Головна
ГоловнаПриродоресурсове, аграрне, екологічне правоАграрне право → 
« Попередня Наступна »
В.Х. Улюкаєв, В.Е. Чуркін, В.В. Нахратов, Д.В. Литвинов. Земельне право, 2010 - перейти до змісту підручника

§ 1. Структура земельних ресурсів Російської Федерації

Під земельними ресурсами розуміється вся земля (тобто вся територія) в межах визначених кордонів. Земельні ресурси Російської Федерації - це вся її територія, тобто вся земля (включаючи водопокритую) в межах державних кордонів країни. Хоча окремі частини земельних ресурсів в кожний конкретний момент можуть бути об'єктами власності та користування різних суб'єктів, в цілому вони є єдиним природним об'єктом. І як такі вони володіють різними природними якостями і властивостями, що представляють народногосподарський інтерес (грунтовим родючістю, Лісопокрита, водопокритостью, вмістом корисних копалин тощо), які у зв'язку з цим доцільно використовувати певним чином, тобто в народногосподарських цілях.
З цієї точки зору земельні ресурси підрозділяються на сім цільових категорій, закріплені в земельному законодавстві (ст. 7 ЗК РФ), а саме:
1. Землі сільськогосподарського призначення.
2. Землі населених пунктів.
3. Землі промисловості, енергетики, транспорту, зв'язку, радіомовлення, телебачення, інформатики, землі для забезпечення космічної діяльності, землі оборони, безпеки та іншого спеціального призначення.
4. Землі особливо охоронюваних територій та об'єктів (природоохоронного, рекреаційного, оздоровчого та історико-культурного призначення).
5. Землі лісового фонду.
6. Землі водного фонду.
7. Землі запасу.
У відповідності з основним цільовим призначенням згаданих частин земельних ресурсів земельним законодавством встановлений і правовий режим їх використання в народному господарстві.
До земель сільськогосподарського призначення віднесено земельні ділянки, які використовуються або за своїми природними якостями придатні для використання в сільському господарстві, тобто для виробництва сільськогосподарської продукції.
Землями населених пунктів вважаються землі, розташовані в межах адміністративних кордонів різних поселень (міст, селищ, сільських населених пунктів). Основне цільове призначення цих земель - задоволення містобудівних потреб цих населених пунктів.
Землі промисловості, енергетики, транспорту, зв'язку, радіомовлення, телебачення, інформатики, землі для забезпечення космічної діяльності, землі оборони, безпеки та іншого спеціального призначення являють собою ділянки земельного фонду, надані юридичним або фізичним особам для здійснення спеціальних завдань в промисловості, на транспорті, в енергетиці та інших галузях народного господарства. Основне цільове призначення землі в цих сферах народного господарства - служити операційним базисом для розміщення та функціонування промислових та інших підприємств і об'єктів.
Землями лісового фонду визнаються землі, вкриті лісом, а також не вкриті їм, але надані або призначені для ведення лісового господарства. Ліс являє собою дуже цінне природна сировина для промисловості, є енергетичним джерелом, місцем відпочинку громадян, грає роль "легких" для населених пунктів і т.п. і потребує у зв'язку з цим у встановленні особливого правового режиму його використання.
До земель водного фонду належать землі, зайняті водними об'єктами, водоохоронними зонами, гідротехнічними та іншими водогосподарськими спорудами, а також землі по берегах водойм (прибережні смуги), необхідні для їх обслуговування. Їх основне цільове призначення - задоволення питних, побутових, оздоровчих та інших потреб населення, а також водогосподарських, природоохоронних, промислових, енергетичних, транспортних, рибогосподарських та інших потреб.
До категорії особливо охоронюваних територій належать землі природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення, що мають статус особливо охоронюваних територій, в силу їх специфічної ролі і особливого значення в житті суспільства. Вони служать задоволенню духовних, біологічних, естетичних та інших потреб громадян.
Землями запасу вважаються всі ділянки, які не надані у власність або користування фізичним або юридичним особам або вилучені у них з підстав, передбачених законодавством, за винятком спеціально формованого фонду перерозподілу земель.
Цільова категорія визначає лише основне, загальне цільове призначення віднесених до неї земель. Конкретне використання земельних ділянок у межах цільових категорій може істотно відрізнятися у відповідності з практичною доцільністю.
Зазначений ознака розмежування земель цільових категорій конкретизується у вигляді їх дозволеного використання, під яким розуміються характер, види та способи використання земель. При цьому можуть передбачатися певні обмеження чи заборони, дотримання яких є обов'язковим. Так, в межах водоохоронних зон та на землях сільськогосподарського призначення забороняється застосовувати отрутохімікати, виробляти розорювання грунту, випас худоби, а на землях, схильних ерозійним процесам, обмежується застосування агротехніки, стимулюючої розвиток цих процесів, і т.д.
Законодавством (ст. 7 ЗК РФ) встановлено, що правовий режим земель визначається їх приналежністю до тієї чи іншої цільової категорії і дозволеним використанням відповідно до територіальним зонуванням. Територіальне зонування - це встановлення меж територій (зон), в межах яких землі мають властивості і якостями, необхідними і достатніми для певної господарської діяльності.
Іншим класифікаційним ознакою земельного фонду є природно-історичне і господарський стан окремих його частин, яке отримало назву земельних угідь. Під земельними угіддями розуміються ділянки землі (масиви), систематично використовувані для певних господарських цілей і мають якісні відмінності природно-історичного характеру. Всі земельні угіддя поділяються на дві групи: сільськогосподарські, тобто систематично використовувані для виробництва сільськогосподарської продукції (їх ще називають продуктивними землями), і несільськогосподарські, тобто землі, не включені в сільськогосподарський оборот. До сільськогосподарським угіддям відносяться: рілля, сінокіс, пасовище, ділянки, зайняті багаторічними плодовими насадженнями. Несільськогосподарські угіддя - всі інші (ділянки, зайняті лісом, чагарником, болотом, будівлями, дорогами і т.д.).
Як сільськогосподарські, так і несільськогосподарські угіддя діляться на підвиди, найчастіше по їх природного стану або способом використання: рілля перезволожений, зрошувана; сінокіс заболочений, закустареннимі, закочкаренний; пасовище заліснених і т.п.
Якісний стан продуктивних земель характеризується рівнем їх родючості, який залежить від виду грунтів (чорноземи, опідзолені грунти тощо) і їх фізико-хімічного складу (глинисті, супіщані, піщані і т.п.) . Показником родючості земель служать бали економічної оцінки, що представляють собою умовні числа, виражені у відсотках до найвищої продуктивності земель цієї групи: 100, 90, 80 і т.д. балів. Для оцінки земель, що у цивільному обороті, існує інший критерій - кадастрова вартість земельних ділянок, що представляє собою їх грошову оцінку.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " § 1. Структура земельних ресурсів Російської Федерації "
  1. § 1. Правотворчі повноваження в сфері місцевого самоврядування
    структури та порядку формування органів місцевого самоврядування, найменування і повноважень виборних, інших органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, терміну повноважень депутатів представницьких органів місцевого самоврядування, членів інших виборних органів місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування, видів, порядку прийняття і
  2. § 2. Законодавство про місцеве самоврядування: поняття і структура
    структур, зокрема, ієрархічну (вертикальну), галузеву (горизонтальну), федеративну і комплексну. --- Іноді законодавство зводять тільки до системи законів, звертаючи увагу на їх особливий статус в середовищі інших правових актів. Див: Поленіна С.В. Теоретичні проблеми системи радянського законодавства. М., 1979; вона ж. Нове в системі
  3. § 3. Окремі джерела муніципального права
    структури органів місцевого самоврядування. Конституція передбачає можливість наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями, судовий захист місцевого самоврядування, обов'язковість компенсації додаткових витрат місцевого самоврядування, що виникли у зв'язку з рішеннями державних органів, заборона обмеження прав місцевого самоврядування,
  4. § 2. Місцева адміністрація
    структурного підрозділу. План включає наступні розділи: перелік питань, що підлягають розгляду на засіданнях міської Ради депутатів; календар розгляду питань координаційними і консультативними органами при голові міста та на апаратних нарадах при голові міста; перелік заходів щодо контролю та перевірці виконання; перелік проектів розпорядчих документів,
  5. § 1. Поняття сільськогосподарської діяльності і сільськогосподарське законодавство
    структурі виробництва основних видів сільськогосподарської продукції основне місце займають сільськогосподарські організації та селянські (фермерські) господарства, які є сільськогосподарськими товаровиробниками. Самостійна, здійснювана на свій ризик діяльність сільськогосподарських товаровиробників, спрямована на систематичне отримання прибутку від виробництва
  6. § 3. Правове становище селянського (фермерського) господарства
    структурі аграрного сектора селянські (фермерські) господарства займають скромне місце: на їхню частку припадає не більше 1% виробництва товарної сільськогосподарської продукції. Разом з тим не можна не бачити перспективність цієї форми господарювання, широко представленої у всіх економічно розвинених країнах. Селянське господарство може бути створене або в результаті виходу зі складу
  7. § 2. Історичні аспекти формування російської моделі взаємовідносин державної влади і місцевого самоврядування
    структурою місцевого самоврядування. І насамперед закріпивши законом ті його форми, які довели свою життєздатність на практиці. При цьому не зайве згадати і наш власний, ще дореволюційний історичний досвід ". --- Послання Президента Російської Федерації Федеральним Зборам від 19 квітня 2002 р. / / Російська газета. 19 квітня 2002 N 71.
  8. § 1. Поняття територіальної основи місцевого самоврядування, види муніципальних утворень і їх особливості
    структури території тощо); - думка населення відповідної території також необхідно враховувати, оскільки саме воно - головний суб'єкт самоврядування на відповідній території. Склад території муніципального освіти не визначається детально в новому Федеральному законі. У ньому лише вказується в якості одного з вимог до визначення кордонів муніципальних утворень, що в
  9. § 1. Економічна основа місцевого самоврядування
    структуру на підвідомчій території, виявляти і використовувати резерви фінансових ресурсів. Існує ряд економічних категорій, що роблять безпосередній вплив на взаємини державної влади та місцевого самоврядування. Основними такими категоріями є муніципальна власність, приватизація, інвестиційна діяльність та підприємницька діяльність.
  10. § 2. Фінансові ресурси муніципальних утворень
    структурних одиницях законів та інших нормативно-правових актів. Необхідно відзначити, що інститут фінансової основи місцевого самоврядування є складним правовим утворенням, що належать до числа найбільш важливих в галузі муніципального права. Водночас трактування поняття правового інституту неоднозначна в теорії права. Воно може застосовуватися і до складних правових утворень, і до