| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 2. Правовий режим земель особливо охоронюваних природних територій |
||
|
- державних природних заповідників, у тому числі біосферних; - державних природних заказників; - пам'яток природи; - національних парків, природних парків, дендрологічних парків, ботанічних садів; - територій традиційного природокористування корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру і Далекого Сходу Російської Федерації; - землі лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів. 1. За формою власності землі особливо охоронюваних природних територій можуть знаходитися у федеральній власності, власності суб'єктів РФ і в муніципальній власності. Виключно у федеральній власності перебувають землі державних заповідників і національних парків. У випадках, передбачених законами, допускається включення в такі землі земельних ділянок, що належать громадянам та юридичним особам на праві власності, що не змінює форми публічної власності на особливо охоронювану природну територію (п. 2 ст. 95 ЗК РФ). 2. Вилучено з обороту (п. 4 ст. 27 ЗК РФ) знаходяться у федеральній власності земельні ділянки, зайняті державними природними заповідниками та національними парками, за винятком випадків, передбачених федеральними законами (п. 2 ст. 95 ЗК РФ). Таке своєрідне виключення передбачено п. 6 ст. 95 ЗК РФ і повторити його п. 4 ст. 12 Федерального закону "Про особливо охоронюваних природних територіях", що встановив, що в окремих випадках допускається наявність у межах національних парків земельних ділянок інших користувачів, а також власників, діяльність яких не робить негативний вплив на землі і не порушує режим використання земель. Національні парки мають виключне право придбання зазначених земель. Це означає, що угоди з відчуження ділянок, розташованих у межах національного парку, їх приватними власниками можливі, але тільки шляхом вчинення їх з національним парком. Згідно п. 2 ст. 18 Федерального закону "Про особливо охоронюваних природних територіях" території природних парків розташовуються на землях, наданих їм у безстрокове (постійне) користування, в окремих випадках - на землях інших користувачів, а також власників. Виключного права природного парку на придбання зазначених земель законом не передбачено. Отже, приватні власники мають право відчужувати свої ділянки будь-якій особі, якщо виключне право природного парку на придбання ділянки не буде передбачено в правовому акті про природному парку суб'єкта РФ чи муніципального освіти, що передбачає його особливий правовий режим. Обмежуються в обороті все інші земельні ділянки в межах особливо охоронюваних природних територій, що знаходяться в державній або муніципальній власності (п. 5 ст. 27 ЗК РФ). Поки у федеральних законах не передбачено випадків, що допускають передачу державних і муніципальних земель в межах особливо охоронюваних природних територій у приватну власність. 3. Особливі режими використання особливо охоронюваних природних територій встановлюються публічними власниками (в положеннях про відповідній території) і є загальним принципом правового регулювання особливо охоронюваних територій та об'єктів (ст. 94 ЗК РФ). Можливість встановлення обмежень прав на землю приватних осіб закріплена в п. 2 ст. 56 ЗК РФ. На землях державних природних заповідників, у тому числі біосферних, національних парків, природних парків, державних природних заказників, пам'яток природи, дендрологічних парків і ботанічних садів, що включають в себе особливо цінні екологічні системи і об'єкти, заради збереження яких створювалася особливо охороною природна територія, забороняється діяльність, не пов'язана із збереженням і вивченням природних комплексів та об'єктів і не передбачена федеральними законами і законами суб'єктів РФ. У межах земель особливо охоронюваних природних територій зміна цільового призначення земельних ділянок або припинення прав на землю для потреб, що суперечать їх цільовому призначенню, не допускається. У складі земель особливо охоронюваних природних територій виділяються земельні ділянки часткового господарського використання, на яких дозволено здійснювати господарську та іншу діяльність з дотриманням встановлених обмежень. Федеральний закон "Про особливо охоронюваних природних територіях" передбачає виділення таких ділянок тільки на територіях державних природних заповідників. На територіях національних парків, природних парків, дендрологічних парків і ботанічних садів такі земельні ділянки не виділяються. На цих територіях виділяються лише функціональні зони. Федеральні закони також не містять вимог про виділення ділянок часткового господарського використання на територіях державних природних заказників. На землях особливо охоронюваних природних територій федерального значення забороняється: 1) надання земельних ділянок для садівництва і дачного господарства; 2) будівництво автомобільних доріг, трубопроводів, ліній електропередачі та інших комунікацій, а також будівництво та експлуатація промислових, господарських і житлових об'єктів, не пов'язаних з дозволеною на особливо охоронюваних природних територіях діяльністю відповідно до федеральними законами; 3) рух і стоянка механічних транспортних засобів, не пов'язані з функціонуванням особливо охоронюваних природних територій, прогін худоби поза автомобільних доріг; 4) інші види діяльності, заборонені федеральними законами. Види діяльності, які забороняється і допускається здійснювати на даних територіях, більш докладно визначаються у Федеральному законі "Про особливо охоронюваних природних територіях" і в правових актах, необхідність видання яких передбачена цим законодавчим актом. З метою створення нових і розширення існуючих земель особливо охоронюваних природних територій органи державної влади суб'єктів РФ вправі приймати рішення про резервування земель, які передбачається оголосити землями особливо охоронюваних природних територій, з подальшим вилученням таких земель, у тому числі шляхом викупу, і про обмеження на них господарської діяльності (п. 5 ст. 95 ЗК РФ). 4. З метою захисту земель особливо охоронюваних природних територій від несприятливих антропогенних впливів на прилеглих до них земельних ділянках можуть створюватися охоронні зони або округу з регульованим режимом господарської діяльності. Охоронні зони не входять в межі відповідної особливо охороняється природного території. У межах цих зон забороняється діяльність, що надає негативний вплив на природні комплекси особливо охоронюваних природних територій. Межі охоронних зон повинні бути позначені спеціальними інформаційними знаками. У Федеральному законі "Про особливо охоронюваних природних територіях" передбачається необхідність створення охоронних зон на ділянках землі і водного простору, прилеглих до територій державних природних заповідників, національних парків, природних парків, пам'яток природи. На територіях лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів виділяються округу санітарної (гірничо-санітарної) охорони. В силу ст. 1 Федерального закону від 23 лютого 1995 р. N 26-ФЗ "Про природні лікувальні ресурси, лікувально-оздоровчих місцевостях і курортах" та ст. 32 Федерального закону від 14 березня 1995 р. N 33-ФЗ "Про особливо охоронюваних природних територіях" округу санітарної і гірничо-санітарної охорони, на відміну від режиму охоронних зон, також мають статус особливо охоронюваних природних територій. Зовнішній контур округу санітарної (гірничо-санітарної) охорони є кордоном лікувально-оздоровчої місцевості, курорту, курортного регіону (району). Обов'язковість створення охоронних зон або округів з регульованим режимом господарської діяльності на територіях, прилеглих до державним природним заказникам, до територій дендрологічних парків і ботанічних садів, а також до територій традиційного природокористування корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру і Далекого Сходу Російської Федерації, федеральними законами не встановлюється. Охоронні зони та округи можуть створюватися для будь-яких земель особливо охоронюваних природних територій, в тому числі у випадках, коли обов'язковість їх встановлення не передбачена законодавством. Створення охоронних зон здійснюється без вилучення у власників, землекористувачів, землевласників та орендарів земельних ділянок. Права громадян та юридичних осіб на вказані земельні ділянки зберігаються. Однак особливий правовий режим охоронних зон вимагає обмежити права цих осіб на землю. У підпункті 1 п. 2 ст. 56 ЗК РФ спеціально обмовляється, що в якості обмежень прав на землю виступають особливі умови використання земельних ділянок та режим охоронної діяльності в охоронних зонах. В даний час поширені ситуації, коли землі колишніх сільськогосподарських підприємств (колгоспів і радгоспів) після їх реорганізації в інші організаційно-правові форми юридичних осіб (ВАТ, СПК і пр.), здійсненої в порядку реформування АПК РФ в 1992 - 2001 рр.., належать приватним власникам. Іноді ці землі знаходяться в охоронних зонах особливо охоронюваних природних територій, наприклад національних або природних парків. У таких випадках сучасне законодавство накладає на землекористувачів обов'язок не тільки дотримуватися особливий режим використання своїх земель, розташованих в охоронних зонах, встановлений законодавством і положеннями про дані територіях, а й погоджувати свою діяльність. Так, відповідно до п. 4 ст. 15 Федерального закону "Про особливо охоронюваних природних територіях" питання соціально-економічної діяльності господарюючих суб'єктів, а також проекти розвитку населених пунктів, що знаходяться на територіях відповідних національних парків та їх охоронних зон, узгоджуються з федеральними органами виконавчої влади в галузі охорони навколишнього середовища. Такий підхід законодавця, коли сама правоздатність особи залежить від волі органу влади (департаменту Мінприроди РФ), викликає критику. Видається, що питання господарської діяльності на відповідній особливо охороняється природного території та в її охоронних зонах повинні визначатися через регулювання оборотоспособности земель, але не правоздатності осіб, а також нормативним правовим, але не правозастосовні актом. 5. Приватизація земель державних природних заповідників і національних парків заборонена. Пункт 5 ст. 95 ЗК РФ в даній частині повторив зміст п. п. 2 і 4 ст. 27 ЗК РФ, згідно з якими земельні ділянки, зайняті державними природними заповідниками та національними парками, вилучаються з обігу. Можливість приватизації інших особливо охоронюваних природних територій має бути передбачена для територій федерального значення федеральним законом, для територій регіонального та місцевого значення - нормативними правовими актами суб'єктів РФ і муніципальних утворень, у віданні яких вони знаходяться. 6. До територій державних природних заповідників відносяться ділянки землі, водної поверхні і повітряного простору над ними, де розташовуються природні комплекси та об'єкти (земля, вода, надра, рослинний і тваринний світ), повністю вилучені з господарського використання. Національні парки є природоохоронними, еколого-просвітницькими та науково-дослідними установами, території (акваторії) яких включають в себе природні комплекси та об'єкти, що мають особливу екологічну, історичну та естетичну цінність, і призначені для використання в природоохоронних, просвітницьких, наукових і культурних цілях і для регульованого туризму. Державний природний заповідник і національний парк засновуються Урядом РФ за умови згоди суб'єктів РФ на віднесення відповідних територій суб'єктів РФ до об'єктів федеральної власності. Державні природні заповідники і національні парки є природоохоронними установами, тобто юридичними особами певної організаційно-правової форми. Будучи державними установами, державні природні заповідники і національні парки отримують відповідні землі в постійне (безстрокове) користування (п. 1 ст. 20 ЗК РФ). До територій природних парків відносяться території (акваторії), які включають в себе природні комплекси та об'єкти, що мають значну екологічну та естетичну цінність, і які призначені для використання в природоохоронних, просвітницьких та рекреаційних цілях. Рішення про утворення природних парків приймають органи державної влади суб'єктів РФ за поданням уповноважених федеральних органів виконавчої влади та за погодженням з органами місцевого самоврядування. На відміну від державних природних заповідників і національних парків, які створюються за умови згоди суб'єктів РФ на віднесення їх територій до федеральної власності, природні парки утворюються без спеціального віднесення конкретного парку до федеральної або регіональної власності. Якщо враховувати ту обставину, що розмежування державної власності на природні ресурси може відбуватися тільки на підставі та в порядку, що встановлені федеральними законами, то визнання власності суб'єктів РФ на території природних парків законами суб'єктів РФ не виглядає з юридичної точки зору бездоганно. Природні парки є державними природоохоронними рекреаційними установами. Території природних парків розташовуються на землях, наданих їм у безстрокове (постійне) користування, а в окремих випадках - на землях інших користувачів, а також власників (ст. 18 Федерального закону "Про особливо охоронюваних природних територіях"). Уздовж всіх водних об'єктів, включених у межі національного парку, відповідно до нормативів встановлюються водоохоронні зони та прибережні захисні смуги, режим ведення господарської діяльності в яких визначається Водним кодексом Російської Федерації. Оголошення земель державним природним заказником допускається як з вилученням, у тому числі шляхом викупу, так і без такого вилучення земельних ділянок у їх власників, землекористувачів, землевласників та орендарів. Державними природними заказниками є території (акваторії), що мають особливе значення для збереження або відновлення природних комплексів чи їх компонентів та підтримки екологічного балансу. Державні природні заказники федерального і регіонального значення відповідно засновуються і утворюються Урядом РФ і органами виконавчої влади суб'єктів РФ. Пам'ятниками природи є унікальні, непоправні, цінні в екологічному, науковому, культурному та естетичному відносинах природні комплекси, а також об'єкти природного і штучного походження. Земельні ділянки, зайняті природними комплексами та об'єктами, оголошеними в установленому порядку пам'ятками природи, можуть бути вилучені у власників цих ділянок, землекористувачів, землевласників. Пам'ятки природи федерального і регіонального значення, а також їх території оголошуються такими відповідно Урядом Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації. Територіями дендрологічних парків і ботанічних садів є території, призначені для створення спеціальних колекцій рослин з метою збереження різноманітності і збагачення рослинного світу, а також для здійснення наукової, навчальної та просвітницької діяльності. Дендрологічні парки та ботанічні сади є природоохоронними установами, які засновуються федеральними органами виконавчої влади або органами державної влади суб'єктів Російської Федерації. Землі територій дендрологічних парків і ботанічних садів надаються зазначеним природоохоронним установам у безстрокове (постійне) користування. У Земельному кодексі РФ відсутні норми, безпосередньо присвячені землям дендрологічних парків і ботанічних садів. Однак у ЗК РФ містяться норми, які відносять землі дендрологічних парків і ботанічних садів до одного з видів земель особливо охоронюваних природних територій. Отже, правила ЗК РФ про землі особливо охоронюваних природних територій повністю поширюють свою дію на землі дендрологічних парків і ботанічних садів. Землі лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів призначені для лікування та відпочинку громадян (ст. 96 ЗК РФ). У межах лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів забороняється (обмежується) діяльність, яка може призвести до погіршення якості і виснаження природних ресурсів та об'єктів, які мають лікувальні властивості (п. 1 ст. 32 Федерального закону "Про особливо охоронюваних природних територіях"). Охорона лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів здійснюється за допомогою встановлення округів санітарної (гірничо-санітарної) охорони. Для лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів, де природні лікувальні ресурси відносяться до надр (мінеральні води, лікувальні грязі та ін.), встановлюються округи гірничо-санітарної охорони. В інших випадках встановлюються округи санітарної охорони. Згідно п. 3 ст. 16 Федерального закону від 23 лютого 1995 р. N 26-ФЗ "Про природні лікувальні ресурси, лікувально-оздоровчих місцевостях і курортах" у складі округу санітарної (гірничо-санітарної) охорони виділяється до трьох зон. На території першої зони забороняються проживання та всі види господарської діяльності, за винятком робіт, пов'язаних з дослідженнями та використанням природних лікувальних ресурсів у лікувальних і оздоровчих цілях за умови застосування екологічно чистих і раціональних технологій. На території другої зони забороняється розміщення об'єктів і споруд, не пов'язаних безпосередньо зі створенням і розвитком сфери курортного лікування та відпочинку, а також проведення робіт, що забруднюють навколишнє середовище, природні лікувальні ресурси та призводять до їх виснаження. На території третьої зони вводяться обмеження на розміщення промислових і сільськогосподарських організацій і споруд, а також на здійснення господарської діяльності, що супроводжується забрудненням навколишнього середовища, природних лікувальних ресурсів та їх виснаженням. Земельні ділянки у межах округів санітарної (гірничо-санітарної) охорони у власників земельних ділянок, землекористувачів, землевласників, орендарів земельних ділянок не вилучаються і не викуповуються. Винятком є випадки, коли відповідно до встановленим санітарним режимом передбачається повне вилучення цих земельних ділянок з обороту (перша зона санітарної (гірничо-санітарної) охорони лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів). Такі земельні ділянки, які перебувають у приватній власності, підлягають викупу у їх власників відповідно до ст. 55 ЗК РФ. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 2. Правовий режим земель особливо охоронюваних природних територій " |
||
|
||