Головна
ГоловнаПриродоресурсове, аграрне, екологічне правоЕкологічне право → 
« Попередня Наступна »
С. А. Боголюбов. Екологічне право. Підручник для ВНЗ, 2001 - перейти до змісту підручника

§ 1. Основні положення

(історія питання; види особливо охоронюваних природних територій; особливо охоронювані рослини і тварини)
Як зазначалося, окремою категорією об'єктів охорони навколишнього середовища є особливо охоронювані території та об'єкти. В екологічному праві їм приділяється підвищена увага: вони мають особливе природоохоронне, наукове, культурне, естетичне, рекреаційне, оздоровче призначення, вилучаються повністю або частково з господарського використання, для них встановлюється режим охорони з урахуванням особливостей їх статусу.
Історія питання
На сьогоднішній день в Російській Федерації налічується 95 державних природних заповідників федерального значення загальною площею більше 31 млн. га, в тому числі сухопутної (зі внутрішніми водоймами) - більше 26 млн. га, що становить 1,53% всієї території Росії. Заповідники розташовані на території 18 республік, 4 країв, 35 областей, 6 автономних округів. Переважна більшість (88) державних природних заповідників знаходиться в безпосередньому управлінні Державного комітету РФ з охорони навколишнього середовища, 1 - у системі Міносвіти, 4 - у веденні Російської академії наук, 1 - у віданні Рослесхоза.
Державні природні заповідники мають статус природоохоронних, науково-дослідних та еколого-просвітницьких установ, в яких працюють близько 5 тис. штатних працівників. Історія створення загальнодержавних заповідників налічує 80 років, перший такий заповідник був створений ще наприкінці 1916 р. - це знаменитий Баргузинский заповідник на Байкалі , функціонуючий і в наші дні.
Національні парки в Російській Федерації стали створюватися з 1983 р., на сьогоднішній день в Росії є 32 національних парку (0,6% всієї території Росії). Практично всі національні парки знаходяться у веденні Федеральної служби лісового господарства Росії і тільки два ("Переславский" і "Лосиний острів") знаходяться у віданні відповідно адміністрації Ярославської області та уряду Москви.
Неповторність системи заповідників і національних парків Росії, їх роль у збереженні природної спадщини та біологічного різноманіття визнані у всьому світі. 18 російських заповідників мають міжнародний статус біосферних резерватів (їм видано відповідні сертифікати ЮНЕСКО), 5 заповідників і 4 національних парку знаходяться під юрисдикцією Всесвітньої конвенції про збереження культурної і природної спадщини, 8 заповідників і 1 національний парк підпадають під юрисдикцію Рамсарської конвенції про водно-болотні угіддя, що мають міжнародне значення, 2 заповідника мають дипломи Ради Європи.
Відповідно до Указу Президента РФ "Про особливо охоронюваних природних територіях" від 2 Жовтень 1992 до кінця 2005 р. в Росії планується створити ще кілька десятків нових заповідників і національних парків.
У більшості держав світу, що мають велику систему загальнонаціональних природних резерватів з інфраструктурою господарських установ, для безпосереднього керівництва ними створюються спеціалізовані потужні управлінські структури з усією повнотою адміністративних функцій. Так, в США федеральна Служба національних парків здійснює управління приблизно 350 федеральними резерватами різного статусу. Причому фінансову політику в національних парках США визначають саме в Службі національних парків, а не в інших службах Міністерства внутрішніх ресурсів, де ця Служба знаходиться. Аналогічні служби маються в Канаді, Австралії, Танзанії.
В останні роки подібна практика знаходить визнання і в країнах СНД. Так, незважаючи на складну соціально-економічну ситуацію, в Грузії вважали за доцільне передати державні заповідники у підпорядкування самостійного Главку при Раді Міністрів. 13 березня 1995 постановою Ради Міністрів України створено Головне управління по національних парках і заповідної справи Мінекобезпеки України.
В історії заповідної справи в Росії були і інші часи. З 1934 по 1951 р. в країні функціонував Комітет по заповідниках при Уряді РРФСР (до 1936 р. - при Президії ВЦВК). Очолюваний авторитетними державними діячами, маючи у складі центрального апарату професіоналів заповідної справи, цей Комітет здійснював державне управління системою заповідників. Мережа їх безперервно розвивалася, зміцнювалася матеріальна база, в самих заповідниках працювали багато основоположники вітчизняної польовий екології. Комітет видавав власний бюлетень. Комітет був ліквідований в ході трагічного розгрому заповідної системи країни в 1951 р., подолати негативні наслідки якого вітчизняне заповідна справа не може до цих пір.
Види особливо охоронюваних природних територій
Особливо охоронювані території відносяться до об'єктів загальнонаціонального надбання. Регулювання їх охорони здійснюється на підставі Федерального закону "Про особливо охоронюваних природних територіях "1995 г. * З урахуванням особливостей режиму особливо охоронюваних природних територій і статусу, що знаходяться на них природоохоронних установ різняться такі категорії зазначених територій:
а) державні природні заповідники, в тому числі біосферні;
б) національні парки;
в) природні парки;
г) державні природні заказники;
д ) пам'ятки природи;
е) дендрологічні парки та ботанічні сади;
ж) лікувально-оздоровчі місцевості і курорти.
___
* СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024.
Особливо охоронювані природні території можуть мати федеральне, регіональне або місцеве значення; вони є відповідно федеральною власністю і перебувають у віданні федеральних органів державної влади, власністю суб'єктів Російської Федерації і знаходяться у віданні органів державної влади суб'єктів Російської Федерації , власністю муніципальних утворень і знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування.
Особливо охоронювані природні території федерального і регіонального значення визначаються відповідно Урядом РФ і органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації. Особливо охоронювані природні території місцевого значення визначаються у порядку, встановленому законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації.
Закон Республіки Тива "Про особливо охоронюваних природних територіях Республіки Тива" передбачає, зокрема, організацію таких особливо охоронюваних природних територій, як етнопріродние парки, державні природні мікрозаповедніков та охоронювані водно-болотні угіддя. Закон Республіки Хакасія "Про особливо охоронюваних природних територіях і об'єктах Республіки Хакасія" - еколого-етнічні, ландшафтно-історичні та еколого-рекреаційні зони. Закон Республіки Саха (Якутія) "Про особливо охоронюваних природних територіях" - національні природні резервати, національні ресурсні резервати та охоронювані ландшафти.
Досвід створення спеціальних категорій особливо охоронюваних природних територій на місцевому (муніципальному) рівні поки незначний. З найбільш вдалих прикладів слід зазначити екологічний парк "Чорне озеро" в Засвияжский районі м. Ульяновська, створений постановою мера м. Ульяновська «Про створення екологічного парку" Чорне озеро "» від 22 квітня 1993
Особливо охоронювані рослини і тварини
Для охорони рідкісних і перебувають під загрозою зникнення рослин і тварин засновуються Червона книга РФ, червоні книги суб'єктів Російської Федерації. Рослини і тварини, занесені в Червоні книги, повсюдно не підлягають господарському використанню. Забороняється діяльність, яка веде до скорочення чисельності цих рослин і тварин, що погіршує середовище їх проживання. Підприємства та установи, інші землекористувачі, на територіях яких є занесені в Червоні книги рослини і тварини, зобов'язані вживати заходів до охорони і відтворення цих видів.
19 лютого 1996 прийнято постанову Уряду РФ "Про Червону книгу Російської Федерації" *. Правила добування об'єктів тваринного світу, що належать до видів, занесеним до Червоної книги РФ, затверджені постановою Уряду РФ від 6 січня 1997 р. № 13. ** Затверджено перелік рідкісних і перебувають під загрозою зникнення, видів тварин, продаж виробів, з шкур яких заборонена ( наказ Мінприроди від 27 червня 1994 р. № 202). ***
___
* СЗ РФ. 1996. № 9. Ст. 808.
** Російська газета. 1997. 24 січня.
*** Російські вести. 1994. 28 липня.
З метою реалізації міжнародних домовленостей Уряд РФ прийняв 1 липня 1995 постанову "Про заходи з виконання Конвенції про біологічне різноманіття". *
Особлива охорона здійснюється по об'єктах і по територіях, наприклад, постановою Уряду РФ "Про збереження амурського тигра та інших рідкісних і перебувають під загрозою зникнення, видів тварин і рослин на території Приморського і Хабаровського країв" від 7 серпня 1995 **
___
* СЗ РФ. 1995. № 28. Ст. 2690.
** СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3393.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " § 1. Основні положення "
  1. § 3. Джерела муніципального права.
    Основної загальної та середньої професійної освіти в муніципальних освітніх установах і право кожному на конкурсній основі безкоштовно отримати вищу освіту в муніципальному освітньому закладі; в ст. 46 встановлено, що рішення і дії (або бездіяльність) органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб можуть бути оскаржені до суду; згідно ст. 72 встановлення
  2. Глава 5. ГАРАНТІЇ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
    основні групи: загальні гарантії місцевого самоврядування та спеціальні (юридичні) гарантії місцевого самоврядування. У статті 12 Конституції Російської Федерації встановлено, що в Російській Федерації не тільки визнається, але і гарантується місцеве самоврядування. Більш докладно конституційно-правовий статус місцевого самоврядування визначено в главі 8 Конституції Російської Федерації і
  3. § 3. Статут муніципального освіти.
    Основні положення з організації та діяльності місцевого співтовариства. Як правило, в статуті муніципального освіти містяться не тільки норми організації місцевого самоврядування у відповідному муніципальному освіту, а й перелік основних актів місцевого самоврядування, підлягають прийняттю представницьким органом і главою муніципального освіти, а також порядок підготовки та
  4. § 1. Правові засади організації діяльності органів і посадових осіб місцевого самоврядування
    основні, вихідні положення щодо організації діяльності органів місцевого самоврядування. У свою чергу, суб'єкти Російської Федерації у своїх нормативних правових актах повинні конкретизувати такі основні принципи. У розвиток федерального і регіонального законодавства статус органів місцевого самоврядування закріплюється в статутах відповідних муніципальний утворень. У даних
  5. § 3. Окремі джерела муніципального права
    основні повноваження органів місцевого самоврядування визначаються конституцією або законом, що не виключає надання органам місцевого самоврядування інших повноважень для виконання конкретних завдань. Органи місцевого самоврядування в межах, встановлених законом, мають повну свободу дій для реалізації власної ініціативи з будь-якого питання, яке не вилучене із сфери їхньої
  6. § 4. Систематизація законодавства про місцеве самоврядування
    положеннях державної політики в галузі розвитку місцевого самоврядування в Російській Федерації, затверджених Указом Президента РФ від 15 жовтня 1999 р., зазначається, що має місце неузгодженість і несістематізірованность законодавства про місцеве самоврядування. Норми, що регулюють окремі питання здійснення місцевого самоврядування, містяться в значній кількості
  7. § 2. Місцеве самоврядування як основа конституційного ладу
    основних прав (ст. ст. 24, 33, 40, 41, 43 Конституції РФ), що дозволяє територіальним співтовариству громадян мати, користуватися і розпоряджатися муніципальної власністю (ч. 2 ст. 8, ч. 2 ст. 9 Конституції РФ), що створює передумови до єднання суспільства, людини і держави, зміцненню Федерації як цілого, службовця формою вирішення національних питань. ---
  8. § 2. Принципи і гарантії виборчого права
    основних положеннях: на законодавчому визначенні суб'єктів права обирати і бути обраними - в якості останніх називалися саме громадяни РФ - і на запереченні за іноземцями та особами без громадянства права обирати і бути обраними до будь-які органи влади на території нашої країни. В даний час становище змінилося. У списки виборців на виборах до органів місцевого самоврядування,
  9. § 1. Поняття приватизації державного та муніципального майна і законодавство про приватизацію
    основна ідея яких полягала у створенні на базі державної власності колективної, носієм якої мало б стати орендне підприємство. Названий нормативний акт містив багато правових недоречностей. Наприклад, організація орендарів оголошувалася юридичною особою всупереч усім правилам цивільного права. Ця організація не мала відокремленого майна, її існування було
  10.  § 2. Порядок встановлення регульованих цін і контроль за ними
      покладеним на територіях відповідних суб'єктів РФ, здійснюють регіональні енергетичні комісії. Ціни на природний газ регулюються Федеральної енергетичної комісією РФ допомогою встановлення економічно обгрунтованих граничних рівнів цін на природний газ і збутових надбавок до оптової ціни на природний газ відповідно до вимог Закону про природні монополії та