| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Стаття 401. Позови до іноземних держав і міжнародним організаціям. Дипломатичний імунітет |
||
|
Судовий імунітет іноземної держави означає непідсудність однієї держави суду іншої держави і, як наслідок, неприпустимість попереднього забезпечення позову, примусового виконання прийнятого щодо нього судового рішення. Імунітетом володіє всяке майно іноземної держави, в тому числі що перебуває у володінні російської організації. Всі названі в коментованій статті процесуальні дії (перелік не є закритим, тобто вичерпним) по відношенню до іноземної держави допускаються не інакше як за згодою останнього, якщо інше не передбачено федеральним законом або міжнародним договором за участю Російської Федерації. Дія в Російській Федерації принципу абсолютного імунітету іноземної держави не свідчить про відмову йому в правосудді. Зацікавлена особа може пред'явити позов до іноземної держави, використовуючи попередню згоду останнього, що має місце у застереженні або пророгаційної угоди (угоді про підсудність) як складової частини договору чи іншого документа. В іншому випадку зацікавлена особа може звернутися тільки до власної держави в цілях ініціювання дипломатичних переговорів з іноземною державою та врегулювання конфлікту на міждержавному рівні. Якщо пред'явлення до суду позову до іноземної держави не супроводжується пред'явленням документів, що підтверджують згоду останнього на розгляд справи в суді, то провадження у справі не збуджується. Цивільний процесуальний закон не передбачає необхідності звернення іноземної держави в особі повноважного органу або повноважного представника до суду із заявою про імунітет. Однак таке звернення не забороняється, якщо мається на ньому необхідність. У відповідь на звернення з позовом може послідувати нота посольства іноземної держави, заява повноважного департаменту іноземної держави, якщо питання імунітету носять дискусійний характер. Багато держав (наприклад, Австрія, Великобританія, Німеччина, США та ін.) надають імунітет лише в тих випадках, коли іноземні держави здійснюють публічно-правові функції. В останні десятиліття у світовому співтоваристві широко використовується обмежений імунітет, який не поширюється на цивільно-правові угоди, що здійснюються іноземними державами. Аналогічна тенденція спостерігається в поглядах російських фахівців при аналізі двосторонніх міжнародних договорів та судової практики. Обмеження імунітету іноземної держави при такому підході може мати місце тоді, коли вирішується питання про його цивільно-правової відповідальності при здійсненні угоди не в цілях забезпечення виконання публічних функцій, а для отримання прибутку. Останній висновок завжди носить оцінний характер. Формально-правова визначеність в питанні абсолютного або відносного імунітету іноземної держави може наступити тільки після приєднання Російської Федерації до багатосторонніх міжнародних договорів (наприклад, Європейської конвенції про імунітет від 16 травня 1972 * (327) з участю Австрії, Бельгії, Великобританії, Німеччини, Швейцарії та інших країн). Держави, їх органи та відокремлені підрозділи, що належить їм власність користуються імунітетом відповідно до названої Конвенції тільки при здійсненні суверенних функцій. Тобто обмеження свідчать про відсутність абсолютного імунітету, хоча в юридичній доктрині така концепція поряд з концепцією обмеженого імунітету має місце. Тому наявність у держави імунітету не є безумовною підставою для звільнення його органів від відповідальності за невиконання прийнятих зобов'язань. Якщо особа, що володіє міжнародним імунітетом, бере участь в судовому засіданні, досліджує докази, представляє суду відгук і при цьому не посилається на наявність у нього імунітету, то вона добровільно обмежує імунітет, висловлюючи свою згоду на розгляд справи в російському суді конклюдентні діями. Російська Федерація не бере участі в Європейській конвенції про імунітет держав 1972 р., але містяться в ній критерії становлять інтерес для судової практики, оскільки вона орієнтує на те, що сторона у заявленому суперечці не може посилатися на належні їй пільги і привілеї, якщо виступає в суді в якості позивача, заявляє зустрічний позов, посилається на імунітет після прийняття судом рішення по суті спору. 2. Міжнародні організації є міжурядовими, а тому володіють деякими винятками, які мають відношення до сфери дії національного законодавства, в тому числі про судочинство. Наділення міжнародних організацій судовим імунітетом необхідно для безперешкодного здійснення ними своїх функцій. Тому імунітет міжнародних організацій є не суверенною, а функціональним. Функціональна природа імунітетів міжнародних організацій зумовлює необхідність їх захисту від контролю з боку окремих держав-учасниць, забезпечення непідконтрольність їх майна за місцем знаходження міжнародної організації та звільнення від податків. Імунітет міжурядових організацій закріплюється, як правило, в їх статутах, інших установчих документах. Уточнення імунітетів має місце в угодах (міжнародних договорах), положеннях статутів міжурядових організацій, в постановах їх органів, які, як правило, включають імунітети від застосування національного законодавства, від судочинства, власності. Імунітет від застосування національного законодавства має відношення до контрактів про наймання службовців міжурядових організацій, до їх операціях з юридичними та фізичними особами, до документів цих організацій і має значення для встановлення у спірних відносинах застосовного права. Наприклад, в перші роки існування ООН її установи використовували посилання на національне законодавство держав за місцем свого знаходження. В даний час, навпаки, всі її установи уникають національне законодавство. Угоди укладаються на основі внутрішніх правил міжурядових організацій. Контракти про наймання цивільних службовців підписуються відповідно до статутів відповідних організацій. Правила та процедури, прийняті в міжнародній організації, не можуть бути піддані цензурі законодавчих, виконавчих і судових органів держав-учасниць. Імунітет від судочинства означає заборону на прийняття позову до розгляду у зв'язку з наявністю у міжурядової організації міжнародного імунітету від розгляду позовів в національних судах. У той же час міжнародні організації володіють правом шукати і відповідати в суді (ст. 104 Статуту ООН). Міжнародні організації майже не звертаються до національних судів, оскільки у них є власна процедура вирішення спорів. Міжнародна практика свідчить про те, що імунітети від застосування національного законодавства і від судочинства не знають порушень. Інакше йдуть справи з імунітетом власності. Незважаючи на те що майно міжнародних організацій не підлягає обшуку, реквізиції, конфіскації, експропріації, мають місце арешти їхніх банківських рахунків, обмеження, прийняті митними службами. За таких обставин міжнародні організації по дипломатичних каналах звертаються із заявами, і конфлікти вирішуються на міжурядовому рівні без судової процедури. Поряд з широким використанням права на імунітети міжнародні організації можуть в силу тих чи інших обставин відмовитися від них. На відмову від імунітету уповноважене тільки вища посадова особа міжнародної організації або його заступник, який діє на підставі спеціального доручення. Відмова від міжнародних імунітетів проводиться з метою забезпечення бездоганної репутації міжнародних організацій, їх готовності до сумлінних дій у тих випадках, коли використання імунітету було б свідченням негуманного ставлення до потерпілих людям, що потребують відшкодування шкоди, заподіяної їх здоров'ю. У цих цілях міжнародним організаціям рекомендовано укладати договори страхування транспортних засобів на випадок заподіяння позадоговірної шкоди життю і здоров'ю громадян. У разі виникнення шкоди від джерела підвищеної небезпеки міжнародні організації висловлюють готовність до розгляду цивільного спору в національному суді. За інших обставин міжнародні організації ретельно оцінюють звернення до них з пропозицією відмовитися від міжнародних імунітетів і погодитися на участь у судовому розгляді. 3. Функціонально певний імунітет знаходить свій вияв у правовому становищі персоналу дипломатичних і консульських представництв іноземних держав, а також співробітників міжнародних організацій. Імунітет (звільнення) від цивільної, кримінальної та адміністративної юрисдикції мають глави дипломатичного представництва, члени дипломатичного персоналу, консульські посадові особи, за винятком тих цивільно-правових відносин, в яких вони виступають як приватні особи (здійснюють цивільно-правові угоди, вирішують питання успадкування та ін.) * (328). Імунітет консульських посадових осіб не поширюється, зокрема, на позови про відшкодування шкоди, завданої джерелом підвищеної небезпеки. Міжнародна конвенція (Віденська конвенція про дипломатичні зносини від 18 квітня 1961 г. * (329)), у якій бере участь Росія, встановлює певні вилучення з дипломатичного імунітету: на речові позови, що мають відношення до нерухомого майна, якщо дипломатичне особа (агент) не володіє ним від імені акредитуючої держави з метою представництва; на позови про спадкування, коли дипломатичне особа (агент) не представляє акредитовану державу і переслідує приватний інтерес (виступає виконавцем заповіту, піклувальником спадкового майна, спадкоємцем або отказополучателем); на позови, що не відносяться до виконання офіційних функцій (пов'язаних із здійсненням іншої професійної, творчої або комерційної діяльності з місцем свого службового перебування). Дипломатичні представники можуть перебувати під юрисдикцією російського суду при розгляді цивільних справ за тими вилученнями, які передбачені загальновизнаними принципами і нормами міжнародного права, угодами з участю Російської Федерації. Інші вилучення можливі тільки в якості заходів у стосовно дипломатичним представникам тих держав, які не забезпечують недоторканність російських дипломатичних представників. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " Стаття 401. Позови до іноземних держав і міжнародним організаціям. Дипломатичний імунітет " |
||
|
||