| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 6. Право муніципальної власності |
||
|
1. Поняття муніципальної власності давно відомо вітчизняному цивільному праву. Воно було введено ще в Цивільний кодекс РРФСР 1922 р. За останній час це поняття було розвинене і закріплено в Законі СРСР від 6 березня 1990 р. "Про власність в СРСР" (1), в Законах РРФСР від 24 грудня 1990 р. "Про власність в РРФСР "(2), від 6 липня 1991 р." Про місцеве самоврядування в Російській Федерації "(3), Федеральному законі від 28 серпня 1995 р. N 154-ФЗ" Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації "< 4>, в Конституції РФ 1993 р. і ГК 1994 --- --- (1) ВПС СРСР. 1990. N 11. Ст. 164. (2) ВПС РРФСР. 1990. N 30. Ст. 416. (3) ВПС РРФСР. 1991. N 29. Ст. 1010. (4) СЗ РФ. 1995. N 35. Ст. 3506. Законодавче визначення місця і значення муніципальної власності серед інших форм власності змінювалося. Так, в ГК 1922 муніципальна власність розглядалася як різновид державної власності і не мала самостійного значення. У Законі "Про власність в РРФСР" муніципальна власність уявлялася як з'єднання власності адміністративно-територіальних утворень нижчого рівня (міст, районів, селищ і т.д.) і власності органів територіального громадського самоврядування, наприклад, рад мікрорайонів або інших громадських утворень, визнаних юридичними особами, в результаті чого був зроблений висновок про те, що муніципальна власність в Законі представлена як перехідна форма від державної власності до власності юридичних осіб "*". --- "*" Див: Цивільне право / Под ред. Е.А. Суханова. Т. 1. С. 272. У Конституції РФ 1993 р. і Цивільному кодексі РФ муніципальна власність поряд з державною віднесена до публічної власності, оскільки її суб'єкти є публічно-правовими утвореннями, і виступає як самостійна форма власності. Законодавче закріплення муніципальної власності поряд з державною в якості самостійної форми власності має на меті наблизити до реального володіння матеріальними благами тих, кому вони по праву належать, - народу. Перевага муніципальної власності перед державною полягає в тому, що володіння, користування, розпорядження майном, що перебуває в муніципальній власності, здійснюються населенням безпосередньо або представницькими органами місцевого самоврядування відповідно до волі і в інтересах населення. 2. До суб'єктів муніципальної власності згідно п. 1 ст. 215 ГК належать міські та сільські поселення та інші муніципальні освіти в цілому, які реєструються в Єдиному федеральному реєстрі муніципальних утворень відповідно до Постанови Уряду РФ від 19 січня 1998 р. N 65 "Про Федеральному реєстрі муніципальних утворень у Російській Федерації" "*". --- "*" СЗ РФ. 1998. N 4. Ст. 486. Муніципальна власність є економічною основою місцевого самоврядування. Місцеве самоврядування укладає в собі право і справжню здатність самостійного вирішення населенням під свою відповідальність питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю, виходячи з власних інтересів, історичних та інших місцевих традицій. Управління такою власністю повинно перебувати у віданні представницьких (виборних) органів. Однак не виключається участь в управлінні муніципальною власністю інших органів місцевого самоврядування, структура яких визначається населенням самостійно (ч. 1 ст. 131 Конституції РФ). Таким чином, від імені відповідного муніципального освіти - власника його правомочності відповідно до своєї компетенції можуть здійснювати органи місцевого самоврядування, які не є власниками ввіреного їм майна (ст. ст. 125, 215 ЦК). Цілком очевидно, що діють в якості юридичних осіб виборні та інші органи місцевого самоврядування, а також територіального громадського самоврядування можуть бути організовані відповідно тільки у формі фінансованих власником установ, громадських організацій, інших формах, які передбачені ч. 3 п. 2, п. 3 ст. 48 ГК. 3. До складу об'єктів муніципальної власності входять кошти місцевого бюджету, муніципальні позабюджетні фонди, майно органів місцевого самоврядування, муніципальні землі та інші природні ресурси, які знаходяться в муніципальній власності, муніципальні підприємства та організації, муніципальні банки, інші фінансово-кредитні організації, муніципальний житловий фонд і нежитлові приміщення, інші об'єкти. Муніципальне майно, подібно державному, ділиться на дві частини. Одну частину становить майно, закріплене за муніципальними підприємствами і установами на праві господарського відання або оперативного управління. Іншу становить муніципальна казна відповідного муніципального освіти, яка складається з коштів місцевого бюджету та іншого муніципального майна, що не закріпленого за муніципальними підприємствами і установами. Спільним для об'єктів державної і муніципальної власності є також наявність серед них об'єктів, що становлять відповідно виняткову державну і муніципальну власність. Закон визначає види майна, що перебуває тільки в муніципальній власності, тобто вилученого з обороту (наприклад, муніципальні установи освіти, культури, спорту). Специфіка муніципальної власності полягає в тому, що її об'єкти носять цільовий характер, тобто призначені для вирішення питань місцевого значення, задоволення житлово-комунальних, соціально-культурних, побутових та інших потреб населення відповідних територій. Підстави виникнення муніципальної власності, джерела її формування різні. Їх можна умовно розділити на дві групи: загальногромадянські способи і способи, на підставі яких може виникнути тільки муніципальна власність, тобто спеціальні способи виникнення муніципальної власності. Будучи спеціальними способами виникнення по відношенню до приватної власності, деякі способи виникнення муніципальної власності будуть загальними стосовно державної власності. Наприклад: надходження від приватизації майна; місцеві податки і штрафи; плата, у тому числі в натуральній формі, від користувачів природними ресурсами, що видобуваються на території даного освіти; передача об'єктів державної власності в муніципальну власність (можлива передача об'єктів з власності Російської Федерації або з власності суб'єкта РФ) і інші способи. Спеціальними підставами виникнення, притаманними тільки муніципальної власності, є: відрахування від федеральних податків і податків суб'єктів Федерації; фінансові кошти, передані органами державної влади органам місцевого самоврядування для реалізації окремих державних повноважень. Спеціальні способи, що носять характер окремого випадку, названі в Цивільному кодексі РФ. До них, зокрема, відноситься надходження в муніципальну власність майна, яке в силу закону не може належати власникові (ст. 238 ЦК). У муніципальну власність може перейти нерухоме майно, викуплене у власника для муніципальних потреб (ст. 239 ЦК), в тому числі у зв'язку з вилученням земельної ділянки. Спільними для всіх форм власності, в тому числі і для муніципальної, є такі підстави виникнення, як прибуток муніципальних підприємств, установ і організацій, майно, отримане за угодами, в тому числі надходження від здачі муніципального майна в оренду, і багато інших способів. Муніципальне майно підлягає пооб'єктного реєстрації в реєстрі муніципальної власності, який ведуть комітети з управління муніципальним майном. 4. Здійснюючи права власника щодо майна, що до складу муніципальної власності, органи місцевого самоврядування мають право передавати об'єкти муніципальної власності у тимчасове або постійне користування фізичним та юридичним особам, здавати в оренду, відчужувати в установленому порядку, а також здійснювати з перебуває в муніципальній власності майном інші угоди. Органи місцевого самоврядування мають право відповідно до закону створювати підприємства, установи для господарської та іншої діяльності. Наділені владними повноваженнями, органи місцевого самоврядування визначають цілі, умови, порядок діяльності підприємств, установ, організацій, що знаходяться в муніципальній власності. Що стосується підприємств, установ, організацій, які не перебувають у муніципальній власності, що діють на території муніципалітету в якості приватних юридичних осіб, то їхні взаємини з органами місцевого самоврядування будуються на основі договору. Органи місцевого самоврядування мають право координувати їх участь у комплексному соціально-економічному розвитку території муніципального освіти, але не можуть обмежувати їх господарську діяльність, за винятком випадків, передбачених федеральними законами і законами суб'єктів РФ. Органи місцевого самоврядування самостійно розпоряджаються коштами місцевих бюджетів. Сума перевищення доходів над видатками місцевих бюджетів за результатами звітного року не підлягає вилученню федеральними органами державної влади, що підтверджує положення про те, що муніципальна власність поряд з державною є самостійною формою власності. Органи державної влади гарантують право представницьких органів місцевого самоврядування самостійно визначати напрями використання коштів місцевих бюджетів та самостійно розпоряджатися вільними залишками коштів місцевих бюджетів, що утворилися в кінці фінансового року в результаті збільшення надходження доходів або зменшення видатків "*" . --- "*" Див: Федеральний закон від 25 вересня 1997 р. N 126-ФЗ "Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації" / / Відомості Верховної. 1997. N 39. Ст. 4464. Допускається приватизація муніципального нерухомого майна. Порядок і умови приватизації муніципальної власності визначаються населенням безпосередньо або представницькими органами місцевого самоврядування самостійно. Доходи від приватизації об'єктів муніципальної власності надходять у повному обсязі до місцевого бюджету. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " § 6. Право муніципальної власності " |
||
|
||