ремісників і купців.
Ускладнення суспільного життя вимагало більш досконалої форми її організації та стимулювало розвиток тих політичних інститутів, які займалися функціями управління (забезпеченням порядку в суспільстві, охороною власності і т.д.). У механізмі регулювання суспільних відносин особливу роль відіграє держава як найважливіший політичний інститут , що виконує необхідні для суспільства соціальні, політичні та юридичні функції. Відомий російський юрист П.І. Новгородцев писав, що "держава не є тільки класове панування, це перш за все публічно-правове регулювання приватного і громадського життя" (1).
---
(1) Новгородцев П.І. Про суспільний ідеал. М., 1991. С. 289.
Держава як одна з форм політико-юридичної організації суспільного життя характеризується наступними основними ознаками.
1. Народ. Держава є союз людей, організований на засадах права на єдиній території. Але не всякий союз людей утворює державу. Цей союз людей перш за все повинен мати єдиний спільний інтерес. Таким спільним інтересом для всіх громадян держави є удосконалення спільного життя допомогою встановлення і підтримки справедливого правопорядку. Державний союз заснований на засадах права.
Громадяни держави мають суб'єктивними публічними правами і є суб'єктами публічних обов'язків. Публічно-правовий союз громадян з державою визначається законодавством кожної конкретної країни самостійно.
2. Постійним ознакою держави є наявність певної території, тобто територіальна організація державної влади. Територіальна організація держави означає, що його влада поширюється на певну територію, яка знаходиться під юрисдикцією держави. У державно-організованому суспільстві на зміну принципом кровно-родинної організації населення прийшов принцип його територіальної організації. Населення, яке проживає на території держави, стає громадянами даної держави або підданими. Юридично тільки громадяни входять до складу держави і володіють всіма громадянськими і політичними правами (правом обирати і бути обраними до представницьких органи державної влади, займати посади в органах державної влади, здійснювати певні види діяльності тощо). Держава зобов'язується забезпечувати громадян всіма правами і свободами як усередині країни, так і за її межами. Основні права і свободи людини і громадянина повинні бути законодавчо гарантовані державою. Однак держава, визнаючи права і свободи людини, зобов'язується захищати також права і свободи іноземців та осіб без громадянства.
3. Найважливішою ознакою держави є наявність публічної влади, яка засновується народом і виступає від її імені. Публічна (державна) влада припускає особливу групу людей (управлінців), покликаних здійснювати завдання і функції держави. Об'єктивно необхідною функцією державної влади є впорядкування суспільного життя, суспільних відносин. Аж ніяк не всяка влада - управлінське благо. Історія знає багато прикладів, коли державна влада порушувала права і свободи особистості. Влада ефективна, коли діє у згоді з керованими суб'єктами. Владні повноваження держави обмежені, по-перше, правами і свободами, які належать її громадянам, і, по-друге, владними повноваженнями інших держав.
Сама мета впорядкування суспільних відносин (прагнення до порядку) може досягатися і антиправовими засобами. Однак, прагнучи до порядку, вони самознищується, позбавивши себе всіх прав і свобод, своєї особистості. З цього випливає, що сама влада потребує такому ціннісному регуляторі, як право. Право - основа влади, основа діяльності держави, тобто організація державної влади повинна бути заснована тільки на правових засадах, а її діяльність - в рамках права (правового закону).
Державна влада, в свою чергу, характеризується наступними ознаками. По-перше, для здійснення своїх функцій і завдань вона має свій апарат управління, який покликаний здійснювати функції управління суспільством за допомогою спеціальних державних органів. Здійснення державних управлінських функцій є їх професійною діяльністю. Під -друге, публічна влада є представницькою, яка здійснює свою діяльність від імені народу. По-третє, ознакою публічної влади є її легітимність. Феномен легітимності державної влади - визнання народом права керувати ним і згоду підкорятися цій владі. Необхідно відрізняти легітимність влади від її легальності . Не всяка легальна влада є легітимною.
4. Податкова та фінансова системи. Держава встановлює систему податків і зборів для формування державного бюджету. Потім воно розподіляє ці кошти на різні громадські потреби, в тому числі на утримання державного апарату, який зайнятий тільки управлінською діяльністю, а також на утримання соціально не захищених верств населення.
5. Суверенітет. У юридичній і політологічній літературі державний суверенітет трактується як верховенство державної влади на своїй території і її незалежність в міжнародній сфері.
Верховенство державної влади всередині країни означає:
- поширення її владної сили на всіх громадян і організації, обов'язковість рішень органів державної влади для інших суб'єктів правовідносин;
- тільки встановлені державою правила поведінки визнаються загальнообов'язковими і забезпечуються системою юридичних гарантій;
- можливість застосування заходів державного примусу в разі вчинення протиправних діянь.
Самостійність і незалежність державної влади виражається в її винятковому праві вільно вирішувати свої завдання і виконувати свої функції в рамках права.
Державний суверенітет слід відрізняти від суверенітету народу. Хоча вони і тісно пов'язані між собою, але представляють різні історичні та суспільно-політичні явища. Державний суверенітет виникає разом з державою, а суверенітет народу заснований на визнанні всього громадянськи правомочного населення тієї чи іншої країни єдиним джерелом державної влади. Народний суверенітет - джерело державного суверенітету. Суверенітет держави обмежений суверенітетом народу, якому і належить вище право визначати економічну, соціальну і політичну систему країни.
Народ здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування. А вищим безпосереднім вираженням влади народу є референдум і вільні вибори . Представницькі органи державної влади здійснюють владні повноваження від імені народу.
Отже, державний суверенітет - це обмежена правом владу як всередині країни, так і в міжнародних відносинах, здійснювана від імені народу.
На сучасному етапі розвитку цивілізації державний суверенітет має свої межі, які у внутрішньому житті держави визначаються домаганнями інших суб'єктів права, а в міжнародних відносинах - рамками міжнародного права. Нині в сучасному інтегрованому світі все частіше визнається, що міжнародне право, міжнародне співтовариство і міжнародні організації можуть і повинні втручатися у внутрішні справи держав, якщо влада грубо порушує права і свободи людини, права і свободи малих народів і національних меншин. Це зафіксовано в цілому ряді міждержавних угод, насамперед в Паризькій хартії для нової Європи та ряді інших. Яскравим прикладом цього є обмеження суверенітету держав Європейського союзу рамками права Європейського союзу.
6. Система права. Держава - це не просто союз людей, об'єднаних територіально, а й правової союз, організований і діє за правовим нормам. Держава, встановлюючи систему загальнообов'язкових правил поведінки, регулює і впорядковує існуючу систему суспільних відносин. Наявність правової системи - юридично оформляє державну владу, і тим самим робить її легітимною. Система права визначає юридичні рамки і форми здійснення функцій і завдань держави. Усі суб'єкти права (в тому числі і держава) функціонують в рамках правових норм.
Таким чином, держава - це територіально організована публічно-правова спільність населення, побудована на засадах влади і здійснює свою діяльність на основі права за допомогою спеціального державного апарату.
Держава як феномен суспільного життя можна розуміти в різних аспектах. В інституціональному сенсі держава - це система органів державної влади та установ, що діють на основі права. У цьому сенсі держава виступає як рівноправний суб'єкт правовідносин.
У публічному сенсі держава - універсально значуща влада, покликана для охорони прав і свобод особистості, забезпечення безпеки громадян і суспільства в цілому, встановлення законності та правопорядку.
У функціональному сенсі держава - спосіб регулювання і впорядкування суспільних відносин.
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "2.1. Поняття та ознаки держави"
  1.  § 2. Поняття та ознаки держави
      поняття "держава". Його визначають і як "громадський союз вільних людей примусово встановленим мирним порядком за допомогою надання виняткового права примусу лише органам держави" (Н. Коркунов); і як "природно виниклу організацію владарювання, призначену для охорони певного правопорядку" (Л. Гумплович); і як "союз членів соціальних груп,
  2.  4.1. Державний апарат: поняття і ознаки
      ознак, які дозволяють відрізняти їх від інших органів недержавних суспільно-політичних організацій: - порядок організації та діяльності органів державної влади заснований на єдності правових принципів, закріплених у конституції країни та інших законодавчих актах; - органи державної влади для виконання покладених на них функцій і завдань наділені
  3.  § 1. Муніципальне право як наука і навчальна дисципліна
      поняттях, категоріях, моделях, формулах, інших пізнавальних утвореннях і закріплюється на паперових, електронних, інших матеріальних носіях. Понятійно-категоріальний апарат - внутрішня форма наукового знання. Матеріальні носії наукового знання, такі, як книги, брошури, рукописи, електронні тексти і т.п., складають зовнішню форму наукового знання і зазвичай іменуються джерелами науки.
  4.  § 1. Територіальна організація місцевого самоврядування.
      ознаками будь-яких муніципальних утворень є наступні: наявність єдиної населеної території, в межах якої здійснюється місцеве самоврядування; статут муніципального освіти; відособлена муніципальна власність; місцевий бюджет; органи місцевого самоврядування. У ст. 2 Закону від 6 жовтня 2003 р. містяться визначення окремих видів муніципальних утворень. Міське
  5.  § 2. Принципи і гарантії виборчого права
      поняття "жителі муніципального освіти" та "корпус виборців муніципального освіти" не збігаються - корпус виборців у чисельному відношенні завжди буде вже, ніж сукупність місцевих жителів. Однак принцип загального виборчого права націлює на залучення до виборів найбільш діяльної частини місцевого населення. Для розкриття змісту названого принципу законодавцем
  6.  § 1. Органи місцевого самоврядування: загальна характеристика
      поняття "структура органів місцевого самоврядування". Відповідно до ч. 1 ст. 130 Конституції РФ структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостійно. Виникає питання що населення має право визначати самостійно - тільки загальний набір органів місцевого самоврядування та їх взаємне положення або ще й внутрішню організацію даних органів? Можна припустити, що
  7.  § 3. Депутат представницького органу, член виборного органу місцевого самоврядування
      поняттю "депутат" притаманні багато в чому ті ж ознаки, що визначають поняття "посадової особи". Однак депутат - посадова особа особливого роду. Він володіє распорядительно-владними повноваженнями тільки в складі депутатської колегії в цілому. Інші його повноваження не носять розпорядчого характеру. Таке ж посадове становище членів виборних органів. Однак якщо вони, наприклад, одночасно
  8.  § 1. Загальна характеристика відповідальності органів, посадових осіб місцевого самоврядування
      поняттю юридичної відповідальності. Одними авторами вона визначається як "міра державного примусу, заснована на юридичному і громадському осуді поведінки правопорушника і виражається у встановленні для нього певних негативних наслідків у формі обмежень особистого і майнового порядку", іншими - як "регламентоване нормами права суспільні відносини між
  9.  § 1. Поняття комерційного права
      поняттю підприємницької діяльності, це юридичний (формальний, зовнішній) ознака, вимога, що пред'являється до підприємництва з боку законодавця. Розглянемо докладніше кожен із зазначених ознак підприємницької діяльності. По-перше, підприємницька діяльність - це діяльність самостійна. Ця ознака вказує на вольовий джерело підприємницької
  10.  § 2. Джерела комерційного права
      поняттями «комерційне право» і «комерційне законодавство». Комерційне право - це сукупність загальних і спеціальних норм приватного права, що регулюють відносини між підприємцями або за їх участю при здійсненні підприємницької діяльності. Комерційне законодавство - це сукупність комплексних нормативних актів, тобто нормативних актів, що містять норми різних галузей