| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 2. Право господарського відання майном. Право оперативного управління майном |
||
|
1. Право господарського відання майном і право оперативного управління майном - два види обмежених речових прав у російському законодавстві, які можуть належати лише юридичним особам, причому не всім, а лише деяким їх різновидам. Названі речові права являють собою таку правову форму, при якій власник має можливість, зберігаючи за собою право власності на майно, передавати його в самостійне управління створюваного ним нового суб'єкта цивільного права. Законодавству іноземних держав (виключаючи ближнє зарубіжжя) подібні речові права невідомі. У нашій країні необхідність такого типу речових прав з'явилася в перші роки радянської влади. Держава, зосередивши у своїй власності величезні майнові цінності, було не в змозі управляти ними, не передаючи їх господарським та іншим організаціям. Адекватну правову форму закріплення майна за організаціями теоретично розробив і обгрунтував академік А.В. Венедиктов. Передбачалося, що держава, зберігаючи за собою право власності, передає майно організації в оперативне управління. Це право дає організації можливість володіти, користуватися і певною мірою розпоряджатися цим майном від свого імені. Пізніше в Основах цивільного законодавства 1961 р. право оперативного управління отримало законодавче закріплення. КонсультантПлюс: примітка. Закон РРФСР від 24.12.1990 N 443-1 "Про власність в РРФСР" втратив чинність у зв'язку з прийняттям Федерального закону від 30.11.1994 N 52-ФЗ "Про введення в дію частини першої Цивільного кодексу Російської Федерації ". З урахуванням змін в економіці країни Основи цивільного законодавства 1991 р. і Закон про власність 1991 передбачили трансформацію єдиного речового права організації в два самостійних: право повного господарського відання (для госпрозрахункових підприємств) і право оперативного управління (для установ) "*". --- "*" Законодавчим вирішення даної проблеми передувало теоретичне обгрунтування необхідності розмежування варіантів управління державним майном. Наприклад, В.П. Мозолин ще в середині 80-х рр.. минулого століття, відзначаючи неоднаковість економічного і правового становища державних госпрозрахункових і бюджетних організацій, пропонував відмовитися від конструкції єдиного речового права на закрепляемое за ними майно, законодавчо виділивши для державних підприємств, що знаходяться на госпрозрахунку, "право госпрозрахункового управління", а для бюджетних - право оперативного управління (див.: Мозолин В.П. Цивільне право і господарський механізм / / СГіП. 1984. N 5. С. 22 - 23). Правовий режим названих речових прав юридичних осіб отримав подальший розвиток у чинному Цивільному кодексі РФ. Нині цим речовим правам юридичних осіб присвоєно найменування "право господарського відання і право оперативного управління" (гл. 19 ЦК). Причому, визначаючи зміст цих прав, чинне законодавство значно звузило його в порівнянні з правом повного господарського відання та правом оперативного управління за Законом про власність 1991 Причиною, що викликала таку реакцію законодавця, з'явилися недоліки конструкції обмежених речових прав, що надає занадто широкі можливості по управлінню майном їх власникам. Е.А. Суханов правильно вказує на основні недоліки цієї конструкції, які полягають у можливості зловживання володарями обмежених речових прав наданої їм власником свободою, використовуваної не в інтересах власника і навіть не в інтересах їх організацій, а в цілях передачі майна власника в приватний сектор на збиткових для власника умовах " * ". --- "*" Див: Коментар частини першої Цивільного кодексу Російської Федерації для підприємців. С. 264. КонсультантПлюс: примітка. Постанова Уряду РФ від 06.12.1999 N 1348 "Про федеральних державних унітарних підприємствах, заснованих на праві господарського відання" втратило чинність у зв'язку з виданням Постанови Уряду РФ від 15.09.2003 N 572 "Про визнання таким, що втратив силу Постанови Уряду Російської Федерації від 6 грудня 1999 р. N 1348 ". Надалі намітилася тенденція звуження сфери застосування права господарського відання. Постановою Уряду РФ від 6 грудня 1999 р. N 1348 "Про федеральних державних унітарних підприємствах, заснованих на праві господарського відання" на Міністерство державного майна (нині - Міністерство майнових відносин) було покладено обов'язок скоротити кількість підприємств, заснованих на праві господарського відання, шляхом їх реорганізації, ліквідації, продажу як майнових комплексів або створення на їх майновій базі федеральних казенних підприємств. Постанова містить чіткий перелік підстав, наявність яких дозволяє зберегти підприємство, що має майно на праві господарського відання, в строю діючих (п. п. 1, 3 Постанови) "*". --- "*" СЗ РФ. 1999. N 50. Ст. 6230. Розпорядженням Уряду РФ від 29 березня 2002 р. N 385-р затверджено перелік, що складається з 576 державних унітарних підприємств, які повинні бути перетворені в 2002 р. у відкриті акціонерні товариства із збереженням 100% акцій у федеральній власності. Див: Відомості Верховної. 2002. N 14. Ст. 1345; N 26. Ст. 2619. 2. Закон визначає право господарського відання як речове право, яке надає державному або муніципальному унітарному підприємству (за винятком казенних підприємств) можливість володіти, користуватися і розпоряджатися належним їм на цьому праві майном у межах, визначених Цивільним кодексом (ст. 294). Суб'єктами права господарського відання відповідно до п. 2 ст. 2 Федерального закону від 14 листопада 2002 р. N 161-ФЗ "Про державні та муніципальних унітарних підприємствах" "*" є такі види унітарних підприємств: федеральне державне підприємство, державне підприємство суб'єкта Російської Федерації і муніципальне підприємство. --- "*" СЗ РФ. 2002. N 48. Ст. 4746. Об'єктами права господарського відання є самі підприємства, як майнові комплекси, а також входять до складу цих комплексів будь-які види майна, призначеного для діяльності підприємств: будівлі, споруди, обладнання, інвентар, сировина, продукція, права вимоги, борги, а також права на позначення, індивідуалізують підприємство, його продукцію, роботи і послуги (фірмове найменування, товарні знаки, знаки обслуговування) та інші виключні права (ст. 132 ЦК). Майно, що входить до складу об'єктів права господарського відання, групується за різними фондам (основні, оборотні, спеціальні), що вносить певні особливості в правовий режим кожної з цих груп майна. Так, згідно зі ст. 16 Федерального закону "Про державні та муніципальних унітарних підприємствах" та п. п. 3.12, 3.13 Примірного статуту федерального унітарного підприємства, затвердженого розпорядженням Мингосимущества РФ від 16 лютого 2000 р. N 188-р "*", підприємство обов'язково створює резервний фонд, що утворюється за допомогою що залишається в його розпорядженні чистого прибутку в порядку і розмірах, передбачених статутом унітарного підприємства. Кошти резервного фонду використовуються виключно на покриття збитків підприємства. Передбачена можливість утворення та інших фондів, у тому числі соціального фонду, житлового фонду, фонду матеріального заохочення. --- "*" БНА. 2000. N 11. С. 3. Поряд з цим є особливості в правовому режимі окремих категорій майна залежно від того, чи є воно рухомим або нерухомим. Визначаючи зміст права господарського відання, закон встановлює, що державне або муніципальне підприємство володіє, користується і розпоряджається майном у межах, що визначаються відповідно до Цивільного кодексу. Норми останнього свідчать про обмеженість права господарського відання, оскільки одночасно в іншого суб'єкта існує право власності на це ж майно. Обмеження стосуються головним чином правомочності розпорядження майном. Так, без згоди власника підприємство не має права продавати належне йому на праві господарського відання нерухоме майно, здавати його в оренду, віддавати в заставу, вносити в якості внеску до статутного (складеного) капіталу господарських товариств і товариств або іншим способом розпоряджатися цим майном. Іншим майном воно розпоряджається самостійно за умови, що законом або іншими правовими актами не встановлено інше (п. 2 ст. 295 ГК; ст. 6, п. п. 1 і 2 ст. 18 Федерального закону "Про державні та муніципальних унітарних підприємствах"). Зокрема, Закон забороняє унітарним підприємствам здійснювати без згоди власника угоди, пов'язані з наданням позик, поручительств, отриманням банківських гарантій, з іншими обтяженнями, поступкою, вимог, переведенням боргу, з набранням просте товариство. Такий же правовий режим встановлено для вчинення державним або муніципальним підприємством великих угод, угод, у здійсненні яких є зацікавленість керівника унітарного підприємства, угод щодо здійснення запозичень унітарним підприємством (п. 4 ст. 18, п. 1 ст. 22, п. 3 ст . 23, п. 2 ст. 24 Федерального закону "Про державні та муніципальних унітарних підприємствах"). Разом з тим треба мати на увазі, що у всіх випадках, коли державному або муніципальному підприємству відповідно до закону належить право розпорядження рухомим або нерухомим майном, воно може реалізувати це право тільки в межах, що не позбавляють підприємство можливості здійснювати діяльність, цілі, предмет, види якої визначені статутом підприємства. Угоди, здійснені державним або муніципальним підприємством з порушенням цієї вимоги, є нікчемними (п. 3 ст. 18 Закону про державних і муніципальних унітарних підприємствах). На обсяг правомочностей власника права господарського відання (у плані їх обмеження) впливають і інші закріплені в законі права власника щодо майна, що перебуває у господарському віданні. Власник вирішує питання створення підприємства, визначення предмета і цілей його діяльності, його реорганізації та ліквідації, призначає директора підприємства, здійснює контроль за використанням за призначенням і збереженням належного підприємству майна, дає згоду на створення філій та представництв підприємства, на участь унітарного підприємства в інших юридичних особах. Власнику також належить право на отримання частини прибутку від використання майна, що перебуває у господарському віданні підприємства (ст. 295 ГК; ст. Ст. 17, 20 Закону про державних і муніципальних унітарних підприємствах). Питання про розмір відраховується прибутку, терміни її перерахування власнику вирішується відповідно до Правил розробки і затвердження програм діяльності та визначення підлягає перерахуванню до федерального бюджету частини прибутку федеральних державних унітарних підприємств, затвердженими Постановою Уряду РФ від 10 квітня 2002 р. N 228 "Про заходи щодо підвищення ефективності використання федерального майна, закріпленого в господарському віданні унітарних підприємств" "*". --- "*" СЗ РФ. 2002. N 15. Ст. 1440. За межами перерахованих у законі правомочностей власник не може втручатися в управління майном, що перебуває у господарському віданні унітарного підприємства. У Постанові Пленуму Верховного Суду РФ і Пленуму Вищого Арбітражного Суду РФ від 1 липня 1996 р. N 6/8 "Про деякі питання, пов'язані із застосуванням частини першої Цивільного кодексу Російської Федерації" вказується, що власник не вправі вилучати, передавати в оренду або іншим чином розпоряджатися майном, що перебуває у господарському віданні державного (муніципального) підприємства. Умови договорів, що укладаються власником з унітарним підприємством, які змінюють характер і межі зазначених у ст. ст. 294, 295 ЦК правомочностей, є нікчемними (п. п. 39, 40) "*". --- "*" ВВАС РФ. 1996. N 9. Будучи юридичною особою, унітарне підприємство самостійно відповідає за зобов'язаннями всім своїм майном і не несе відповідальність за зобов'язаннями власника цього майна (п. 5 ст. 113 ЦК). У свою чергу, власник майна, закріпленого за підприємством на праві господарського відання, також не відповідає за зобов'язаннями останнього. Виняток передбачено в п. 3 ст. 56 ГК, що встановлює, що у випадках неспроможності підприємства, зумовленої вказівками власника його майна, на останнього може бути покладена субсидіарна відповідальність за зобов'язаннями підприємства. Моментом виникнення права господарського відання у унітарного підприємства закон вважає момент передачі йому майна власником, якщо інше не встановлено законом, іншими правовими актами чи рішенням власника. Передача здійснюється після прийняття власником рішення про закріплення за підприємством майна у господарське відання (п. 1 ст. 299 ЦК). За змістом закону, воно повинно оформлятися договором. Про це прямо говориться в окремих нормативних актах. Так, у ст. 25 Федерального закону від 17 липня 1999 р. N 176-ФЗ "Про поштовий зв'язок" встановлено, що майно організацій федеральної служби поштового зв'язку, що перебуває у федеральній власності, належить таким організаціям на підставі договорів на праві господарського відання чи праві оперативного управління, або договорів оренди "*". Частіше ж закріплення майна за підприємством на праві господарського відання оформляється затвердженням балансу підприємства. --- "*" СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3697. Належне оформлення закріплення майна за унітарним підприємством виключає надалі суперечки про правовому титулі володіння майном. КонсультантПлюс: примітка. Постанова Пленуму ВАС РФ від 17.09.1992 N 13 "Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних із застосуванням законодавства про власність" втратило чинність у зв'язку з виданням Постанови Пленуму ВАС РФ від 25.02.1998 N 8 "Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних із захистом права власності та інших речових прав ". Пленум Вищого Арбітражного Суду РФ в Постанові від 17 вересня 1992 р. N 13 "Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних із застосуванням законодавства про власність" "*" вказує, що про наявність речового права підприємства на майно, отримане від власника, можна говорити , якщо із законодавчих актів, договору власника з підприємством або з характеру його взаємин з власником не випливає, що майно передано йому власником тимчасово з умовою повернення власнику, або для інших цілей, не пов'язаних з закріпленням майна за підприємством у повне господарське відання (п. 1). Після прийняття Федерального закону від 21 липня 1997 р. N 122-ФЗ "Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та угод з ним" унітарне підприємство зобов'язане здійснити державну реєстрацію речового права господарського відання на підприємство як на майновий комплекс в установі юстиції з реєстрації прав на нерухоме майно та угод з ним. Державна реєстрація є єдиним доказом існування зареєстрованого речового права. Останнє може бути оскаржене лише у судовому порядку (ст. ст. 2, 4, 22 ЦК). --- "*" ВВАС РФ. 1993. N 1. С. 78. СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3594; 2001. N 11. Ст. 997; N 16. Ст. 1532; 2002. N 15. Ст. 1377. Що стосується плодів, продукції та доходів від використання майна, що перебуває у господарському віданні, а також майна, придбаного унітарним підприємством за договорами та інших підстав, то вони надходять у господарське відання підприємства в такому ж порядку, який встановлений законодавством і іншими правовими актами для придбання права власності (п. 2 ст. 299 ЦК). Згідно п. 3 ст. 299 ЦК право господарського відання припиняється з підстав і в порядку, передбаченим законодавством і іншими правовими актами для припинення права власності, а також у випадках правомірного вилучення майна у підприємства за рішенням власника. Іншими словами, при вирішенні питання про припинення права господарського відання слід керуватися нормами, які у гол. 15 ГК "Припинення права власності" та ст. 295 ГК. Зі змісту останньої слід, що припинення права господарського відання на майно підприємства за рішенням власника можливо, мабуть, тільки у разі реорганізації або ліквідації, які здійснюються у порядку, передбаченому гл. V Закону про державних і муніципальних унітарних підприємствах. 3. Згідно п. 1 ст. 296 ЦК право оперативного управління є речовим правом, що надає казенному підприємству, а також установі щодо закріпленого за ними майна можливість здійснювати в межах, встановлених законом, відповідно до цілей своєї діяльності, завданнями власника і призначенням майна права володіння, користування і розпорядження ним. Суб'єктами права оперативного управління на майно, закріплене за ними власниками, визнаються казенні підприємства та установи. Казенні підприємства створюються на базі державної і муніципальної власності. Розрізняють три види казенних унітарних підприємств: федеральне казенне підприємство, казенне підприємство суб'єкта Російської Федерації, муніципальне казенне підприємство (п. 2 ст. 2 Закону про державних і муніципальних унітарних підприємствах). Установи можуть створюватися суб'єктами будь-якої форми власності: державної, муніципальної, приватної. Так, благодійна організація, реалізуючи передбачене ст. 7 Федерального закону від 11 серпня 1995 р. N 135-ФЗ "Про благодійну діяльність та благодійні організації" право на створення благодійних організацій у формі установ, закріплює за благодійними установами виділяється для досягнення їхніх цілей майно на праві оперативного управління "*". --- "*" СЗ РФ. 1995. N 33. Ст. 3340. Об'єктами права оперативного управління є майнові блага, перелік і правовий режим яких багато в чому збігається з викладеним вище стосовно до об'єктів права господарського відання. Однак у складі об'єктів права оперативного управління значне місце займають гроші, які виділяються державним і муніципальним установам з відповідних бюджетів, а установам, створеним юридичними або фізичними особами, - з власних коштів засновників. Грошові кошти зосереджуються у відповідних фондах, правовий режим яких визначається в спеціальних нормативних актах і положеннях про фонди, що затверджуються самими суб'єктами права оперативного управління. Наприклад, згідно з Положенням про основи господарської діяльності та фінансування організацій культури і мистецтва, затвердженим Постановою Уряду РФ від 26 червня 1995 р. N 609, в установах цього профілю в обов'язковому порядку створюються: єдиний фонд фінансових коштів і фонд творчо-виробничого і соціального розвитку " * ". --- "*" СЗ РФ. 1995. N 28. Ст. 2670. Грошові кошти витрачаються установами в точній відповідності з кошторисами, які затверджуються власниками чи органами, уповноваженими управляти їх майном. Згідно з кошторисом доходів і витрат, який затверджується власником майна підприємства, здійснює свою діяльність і казенне унітарне підприємство (п. 2 ст. 19 Закону про державних і муніципальних унітарних підприємствах). Що ж до змісту права оперативного управління, то воно за обсягом правомочностей власників цього права значно вже права господарського відання. Згідно ст. 296 ГК казенне підприємство, а також установа щодо закріпленого за ними майна здійснюють у межах, встановлених законом, відповідно до цілей своєї діяльності, завданнями власника і призначенням майна права володіння, користування і розпорядження ним. Таким чином, закон, окресливши основні кордону правомочностей суб'єкта права оперативного управління, надає власнику широку можливість конкретизації правового режиму переданого в оперативне управління майна. Власник реалізує цю можливість на етапі розробки і затвердження установчих документів, визначаючи в них мета діяльності створюваного ним юридичної особи, а також призначення переданого йому майна. Пізніше він може реалізувати її, даючи казенному підприємству, установі конкретні вказівки, що стосуються управління закріпленим за ними майном. Власник одноосібно вирішує питання про розподіл доходів казенного підприємства (п. 2 ст. 297 ЦК). Разом з тим закон встановлює неприпустимість вилучення власником майна, закріпленого за казенним підприємством чи установою. Виняток зроблено тільки стосовно зайвого, невикористаного, а також використовується не за призначенням майна. Таке майно власник може вилучити і розпорядитися ним на свій розсуд. Значно обмежує закон право суб'єкта оперативного управління розпоряджатися закріпленим за ним майном. Так, казенне підприємство може самостійно вирішувати тільки питання реалізації виробленої продукції (робіт, послуг) за умови, що інше не встановлено нормативними правовими актами. У всіх інших випадках відчуження, розпорядження закріпленим за нею майном можливе лише за згодою власника цього майна. При цьому статутом казенного підприємства можуть бути передбачені види і (або) розмір інших угод, вчинення яких не може здійснюватися без згоди власника майна такого підприємства (ст. 297 ЦК; п. 1 ст. 19 Закону про державних і муніципальних унітарних підприємствах). Установа взагалі не має права відчужувати або іншим способом розпоряджатися закріпленим за нею майном і майном, придбаним за рахунок коштів, виділених йому за кошторисом (ст. 298 ЦК). Але грошовими коштами, отриманими від власника в порядку фінансування, установа має право розпоряджатися, витрачаючи їх у суворій відповідності з кошторисом, що затверджується власником. Викладене не стосується доходів, отриманих в результаті господарської та іншої діяльності, що допускається установчими документами, та майна, придбаного установою за рахунок цих доходів (п. 2 ст. 298 ЦК). Як зазначалося вище (п. 3 § 1 цієї глави), право установи на це майно, швидше за все, є не правом оперативного управління, а самостійною різновидом обмежених речових прав, оскільки правовий режим цього майна значно відрізняється від режиму майна, закріпленого за установою на праві оперативного управління. Казенне підприємство і установа несуть самостійну відповідальність за своїми зобов'язаннями. При цьому казенне підприємство відповідає за боргами всім своїм майном, а установа - тільки в межах перебувають у його розпорядженні коштів. Законодавчо закріплена також додаткова відповідальність власників за зобов'язаннями створених ними казенних підприємств та установ. Власник (Російська Федерація, суб'єкт РФ, муніципальне утворення), який закріпив майно на праві оперативного управління за казенним підприємством, несе субсидіарну відповідальність за його зобов'язаннями у разі нестачі майна у казенного підприємства (п. 5 ст. 115 ЦК). Субсидіарна відповідальність власника за боргами створеного ним установи настає у разі недостатності коштів у останнього для погашення своїх боргів (п. 2 ст. 120 ЦК). Виникнення і припинення права оперативного управління підпорядковане правилам, викладеним вище стосовно праву господарського відання (ст. 299 ЦК). Однак припинення права оперативного управління з волі власника майна можливе у випадках, якщо майно, закріплене за казенним підприємством чи установою, виявилося зайвим, не використовується ними або використовується не за призначенням, що неприпустимо стосовно праву господарського відання. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 2. Право господарського відання майном. Право оперативного управління майном " |
||
|
||