Головна
ГоловнаПриродоресурсове, аграрне, екологічне правоЕкологічне право → 
« Попередня Наступна »
С. А. Боголюбов. Екологічне право. Підручник для ВНЗ, 2001 - перейти до змісту підручника

§ 5. Правоохоронна практика

(контрольна діяльність Госкомекологіі; водний і геологічний контроль; охорона рибних запасів; прокурорський нагляд)
Зростання екологічних правопорушень робить все більший вплив на стан громадської безпеки та громадського правопорядку, виступає фактором суспільного і економічної дестабілізації. Статистика і практика застосування протягом одного року заходів адміністративного, дисциплінарного, цивільно-матеріального, кримінального впливу свідчить про їх співвідношення між собою, про використання державними органами і господарюючими суб'єктами можливостей права.
Контрольна діяльність Госкомекологіі
Державними інспекторами з охорони природи Госкомекологіі Росії та його територіальних органів в 1996 р. обстежено більше 200 тис. підприємств і об'єктів розміщення відходів (в 1995 г . - більше 250 тис.). Загальна кількість правопорушень, встановлених перевірками, склало 281 тис. Обстежено майже 800 тис. одиниць автотранспорту, порушення виявлені на 140 тис. одиниць. 82 тис. порушників притягнуто до адміністративної відповідальності (у 1995 р. - 45 тис.). З винних стягнено штрафи на суму 64 млрд. руб. і, крім того, у відшкодування завданих довкіллю збитків - 209 млрд. руб. (39% від нанесеного збитку). Призупинялася робота 1135 екологічно шкідливих об'єктів і виробництв.
Територіальними органами Госкомекологіі за рік проведено 65 тис. перевірок з питань використання та охорони земель. Виявлено 54 тис. порушень земельного законодавства. До адміністративної відповідальності притягнуто 20 тис. винних, у тому числі юридичних осіб - 12 тис., посадових осіб - 4 тис., громадян - 4 тис. Сума пред'явлених штрафів - 55 млрд. руб., стягнутих - 17 млрд. руб. За поданням природоохоронних органів відшкодовано 24 млрд. руб., в тому числі 12 млрд. руб . - за судовими позовами за шкоду, заподіяну землям і який призвів до деградації земель.
Видано 51 припис банкам про призупинення фінансування та 798 вимог про призупинення робіт, що проводяться з порушенням земельного законодавства. Більше половини виявлених порушень припадає на захаращення і забруднення земель, що обумовлюється невирішеністю проблем використання та захоронення виробничих і побутових відходів, аваріями на нафтопроводах, недотриманням вимог при зберіганні та застосуванні паливно-мастильних матеріалів, агрохімікатів, тваринницьких відходів.
Водний і геологічний контроль
Державний контроль за використанням та охороною водних ресурсів здійснювався басейновими водогосподарськими управліннями та територіальними комітетами водного господарства МПР РФ. Проведено 15 тис. перевірок, видано 14 тис. приписів про усунення порушень, накладено 2500 штрафів на суму 4,5 млрд. руб., пред'явлено позовів про стягнення коштів на відшкодування шкоди на суму 300 млрд. руб. Найбільш поширені порушення умов скидання стічних вод, лімітів водокористування, режиму водоохоронних зон і прибережних захисних смуг, забруднення вод нафтопродуктами.
У 1996 р. виявлено 4660 порушень законодавства про надра (у 1995 р. - 3871 порушення). Видано надрокористувачам 1574 приписи про усунення правопорушень, направлено 222 подання до державних податкових інспекцій. Призупинено або анульовано 284 ліцензії на право користування надрами .
Органами державного геологічного контролю виявлено неплатежів за користування надрами на суму 456 млрд. руб., неплатежів на виробництво мінерально-сировинної бази - на 586 млрд. руб.
Охорона рибних запасів
Виявлено за рік 164 тис. порушень рибоохоронного законодавства, з них пов'язаних з незаконним виловом риби - 143 тис. Накладено штрафів на суму 17 млрд. руб., пред'явлено позовів з відшкодування збитків від незаконного вилову риби на суму 67 млрд. руб., конфісковано риби на суму 5 млрд. руб. За участю громадськості виявлено 40% правопорушень. Велике місце займає профілактика: опубліковано 6 тис. статей з рибоохороні тематиці, проведено 3 тис. виступів по радіо і 937 - по телебаченню.
На внутрішніх водоймах зростає непокору вимогам "державних інспекторів рибоохорони, частішає обстріл рибоохоронних судів і приміщень органів рибоохорони. При виконанні службових обов'язків по охороні рибних запасів загинули 14 державних інспекторів рибоохорони.
Здійснювався контроль за охороною живих ресурсів континентального шельфу та виключної економічної зони Росії. Перевірено 7 тис. російських та іноземних суден, виявлено 1500 порушень рибоохоронного законодавства, накладено штрафів, пред'явлено позовів з відшкодування завданих збитків та конфісковано знарядь лову і продукції на суму 16 млрд. руб. та 2 млн. дол США.
Прокурорський нагляд
Органами прокуратури за рік виявлено 19 тис. порушень екологічного законодавства, в тому числі більше 2 тис. незаконних правових актів, принесено 1672 протесту (з них відхилено всього 162). У зв'язку з порушеннями екологічного законодавства внесено 6 тис. подань про усунення виявлених порушень (з питань тваринного світу - 496; вод, землі - 3 тис.; атмосферного повітря - 878). За поданнями прокурорів 2764 особи притягнуто до дисциплінарної відповідальності, 996 осіб - до матеріальної відповідальності та 3451 особа - до адміністративної відповідальності (на 15-20% менше, ніж у попередньому році).
Зростає кількість відомчих правових актів у галузі екології, у тому числі суперечать чинному законодавству. У 1991 р. незаконних правових актів було виявлено 690; в 1992 р. - 1915; в 1993 р. - 1376, у 1994 р. - 2112; в 1995 р. - 2234; в 1996 р. - 2122.
У нормативних актах Бурятії, Карелії, Комі, Марій Ел і Удмуртії лісові ресурси віднесені до відання і власності цих республік. Татарстан, Башкортостан і Саха (Якутія), користуючись недосконалістю федерального законодавства, а іноді й шляхом його прямого порушення, намагалися у своїх законах забезпечити собі максимум суверенітету в частині використання нафти, золота, алмазів. В результаті цього питання невичерпного використання лісових та мінерально-сировинних ресурсів на території цих республік опинилися поза юрисдикцією федеральних органів влади і управління *.
___
* Див: Державний доповідь "Про стан навколишнього природного середовища Російської Федерації в 1996 році". М .: Госкомекологіі. С. 330.
За даними МВС РФ, число зареєстрованих екологічних злочинів склало в 1996 р. 67 254, або 2,5% від усіх зареєстрованих злочинів. Останні десять років спостерігається тенденція до зниження боротьби з екологічними злочинами.
Серед виявлених злочинів 7% становлять незаконні заняття водними промислами (4741 злочин, скоєний 5734 особами), 7% - незаконна порубка лісу (4820 злочинів, скоєних 4731 особою), 1 % - незаконне полювання (689 злочинів, скоєних 711 особами). Кількість справ про забруднення водойм і повітря - 0,05% (37 злочинів, скоєних 43 особами).
? Контрольні питання
Коли і за яких обставин настає дисциплінарна відповідальність за екологічні правопорушення?
За які провини застосовуються заходи адміністративного впливу?
Які загальні положення про відшкодування шкоди по ГК РФ і в чому специфіка відшкодування шкоди з екологічного законодавства?
Які групи екологічних злочинів передбачаються в КК РФ?
Які переваги і недоліки кожного виду юридичної відповідальності в галузі охорони навколишнього середовища?
Теми рефератів
Поняття екологічного правопорушення і його види.
Співвідношення та перспективи розвитку різних видів юридичної відповідальності в галузі охорони навколишнього середовища.
Причини і заходи попередження екологічних правопорушень.
Література
Кодекс України про адміністративні правопорушення.
Цивільний кодекс РФ. Частина перша. Частина друга.
Кримінальний кодекс РФ.
Ефективність юридичної відповідальності в охороні навколишнього середовища / Відп. ред. О. С . Колбасов, М. І. Краснов. М.: Наука, 1985.
Екологічні злочини в Росії і прокурорський нагляд у сфері охорони навколишнього природного середовища. М., 1996.
Боголюбов С. А. лідерів із забруднення довкілля можна навіть розорити / / Вісті. 1995. 5 квітня.
Васильєва М. І. Судовий захист екологічних прав. Правові питання відшкодування та попередження екологічної шкоди . М., 1996.
Жевлаков Е. Н. Екологічні злочину та екологічна злочинність. М., 1996.
Селіванов Н. А., Скоромніков К. З . Розслідування злочинних забруднень природного середовища. М., 1994.
Тихомиров Ю. А. Курс адміністративного права та процесу. М., 1998.
Шемшученко Ю. С ., Мунтян В. Л., Розовський Б. Г. Юридична відповідальність в галузі охорони навколишнього середовища. Київ: Наукова думка, 1978.
Кримінологічні та правові проблеми забезпечення екологічної безпеки. М., 1996.
Аналіз динаміки екологічних злочинів / / Зелений світ, 1998 № 9.
Коментар до Кодексу України про адміністративні правопорушення. / Под ред. М. С. Студенкіним і др . Гл. 7. М., 1997.
Коментар до Кримінального кодексу Російської Федерації. Гл. 26. М., 1997.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна" § 5. Правоохоронна практика "
  1. § 2. Загальні положення тактики пред'явлення для впізнання
    правоохоронної практики, як бачимо, стосується впізнання людини, і тому тактичні рекомендації щодо її реалізації будуть дані у відповідному параграфі даної глави. Закінчуючи аналіз процесуально-тактичних прийомів пред'явлення для впізнання, наведемо справу якогось Леготіна, розглянуте Пленумом Верховного Суду СРСР 18 грудня 1964 року, при розслідуванні якого було зроблено
  2. 3. Право Ради Європи
    правоохоронної практики. 3. Засоби масової інформації та зв'язку: захист свободи слова та інформації, а також розширення сфери їх застосування. 4. Соціальні питання: визначення керівних положень, націлених на досягнення більшої соціальної справедливості в Європі та захист найбільш вразливих верств населення. 5. Охорона здоров'я: прийняття загальних норм для медико-санітарного обслуговування.
  3. 3. Зброя в побутових злочинах
    правоохоронній практиці не відомо. Затвердження про переважної поширеності в качест ве знарядь посягань предметів побутового вжитку є вір ним лише для певного сектора насильницької злочинності - так званих побутових злочинів. Їх особливістю є те, що злочинець і потерпілий пов'язані родинними, властивими чи іншими узами («батько-син»,
  4. 1. нелетальної зброї : поняття і види
    правоохоронній практиці його різновиди називають спеціальними засобами. Спеціальні засоби поділяються на три види: засоби індивідуального бронезахисту, засоби активної оборони і засоби забезпечення спеціальних операцій.4 У їх числі гумові палиці, сльозогінний газ , наручники, світлозвукові кошти відволікаючого впливу, засоби руйнування перешкод кошти примусової
  5. § 2. Структура і організація роботи представницького органу муніципального утворення
    правоохоронної діяльності. Комітети (комісії) утворюються часто за функціональним або галузевою ознаками. До числа функціональних комісій відносяться комісії з бюджету та економічній політиці, з законності та правопорядку, з місцевого самоврядування і т.п. Галузевий характер має комісія по сільському господарству, за освітою. Сьогодні при обмеженій чисельності депутатів
  6. § 3. Депутат представницького органу, член виборного органу місцевого самоврядування
    правоохоронного чи контрольного органу. Посадові особи органів місцевого самоврядування, організацій незалежно від організаційно-правових форм, до яких звернуто вимога депутата, зобов'язані негайно вжити заходів для усунення порушення, а за необхідності - для притягнення винних до відповідальності з наступним інформуванням про це депутата. З питань, пов'язаних з
  7. § 2. Місцева адміністрація
    правоохоронних органів, депутати. Наприклад, до складу комісії у справах неповнолітніх входять працівники народної освіти, охорони здоров'я, соціального захисту населення, органів внутрішніх справ. Комісії утворюються представницькими органами місцевого самоврядування і функціонують у складі голови, заступника голови, а також членів комісії. Голова комісії
  8. § 2. Способи та механізм захисту прав та інтересів підприємця
    правоохоронних органів і каральних установ. А підприємцям надано право забезпечувати свою безпеку або шляхом звернення до спеціалізованих охоронним структурам, або своїми силами. В останньому випадку організовуються власні підрозділи для охорони, які іменуються зазвичай службами безпеки або економічної безпеки. [12] Такі підрозділи є, наприклад,
  9. § 5. Захист прав та інтересів підприємця у відносинах у сфері управління; роль прокуратури і нотаріату в правовому забезпеченні підприємницької діяльності
      правоохоронних органів, так і функції державних податкових інспекцій. Якщо платник податків - юридична особа чи підприємець - вважає, що затверджений в установленому порядку акт перевірки органу податкової поліції порушує його законні права та інтереси, він має право звернутися до арбітражного суду з позовом про визнання недійсним цього акту ». [6] Однак обов'язковість
  10.  § 3. Державне регулювання ринку цінних паперів і саморегульовані організації професійних учасників ринку цінних паперів
      правоохоронні органи і звертатися з позовами до суду (арбітражного суду) з питань, віднесених до компетенції Федеральної комісії (включаючи недійсність угод з цінними паперами); 9) приймати рішення про створення та ліквідацію регіональних відділень Федеральної комісії; 10) застосовувати заходи до посадових осіб і фахівцям, що мають кваліфікаційні атестати на право здійснення операцій