Головна
ГоловнаТеорія та історія держави і праваТеорія права і держави → 
« Попередня Наступна »
М.Н. Марченко, Е.М. Дерябіна. Право європейського союзу. Питання історії і теорії, 2010 - перейти до змісту підручника

§ 6. Принцип субсидіарності у системі загальних принципів Євросоюзу


1. У силу цілого ряду об'єктивних причин принцип субсидіарності на відміну від багатьох інших принципів Європейських співтовариств був визнаний не відразу, одночасно з утворенням останніх, а набагато пізніше - в 1992 р., будучи вперше конституційно закріпленим в Маастрихтському договорі.
Однак настільки пізніше офіційне визнання і законодавче закріплення даного принципу зовсім не означають, що субсидіарність як поняття і доктрина не була відома до цього в Західній Європі та за її межами і що її визнанням припинилися ті численні і затяжні спори, які велися серед теоретиків права і практиків протягом досить тривалого часу * (670).
Аналіз численних наукових джерел і накопичилася протягом багатьох століть суспільно-політичної та юридичної практики з усією очевидністю показує, що субсидіарність як поняття і доктрина - явище настільки ж не нове, наскільки і небесспорное, зокрема в тому, що стосується його поняття, змісту, виконуваної ролі і призначення.
Щоб переконатися в цьому, досить сказати, що в науковій літературі досі ведуться суперечки з приводу того, який сенс слід вкладати в латинські терміни "subsidiaries" і "subsidium", що послужили основою для похідного від них терміну "subsidiary", що означає "надавати допомогу, підтримку", "доповнювати небудь, поповнювати", "розглядати щось у вигляді чинного додатка" і т.д. * (671)
І, відповідно, який точний зміст слід вкладати в поняття і доктрину субсидіарності? Бо одні автори, що розглядають принцип субсидіарності в межах Євросоюзу, як свідчить Г. Берман, "заявляють, що вони не знають, що означає субсидіарність, а якщо і знають, то не вбачають у ній щось нове", - у той час як інші коментатори принципу субсидіарності розглядають його чи не у вигляді "панацеї від усіх спіткали останнім часом Спільнота бід" (current malaise) * (672).
Безперервні суперечки, судячи з досліджень різних років, ведуться також навколо питань, що стосуються природи і характеру принципу субсидіарності, зокрема відносно того, чи є даний принцип універсальним, рівною мірою "приложимости" до всіх сферам життя суспільства і відносин або ж він поширюється лише на окремі, специфічні сфери і відносини * (673).
Багатовіковий досвід існування і функціонування принципу субсидіарності показує, наприклад, що протягом тривалого часу в країнах Західної Європи і в ряді інших країн робилися спроби використання даного принципу у сфері соціальних відносин людини і суспільства, різних соціальних груп і держави, суспільства і держави.
Як відомо, принцип субсидіарності лежав в основі так званої Католицької соціальної доктрини, що виходить із того, що "в плюралістичному суспільстві все, навіть самі невеликі соціальні групи, об'єднані між собою спільними моральними засадами, повинні бути автономними і суверенними. У своїй повсякденній життєдіяльності вони повинні знаходитися під заступництвом держави, яке, однак, не підміняє і не пригнічує їх своїми надмірними вимогами, а, підтримуючи в суспільстві правовий порядок, служить їх загальному благу "* (674).
Католицька соціальна доктрина субсидіарності, за словами дослідників, знайшла "своє найбільш яскраве і повне вираження в континентальній християнсько-демократичної версії держави загального благоденства, в свого роду соціальному ринку" * (675), де повна відсутність або недолік життєвих можливостей кожного індивіда або соціальної групи відповідно до принципу субсидіарності поповнюються або повинні заповнюватися державою.
Поряд зі спробами використання принципу субсидіарності у сфері соціальних відносин даний принцип досить широко застосовується в правовій сфері, зокрема у сфері дії цивільного та інших галузей приватного управа, поступово проникаючи між тим в сфери регулятивного впливу на суспільні ставлення з боку міжнародного права і ряду галузей публічного права, таких як конституційне, адміністративне, трудове та інші галузі права * (676).
При цьому цікаво помітити, що стосовно кожної сфері правового впливу на суспільні відносини - до сфери приватного або публічного права - в термін і поняття субсидіарності вкладається далеко не збігається один з одним сенс.
У сфері приватного права субсидіарність розглядається як правова восполняемость, дополняемость і пр. Сенс субсидіарності в цій сфері, резонно зауважує Б.Н. Топорнин, полягає в тому, що у передбачених законом випадках, коли питання не може бути вирішене на базі відповідної галузі права або відповідного правового комплексу, можливе залучення "відсутніх" норм з суміжних галузей права чи правових комплексів. Іншими словами, "якщо належної правової норми немає, то застосовується інша, найбільш підходяща норма" * (677).
В якості ілюстрації можна послатися на інститут субсидіарної відповідальності, традиційно існуючий в системі цивільного права кожної держави, в тому числі і Російської Федерації.
Субсидіарна відповідальність в сенсі восполняемость, доповнюваності і пр. передбачена цілим рядом статей Цивільного кодексу РФ. Так, ст. 105 ГК РФ під назвою "Дочірнє господарське товариство" встановлює, що "у випадках неспроможності (банкрутства) дочірнього товариства з вини основного суспільства (товариства) останнє несе субсидіарну відповідальність (виділено нами. - Авт.) За його боргами" * (678). Стаття 121 ГК РФ "Об'єднання юридичних осіб (асоціації та спілки)" говорить: "Асоціація (союз) не відповідає за зобов'язаннями своїх членів. Члени асоціації (союзу) несуть субсидіарну відповідальність (виділено нами. - Авт.) За її зобов'язаннями у розмірі та в порядку, передбаченому установчими документами асоціації "* (679). Нарешті, ст. 399 ГК РФ "Субсидіарна відповідальність" (гл. 25 ЦК - "Відповідальність за порушення зобов'язань") закріплює положення, згідно з яким "до пред'явлення вимог до особи, яка відповідно до закону, іншими правовими актами та умовами зобов'язання несе відповідальність додатково до відповідальності іншої особи, яка є основним боржником (субсидіарну відповідальність), кредитор повинен пред'явити вимогу до основного боржника "* (680).
Аналізуючи дані та інші їм подібні статті і положення, що стосуються субсидіарної відповідальності, неважко помітити, що остання у всіх них розглядається не інакше, як у вигляді додаткової, допоміжної, восполняющей (доповнює) основну відповідальність.
У кожному випадку застосування субсидіарної відповідальності в силу її допоміжного характеру обставлено певними законодавчо закріпленими вимогами, обставинами і умовами. Наприклад, стосовно до ст. 399 ГК РФ в якості таких, що обумовлюють можливість настання субсидіарної відповідальності, виступають умови (обставини) відмови основного боржника задовольнити вимоги кредитора, неотримання кредитором в "розумний строк" від основного боржника відповіді на пред'явлену вимогу, неможливість задоволення вимоги кредитора до основного боржника шляхом заліку зустрічної вимоги чи "безспірне стягнення коштів з основного боржника".
Різними умовами, вимогами та обставинами обумовлюється застосування принципу субсидіарності при вирішенні питання про відповідальність та інших питань, що виникають у сфері приватного права і у всіх інших випадках. Принцип субсидіарності при цьому виступає в ролі своєрідного - додаткового, допоміжного, восполнітельного та іншого подібного - засоби забезпечення точного і своєчасного виконання сторонами - учасниками цивільно-правових відносин своїх зобов'язань або вирішення інших приватноправових питань.
2. По-іншому, проте, йде справа з розумінням і тлумаченням принципу субсидіарності, із смисловим значенням, яке вкладається в нього у сфері публічного і, зокрема, міжнародного та конституційного права. На відміну від сфери приватного права, де субсидіарність асоціюється з доповнюваності і восполняемость, в галузі публічного права їй, а разом з нею і принципом субсидіарності надається дещо інший зміст. "У міжнародному і конституційному праві, - справедливо зауважує Б.Н. Топорнин, - на перший план виступають інші властивості принципу субсидіарності". А саме, мова йде не про доповнюваності або восполняемость, а переважно про розподіл повноважень між різними ступенями влади в процесі прийняття та реалізації рішень, при якому рішення приймається і реалізується на тій ступені або поверсі влади, де є велика кваліфікація і де існують великі можливості для вирішення виниклої проблеми або проблем.
У сфері публічного права принцип субсидіарності передбачає, що "всі питання, які можуть бути вирішені на місцях, повинні перебувати у віданні муніципальних органів". А що стосується регіонального, загальнодержавного або наднаціонального (наддержавного) рівнів, то їм повинні передаватися лише ті повноваження, які не можуть бути ефективно реалізовані на нижчестоящих рівнях публічної влади * (681).
3. Стосовно до Євросоюзу, а точніше, до тих відносин, які виникають в його межах між Європейським співтовариством, з одного боку, і державами-членами, з іншого, це означає, що Спільнота наділяється лише тим обсягом повноважень, який йому необхідний для вирішення питань, перевищують межі можливостей одного окремо взятої держави або декількох держав * (682). Там же, де держава в змозі самостійно займатися відповідними справами і вирішувати виникаючі перед ним проблеми, втручання Співтовариства, а отже, наділення його додатковими повноваженнями "не тільки не потрібні, але й можуть мати несприятливий вплив на процес інтеграції" * (683).
Нормативно-правове закріплення стосовно об'єднаній Європі принцип субсидіарності, а разом з ним його доктрина отримали насамперед у Договорі про Європейський союз, в статті першій якого говорилося про те, що "Договір знаменує собою новий етап в процесі створення постійно зміцнюючого свою згуртованість союзу народів Європи, в якому прийняття рішень здійснюється при як можна більш повному дотриманні принципу гласності та, по можливості, максимально наближено до громадян ". Згідно змістом цієї статті прийняття рішень має здійснюватися наднаціональними, загальноєвропейськими органами постадійно, починаючи з локальних органів, які найближче знаходяться до громадян, і закінчуючи в разі неможливості їх вирішення на нижчих - локальних і середніх - національних рівнях.
У найбільш розгорнутому вигляді принцип субсидіарності і супутні йому положення були відображені в ст. 5 Договору про заснування Європейського економічного співтовариства. У ньому поряд з вказівкою на те, що Спільнота має діяти, погодившись із своїми повноваженнями і позначеними в Договорі цілями, і "не повинно виходити за межі необхідного" для досягнення цих цілей, було встановлено положення про те, що "в областях, що не підпадають під його виключну компетенцію, Спільнота діє відповідно до принципу субсидіарності, якщо й оскільки цілі намічаються дій не можуть бути досягнуті в достатній мірі державами-членами і тому, в силу масштабів і результатів передбачуваної дії, можуть більш успішно здійснюватися Співтовариством ".
Подальший розвиток і зміцнення нормативно-правова основа принципу субсидіарності отримала в Протоколі до Амстердамського договору 1997 р. "Про застосування принципів субсидіарності та пропорційності", в якому крім усього іншого зверталася увага на те, що принцип субсидіарності у відносинах Співтовариства з державами-членами "не піддає сумніву його повноваження" і що він виступає як свого роду "орієнтира того, як ці повноваження Співтовариства повинні реалізовуватися" (ст. 3).
Положення, що стосуються принципу субсидіарності та особливостей його застосування, крім названих актів відбиваються і закріплюються також в інших офіційних документах Європейського співтовариства * (684).
4. Аналізуючи їх і одночасно порівнюючи "статус" принципу субсидіарності стосовно до Євросоюзу - до сфери публічного права - з його "статусом" у сфері суспільних відносин і приватного права, слід звернути увагу на наступні його особливості.
По-перше, на те, що даний принцип застосовується до відносин, що виникають не між "автономними" індивідами або соціальними групами і суспільством, де держава здійснює лише "заступництво" або ж використовує принцип субсидіарності для дозволу деяких питань, що стосуються цивільно-правової відповідальності, а у відносинах між самими, окремо взятими державами або групою держав-членів, з одного боку, та Євросоюзом в особі його керівних органів та інститутів, з іншого * (685).
Держава в цій системі субсидіарних відносин виступає не як покровитель або посередник у вирішенні деяких спірних питань, що виникають між суб'єктами приватноправових відносин, а як безпосередній учасник, як одна зі сторін даних відносин.
Участь держав у субсидіарних відносинах в принципі змінює не тільки характер, а й зміст, а разом з тим і призначення самого принципу субсидіарності. Бо в системі відносин, що існує між державами-членами та Євросоюзом, даний принцип виступає не як засіб доповнення або заповнення відсутніх можливостей, а скоріше як спосіб побудови вертикалі влади, як один із способів фіксації і підтримки балансу між владними повноваженнями сторін * (686).
  При цьому держава, прагнучи найбільш повно і ефективно вирішувати свої власні проблеми за допомогою інших держав-членів і Євросоюзу в цілому і одночасно намагаючись максимально зберегти свою ідентичність, незмінно виявляється в двох своїх таких іпостасях, як партнер і суверен. Партнер - у відносинах з іншими державами та наддержавними інститутами. Суверен - по відношенню до національних органів та інститутів, до правопорядку та законності всередині країни.
  Зрозуміло, суворого розмежування між цими "ликами" або проявами держави немає і не може бути, бо будь-яке самодостатня держава єдине з точки зору його суверенних повноважень і неподільне. Однак у функціональному плані, а також з урахуванням різного характеру і особливостей вирішуваних державою зовні - у рамках Євросоюзу - і всередині кожної країни завдань таке розмежування в цілях більш глибокого і різнобічного розуміння процесів не тільки припустиме, але й необхідно.
  В іншому випадку вельми важко буде зрозуміти, наприклад, позірна на перший погляд протиріччя: чому держави-члени, зокрема ФРН, у своїх конституціях, з одного боку, законодавчо закріплюють свою участь в "здійсненні ідеї об'єднаної Європи" і тим самим стимулюють її розвиток , а з іншого - обмежують функціонування Європейського союзу рамками цілого ряду умов-зобов'язань, включаючи збереження і суворе дотримання принципу субсидіарності, а також гарантій захисту конституційних прав, "по суті збігаються з основними правами, що містяться в Основному законі" * (687).
  Підходячи до розгляду взаємин держав Євросоюзу диференційовано, не можна не бачити, що в першому випадку держава-член проявляє себе як партнер у відносинах з іншими державами і створюваними ними наднаціональними органами та інститутами, основна цільова установка якого полягає в подальшому зміцненні і розвитку процесу інтеграції взаємного співробітництва в рамках Європейського союзу.
  У той же час, як в другому випадку, держава-член виступає насамперед як суверен, головним завданням якого є, з одного боку, збереження і зміцнення, в тому числі за допомогою принципу субсидіарності, своєю суверенною цілісності, внутрішньої самостійності та ідентичності, а з іншого - як про це свідчить практика, недопущення перетворення Євросоюзу в варте над усіма державами-членами і повністю визначає їх внутрішній розвиток держава-Левіафан, супер-або ж гіпергосударство * (688).
  По-друге, необхідно звернути увагу на те, що принцип субсидіарності стосовно відносин "Євросоюз - держава" не підпадає згідно ст. 5 Договору під виключну компетенцію Співтовариства.
  Це означає, що даний принцип не діє, скажімо, в таких областях, що традиційно відносяться до виключної юрисдикції Євросоюзу, як сільське господарство, рибальство, транспорт та інші сфери діяльності подгосударственних органів та інститутів, щодо яких на Євросоюз покладається обов'язок вироблення спільної політики їх функціонування та розвитку.
  Принцип субсидіарності застосовується лише в тих областях життя Європейського співтовариства, які відносяться до сфери загальної компетенції наднаціональних і національних органів, де "Договором передбачається спільна діяльність Євросоюзу з державами-членами" * (689).
  Використовуючи усталену у державно-правовій системі Німеччини і деяких інших країн класифікацію повноважень державних органів на виняткові, що належать тільки окремим органам, спільні (concurrent), здійснювані кількома органами, і потенційні * (690), що належать різним органам, але в силу різних причин тимчасово не реалізовуються, слід сказати, що сфера застосування принципу субсидіарності у відносинах "Євросоюз - держава" знаходиться у проміжку між областю виключної компетенції Європейського союзу, з одного боку, і областю виключної компетенції держав - його членів, з іншого.
  Там, де згідно з Договором, резонно зауважує з цього приводу в науковій літературі, "зона відповідальності Співтовариства" збігається з "зоною відповідальності держав-членів", принцип субсидіарності служить критерієм визначення міри відповідальності кожної зі сторін. Там же, де немає "зони їх спільної відповідальності", а є лише сфери виключної компетенції Євросоюзу і держав-членів, принцип субсидіарності втрачає грунт для свого застосування і втрачає свою роль * (691).
  У теоретичному та практичному плані проблема, однак, полягає в тому, що виходячи з текстів договірних актів дуже важко провести "демаркаційну" лінію між виключною компетенцією Євросоюзу і аналогічної компетенцією держав-членів, точно визначити ту "проміжну" між ними сферу спільної компетенції, де застосовується принцип субсидіарності * (692).
  Причини такого становища, як відзначають дослідники, полягають перш за все в тому, що сфери виключної компетенції сторін визначаються у договірних актах не по їх специфічному предмету, як це зазвичай відбувається, а по їх "функціональному опису" (functional description) * (693). А крім цього ситуація посилюється тим, що в деяких випадках Договір про Європейський економічний (ст. 308) дозволяє останньому, при виникненні необхідності для досягнення однієї з його закріплених в Договорі "загальноринкових" цілей, вживати належних заходів навіть тоді, коли Договір «не передбачає необхідних повноважень для таких дій ".
  Логічно дане положення, що дозволяє приймати органам Євросоюзу (Раді "на основі одностайності", за пропозицією Комісії та після консультацій з Європейським парламентом) без участі держав-членів положення, що виходять за межі їх закріплених в договорі повноважень, можна розглядати як свого роду карт-бланш на розширення сфери виняткових повноважень Європейського союзу, в результаті якого неминуче стирається грань між виключної і спільної компетенцією Євросоюзу і держав-членів, розмиваються межі тієї "проміжної" області, в межах якої можливе застосування принципу субсидіарності.
  По-третє, необхідно відзначити, що принцип субсидіарності застосовується у сфері спільної компетенції Євросоюзу і держав-членів не автоматично, а за дотримання низки вимог і умов, які певною мірою компенсують витрати, пов'язані з розмиванням кордонів між винятковими і спільними повноваженнями сторін і вносять елемент визначеності в процес реалізації даного принципу.
  У числі такого роду вимог-умов Договір про заснування Європейського економічного співтовариства виділяє наступні: а) допустимість рішення розглянутого питання як на рівні держав-членів, так і на рівні Євросоюзу в цілому, б) неможливість самостійного вирішення проблеми "в достатній мірі державами-членами "; в) упевненість у тому, що дана проблема" в силу її масштабів і результатів ", з одного боку, і можливостей Європейського співтовариства, з іншого, може бути більш ефективно вирішена на наднаціональному, ніж на національному рівні * (694).
  Крім того, додаткові вимоги-умови ("орієнтири") передбачаються Протоколом "Про застосування принципів субсидіарності та пропорційності". Основний сенс їх зводиться до того, щоб визначити, як і в якій мірі виконуються умови Договору, що стосуються застосування принципу субсидіарності взагалі * (695) і прийняття наднаціональних акцій зокрема.
  Згідно з Протоколом (ст. 5) останні цілком законно і виправдано можуть бути прийняті лише в таких випадках: 1) якщо аналізований питання має "транснаціональні аспекти, які не можуть бути задовільно врегульовані за допомогою засобів, що знаходяться в розпорядженні держави-члена"; 2) якщо самостійні дії держав-членів або відсутність їх на рівні Співтовариства можуть увійти в суперечність з вимогою договору або ж "яким іншим чином завдати істотної шкоди державам-членам", 3) якщо в результаті дії Співтовариства буде отримано чистий прибуток у порівнянні з діями на рівні окремих держав-членів в силу того, що перші "більш масштабні і ефективні в порівнянні з другими"; 4) якщо рішення наднаціональних органів, спрямовані на досягнення закріплених у договорах цілей, будуть сприяти "гармонізації норм національного права" та стандартизації прийнятих державами -членами законодавчих актів * (696).
  По-четверте, важливо помітити, що хоча принцип субсидіарності поширюється на всю сферу спільної компетенції Євросоюзу і держав-членів, все ж найбільш часто, за свідченням джерел і згідно сформованій практиці, він застосовується в області правотворчої діяльності сторін.
  Насамперед, в рамках правотворчої діяльності, констатують дослідники, здійснюється інститутами Європейського союзу реалізація принципу субсидіарності. Саме тут "найбільш ефективно і відчутно" виявляються наслідки його сприятливого впливу на характер відносин наднаціональних, загальноєвропейських інститутів з національними інститутами, Європейського союзу з державами - його членами.
  Відомо, що в повсякденної життєдіяльності Євросоюзу і його відносини з державами-членами принцип субсидіарності проявляється в різних формах і має декілька шляхів свого функціонального вираження.
  Так, в одних випадках він виконує "інтерпретаційні функції« - функції тлумачення прийнятих або прийнятих на рівні Європейського союзу правових актів. В інших - принцип субсидіарності розглядається як один з елементів (як "інтегральний елемент") визначення законності прийнятих інститутами Співтовариства нормативно-правових актів. У третьому ж випадках він виступає як політичний феномен, що допомагає "викликати довіру до актів співтовариства і до їх законності", а також показати "державам-членам, які все ще з упередженням ставляться до процесу посилення європейської інтеграції", що крім сфер виключної і спільної компетенції Співтовариства існують також сфери життя, які знаходяться "поза компетенцією Євросоюзу і які, таким чином, сприяють збереженню їх національної та регіональної ідентичності" * (697).
  Крім названих, в дослідженнях західних авторів вказується також і на деякі інші форми вираження і шляху "функціонального прояви" принципу субсидіарності. Однак за частотою і за ступенем важливості на першому плані завжди стояло і стоїть прояв у сфері правотворчої діяльності сторін - Євросоюзу і держав-членів.
  Вихідним ланкою в механізмі реалізації принципу субсидіарності в даній, так само як і в інших сферах є положення про те, що, перш ніж вносити всі виникаючі в області спільної компетенції питання на наднаціональний рівень, необхідно спробувати з максимальним ступенем ефективності вирішити їх на національному рівні - на рівні держав-членів * (698). Наднаціональна ж інстанція в особі Європейського союзу підключається до їх вирішення лише тоді, коли це неможливо зробити на національному рівні і коли є впевненість у тому, що ці питання можуть бути більш ефективно вирішені на рівні Євросоюзу, ніж на рівні окремих держав-членів.
  Відзначаючи все більш зростаючу в міру розвитку Євросоюзу теоретичну і практичну значимість принципу субсидіарності у правотворчій та інших сферах життя Європейського співтовариства, багато авторів між тим не без підстав вказують на те, що поява цього принципу в межах Євросоюзу було свого роду "доктринальним відповіддю" на почастішала критику Співтовариства з приводу масштабного розширення (особливо в 1980-1990-ті роки) сфери його діяльності та компетенції і відповідно звуження сфери діяльності національних держав * (699).
  Зрозуміло, найбільше це торкнулося правотворчої діяльності Євросоюзу і держав-членів, в якій щоб уникнути подальших перекосів і був у першу чергу "впроваджений" принцип субсидіарності.
  Покликаний збалансувати в змінених умовах життєдіяльності Євросоюзу правотворчу активність Співтовариства і держав-членів, а разом з тим врівноважити їх інтереси, принцип субсидіарності в цьому плані, за свідченням дослідників, продовжує і в даний час відігравати досить позитивну, хоча не завжди в повній мірі відповідає інтересам збереження ідентичності і самобутності національних держав, роль.
  Очевидним фактом залишається те, констатують автори, що в даний час механізм контролю за досить значною і все більш зростаючої у міру поглиблення європейської інтеграції сферою законодавства знаходиться в руках Співтовариства. І було б абсурдним вважати, що все має бути інакше, а саме - що Спільнота, на якому лежить відповідальність за формування "ефективного внутрішнього ринку, коли-небудь передасть цей механізм, а разом з ним і всі більш розширюються законодавчі функції державам - членам Євросоюзу "* (700).
  У перекладі з мови теорії на мову практики це означає, що в міру подальшого розвитку Європейського союзу його інтегральні законодавчі функції все в більшій мірі будуть витісняти право творчі функції національних держав, що наднаціональне законодавство поступово буде заміняти собою національне законодавство та що національна автономія і ідентичність з неминучістю будуть розмиватися і підмінятися європейської спільністю і ідентичністю * (701).
  По-п'яте, при розгляді особливостей принципу субсидіарності стосовно до взаємин Євросоюзу з державами-членами необхідно підкреслити, що, з одного боку, даний принцип сам по собі не дає ніякого розмежування компетенції Європейського союзу і держав-членів по предмету їх спільного ведення і звертається при цьому (згідно ст. 5 Договору) лише до першого, але не до других, а з іншого - він передбачає обов'язковість виконання державами-членами всіх без винятків, у тому числі субсидіарних рішень, які виходять від Співтовариства * (702).
  При цьому, якщо окремі або навіть всі держави - члени Євросоюзу вважають, що вони могли б впоратися з проблемою самостійно і не гірше Співтовариства в цілому, вони проте "в силу принципу верховенства права ЄС зобов'язані повністю і беззастережно виконувати ухвалене рішення" * (703 ).
  Само собою зрозуміло, що відповідальність за невиконання або неналежне виконання вимог, що містяться в субсидіарної акті, лежить на державах-членах, а відповідальність за неналежну якість даного акту покладається на Європейський союз в особі Єврокомісії, виступаючої (згідно ст. 19 Протоколу) з ініціативою прийняття субсидіарного акта, а також на Раду і Європарламент, які підтримали його прийняття * (704).
  У випадках виникнення спорів, що стосуються застосування принципу субсидіарності або тлумачення субсидіарного акта, все подібного роду питання вирішуються тільки на наднаціональному рівні, а точніше - Судом.
  5. Крім названих особливостей, що характеризують принцип субсидіарності стосовно правотворческим і іншим відносинам, які виникають між Європейським Союзом і державами-членами, необхідно звернути увагу також на те, що на наднаціональному рівні даний принцип існує і реалізується не тільки і навіть не стільки сам по собі, скільки у взаємозв'язку і взаємодії з іншими, подібними йому за своєю природою і характером принципами.
  Серед них слід виділити насамперед такі принципи, як принцип інтеграції, кооперації, принципи пропорційності та ефективності права, принцип федералізму * (705), принципи регіоналізму і глобалізму та ін
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "§ 6. Принцип субсидіарності в системі загальних принципів Євросоюзу"
  1.  § 6. Основні шляхи і форми зближення європейських правових систем та сімей
      принципи права і правові доктрини. Зрозуміло, на першому плані в цьому процесі завжди перебували і перебувають закони як основні джерела романо-германського права і судові прецеденти як провідні джерела англосаксонського права. Виділяючи їх, слід зауважити, що у вітчизняних юристів - теоретиків і практиків, а почасти і у зарубіжних авторів, що займаються проблемами порівняльного
  2.  § 5. Класифікація загальних принципів і їх роль в правовій системі Європейського союзу
      принципам Євросоюзу остання розглядається як їх розподіл за певними групами, класами, розрядами і т.п. у відповідності з тими чи іншими притаманними їм ознаками або властивостями. Класифікація загальних принципів даної, так само як і будь-який інший, правової системи має велике теоретичне і практичне значення * (636). У теоретичному плані вона дає можливість, розглядаючи принципи
  3.  § 1. Загальна характеристика організаційного механізму Євросоюзу і Співтовариств
      принципі асоціюється з інституціоналізмом, "допоможе повною мірою розкрити не тільки формальні, а й усі інші сторони даних об'єднань" * (787). Безсумнівно, мають рацію ті дослідники, які стверджують, що "природу, цілі та завдання, тенденції розвитку Співтовариств і Європейського союзу вкрай важко зрозуміти без розгляду їх інституціональної системи", оскільки вона є не тільки "виглядом,
  4.  § 2. Верховенство права Європейського союзу по відношенню до національного права держав-членів
      принципів права Європейського співтовариства, виступаючого в системі інших його загальних принципів, таких як принцип охорони прав і свобод особистості, принцип субсидіарності, принцип пропорційності, недопущення дискримінації, принцип захисту від недобросовісної конкуренції та ін Нарешті, в четвертих випадках воно представляється у формі якоїсь сформувалася в процесі реалізації права Європейського союзу
  5.  § 3. Принцип прямої дії права Європейського союзу
      принципів права Європейського союзу особливе місце займає принцип прямої дії цього права в його відносинах з національним правом. У правовій теорії і практиці цей принцип не без підстав, іменуючи "доктриною прямої дії", відносять разом з принципом верховенства європейського права до розряду фундаментальних принципів, на основі яких будується і "підтримується європейський
  6.  § 1. Поняття комерційного права
      принцип реального (натурального) виконання зобов'язань, відповідно до якого заміна реального виконання зобов'язання грошовим віз-Комерційне право. Ч. I. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1997. С. 7 розміщенням ні на розсуд кредитора, ні угодою сторін, за загальним правилом, не допускалася. Це визначалося плановим (невільним)
  7.  § 2. Джерела комерційного права
      принципів, методів регламентації. Законодавство, як зовнішня форма вираження права, лежить на поверхні юридичної дійсності, воно порівняно самостійно по відношенню не тільки до змісту (соціально-економічним відносинам), а й до внутрішньої формі права. Оскільки стан законодавства в чому залежить від розсуду законодавця, від раціональної діяльності з
  8.  § 4. Акціонерні товариства
      принципом «обмеженої відповідальності», т е акціонери не відповідають за зобов'язаннями товариства і несуть ризик збитків, пов'язаних з його діяльністю, в межах вартості належних їм акцій. У тому випадку, якщо на момент виникнення обов'язку погасити заборгованості товариства акціонер ще не повністю оплатив свої акції, він несе солідарну відповідальність за зобов'язаннями товариства в межах
  9.  § 2. Розрахунки і кредитування
      принципова неприпустимість обмеження його права розпорядження рахунком. І проте, коли необхідність обмеження прав власника рахунку продиктована певними обставинами, закон обумовлює це обмеження як вимушену тимчасову міру, що вводиться в превентивних і забезпечувальних цілях. Так, суди вправі обмежувати права особи - відповідача в цивільній справі за розпорядженням його
  10.  § 8. Довірче управління майном
      принцип суто особистого виконання договору, його припинення, якщо особисте виконання неможливо, а також можливість односторонньої відмови кожної зі сторін від договору. Однак, враховуючи, що однією зі сторін, як правило, є підприємець, то для керуючого це правило носить обмежений характер. Відмова від договору засновника управління або вигодонабувача не обмежується