| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
9.2. Органи бюджетного контролю |
||
|
Бюджетний кодекс РФ виділяє контрольну діяльність: 1) Президента Російської Федерації. Органом, що володіє контрольними повноваженнями в бюджетній сфері (серед інших), в структурі Адміністрації Президента РФ є Контрольне управління Президента Російської Федерації. Основні завдання Управління такі: а) контроль і перевірка виконання федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, а також організаціями федеральних законів (в частині, що стосується повноважень Президента Російської Федерації, в тому числі щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина), указів, розпоряджень та інших рішень Президента Російської Федерації; б) контроль над реалізацією загальнонаціональних проектів; в) контроль і перевірка виконання доручень Президента Російської Федерації та Керівника Адміністрації Президента Росії; г) контроль над реалізацією щорічних послань Президента Російської Федерації Федеральних Зборів, бюджетних послань та інших програмних документів Президента Російської Федерації; д) інформування Президента Російської Федерації та Керівника Адміністрації Президента Росії про результати перевірок та підготовка на їх основі пропозицій про попередження та про усунення виявлених порушень * (163). До контрольних повноважень у сфері бюджетної діяльності, згідно ст. 209 БК РФ, належить прийняття секретних програм та включення їх до складу тих чи інших витрат федерального бюджету, яке здійснюється за поданням Президента Російської Федерації; 2) законодавчих (представницьких) органів, які в процесі здійснення бюджетного контролю мають право на: а) отримання від органів виконавчої влади, місцевих адміністрацій муніципальних утворень необхідних супровідних матеріалів при затвердженні бюджету; б) отримання від фінансових органів оперативної інформації про виконання бюджетів; в) затвердження (або відмову в затвердженні) звіту про виконання бюджету; г) створення власних контрольних органів (Рахункова палата Російської Федерації, контрольні палати , інші органи законодавчих (представницьких) органів); д) оцінка діяльності органів, які виконують бюджети. Аналіз чинного законодавства та спеціальної літератури дозволяє зробити висновок, що парламентський фінансовий контроль - це регламентована нормами права діяльність Федеральних Зборів, його двох палат, членів Ради Федерації, депутатів Державної Думи і утворених ними органів, а також окремих депутатів і формованих органів у структурі представницької влади суб'єктів РФ з реалізації постійного контролю над законністю і доцільністю дій в області акумулювання, розподілу і використання державних фінансових ресурсів у сфері управління. Органи державного, муніципального фінансового контролю можуть бути створені законодавчими (представницькими) органами та органами виконавчої влади (місцевою адміністрацією). Особливу роль у проведенні бюджетного контролю грає Рахункова палата Російської Федерації, яка є постійно діючим органом державного фінансового контролю, що утворюються Федеральними Зборами Російської Федерації і підзвітним йому. Правове становище Рахункової палати визначено Федеральним законом від 11 січня 1995 р. N 4-ФЗ "Про Рахункову палату Російської Федерації" (ред. від 29 березня 2008 р.) * (164). Завдання Рахункової палати: а) організація та проведення контролю над своєчасним виконанням дохідних і видаткових статей федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів за обсягами, структурою та цільовим призначенням; б) визначення ефективності та доцільності видатків державних коштів і використання федеральної власності; в) оцінка обгрунтованості дохідних і видаткових статей проектів федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів; г) фінансова експертиза проектів федеральних законів, нормативних правових актів федеральних органів державної влади, що передбачають витрати, що покриваються за рахунок коштів федерального бюджету, або що впливають на формування та виконання федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів; д) аналіз виявлених відхилень від встановлених показників федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів та підготовка пропозицій, спрямованих на їх усунення і на вдосконалення бюджетного процесу в цілому; е) контроль над законністю та своєчасністю руху коштів федерального бюджету і коштів федеральних позабюджетних фондів в Центральному банку Російської Федерації, уповноважених банках та інших фінансово-кредитних установах Російської Федерації; ж) регулярне представлення Раді Федерації та Державній Думі інформації про хід виконання федерального бюджету і результати проведених контрольних заходів. Рахункова палата здійснює контрольно-ревізійну, експертно-аналітичну, інформаційну та інші види діяльності, забезпечує єдину систему контролю над виконанням федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів, що передбачає: а) організацію та проведення оперативного контролю над виконанням федерального бюджету в звітному році; б) проведення комплексних ревізій і тематичних перевірок по окремих розділах і статтях федерального бюджету, бюджетів федеральних позабюджетних фондів; в) експертизу проектів федерального бюджету, законів та інших нормативних правових актів, міжнародних договорів Російської Федерації, федеральних програм та інших документів, які зачіпають питання федерального бюджету і фінансів Російської Федерації; г) аналіз і дослідження порушень і відхилень у бюджетному процесі, підготовку і внесення до Ради Федерації і Державну Думу пропозицій про їх усунення і про вдосконалення бюджетного законодавства в цілому; д) підготовку та подання висновків до Ради Федерації і Державну Думу з виконання федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів у звітному році; е) підготовку та подання висновків і відповідей на запити органів державної влади Російської Контрольні повноваження Рахункової палати поширюються на всі державні органи (у тому числі їх апарати) та установи в Російській Федерації, на федеральні позабюджетні фонди. Контрольні повноваження Рахункової палати поширюються також на органи місцевого самоврядування, підприємства, організації, банки, страхові компанії та інші фінансово-кредитні установи, їх спілки, асоціації та інші об'єднання незалежно від видів і форм власності, якщо вони отримують, перераховують, використовують кошти з федерального бюджету або використовують федеральну власність або управляють нею, а також мають надані федеральним законодавством або федеральними органами державної влади податкові, митні та інші пільги і переваги. На діяльність громадських об'єднань, недержавних фондів та інших недержавних некомерційних організацій контрольні повноваження Рахункової палати поширюються в частині, пов'язаної з отриманням, перерахуванням або використанням ними коштів федерального бюджету, використанням федеральної власності та управлінням нею, а також в частині наданих федеральним законодавством або федеральними органами державної влади податкових, митних та інших пільг. Контрольні органи Президента та Уряду Російської Федерації, Федеральна служба безпеки і Служба зовнішньої розвідки Російської Федерації, правоохоронні органи, контрольні органи суб'єктів Федерації, Центральний банк Російської Федерації та його контрольно-ревізійне управління, Міністерство фінансів Російської Федерації і його контрольно-ревізійне управління, податкові органи та інші державні контрольні органи, органи внутрівідомчого контролю зобов'язані сприяти діяльності Рахункової палати, надавати за її запитами інформацію про результати проведених ревізій і перевірок. При проведенні контрольно-ревізійної діяльності в межах своєї компетенції Рахункова палата має право залучати до участі в проведених нею заходах державні контрольні органи та їх представників, а на договірній основі - недержавні аудиторські служби та окремих фахівців; 3) органів виконавчої влади, органів (посадових осіб) місцевих адміністрацій муніципальних утворень, здійснюваний Федеральною службою фінансово-бюджетного нагляду, Федеральним казначейством, фінансовими органами суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень і (або) уповноваженими ними органами, головними розпорядниками та розпорядниками бюджетних коштів. Велику роль у системі бюджетного контролю грає Міністерство фінансів Росії (Мінфін Росії) - федеральний орган виконавчої влади, який здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері бюджетної, податкової, страхової, валютної, банківської діяльності, державного боргу, аудиторської діяльності, бухгалтерського обліку та бухгалтерської звітності, виробництва, переробки та обігу дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, митних платежів, визначення митної вартості товарів, інвестування коштів для фінансування накопичувальної частини трудової пенсії, організації та проведення лотерей, азартних ігор , виробництва та обігу захищеної поліграфічної продукції, фінансового забезпечення державної служби. З метою реалізації контрольних повноважень Мінфін Росії координує і контролює діяльність знаходяться в його веденні Федеральної податкової служби, Федеральної служби страхового нагляду, Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду та Федерального казначейства, а також веде контроль над виконанням митними органами нормативних правових актів з питань обчислення і справляння митних платежів, визначення митної вартості товарів. Департамент регулювання державного фінансового контролю, аудиторської діяльності, бухгалтерського обліку та звітності * (165) є структурним підрозділом Міністерства фінансів Російської Федерації, забезпечує виконання функцій Мінфіну Росії з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері бюджетній (в частині фінансово-бюджетного контролю і нагляду) та валютної, аудиторської діяльності, бухгалтерського обліку та бухгалтерської звітності (за винятком бюджетної та банківської сфери), протидії легалізації доходів, отриманих злочинним шляхом, і фінансуванню тероризму. Так, відповідно до п. 4.10 Положення про Департамент регулювання державного фінансового контролю, аудиторської діяльності, бухгалтерського обліку та звітності даний Департамент бере участь у здійсненні Мінфіном Росії координації та контролю діяльності знаходяться в його веденні Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду та Федеральної служби з фінансового моніторингу . Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду - федеральний орган виконавчої влади, який здійснює функції контролю та нагляду у фінансово-бюджетній сфері, а також функції органу валютного контролю * (166). Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду здійснює фінансовий контроль за використанням коштів федерального бюджету та державних позабюджетних фондів Російської Федерації, включаючи використання наданих із зазначених бюджетів субвенцій, міжбюджетних субсидій, інших субсидій і бюджетних кредитів. Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду контролює виконання органами державного (муніципального) фінансового контролю, створеними органами виконавчої влади (місцевими адміністраціями муніципальних утворень), законодавства Російської Федерації про фінансово-бюджетному контролі і нагляді. Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду має право: а) в організаціях, які отримують кошти федерального бюджету, кошти державних позабюджетних фондів, в організаціях, що використовують матеріальні цінності, що знаходяться у федеральній власності, в організаціях - одержувачах фінансової допомоги з федерального бюджету, гарантій Уряду Російської Федерації, бюджетних кредитів, бюджетних позичок та бюджетних інвестицій перевіряти грошові документи, регістри бухгалтерського обліку, звіти, плани, кошториси та інші документи, фактичну наявність, збереження і правильність використання грошових коштів, цінних паперів, матеріальних цінностей, а також одержувати необхідні письмові пояснення посадових, матеріально відповідальних та інших осіб, довідки і відомості з питань, що виникають в ході ревізій та перевірок, і завірені копії документів, необхідних для проведення контрольних та наглядових заходів; б) в організаціях будь-яких форм власності, які отримали від об'єктів аудиту кошти, матеріальні цінності та документи, звіряти записи, документи і дані із записами, документами і даними перевіряється організації (зустрічна перевірка); в) направляти в перевірені організації, їх вищестоящі органи обов'язкові для розгляду подання або обов'язкові до виконання приписи про усунення виявлених порушень; г) контролювати своєчасність і повноту усунення перевіряються організаціями та (або) їх вищестоящими органами порушень законодавства у фінансово-бюджетній сфері, у тому числі, шляхом добровільного відшкодування коштів; д) запитувати і одержувати відомості, необхідні для прийняття рішень по віднесених до компетенції Служби питань; е) замовляти проведення необхідних випробувань, експертиз, аналізів і оцінок, а також наукових досліджень з питань здійснення нагляду у встановленій сфері діяльності; ж) залучати в установленому порядку до опрацювання питань, віднесених до встановленій сфері діяльності, наукові та інші організації, вчених і фахівців; з) давати юридичним і фізичним особам роз'яснення з питань, віднесених до компетенції Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду; і) контролювати діяльність територіальних органів Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду та підвідомчих організацій; к) створювати дорадчі та експертні органи (ради, комісії, групи, колегії) у встановленій сфері діяльності; л) розробляти і затверджувати в установленому порядку зразки посвідчень державних інспекторів. Федеральне казначейство є федеральним органом виконавчої влади (федеральною службою), що здійснює відповідно до законодавства Російської Федерації правозастосовні функції щодо забезпечення виконання федерального бюджету, касового обслуговування виконання бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, попереднього і поточного контролю над веденням операцій з коштами федерального бюджету головними розпорядниками, розпорядниками та одержувачами коштів федерального бюджету * (167). Федеральне казначейство здійснює контроль над тим, щоб: а) ліміти бюджетних зобов'язань, розподілені головними розпорядниками (розпорядниками) коштів федерального бюджету між нижчестоящими розпорядниками та одержувачами коштів федерального бюджету, не перевищували затверджених ним лімітів бюджетних зобов'язань; б) бюджетні асигнування, розподілені головними адміністраторами джерел фінансування дефіциту федерального бюджету між адміністраторами джерел фінансування дефіциту федерального бюджету, не перевищували затверджених їм бюджетних асигнувань; в) касові видатки, здійснювані одержувачами коштів федерального бюджету, не перевищували доведених до них лімітів бюджетних зобов'язань та (або) бюджетних асигнувань; г) касові виплати, здійснювані адміністраторами джерел фінансування дефіциту федерального бюджету, не перевищували доведених до них бюджетних асигнувань; д) зміст проведеної операції відповідало кодом бюджетної класифікації Російської Федерації, зазначеному в платіжному документі, представленому у Федеральне казначейство одержувачем коштів федерального бюджету; е) у одержувача коштів федерального бюджету були в наявності документи, що підтверджують відповідно до порядку санкціонування витрат, встановленими Міністерством фінансів Російської Федерації, виникнення у нього (одержувача) грошових зобов'язань. Таким чином, як було зазначено, контрольні органи в бюджетній сфері розділені по вертикалі на три рівні - федеральний, регіональний, муніципальний залежно від бюджету і рівня влади, і по горизонталі - на створювані представницькими і виконавчими органами. Відповідно до ст. 269 БК РФ головні розпорядники бюджетних коштів ведуть фінансовий контроль над підвідомчими розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів в частині забезпечення правомірного, цільового, ефективного використання бюджетних коштів. Головні розпорядники бюджетних коштів контролюють використання субсидій, субвенцій їх одержувачами відповідно до умов і цілями, визначеними при наданні зазначених коштів з бюджету. Крім того, головні розпорядники бюджетних коштів мають право проводити перевірки підвідомчих розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів і державних (муніципальних) унітарних підприємств. Головні розпорядники бюджетних коштів повинні проводити фінансовий контроль над підвідомчими розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів для забезпечення правомірного, цільового та ефективного використання бюджетних коштів. При цьому головні розпорядники мають право проводити перевірки підвідомчих установ, у тому числі, в частині повноти та достовірності представленої бюджетної звітності. Головні адміністратори доходів бюджету здійснюють фінансовий контроль над тим, як підвідомчі адміністратори доходів бюджету виконують функції адміністрування доходів. Відповідно до "Положення про порядок адміністрування Центральним банком Російської Федерації надходжень в бюджетну систему Російської Федерації окремих видів доходів" (затв. ЦБ РФ 27 серпня 2008 р. N 320-П) * (168) Центральний банк Російської Федерації є головним адміністратором доходів бюджетів бюджетної системи Російської Федерації. Адміністрування грошових стягнень (штрафів) та державного мита, що сплачуються кредитними організаціями, засновниками кредитних організацій (юридичними та фізичними особами), іншими юридичними та фізичними особами відповідно до законодавства Російської Федерації, здійснюють адміністратори надходжень до бюджетної системи Російської Федерації - територіальні установи Центрального банку Російської Федерації, певні розпорядчим документом Центрального банку Російської Федерації, і структурний підрозділ центрального апарату Центрального банку Російської Федерації, певне розпорядчим документом Центрального банку Російської Федерації. Адміністратори контролюють правильність обчислення, повноту і своєчасність сплати до бюджету державного мита та грошових стягнень (штрафів). Головні адміністратори джерел фінансування дефіциту бюджету ведуть фінансовий контроль над тим, як підвідомчі адміністратори джерел фінансування дефіциту бюджету проводять касові виплати з бюджету для погашення джерел фінансування дефіциту бюджету. При цьому головні адміністратори джерел фінансування дефіциту бюджету має право проводити перевірки підвідомчих адміністраторів джерел фінансування дефіциту бюджету. Відповідно до ст. 270 БК РФ фінансовий контроль над операціями з бюджетними коштами головних розпорядників, розпорядників та одержувачів бюджетних коштів відповідних бюджетів проводять контрольні та фінансові органи суб'єктів РФ і муніципальних утворень. Вони ж відстежують дотримання умов виділення, отримання, цільового використання та повернення бюджетних коштів одержувачами бюджетних кредитів, бюджетних інвестицій і державних і муніципальних гарантій. Для здійснення бюджетного контролю суб'єкти РФ і муніципальні освіти створюють власні контрольні та фінансові органи (їх контрольно-ревізійні структури) і визначають сферу та обсяг їх контрольних повноважень. При цьому питання діяльності фінансових і контрольних органів суб'єктів РФ закріплені в законах про бюджетний устрій і бюджетний процес, бюджетних кодексах суб'єктів РФ і конкретизуються в рамках нормативних правових актів органів виконавчої влади суб'єктів РФ. Так, відповідно до ст. 99 Бюджетного кодексу Республіки Татарстан фінансовий контроль, здійснюваний органами виконавчої влади, органами (посадовими особами) місцевих адміністрацій муніципальних утворень, покладено на Міністерство фінансів Республіки Татарстан, орган, що здійснює казначейське виконання бюджету Республіки Татарстан, фінансові органи муніципальних утворень і (або) уповноважені ними органи , головні розпорядники, розпорядники бюджетних коштів. Міністерство фінансів Республіки Татарстан проводить фінансовий контроль над операціями з бюджетними коштами одержувачів коштів бюджету Республіки Татарстан, засобами адміністраторів джерел фінансування дефіциту бюджету Республіки Татарстан, а також над дотриманням одержувачами бюджетних кредитів, бюджетних інвестицій і державних гарантій умов виділення, отримання, цільового використання та повернення бюджетних засобів. Відповідно до ст. 270.1 БК РФ органи виконавчої влади (органи місцевої адміністрації) має право створювати підрозділи внутрішнього фінансового аудиту (внутрішнього контролю), що здійснюють розробку та контроль над дотриманням внутрішніх стандартів і процедур складання і виконання бюджету, складання бюджетної звітності та ведення бюджетного обліку, а також підготовку та організацію заходів, спрямованих на підвищення результативності (ефективності та економності) використання бюджетних коштів. Дана обставина вказує на те, що органами виконавчої влади посилено контроль над ефективністю і результативністю використання бюджетних коштів. Контрольний орган муніципального освіти - це орган місцевого самоврядування, незалежний у своїй діяльності від представницького органу муніципального утворення і від місцевої адміністрації; Бюджетний кодекс РФ передбачає здійснення фінансового контролю представницькими органами муніципального освіти, виконавчо-розпорядчими органами муніципального освіти. При цьому, зокрема, встановлено, що формами фінансового контролю представницького органу муніципального утворення є попередній, поточний і наступний контроль (ст. 265 БК РФ). Крім того, повноваження контрольного та фінансового органу, передбаченого у ст. 270 БК РФ, інші, ніж цілі контрольного органу муніципального утворення. Зокрема, фінансовий орган "здійснює фінансовий контроль за операціями з бюджетними коштами головних розпорядників, розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, а також за дотриманням одержувачами бюджетних кредитів, бюджетних інвестицій і муніципальних гарантій умов виділення, отримання, цільового використання та повернення бюджетних коштів" * (169). Контрольний орган муніципального освіти контролює дотримання порядку прийняття, виконання місцевого бюджету, подання звіту про його виконання і встановленого порядку управління і розпорядження муніципальної власністю, що не входить у зміст фінансового контролю, що здійснюється відповідно до Бюджетного кодексу. Таким чином, контрольний орган муніципального освіти не слід розглядати як фінансовий орган, передбачений Бюджетним кодексом * (170). Отже, найважливішим видом правовідносин, регульованих бюджетним законодавством, є відносини, що виникають у процесі контролю над виконанням бюджетів усіх рівнів бюджетної системи. Здійснення функцій контролю входить до компетенції органів державної влади, обсяг повноважень яких є одним їх основних аспектів їх правоздатності. Оскільки бюджетний контроль являє собою частину бюджетного процесу, учасників бюджетного процесу необхідно розглядати і як суб'єктів контрольних правовідносин, що виникають при проведенні бюджетного контролю. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "9.2. Органи бюджетного контролю" |
||
|
||