Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоКонституційне право → 
« Попередня Наступна »
Б.А. Страшун. Конституційне (державне) право зарубіжних країн. Частина загальна. Тома 1-2, 2000 - перейти до змісту підручника

3. ПРАВА ТА ОБОВ'ЯЗКИ парламентарій

В інтересах кращого виконання парламентарієм своїх завдань конституційне право, особливо регламенти палат, наділяють його поруч необхідних прав. Він має право брати участь у роботі своєї палати та її органів, в яких складається, включаючи право на виступи, підчас право бути присутніми на засіданнях також і інший палати та органів парламенту, в яких не складається, право на одержання необхідної інформації, зокрема, право задавати питання уряду і його членам і в багатьох випадках індивідуально або групами вносити запити, право на утримання допоміжного персоналу. Він може пропонувати проекти рішень парламенту та його органів, хоча право законодавчої ініціативи у деяких країнах парламентарії можуть здійснювати лише групами. Так, Регламент німецького Бундестагу передбачає, що матеріали, що вносяться до Бундестагу депутатами, повинні бути, як правило, підписані однією з фракцій або 5% депутатів. Таке правило має на меті уникнути по можливості перевантаження порядку денного малозначними питаннями.
Незважаючи на наведене вище судження М. Пріло про відсутність у депутата-яких обов'язків, у ряді країн такі обов'язки визнаються.
Так, Регламент Конгресу депутатів іспанських Генеральних кортесів зобов'язує депутатів відвідувати пленарні засідання Конгресу та засідання комісій, в яких складаються. Депутати зобов'язані за Регламентом узгодити свою поведінку з Регламентом і дотримуватися порядку, парламентську ввічливість і дисципліну і не розголошувати відомостей, які згідно з Регламентом можуть як виняток мати секретний характер. Вони не повинні використовувати своє депутатське звання для здійснення торговельної, промислової або професійної діяльності. Регламент зобов'язує депутатів у двомісячний строк за знаходження свого статусу представляти нотаріально завірену декларацію про свій майновий стан та про діяльність, яка приносить або може приносити їм економічні доходи. Завірену копію цієї декларації вони зобов'язані представляти, коли це буде потрібно, комісії за статусом депутатів. Вони повинні постійно дотримуватися встановлених у Конституції та у виборчому законі правила несумісності.
У соціалістичних країнах прийнято конституційно або законодавчо фіксувати певне коло депутатських обов'язків, однак далеко не завжди вони являють собою саме юридичні обов'язки. Наприклад, згідно зі ст. 76 Конституції КНР депутати ВЗНП повинні «неухильно дотримуватися Конституції і законів, зберігати державну таємницю і у своїй виробничій, службової та громадської діяльності сприяти виконанню Конституції і законів»; вони повинні «підтримувати тісний зв'язок з їх обрали органами та народними масами, вислуховувати і відбивати думки і вимоги народних мас, віддавати всі сили служінню народу ». Чисто ідеологічний, пропагандистський характер подібного роду положень очевидний. Якими юридичними засобами можна встановити, всі свої сили віддає депутат служінню народу або щось приберігає для себе або ще для кого-небудь? Як відрізнити «думки і вимоги народних мас» від суджень окремих громадян та їх груп? У законодавстві відповідей на ці питання, природно, немає, і навряд чи вони взагалі можуть бути.
Особливо цікаві норми, встановлені Регламентом діяльності осіб, складових Постійний комітет Всекитайських зборів народних представників, 1993 року. Ці особи, зокрема, зобов'язані «відстоювати корінні інтереси і спільну волю народу всієї країни, рішуче дотримуватися системи зборів народних представників, віддавати всі сили будівництву соціалістичної демократії і правопорядку, зразково дотримуватися Конституції і законів, беззавітно служити народу, свідомо сприймати контроль з боку депутатів Всекитайських зборів народних представників і народних мас »(ст. 2). Регламент зобов'язує їх «докладати зусилля для вивчення теорії будівництва соціалізму з китайською специфікою, досконально знати Конституцію і закони, оволодівати знаннями, необхідними для виконання своїх повноважень» (ст. 3) і забороняє їм допускати дії по вилученню незаконних доходів (ст. 12). Але саме примітне - це санкція за порушення Регламенту: «Особи, які входять до складу Постійного комітету, серйозно порушили цей Регламент, повинні виступити на засіданні з самокритикою у присутності Голови Постійного комітету» (ст. 15). Можна, значить, брати хабарі, а потім покаятися у присутності Голови Постійного комітету і отримати індульгенцію. Принаймні, текст Регламенту можна так тлумачити.
Регламент французького Національних зборів встановив, що на членів Зборів можуть накладатися такі дисциплінарні стягнення: 1) заклик до порядку, 2) заклик до порядку з занесенням до протоколу, що тягне можливість позбавлення депутата четвертої частини платні строком на місяць; 3) вираз осуду, яке по праву тягне позбавлення парламентарія половини платні строком на місяць; 4) вираз осуду з тимчасовим видаленням (терміном на 15 днів, а при непокорі або повторному призначенні даного стягнення - терміном на 30 днів), яке за праву має наслідком позбавлення половини платні строком на два місяці. Підставою для накладення стягнення служать порушення порядку на засіданнях, а також використання депутатом або дача їм дозволу на використання свого звання у діяльності фінансових, промислових або торгових підприємств і деякі інші випадки зловживання депутатським званням або неналежного використання його.
Примітно, що Регламент нічого не говорить про можливість невідвідування депутатом засідань палати або її органів, до яких він складається. Очевидно, можливість такої поведінки навіть не приходила в голову укладачам Регламенту. Австрійський Закон про регламент Національної ради 1975 свідчить, що відсутність депутата на засіданнях палати або комітетів, до яких він обраний, може бути виправдано тільки хворобою або іншої поважної причиною; депутат, якщо не хворий, зобов'язаний завчасно сповіщати президента палати про неможливість відвідати засідання, а якщо Національна рада заперечує, то може лише вимагати від депутата, щоб негайно взяв участь у засіданнях. А Закон про правові відносини членів Німецького бундестагу (Закон про депутатів) 1977 передбачає у разі відсутності депутата на засіданнях і неучасті в поіменних голосуваннях при виборах органів або осіб виробництво утримань із належних депутату грошових виплат. За наявності поважних причин (хвороба, вагітність та ін) утримуються 30 марок за кожну неявку або неучасть в поіменному голосуванні, а якщо поважних причин немає, сума утримання може досягати 150 марок (за даними на січень 1992 р.). Сума, правда, невелика в порівнянні з тим, що отримує депутат в якості різного роду компенсацій.
Ось в Греції до дисципліни депутатів ставляться більш строго. Згідно ч. 3 ст. 63 Конституції, якщо депутат протягом місяця невиправдано пропустив більше п'яти засідань, з його щомісячної винагороди утримується 1/30 частину за кожний випадок відсутності.
Частина 4 ст. 101 Конституції Індії встановлює, що якщо член однієї з палат Парламенту не присутній без дозволу палати на всіх її засіданнях протягом 60 днів, палата може оголосити його місце вакантним. Правда, в ці 60 днів не включаються періоди, коли палата не засідала у зв'язку із закриттям сесії або її засідання відкладалося більш ніж на чотири дні поспіль. Ще більш суворою в цьому відношенні колумбійська Конституція: згідно з п. 2 її ст. 183 парламентарії за невідвідування протягом однієї сесії шести пленарних засідань, на яких голосувалися проекти законодавчих актів, законів або пропозиції про вотум недовіри, обов'язково втрачають мандат.
Для безперешкодного здійснення свого мандата парламентарії користуються конституційними і постановами гарантіями, які іспанська Регламент Конгресу депутатів іменує прерогативами. Насправді це - певні привілеї. Розглянемо найбільш важливі з них.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 3. ПРАВА ТА ОБОВ'ЯЗКИ парламентаріїв "
  1. 4. ОСОБИСТИЙ ПЕРСОНАЛ парламентарій
    Принципи комплектування цього персоналу різняться, як і його чисельність. У деяких країнах (наприклад, в Аргентині, Італії, Австрії) особистих помічників наймає парламентарію фракція, до якої він входить (очевидно, щоб гарантувати стійкість його політичних позицій), а не він сам. Якщо в Австралії встановлено фіксований число помічників, яких може найняти парламентарій, то в США,
  2. 5. КОНСУЛЬТАНТИ
    Це, як правило, провідні вчені, інженери, промисловці, генерали та інші великі фахівці, що забезпечують інтелектуальне і наукове обгрунтування законодавчої діяльності. Вони стежать за політикою, що проводиться різними інститутами в різних сферах, за тенденціями розвитку законодавства, вивчають його наслідки. Значна частина консультантів зосереджена в дослідницьких
  3. Контрольні питання до розділу 10
    1. Співвідношення понять "парламент" і "парламентаризм". 2. Способи формування верхніх палат. 3. Правовий статус парламентарія. 4. Класифікація парламентів. 5. Внутрішньополітичні і зовнішньополітичні повноваження парламенту. 6. Види контрольних повноважень парламенту. 7. Основні етапи законодавчого процесу. 8. Парламентські комітети в різних
  4. 2. СТРУКТУРА І ФУНКЦІЇ
    Науково обгрунтована організація структури апарату, визначення обсягу компетенції та розподілу обов'язків між різними підрозділами дозволяють уникнути дублювання функцій, розпилення зусиль і домогтися максимально ефективної роботи. Допоміжний апарат парламентів охоплює дві структурні категорії: 1) допоміжні служби колегіальних органів - парламенту загалом, палат,
  5. 2. ЛОБІЗМ
    У попередньому пункті ми розглянули питання про функціональну свободу парламентарія та її політичних кордонах. Але парламентарій піддається впливу не тільки політичних чинників - партій, колег по комітету (комісії), по палаті. На його голосування з конкретних питань прагнуть впливати і інші сили, іменовані звичайно групами тиску. Вони зацікавлені, як правило, в певному рішенні
  6. 4. Парламентський імунітет
    Це термін, що означає недоторканність парламентарія, яка являє собою одну з найважливіших гарантій його статусу. Вона має на меті перш за все захистити парламентарія від кримінального переслідування з боку виконавчої влади під хибними приводами. Адже якщо кримінальну справу порушено і до парламентарія застосовані запобіжного заходу (включаючи можливий арешт), то поки суд розбереться, пройдуть
  7. КОНТРОЛЬНІ ЗАПИТАННЯ І ЗАВДАННЯ
    1. Для чого потрібен парламент? Чи не можна обійтися без нього? 2. Які відмінності станово-представницьких установ від сучасних парламентів? 3. Яке місце парламентів у системі поділу влади? 4. До якого виду належать парламенти Німеччини та Італії з точки зору класифікації парламентів за обсягом їх компетенції? 5. Що таке закон у формальному і матеріальному сенсі? Що є предмет
  8. 1. ПОНЯТТЯ І ПРИЗНАЧЕННЯ
    Під допоміжним апаратом ми розуміємо організацію державних службовців, які надають наукову, організаційну та технічну допомогу в роботі парламенту в цілому, його палатам, комітетам (комісіям) і парламентаріям. Ці люди самі ніяких рішень від імені парламенту або його підрозділів не приймають, але вони забезпечують розробку проектів багатьох таких рішень, їх підготовку та
  9. 5. Індемнітет
    Цей термін має два значення. Перше значення - невідповідальність за висловлювання і інші дії при здійсненні мандата: у палаті, в комітеті (комісії), в інших випадках, коли висловлювання носить публічний характер, а одно за зміст внесених проектів законів та інших рішень, за голосування, питання і запити, поправки і т.п. Наведемо кілька прикладів нормативного встановлення
  10. 6. ОБ'ЄДНАННЯ парламентарій
    Найчастіше такі об'єднання створюються і діють на політичній базі загальної партійної приналежності. Вони іменуються зазвичай фракціями (Німеччина), парламентськими партіями (Великобританія), парламентськими групами (Іспанія), депутатськими клубами (Польща). Іноді вони являють собою блок двох або більше політичних об'єднань, а нерідко до них приєднуються і незалежні (безпартійні)
  11. 1. Права та обов'язки сторін договору будівельного підряду
    Однією з характерних особливостей змісту договору будівельного підряду є надзвичайне різноманіття прав і обов'язків його сторін. У зв'язку з цим права та обов'язки сторін можуть бути згруповані стосовно до основних умов договору будівельного підряду та порядку виконання випливають з нього зобов'язань. При цьому можна виділити наступні групи прав і обов'язків сторін по
  12. 7.1.1. Основні права та обов'язки платників податків
    Основою правового статусу платника податків є конституційний обов'язок сплачувати податки і збори: «кожен зобов'язаний платити законно встановлені податки і збори» (ст. 57 Конституції РФ). Всі інші встановлені законами обов'язки платника податків так чи інакше спрямовані на те, щоб забезпечити неухильне, правильне і своєчасне виконання цієї основної обов'язки.