| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
3. ПРАВА ТА ОБОВ'ЯЗКИ парламентарій |
||
|
Незважаючи на наведене вище судження М. Пріло про відсутність у депутата-яких обов'язків, у ряді країн такі обов'язки визнаються. Так, Регламент Конгресу депутатів іспанських Генеральних кортесів зобов'язує депутатів відвідувати пленарні засідання Конгресу та засідання комісій, в яких складаються. Депутати зобов'язані за Регламентом узгодити свою поведінку з Регламентом і дотримуватися порядку, парламентську ввічливість і дисципліну і не розголошувати відомостей, які згідно з Регламентом можуть як виняток мати секретний характер. Вони не повинні використовувати своє депутатське звання для здійснення торговельної, промислової або професійної діяльності. Регламент зобов'язує депутатів у двомісячний строк за знаходження свого статусу представляти нотаріально завірену декларацію про свій майновий стан та про діяльність, яка приносить або може приносити їм економічні доходи. Завірену копію цієї декларації вони зобов'язані представляти, коли це буде потрібно, комісії за статусом депутатів. Вони повинні постійно дотримуватися встановлених у Конституції та у виборчому законі правила несумісності. У соціалістичних країнах прийнято конституційно або законодавчо фіксувати певне коло депутатських обов'язків, однак далеко не завжди вони являють собою саме юридичні обов'язки. Наприклад, згідно зі ст. 76 Конституції КНР депутати ВЗНП повинні «неухильно дотримуватися Конституції і законів, зберігати державну таємницю і у своїй виробничій, службової та громадської діяльності сприяти виконанню Конституції і законів»; вони повинні «підтримувати тісний зв'язок з їх обрали органами та народними масами, вислуховувати і відбивати думки і вимоги народних мас, віддавати всі сили служінню народу ». Чисто ідеологічний, пропагандистський характер подібного роду положень очевидний. Якими юридичними засобами можна встановити, всі свої сили віддає депутат служінню народу або щось приберігає для себе або ще для кого-небудь? Як відрізнити «думки і вимоги народних мас» від суджень окремих громадян та їх груп? У законодавстві відповідей на ці питання, природно, немає, і навряд чи вони взагалі можуть бути. Особливо цікаві норми, встановлені Регламентом діяльності осіб, складових Постійний комітет Всекитайських зборів народних представників, 1993 року. Ці особи, зокрема, зобов'язані «відстоювати корінні інтереси і спільну волю народу всієї країни, рішуче дотримуватися системи зборів народних представників, віддавати всі сили будівництву соціалістичної демократії і правопорядку, зразково дотримуватися Конституції і законів, беззавітно служити народу, свідомо сприймати контроль з боку депутатів Всекитайських зборів народних представників і народних мас »(ст. 2). Регламент зобов'язує їх «докладати зусилля для вивчення теорії будівництва соціалізму з китайською специфікою, досконально знати Конституцію і закони, оволодівати знаннями, необхідними для виконання своїх повноважень» (ст. 3) і забороняє їм допускати дії по вилученню незаконних доходів (ст. 12). Але саме примітне - це санкція за порушення Регламенту: «Особи, які входять до складу Постійного комітету, серйозно порушили цей Регламент, повинні виступити на засіданні з самокритикою у присутності Голови Постійного комітету» (ст. 15). Можна, значить, брати хабарі, а потім покаятися у присутності Голови Постійного комітету і отримати індульгенцію. Принаймні, текст Регламенту можна так тлумачити. Регламент французького Національних зборів встановив, що на членів Зборів можуть накладатися такі дисциплінарні стягнення: 1) заклик до порядку, 2) заклик до порядку з занесенням до протоколу, що тягне можливість позбавлення депутата четвертої частини платні строком на місяць; 3) вираз осуду, яке по праву тягне позбавлення парламентарія половини платні строком на місяць; 4) вираз осуду з тимчасовим видаленням (терміном на 15 днів, а при непокорі або повторному призначенні даного стягнення - терміном на 30 днів), яке за праву має наслідком позбавлення половини платні строком на два місяці. Підставою для накладення стягнення служать порушення порядку на засіданнях, а також використання депутатом або дача їм дозволу на використання свого звання у діяльності фінансових, промислових або торгових підприємств і деякі інші випадки зловживання депутатським званням або неналежного використання його. Примітно, що Регламент нічого не говорить про можливість невідвідування депутатом засідань палати або її органів, до яких він складається. Очевидно, можливість такої поведінки навіть не приходила в голову укладачам Регламенту. Австрійський Закон про регламент Національної ради 1975 свідчить, що відсутність депутата на засіданнях палати або комітетів, до яких він обраний, може бути виправдано тільки хворобою або іншої поважної причиною; депутат, якщо не хворий, зобов'язаний завчасно сповіщати президента палати про неможливість відвідати засідання, а якщо Національна рада заперечує, то може лише вимагати від депутата, щоб негайно взяв участь у засіданнях. А Закон про правові відносини членів Німецького бундестагу (Закон про депутатів) 1977 передбачає у разі відсутності депутата на засіданнях і неучасті в поіменних голосуваннях при виборах органів або осіб виробництво утримань із належних депутату грошових виплат. За наявності поважних причин (хвороба, вагітність та ін.) утримуються 30 марок за кожну неявку або неучасть в поіменному голосуванні, а якщо поважних причин немає, сума утримання може досягати 150 марок (за даними на січень 1992 р.). Сума, правда, невелика в порівнянні з тим, що отримує депутат в якості різного роду компенсацій. Ось в Греції до дисципліни депутатів ставляться більш строго. Згідно ч. 3 ст. 63 Конституції, якщо депутат протягом місяця невиправдано пропустив більше п'яти засідань, з його щомісячної винагороди утримується 1/30 частину за кожний випадок відсутності. Частина 4 ст. 101 Конституції Індії встановлює, що якщо член однієї з палат Парламенту не присутній без дозволу палати на всіх її засіданнях протягом 60 днів, палата може оголосити його місце вакантним. Правда, в ці 60 днів не включаються періоди, коли палата не засідала у зв'язку із закриттям сесії або її засідання відкладалося більш ніж на чотири дні поспіль. Ще більш суворою в цьому відношенні колумбійська Конституція: згідно з п. 2 її ст. 183 парламентарії за невідвідування протягом однієї сесії шести пленарних засідань, на яких голосувалися проекти законодавчих актів, законів або пропозиції про вотум недовіри, обов'язково втрачають мандат. Для безперешкодного здійснення свого мандата парламентарії користуються конституційними і постановами гарантіями, які іспанська Регламент Конгресу депутатів іменує прерогативами. Насправді це - певні привілеї. Розглянемо найбільш важливі з них. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 3. ПРАВА ТА ОБОВ'ЯЗКИ парламентаріїв " |
||
|
||