Головна
ГоловнаПриродоресурсове, аграрне , екологічне правоАграрне право → 
« Попередня Наступна »
В.Х. Улюкаєв, В.Е. Чуркін, В.В. Нахратов, Д.В. Литвинов. Земельне право, 2010 - перейти до змісту підручника

§ 1. Правовий статус земель особливо охоронюваних територій та об'єктів

Правове регулювання відносин у сфері земель особливо охоронюваних територій та об'єктів здійснюється нормами глави 17 Земельного кодексу Російської Федерації і прийнятого в їх розвиток Федерального закону від 14 березня 1995 р. N 33-ФЗ "Про особливо охоронюваних природних територіях" (в ред. від 27 грудня 2009 р.).
До земель особливо охоронюваних територій та об'єктів відносяться особливо цінні землі, які відповідно до рішень органів державної влади Російської Федерації, суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування вилучені або обмежені в обороті з встановленням для них особливого правового режиму (ст. 94 ЗК РФ).
До них належать землі:
- особливо охоронювані природні території, в тому числі лікувально-оздоровчі місцевості і курорти;
- землі природоохоронного призначення;
- земельні ділянки рекреаційного призначення;
- землі історико-культурного призначення;
- інші особливо цінні землі.
Спільними ознаками земель особливо охоронюваних територій та об'єктів є:
- особливо цінна природна або соціальне значення земель;
- вилучення або обмеження даних земель в обороті, а також встановлення для них особливого правового режиму органами державної влади Російської Федерації, суб'єктів РФ або органами місцевого самоврядування. Відповідно, таким землям надається федеральне, регіональне або місцеве значення.
Необхідно відзначити, що за ознакою оборотоздатності земельні ділянки в межах особливо охоронюваних територій та об'єктів є вилученими з обігу (тобто не можуть надаватися у приватну власність, а також бути об'єктами угод) або обмеженими в обороті (тобто не надаються у приватну власність, за винятком випадків, передбачених федеральними законами). При цьому названі обмеження оборотоздатності земельних ділянок не є вичерпними, тому що відповідно до п. 3 ст. 27 ЗК РФ зміст обмежень обігу земельних ділянок встановлюється ЗК РФ і федеральними законами. Тому встановлення особливих правових режимів окремих територій та об'єктів саме може бути розглянуте як спосіб обмеження оборотоздатності даних земель, що розвиває загальні правила, передбачені п. 2 ст. 27 ЗК РФ.
Особливий правовий режим обмежує або забороняє види діяльності, які несумісні з основним призначенням цих земель:
- порядок використання, охорони та віднесення земель до певного виду земель особливо охоронюваних територій встановлюється федеральним законом, законом суб'єкта РФ або нормативним правовим актом органу місцевого самоврядування;
- Російська Федерація, суб'єкт РФ, орган місцевого самоврядування має право встановлювати інші види земель особливо охоронюваних територій та об'єктів, крім перерахованих вище видів (наприклад , на яких знаходяться охоронювані берегові лінії, охоронювані природні ландшафти, біологічні станції, мікрозаповедніков). Представляється, що тим самим закон надає органам влади право встановлювати інші підкатегорії земель в межах даної категорії земель або розширювати перелік територій та об'єктів, що відносяться до підкатегорії земель, і встановлювати для них інші особливі режими використання. Якщо ж до земель особливо охоронюваних територій та об'єктів планується віднести землі зі складу інших категорій земель (сільськогосподарського призначення та ін), а одно віднести землі у складі інших категорій до земель особливо охоронюваних територій та об'єктів, то це повинно здійснюватися у відповідності з Федеральним законом від 21 грудня 2004 р. N 172-ФЗ "Про переведення земель або земельних ділянок з однієї категорії в іншу".
Законом не затверджена виключно публічна (державна чи муніципальна) форма власності на землі особливо охоронюваних територій і об'єктів. За змістом ст. 94 ЗК РФ виключно у власності Російської Федерації знаходяться особливо охоронювані території та об'єкти, вилучені з обігу. До них віднесені державні природні заповідники і національні парки, вони можуть перебувати лише у федеральній власності. Виключно у власності суб'єктів РФ і муніципальних утворень знаходяться інші особливо охоронювані природні території, крім державних природних заповідників і національних парків, якщо інше не встановлено федеральними законами, а також зайняті особливо цінними об'єктами культурної спадщини народів Російської Федерації, об'єктами, включеними до Списку всесвітньої спадщини, історико-культурними заповідниками, об'єктами археологічної спадщини.
Решта види земель особливо охоронюваних територій та об'єктів (природоохоронного призначення; рекреаційного призначення; історико-культурного призначення; інші особливо цінні землі) не вилучені і не обмежені в обігу. Отже, вони можуть перебувати у приватній власності. Однак у законі не визначено порядок створення приватних особливо охоронюваних територій і об'єктів.
Приватним особам можуть належати земельні ділянки у межах особливо охоронюваних територій і об'єктів. Зазвичай це відбувається у випадку створення даних територій та об'єктів після виникнення прав громадян та юридичних осіб на відповідні землі. Тому закон передбачає можливість вилучення (п. 3 ст. 96 ЗК РФ) або виключне право придбання таких земельних ділянок публічними утвореннями (наприклад, для національних природних парків). Незаконні обмеження прав громадян можуть бути оскаржені до Конституційного Суду РФ для перевірки їх конституційності, а відповідні правові акти - визнані недійсними в судах.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " § 1. Правовий статус земель особливо охоронюваних територій та об'єктів "
  1. § 2. Право приватної власності громадян на окремі об'єкти
    правову регламентацію приватна власність на землю отримала з прийняттям ФЗ "Про внесення змін до Цивільного кодексу Російської Федерації і Федеральний закон від 16 квітня 2001 р." Про введення в дію частини першої Цивільного кодексу Російської Федерації "* (853), який ввів в дію гол. 17 ЦК (за винятком норм гл. 17 ГК з регулювання угод з сільськогосподарськими угіддями), а
  2. Короткий перелік латинських виразів, використовуються в міжнародній практиці
    правової норми; думку про юридичної обов'язковості 52. PERSONA (NON) GRATA [Персон (нон) грата] - небажана особистість 53. PACTA NON OBLIGANT NISI GENTES INTE QUAS INITA [пакту нон облігант НІСД гентес інте ква ІНІТ] - договори не зобов'язують нікого, крім осіб, в них беруть участь 54. PACTA SUNT SERVANDA [пакту сун серванда] - договори повинні дотримуватися 55. PACTA TERTIS NEC NOCENT NEC
  3. § 4. Значення загальних принципів, договорів та звичаїв
    правові звичаї) До джерел екологічного права починають ставитися загальні принципи права, нормативні договори і деякі володіють юридичною силою звичаї. Визнання цих феноменів джерелами права є для Росії справою порівняно новим (після забутого за десятиліття старого) і тому заслуговує окремого розгляду, хоча на практиці ще не набуло того значення, яке їм
  4. § 2. Державні природні заповідники і національні парки
    правового статусу та режиму території національного парку і повинні бути відображені в положенні про
  5. § 2. Міські комітети охорони природи
    правовими актами органів представницької і виконавчої влади Нижегородської області , прийнятими відповідно до їх компетенції, а також положенням про комітет. Комітет здійснює свою діяльність під контролем органів Госкомекологіі РФ, Ніжегородоблкомпріроди в питаннях, віднесених законодавством до їх компетенції. Державні інспектори, фахівці комітету, здійснюють
  6. § 3. Використання зарубіжного досвіду правової охорони навколишнього середовища
    правових досягнень, напрацьованих світовою цивілізацією; неупереджене зіставлення їх з виправдали себе в нашій країні традиційними формами природокористування; пошук і розробку шляхів подолання труднощів, пов'язаних з психологічним, політичним, економічним, культурним станом і рівнем населення, з відсутністю готового апарату і механізму виконання. Давнє питання пріоритетності та
  7. Стаття 262. Порушення режиму особливо охоронюваних природних територій і природних об'єктів Коментар до статті 262
    правовий режим особливо охоронюваних природних територій та природних об'єктів встановлюються системою законів та підзаконних нормативних актів у галузі охорони навколишнього середовища, природної і культурної спадщини, а також інших, прийнятих Російською Федерацією, суб'єктами РФ, органами місцевого самоврядування, міністерствами та відомствами. До них, зокрема, відносяться: Федеральні закони від 14 березня
  8. § 1. Структура земельних ресурсів Російської Федерації
    правовий режим їх використання в народному господарстві. До землям сільськогосподарського призначення віднесено земельні ділянки, які використовуються або за своїми природними якостями придатні для використання в сільському господарстві, тобто для виробництва сільськогосподарської продукції. Землями населених пунктів вважаються землі, розташовані в межах адміністративних кордонів різних поселень
  9. § 2. Склад містобудівної документації
    правовий режим земельних ділянок, так само як все, що знаходиться над і під поверхнею земельних ділянок і використовується в процесі їх забудови та подальшої експлуатації об'єктів капітального будівництва. Містобудівні регламенти встановлюються з урахуванням: 1) фактичного використання земельних ділянок і об'єктів капітального будівництва в межах територіальної зони; 2)
  10. § 2. Правовий режим земель особливо охоронюваних природних територій
    правовому акті про природному парку суб'єкта РФ чи муніципального освіти, що передбачає його особливий правовий режим. Обмежуються в обороті все інші земельні ділянки в межах особливо охоронюваних природних територій, що знаходяться в державній або муніципальній власності (п. 5 ст. 27 ЗК РФ). Поки у федеральних законах не передбачено випадків, що допускають передачу державних і