Головна
ГоловнаПриродоресурсове, аграрне, екологічне правоЕкологічне право → 
« Попередня Наступна »
С. А. Боголюбов. Екологічне право. Підручник для ВНЗ, 2001 - перейти до змісту підручника

§ 2. Державні природні заповідники і національні парки

(що не можна робити в заповіднику; створення національних парків; просвіта та туризм; режим охорони територій національних парків; організація обслуговування відвідувачів)
На території державних природних заповідників повністю вилучаються з господарського використання особливо охоронювані природні комплекси та об'єкти (земля, води, надра, рослинний і тваринний світ), що мають значення як зразки природної природного середовища, типові або рідкісні ландшафти. Державні природні заповідники є науково-дослідними установами, що мають на меті збереження та вивчення природного ходу природних процесів і явищ, генетичного фонду рослинного і тваринного світу, окремих видів і співтовариств рослин і тварин, типових та унікальних екологічних систем.
Документом, що акумулює всю інформацію про стан природних комплексів заповідників і їх змінах, є прийнята в системі заповідників країни "Літопис природи". Її завдання полягає в цілеспрямованому комплексному зборі і фіксації фактичних даних, що всебічно характеризують зміни в заповідних екосистемах. Основні вимоги до неї вимоги - достовірність, масовість інформації, її, репрезентативність, систематичність, методична спряженість забезпечує спадкоємність і порівнянність даних.
Що не можна робити в заповіднику
Згідно з Положенням про державних природних заповідниках в Російської Федерації, затвердженим постановою Уряду РФ від 18 грудня 1991 р. (в, редакції постанови Уряду РФ від 23 квітня 1996 р. № 527), до числа заборонених на території заповідників видів діяльності належать:
дії, що змінюють гідрологічний режим земель;
вишукувальні роботи та розробка корисних копалин, порушення грунтового покриву, виходів мінералів, оголенні і гірських порід;
рубки головного користування, заготівля живиці, деревних соків, лікарських рослин і технічної сировини, а також інші види лісокористування;
сінокосіння, пасіння худоби, розміщення вуликів і пасік, збирання та заготівля дикорослих плодів, ягід, грибів, горіхів, насіння, квітів і інші види користування рослинним світом;
будівництво і розміщення промислових і сільськогосподарських підприємств та їх відділень, будівництво будівель і споруд, доріг і шляхопроводів, ліній електропередач та інших комунікацій, за винятком необхідних для забезпечення діяльності заповідників;
промислова, спортивна і любительська полювання, інші види користування тваринним світом ;
застосування мінеральних добрив і хімічних засобів захисту. рослин;
сплав лісу;
транзитний прогін домашніх тварин;
знаходження, прохід і проїзд сторонніх осіб і автомототранспорту поза доріг і водних шляхів загального користування;
збір зоологічних, ботанічних і мінералогічних колекцій, крім передбачених тематикою та планами наукових досліджень у заповідниках;
проліт літаків і вертольотів нижче 2000 м над сушею і водним простором без узгодження із заповідником або контролюючими природоохоронними органами, а також подолання літаками над територією заповідника звукового бар'єра;
інша діяльність , що порушує природний розвиток природних процесів, загрозлива станом природних комплексів та об'єктів, а також не пов'язана з виконанням покладених на заповідник завдань.
Створення національних парків
Національні парки є природоохоронними, еколого-просвітницькими та науково-дослідними установами, території (акваторії) яких включають природні комплекси та об'єкти, що мають особливу екологічну, історичну та естетичну цінність, і які призначені для використання в природоохоронних, просвітницьких і культурних цілях і для регульованого туризму.
Земля, води, надра, рослинний і тваринний світ, що знаходяться на території національних парків, надаються в користування (володіння) національним паркам на правах, передбачених федеральними законами. Історико-культурні об'єкти, поставлені на державну охорону, передаються у користування національним паркам за погодженням з державним органом охорони пам'яток історії та культури. В окремих випадках у межах національних парків можуть перебувати земельні ділянки інших користувачів, а також власників.
Конкретний національний парк функціонує на підставі положення, що затверджується державним органом, у віданні якого він перебуває, за погодженням із спеціально уповноваженим на те державним органом Російської Федерації в області охорони навколишнього природного середовища. Навколо національного парку створюється охоронна зона з обмеженим режимом природокористування.
В даний час з 32 національних парків у складі 19 є земельні ділянки інших власників, власників і користувачів. Частка таких земель в ряді парків виключно висока (75% - "Переславский", 58% - "Орловське Полісся", 54% - "Мещерський" і "Російська Північ", 48% - "Самарська Лука", 41% - "Себежський" ).
Просвітництво й туризм
У національних парках Росії багато особливо цінних об'єктів історії та культури. Так, у парку "Самарська Лука" знаходиться одне з найбільших поселень Волзької Болгарії (IX-XIII ст.) - "Муромський містечко", в "Сочинському" - близько 150 пам'ятників кам'яного і бронзового століть, у "Нижній Камі" - понад 80 археологічних пам'ятників, пов'язаних зі стоянками древньої людини. У національному парку "Кендзерський" зосереджені 12 дерев'яних церков, 50 каплиць, 18 пам'ятників житлової архітектури. На території національного парку "Водлозерский" розташований унікальний пам'ятник дерев'яного зодчества XVIII в. - Іллінський цвинтар.
Згідно з Положенням про національних природних парках Російської Федерації, затвердженим постановою Ради Міністрів - Уряди РФ від 10 серпня 1993 р. № 769 (з чинним у частині, що не суперечить Федеральному закону про особливо охоронюваних природних територіях), еколого -просвітницька діяльність національних природних парків включає випуск буклетів, фотоальбомів, путівників, довідкових матеріалів та іншої друкованої продукції, організацію музеїв та експозицій під відкритим небом, створення та облаштування навчальних екскурсійних стежок і маршрутів, організацію шкільних лісництв, проходження навчальної та виробничої практики студентами вищих і середніх спеціальних навчальних закладів відповідного профілю, висвітлення діяльності національних природних парків у засобах масової інформації та інші форми й методи соціально-екологічного виховання, освіти і пропаганди екологічних знань.
Розвиток регульованого туризму і відпочинку в природних умовах здійснюється відповідно до затверджених проектними матеріалами шляхом надання національними природними парками в оренду (користування) зацікавленим юридичним особам земельних ділянок, природних об'єктів, будівель і споруд. У разі відсутності юридичних осіб, зацікавлених у будівництві та експлуатації об'єктів туризму і відпочинку, національні природні парки можуть самостійно здійснювати ці роботи за рахунок коштів, що виділяються з бюджету, при цьому доходи від експлуатації цих об'єктів враховуються в кошторисах витрат національних природних парків.
Режим охорони територій національних парків
На територіях національних парків встановлюється диференційований режим особливої ??охорони з урахуванням їх природних, історико-культурних та інших особливостей. Виходячи із зазначених особливостей на територіях національних парків можуть бути виділені різні функціональні зони, в тому числі:
а) заповідна, в межах якої заборонені будь-яка господарська діяльність і рекреаційне використання території;
б) особливо охороняється, в межах якої забезпечуються умови для збереження природних комплексів і об'єктів та на території якої допускається суворо регульоване відвідування;
в) пізнавального туризму, призначена для організації екологічної освіти та ознайомлення з визначними об'єктами національного парку;
г) рекреаційна, призначена для відпочинку;
д) охорони історико-культурних об'єктів, в межах якої забезпечуються умови для їх збереження;
е) обслуговування відвідувачів, призначена для розміщення місць нічлігу, наметових таборів та інших об'єктів туристського сервісу, культурного, побутового та інформаційного обслуговування відвідувачів;
ж) господарського призначення, в межах якої, здійснюється господарська діяльність, необхідна для забезпечення функціонування національного парку.
На територіях національних парків забороняється будь-яка діяльність, яка може завдати шкоди природним комплексам та об'єктам рослинного і тваринного світу, культурно-історичним об'єктам і яка суперечить цілям і завданням національного парку.
У межах рекреаційної зони національного парку можуть перебувати території, призначені для спортивної та аматорського полювання та рибальства. При цьому хочеться-користування на територіях національних парків здійснюється ними самостійно або шляхом надання мисливських угідь в оренду іншим охотопользователей.
У національних парках, розташованих у районах проживання корінного населення (до якого, поза всяких сумнівів, може відноситися і російське), допускається виділення зон традиційного екстенсивного природокористування, на спеціально виділених ділянках допускаються традиційна господарська діяльність та пов'язані з нею види користування природними ресурсами. У цьому випадку здійснення промислового полювання та рибальства не суперечитиме закону, якщо ця діяльність буде обговорена в індивідуальному положенні про парк і вестися за погодженням з його дирекцією.
Організація обслуговування відвідувачів
Забезпечення регульованого туризму і відпочинку на територіях національних парків здійснюється відповідно до затверджених проектів на підставі ліцензій на здійснення діяльності щодо забезпечення регульованого туризму і відпочинку, що надаються дирекціями національних парків, якщо пропоновані послуги з організації обслуговування відвідувачів не суперечать цілям діяльності національних парків і не заподіюють шкоди природним комплексам та об'єктам історико-культурної спадщини.
Постановою Уряду РФ, від 3 серпня 1996 р. № 916 затверджено Положення про порядок надання, та анулювання ліцензій на здійснення діяльності щодо забезпечення регульованого туризму і відпочинку на територіях національних парків. Згідно з цим Положенням, право на здійснення конкретних видів діяльності щодо забезпечення регульованого туризму та відпочинку і умови їх здійснення є невід'ємною частиною правового статусу та режиму території національного парку і повинні бути відображені в положенні про нього.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " § 2. Державні природні заповідники і національні парки "
  1. § 1. Правовий статус земель особливо охоронюваних територій та об'єктів
    державної влади Російської Федерації, суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування вилучені або обмежені в обороті з встановленням для них особливого правового режиму (ст. 94 ЗК РФ). До них належать землі: - особливо охоронювані природні території, в тому числі лікувально-оздоровчі місцевості і курорти; - землі природоохоронного призначення; - земельні ділянки рекреаційного
  2. § 2. Правовий режим земель особливо охоронюваних природних територій
    державних природних заповідників, у тому числі біосферних; - державних природних заказників; - пам'яток природи; - національних парків, природних парків, дендрологічних парків, ботанічних садів; - територій традиційного природокористування корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру і Далекого Сходу Російської Федерації; - землі лікувально-оздоровчих місцевостей і
  3. § 3. Об'єкти права публічної власності
    державної власності - об'єкти виключної власності. Постанова Верховної Ради РФ від 27 грудня 1991 р. N 3020-1 "Про розмежування державної власності Російській Федерації на федеральну власність, державну власність республік у складі Російської Федерації, країв, областей, автономної області, автономних округів, міст Москви і Санкт-Петербурга
  4. § 4. Значення загальних принципів, договорів та звичаїв
    державними органами Федерації і її суб'єктів. До теперішнього часу такі угоди укладені між центром і більшістю суб'єктів Федерації, і у всіх присутні норми з екологічних питань, і це не дивно, так як Конституцією РФ ці питання віднесені до спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів. Такі угоди носять інколи досить загальний характер, так як і
  5. § 1. Основні положення
    державних природних заповідників федерального значення загальною площею понад 31 млн. га, в тому числі сухопутної (зі внутрішніми водоймами) - більше 26 млн. га, що становить 1,53% всієї території Росії. Заповідники розташовані на території 18 республік, 4 країв, 35 областей, 6 автономних округів. Переважна більшість (88) державних природних заповідників знаходиться в
  6. Стаття 262. Порушення режиму особливо охоронюваних природних територій і природних об'єктів Коментар до статті 262
      державного природного заповідника "Командорський", Постанова Уряду РФ від 15 липня 1992 р. N 488 "Про встановлення меж та режиму округів санітарної охорони курорту Талги в Республіці Дагестан, родовища мінеральних вод в м. Волгограді і Красноуфимского родовища мінеральних вод у Свердловській області". --- СЗ РФ. 1995. N 12. Ст. 1024.
  7.  Тема 4.2. Правові екологічні вимоги, процедури і відносини з використання природних ресурсів та охорони навколишнього середовища
      державні органи, підприємства, установи, організації, а також громадяни України, іноземні юридичні особи та громадяни, особи без громадянства зобов'язані керуватися принципами: пріоритету охорони життя і здоров'я людини, забезпечення сприятливих екологічних умов для життя, праці та відпочинку населення; науково обгрунтованого поєднання екологічних та економічних
  8.  11.1. Загальні положення
      державного управління), в односторонньому порядку встановлює правила поведінки, обов'язкові для іншої сторони. Стосовно до охорони навколишнього природного середовища це встановлення гранично допустимих концентрацій (ГДК) речовин, що забруднюють навколишнє середовище, ліцензування окремих видів діяльності, які чинять на неї вплив. Іншим широко використовуваним методом правового
  9.  Стаття 95. Землі особливо охоронюваних природних територій
      державних природних заповідників, у тому числі біосферних, державних природних заказників, пам'яток природи, національних парків, природних парків, дендрологічних парків, ботанічних садів, територій традиційного природокористування корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру і Далекого Сходу Російської Федерації, а також землі лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів.
  10.  Коментар до статті 8.39
      державної влади повністю або частково з господарського використання і для яких встановлено режим особливої ??охорони. Зазначені природні території відносяться до об'єктів загальнонаціонального надбання. 2. З урахуванням особливостей режиму особливо охоронюваних природних територій і статусу знаходяться на них природоохоронних установ різняться такі категорії зазначених територій: а)