| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
9.1. Поняття і зміст бюджетного контролю |
||
|
Бюджетний контроль - вид державного фінансового контролю, який здійснюється в сфері бюджетної діяльності, спрямований на встановлення законності, достовірності, економічної ефективності діяльності учасників бюджетного регулювання та бюджетного процесу. Бюджетний контроль - складова частина фінансово-економічного контролю і розглядається як сукупність заходів, що проводяться державними органами з перевірки законності, доцільності й ефективності дій в освіті, розподілі та використанні грошових фондів Російської Федерації, її суб'єктів і місцевих органів самоврядування, виявленні резервів збільшення надходжень доходів до бюджету, поліпшенні бюджетної дисципліни * (159). Бюджетний контроль заснований на приписі закону, оскільки саме право регулює контрольні відносини у сфері бюджетної діяльності. У Бюджетному кодексі РФ контролю у сфері бюджетних відносин присвячений розділ про державному і муніципальному фінансовому контролі. Чинне бюджетне законодавство не містить поняття бюджетного контролю. Для визначення сутності та змісту бюджетного контролю необхідно виходити з того, що контрольна діяльність у сфері бюджетних відносин є частиною фінансової діяльності держави і муніципальних утворень, а саме державного фінансового контролю, тобто бюджетний контроль являє собою спосіб забезпечення законності в процесі бюджетної діяльності. Особливість бюджетного контролю (на відміну від податкового, валютного та митного контролю) полягає в тому, що у нього свій, специфічний об'єкт, особливий зміст, суб'єкти, цілі та завдання. За змістом бюджетний контроль включає контроль над виконанням федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів, організацією грошового обігу, використанням кредитних ресурсів, станом державного внутрішнього і зовнішнього боргу, державних резервів, наданням фінансових і податкових пільг і переваг . Головна мета бюджетного контролю може бути визначена як забезпечення законності бюджетної діяльності, тобто контроль над дотриманням бюджетного законодавства всіма учасниками бюджетних відносин. Зазначена мета досягається вирішенням наступних завдань: а) дотримання фінансового законодавства; б) забезпечення ефективного контролю над формуванням державних доходів і раціональним їх використанням; в) дотримання бюджетного процесу; г) контроль над реалізацією системи міжбюджетних відносин; д) припинення і попередження правопорушень у бюджетній сфері; е) перевірка та координація діяльності контрольних органів. Об'єктом бюджетного контролю є грошові відносини, що складаються на всіх стадіях бюджетного процесу. Суб'єкти бюджетного контролю - законодавчі (представницькі) органи, органи виконавчої влади, органи (посадові особи) місцевих адміністрацій муніципальних утворень. Виділяють контролюючих (хто контролює) і контрольованих (кого контролюють) суб'єктів. Так, контрольованими суб'єктами виступають органи державної влади, органи місцевого самоврядування, організації, підприємства, установи, які одержували, перераховували або використали бюджетні кошти. Встановлення ознак контрольованих суб'єктів фінансово-бюджетного контролю дає можливість правильно визначати організації, які можуть піддаватися фінансово-бюджетному контролю, а також коло питань, що перевіряються * (160). Контрольованим суб'єктом фінансово-бюджетного контролю є учасник бюджетного процесу, який здійснює діяльність, що відноситься до предмету фінансово-бюджетного контролю, і має юридичні обов'язки підкорятися правомірному владному впливу контролюючих суб'єктів. Відповідно до чинного законодавства класифікація бюджетного контролю проводиться по різних підставах. По суб'єктам бюджетного контролю виділяється: а) державний бюджетний контроль, що проводиться органами державної влади в інтересах суспільства і держави в процесі формування доходів бюджету, встановлення витратних зобов'язань, планування та здійснення витрат бюджету, забезпечення надходжень із джерел фінансування дефіциту бюджету, погашення державного та муніципального боргу. Основним критерієм даного контролю є бюджет як невід'ємна ознака держави, разом з податками забезпечує реалізацію його суверенітету шляхом створення фінансової основи діяльності держави * (161). Користуючись бюджетом як основним знаряддям перерозподілу національного доходу, держава направляє кошти в першу чергу в ті галузі народного господарства та економічні райони, які вимагають першочергового розвитку, тобто допомогою бюджету держава перерозподіляє національний дохід. У рамках державного фінансового контролю чинне бюджетне законодавство виділяє внутрішній державний фінансовий і зовнішній державний фінансовий контроль. Дані види фінансового контролю дозволяють функціонувати основоположного принципу поділу влади, визначеним Конституцією Російської Федерації при здійсненні особливого методу державного фінансового контролю, - аудиту бюджету. До внутрішнього державного фінансового контролю слід віднести фінансовий контроль, що проводиться виконавчою владою. Внутрішній фінансовий контроль, здійснюваний стосовно власної діяльності учасників бюджетного процесу, нерозривно пов'язаний із завданнями, поставленими перед кожним учасником бюджетного процесу, і дозволяє перевірити, наскільки ефективно учасники бюджетного процесу справляються з їх виконанням. Зовнішній державний фінансовий контроль - це фінансовий контроль, незалежний від органів виконавчої влади, що здійснюється "ззовні" по відношенню до виконавчої влади органами, формованими представницької (законодавчої) гілкою влади; б) недержавний бюджетний контроль, що проводиться організаціями та фізичними особами, зацікавленими у своєчасному і повному отриманні бюджетних коштів. До таких можна віднести бюджетні установи, які здійснюють свою діяльність за рахунок коштів бюджету на основі бюджетного кошторису. За часом проведення Бюджетний кодекс РФ (ст. 265) виділяє наступні види бюджетного контролю: а) попередній контроль, здійснюваний в ході обговорення і затвердження проектів законів (рішень) про бюджет та інших проектів законів (рішень) з бюджетно-фінансових питань. Попередній контроль носить попереджувальний характер і сприяє запобіганню бюджетних правопорушень; б) поточний контроль, здійснюваний при розгляді питань виконання бюджетів на засіданнях комітетів, комісій, робочих груп законодавчих (представницьких) органів у ході парламентських слухань та в зв'язку з депутатськими запитами. Даний вид контролю називають також оперативним, оскільки він дозволяє оперативно реагувати на зміни у бюджетній діяльності та уникнути негативних наслідків, що ведуть до фінансових втрат і збитків. Поточний (оперативний) контроль щодня проводиться фінансовими службами для запобігання порушень фінансової дисципліни в процесі залучення або витрат коштів, виконання організаціями зобов'язань перед бюджетом; в) наступний контроль, здійснюваний в ході розгляду і затвердження звітів про виконання бюджетів. Даний вид контролю дозволяє оцінити результати фінансової діяльності, ефективність проведених фінансових операцій за минулий період. Всі види бюджетного контролю засновані на певних формах і методах їх проведення. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 9.1. Поняття і зміст бюджетного контролю " |
||
|
||