Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоКонституційне право → 
« Попередня Наступна »
Б.А. Страшун. Конституційне (державне) право зарубіжних країн. Частина загальна. Тома 1-2, 2000 - перейти до змісту підручника

3. СТАТУС СУДДІВ, прокурорів, слідчих

Ці посадові особи, які безпосередньо здійснюють судову владу або найтіснішим чином з нею взаємодіють, забезпечуючи виконання нею своїх функцій, повинні відповідати цілому ряду високих спеціальних вимог як професійного характеру (юридичну освіту , стаж юридичної роботи), так і моральної (бездоганна репутація, відсутність судимості та ін), які встановлюються законом, а іноді і конституцією. Щоб мати моральне право судити інших, самому потрібно бути на висоті. На практиці, звичайно, в кожній країні буває всяке - і некомпетентність, і корумпованість, і упередженість, і просто дурість, і багато іншого, але закон в даному випадку служить необхідним орієнтиром для належного комплектування судової влади і містить необхідні засоби для її очищення в разі потреби.
У країнах з романською правовою системою та деяких інших країнах, що сприйняли окремі їх інститути, судді, прокурори і слідчі об'єднуються зазвичай загальним поняттям магістратури. Термін «магістрат» має багато значень, але в даному випадку магістратами вважаються судді, починаючи з основного рівня, прокурори і слідчі. В інших країнах такий узагальнюючої термінології не існує, хоча, наприклад, слідчі і в німецькомовних країнах називаються слідчими суддями (Untersuchungsrichter); втім, ми можемо згадати і дореволюційних російських судових слідчих.
Суддівський корпус формується, як правило, шляхом призначення, хоча і зустрічаються випадки виборності. Наприклад, у більшості штатів США судді обираються, причому нерідко балотуються як представники тієї чи іншої партії. «Така форма обрання суддів, - пише американський дослідник Лоуренс Фрідмен, - вражає європейців як виключно дивна, настільки ж дивна, як якби обирали лікарів, поліцейських чи хіміків. Але принцип виборності йде корінням в глиб історії Сполучених Штатів. ... Обрання має зробити суддів відповідальними перед громадськістю. ... Але виборна система на практиці не працювала настільки успішно, як очікувалося, насамперед тому, що лише деякі вибори насправді проводилися на альтернативній основі. З часом вибори стають все менш «жаркими», все більш бляклими і безбарвними »*. Втім, в тих же США федеральні судді призначаються, як уже зазначалося, Президентом за порадою і за згодою Сенату (частина друга розд. 2 ст. II Конституції Сполучених Штатів Америки 1787 р.).
* Фрідмен Л. Введення в американське право. М.: Прогресс-Універс, 1992. С. 57.
Згідно з частинами другою та третьою ст. 79 Конституції Японії 1946 призначення суддів Верховного суду підлягає перегляду народом при проведенні перших після даного призначення загальних виборів в Палату представників і наступним переглядам при проведенні виборів в Палату представників по закінченні кожних 10 років; якщо більшість виборців висловлюється за усунення судді, він підлягає зсуву.
Переважання назначаемості суддів має серйозні резони, незважаючи на те, що цим порядком формування судової влади може бути кинутий закид у недемократичності. При виборах суддів громадянами і навіть представницькими органами неминуче діє політичний фактор: що вибирають суддю громадяни або депутати керуються не стільки його особистими якостями, скільки політичними переконаннями. Це приходить в протиріччя з об'єктивною вимогою максимально можливої ??деполітизації судової влади. Звичайно, політичний момент грає роль і при призначенні, і тому представляється кращим такий порядок призначення, при якому воно не є прерогативою якоїсь однієї гілки влади, а вимагає узгодженої волі двох з них, якщо не всіх трьох. У ряді країн (переважно з романською системою права) призначення, переміщення та звільнення суддів входять до компетенції вищих органів суддівського співтовариства (вищих рад магістратури тощо), які іноді мають узгоджувати свої рішення з міністром юстиції. Втім, очолюються ці органи нерідко президентами.
Органи конституційної юстиції формуються в особливому порядку, який буде розглянуто нижче - п. 1 § 3 цієї глави.
Важливим принципом, що гарантує незалежність носіїв судової влади, є їх незмінюваність: вони не можуть бути зміщені або переміщені без своєї згоди інакше, як за рішенням вищої влади, причому їм гарантуються особливі можливості захисту. Наприклад, в США федерального суддю можна звільнити достроково тільки в порядку імпічменту. Судді там залишаються на посаді до тих пір, поки «добре поводяться» («during good Behaviour»), тобто поки самі не подадуть у відставку, не вчинять злочину або очевидним чином проявлять свою некомпетентність. Як зазначає Л. Фрідмен, «старезний або питущий суддя чи навіть божевільний має теоретично право залишатися на своїй посаді», причому, на думку Л. Фрідмена, що забезпечується таким чином незалежність, неупередженість суддів, їх свобода від впливу політики дорожче випадкових невдач і непорозумінь. «Уряд щороку програє десятки важливих справ, і при цьому режим мовчки ковтає гірку, але неминучу пілюлю» *. Втім, до призначення кандидати в судді проходять серйозну негласну перевірку, включаючи навіть вивчення характеру, бо згідно Канонам судової етики США «правосуддя не повинно відправлятися особами, за характером своїм несумісними з цією функцією» **.
* Там же. С. 58-59.
** Див: Судді в зарубіжних країнах (сост. Власов І. С.). Законодавство зарубіжних країн. Оглядова інформація. Вип. 2. М.: ВНДІ радянського державного будівництва та законодавства, 1991. С. 16.
У країнах континентальної Європи зазвичай встановлюється верхня вікова межа, після досягнення якого суддя чи інший чиновник судової влади автоматично виходить у відставку із збереженням ряду пільг і привілеїв.
Законодавство, як правило, встановлює несумісність функції судді (взагалі магістрату) з іншими заняттями, а також забороняє суддям (магістратам) участь у політичних, а часом і в профспілкових об'єднаннях. Так, згідно з ч. 1 ст. 127 Іспанської конституції 1978 судді та магістрати, а також прокурори, поки перебувають на службі, не можуть займати інші публічні посади, належати до політичних партій або профспілкам; система і способи їх професійної асоціації визначаються законом (це, зокрема, Органічний закон № 6 про судову владу 1985 р.).
Ще Конституція США передбачила в реченні другому розд. 1 ст. III, що судді повинні у встановлені періоди отримувати за свої послуги винагороду, яка не може бути зменшено під час їх перебування на посаді. Подібна норма міститься і в частині шостій ст. 79 Конституції Японії.
Для соціалістичних країн характерно обрання суддів представницькими органами, зазвичай на термін повноважень останніх, з встановленням підзвітності суддів цим органам і навіть підчас відповідальності перед ними. Така система робить суддів повністю залежними від комуністичних партійних комітетів, передусім їх перших секретарів, які й вирішують, буде суддя представлений для обрання на наступний термін (що практично рівносильно обранню) чи ні. Від них же залежить і можливий відгук судді. Наприклад, згідно зі ст. 134-135 Соціалістичної конституції Корейської Народно-Демократичної Республіки 1972 судді та народні засідателі Центрального суду обираються Постійним радою Верховного народного зібрання, судді та народні засідателі провінційних (міст центрального підпорядкування) судів і народних судів - відповідними Народними зборами. Термін повноважень суддів і народних засідателів дорівнює терміну повноважень відповідних Народних зборів. Голови та судді спеціальних судів призначаються і звільняються з посади Центральним судом, а народні засідателі обираються на відповідних зборах військовослужбовців або цивільних колективів. Судді в соціалістичних країнах, як правило, повинні на практиці складатися в комуністичних партіях і входять в «номенклатуру» відповідних партійних комітетів, тобто підбираються їх апаратом і зміщуються за рішенням їх керівництва.
У деяких постсоціалістичних країнах даний підхід подолана не повністю. Цікаві з цієї точки зору положення Конституції Словацької Республіки 1992 року. Згідно з її ст. 145 суддів обирає Національна рада за пропозицією Уряду строком на чотири роки. Після закінчення цього терміну за пропозицією Уряду ж Національна рада обирає суддів вже без обмеження в часі. Голови Верховного суду та його заступників Національна рада обирає на п'ять років і не більше ніж на два терміни поспіль. Суддя, обраний на час, повинен, стало бути, заручитися довірою Уряду, щоб бути обраним вже остаточно. А якщо за цей час в Уряд прийдуть партії з протилежних політичних знаком? Як у такій обстановці прагнути завжди до правосудним рішенням?
Як яскравий приклад конституційно-правового регулювання порядку формування судової влади в демократичних країнах наведемо положення Конституції Італії і її ж Уложення про судоустрій 1941 (з наступними змінами).
Згідно ст. 104 Конституції магістратура автономна і незалежна від будь-якої іншої влади. Відповідно до ст. 106 і 107 магістрати призначаються за конкурсом, причому допускається призначення чи обрання почесних суддів (тобто діючих на громадських засадах) для виконання функцій суддів, що засідають одноосібно. За видатні заслуги Вища рада магістратури на посаді касаційних радників може закликати університетських ординарних професорів права та адвокатів з 15-річним стажем, внесених в спеціальні списки для вищих судів. Магістрати незмінюваність. Їх звільнення або переміщення без особистої згоди можливе лише рішенням Вищої ради магістратури у передбачених законом випадках і з встановленими гарантіями захисту. Розрізняються магістрати тільки по виконуваних функцій, а дисциплінарне провадження проти них правомочний порушувати лише міністр юстиції.
Згідно Укладенню про судоустрій особа може допускатися до здійснення суддівських функцій при наявності таких умов: а) італійське громадянство; б) цивільна правоздатність; в) бездоганне цивільне і моральну поведінку, зокрема і в минулому; г ) фізична придатність; д) відповідність професійним вимогам, встановленим законом. Магістрати приносять присягу. Як правило, магістрат зобов'язаний проживати в комуні, де знаходиться судовий орган, в якому він працює. Він звільняється від будь-якої посади або публічної повинності, не пов'язаної зі службою, крім військової служби та випадків, особливо передбачених законом. Судді мають у встановлених випадках право розпоряджатися поліцією.
Магістрати не можуть займати державні чи приватні посади або пости, крім постів сенатора і депутата або неоплачуваної поста керуючого публічними благодійними установами. Їм не можна займатися промислової, торговельної або іншої вільної професійною діяльністю. Не допускається заняття магістратами посад у судових органах, при яких їх родичі до другого ступеня включно або свояки першого ступеня складаються в професійних колегіях адвокатів або повірених або в яких здійснюють такі функції. В одному судовому органі, як правило, не можуть складатися магістрати, пов'язані відносинами спорідненості або властивості до третього ступеня включно і в будь-якому випадку не можуть бути суддями однієї і тієї ж судової колегії магістрати, пов'язані відносинами спорідненості або властивості до четвертого ступеня включно. Стало бути, не можна працювати разом з троюрідною сестрою дружини. Примітно суворі вимоги! Але сенс, судячи з усього, мають.
Перш ніж стати суддею або прокурором, особа повинна пройти стажування в якості судового аудитора, для чого проводиться конкурс за результатами трьох письмових іспитів (по цивільному і римському праву, з кримінального права та з адміністративного права) і 8 усних (за римським правом, з цивільного права, з цивільного процесу, з кримінального права, з кримінального процесу, за адміністративним та конституційному праву, по трудовому праву і соціальному законодавству, з церковного права, міжнародному праву і основам статистики). На кожному з письмових іспитів треба отримати не менше 12 балів з 20, а на усних - не менше 6 з 10 і всього не менше 91 бала (дроблення балів не допускається).
До конкурсу допускаються особи не молодше 21 року і не старше 30 років, які мають диплом юридичного факультету університету (очевидно, інші дипломи про вищу юридичну освіту до уваги не приймаються). Якщо Вища рада магістратури вважає, що особа не відповідає вимогам високої моральності і бездоганної поведінки, воно не допускається до конкурсу і оскаржувати це думка не може. Конкурс проводиться в Римі, як правило, один раз на рік.
Покладання встановлює критерії та порядок для просування магістратів на вищі посади.
Магістрат, який звільнився з системи магістратури за власним бажанням, відновленню не підлягає. Це положення підкреслює корпоративний характер магістратури.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 3. СТАТУС СУДДІВ, прокурорів, слідчих "
  1. Стаття 21. Обов'язок здійснення кримінального переслідування
    прокурор, а також слідчий і дізнавач. 2. У кожному випадку виявлення ознак злочину прокурор, слідчий, орган дізнання і дізнавач приймають передбаченої цим Кодексом заходи щодо встановлення події злочину, викриття особи чи осіб, винних у скоєнні злочину. 3. Керівник слідчого органу, слідчий, а також за згодою прокурора дізнавач у
  2.  Стаття 7. Законність при провадженні у уголов-ному справі
      прокурор, слідчий, орган дізнання і дізнавач не має права застосовувати федеральний закон, що суперечить цьому Кодексу. 2. Суд, встановивши під час провадження у кримінальній справі невідповідність федерального закону чи іншого нормативного правового акта цьому Кодексу, приймає рішення відповідно до цього Кодексу. 3. Порушення норм цього Кодексу судом, прокурором,
  3.  Контрольні запитання до розділу 8
      статус суддів. 7. Конституційний принцип назначаемості суддів. 8. Конституційний принцип незалежності суддів. 9. Інститут конституційного контролю. 10. Основні моделі конституційного правосуддя. 11. Процедури формування складу конституційних судів. 12. Форми здійснення контролю за конституційністю
  4.  Стаття 317.2. Порядок розгляду клопотання про укладення досудової угоди про співпрацю
      прокурором клопотання про укладення з підозрюваним або обвинуваченим досудового угоди про співпрацю протягом трьох діб з моменту його надходження. За результатом розгляду прокурор приймає одне з таких постанов: 1) про задоволення клопотання про укладення досудової угоди про співробітництво; 2) про відмову в задоволенні клопотання про укладення досудової угоди
  5.  Стаття 317.1. Порядок заяви клопотання про висновків-нии досудового угоди про співпрацю
      прокурора. Це клопотання підписується також захисником. Якщо захисник не запрошений самим підозрюваним або об-виняемого, його законним представником або за дорученням підозрюваного або обвинуваченого іншими особами, то участь захисника забезпечується слідчим. 2. Підозрюваний чи обвинувачений має право заявити клопотання про укладення досудової угоди про співпрацю з моменту початку
  6.  Стаття 156. Початок виробництва попереднього розслідування
      прокурору.
  7.  Стаття 51. Особи, які не можуть бути представниками в суді
      суддів, слідчих і прокурорів у силу займаної ними посади і незалежно від того, що свої службові обов'язки вони виконують в іншому суді чи районі. Єдиним винятком є ??випадки, коли зазначені посадові особи подають в суді інтереси відповідних органів або виступають в суді в якості законних представників осіб, що у справі. Очевидно, що в цьому випадку
  8.  ПРАВОВИЙ СТАТУС СУДДІВ
      ПРАВОВИЙ СТАТУС
  9.  Стаття 17.7. Невиконання законних вимог прокурора, слідчого, дізнавача чи посадової особи, яка здійснює провадження у справі про адміністративне правопорушення
      прокурора, що випливають з його повноважень, встановлених федеральним законом, а одно законних вимог слідчого, дізнавача чи посадової особи, яка здійснює провадження у справі про адміністративне правопорушення, - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від десяти до п'ятнадцяти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб - від двадцяти до тридцяти
  10.  Стаття 17.7. Невиконання законних вимог прокурора, слідчого, дізнавача чи посадової особи, яка здійснює провадження у справі про адміністративне правопорушення
      прокурора, що випливають з його повноважень, встановлених федеральним законом, а одно законних вимог слідчого, дізнавача чи посадової особи, яка здійснює провадження у справі про адміністративне правопорушення, - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від однієї тисячі до однієї тисячі п'ятисот рублів; на посадових осіб - від двох тисяч до трьох тисяч рублів.
  11.  Стаття 88. Правила оцінки доказів
      прокурор, слідчий, дізнавач визнає доказ неприпустимим. 3. Прокурор, слідчий, дізнавач вправі визнати доказ неприпустимим за клопотанням підозрюваного, обвинуваченого або за власною ініціативою. Доказ, визнане неприпустимим, не підлягає включенню до обвинувальний висновок, обви-Передачі акт або обвинувальний постанову. (В ред. Федерального
  12.  Стаття 172. Порядок пред'явлення обвинувачення
      прокурору.
  13.  Стаття 211. Поновлення призупиненого перед-ньо слідства
      прокурором скасовано постанову про призупинення попереднього слідства. (П. 3 запроваджено Федеральним законом від 28.12.2010 N 404-ФЗ) 1.1. Визнавши постанову керівника слідчого органу або слідчого про призупинення попереднього слідства незаконним або необгрунтованим, прокурор у термін не пізніше 14 діб з моменту отримання матеріалів кримінальної справи скасовує його, про що
  14.  Стаття 221. Рішення прокурора по кримінальній справі
      прокурору для затвердження обвинувального висновку, якщо вона підсудна ви-шестоящему суду. 1.1. У разі складності або великого обсягу кримінальної справи строк, встановлений частиною першою цієї статті, може бути продовжений за мотивованим клопотанням прокурора вищестоящим прокурором до 30 діб. (Частина 1.1 введена Федеральним законом від 28.12.2010 N 404-ФЗ) 2. Встановивши, що слідчий порушив
  15.  Стаття 38. Слідчий
      прокурора про скасування постанови про порушення кримінальної справи, про повернення кримінальної справи слідчому для провадження додаткового слідства, зміни обсягу обвинувачення або кваліфікації дій обвинувачених або пересоставления обвинувального висновку і усунення виявлених недоліків; (пп. 5 в ред. Федерального закону від 02.12.2008 N 226 -ФЗ) 6) здійснювати інші повноваження,
  16.  Стаття 197. Присутність слідчого при виробництві судової експертизи
      слідчого при виробництві судової експертизи відображається в укладенні
  17.  Суд і прокуратура
      статус цих органів, зазнали змін після падіння соціалістичного режиму в найменшій мірі. Зберегли свою дію з рядом змін закон IV 1972 про суди і закон V 1972 про прокуратуру Угорської Республіки (з назви вилучено слово "Народної"). Однак, якщо статус судів ре-що регулюють законом, що приймається голосами 2/3 присутніх депутатів Державного
  18.  Стаття 352. Оголошення складу суду і роз'яснення права відводу
      суддів. Головуючий зобов'язаний оголосити прізвища головуючого і суддів, що розглядають дану справу, роз'яснити особам, які беруть участь у справі, їх право заявляти відводи суддям. Якщо у розгляді касаційної справи бере участь прокурор, перекладач, експерт, спеціаліст, то головуючий має повідомити про це, назвати їх і роз'яснити право відводу також названим
  19.  Коментар до статті 17.13
      суддів, посадових осіб правоохоронних і контролюючих органів "(в ред. Федерального закону від 30 червня 2003 р. N 86-ФЗ) забезпечення державного захисту суддів, посадових осіб правоохоронних і контролюючих органів, співробітників федеральних органів державної охорони полягає у здійсненні уповноваженими на те державними органами заходів безпеки, правової та соціальної
  20.  Стаття 61. Обставини, що виключають участь у провадженні у кримінальній справі
      прокурор, слідчий, дізнавач не може брати участь у провадженні у кримінальній справі, якщо він: 1) є потерпілим, цивільним позивачем, цивільним відповідачем або свідком по даній кримінальній справі; 2) брав участь в якості присяжного засідателя, експерта, спеціаліста, перекладача, понятого, секретаря судового засідання, за-щитника, законного представника підозрюваного,