| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Стаття 13. Нормативні правові акти, що застосовуються при розгляді справ |
||
|
2. Акти, зазначені в ч. 1 коментованої статті, перераховані в певній послідовності залежно від юридичної сили. Вищою юридичною силою має Конституція РФ, яка має пріоритетне значення в порівнянні з іншими нормативними актами. Федеральні конституційні закони приймаються тільки з тих питань, які встановлені Конституцією РФ. Стаття 108 Конституції РФ передбачає особливу процедуру їх прийняття. Федеральні закони не повинні суперечити Конституції РФ, федеральним конституційним законам і міжнародним договорам. Нормативні правові акти Президента РФ, Уряду РФ і федеральних органів виконавчої влади утворюють підзаконні акти. Укази Президента РФ, постанови Уряду РФ (інші правові акти, як визначає їх ст. 3 ГК РФ) не повинні суперечити федеральним законам. У разі суперечності указу Президента РФ або постанови Уряду РФ федеральному закону застосовується відповідний закон. Міністерства та інші федеральні органи виконавчої влади можуть видавати акти, що містять, зокрема, норми цивільного права, у випадках і в межах, передбачених федеральними законами та іншими правовими актами. Відповідно до ст. 10 Указу Президента РФ від 23 травня 1996 р. N 763 "Про порядок опублікування і набрання чинності актами Президента Російської Федерації, Уряду Російської Федерації і нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади" нормативні правові акти федеральних органів виконавчої влади, крім актів та окремих їх положень, що містять відомості, що становлять державну таємницю, або відомості конфіденційного характеру, які не пройшли державну реєстрацію, а також зареєстровані, але не опубліковані в установленому порядку, не тягнуть правових наслідків як не вступили в силу і не можуть служити підставою для регулювання відповідних правовідносин, застосування санкцій до громадян, посадовим особам і організаціям за невиконання містяться в них приписів. На зазначені акти не можна посилатися при вирішенні спорів. За предметів спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів приймаються також закони та інші нормативні правові акти суб'єктів РФ. Вони не повинні суперечити федеральним законодавством. Так, у спільному віданні Російської Федерації і її суб'єктів перебуває податкове, адміністративне, адміністративно-процесуальне, житлове, земельне, водне, лісове законодавство, законодавство про надра, про охорону навколишнього середовища. Відповідно до п. 1 ст. 1.1 КоАП законодавство про адміністративні правопорушення складається з цього Кодексу та прийнятих відповідно до нього законів суб'єктів РФ про адміністративні правопорушення. При розгляді спорів арбітражні суди не зв'язані положеннями таких актів, які не входять до кола нормативних правових актів, що застосовуються при розгляді справ, передбачених статтею, зокрема листів Міністерства фінансів РФ при розгляді спорів у сфері оподаткування , на що зверталася увага в Визначенні Конституційного Суду РФ від 15 січня 2008 р. N 294-О-П "За запитом Арбітражного суду Нижегородської області про перевірку конституційності пункту 2 статті 333.18, підпункту 20 пункту 1 статті 333.33 Податкового кодексу Російської Федерації та пункту 4 статті 16 Федерального закону "Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та угод з ним" (1). --- --- (1) СЗ РФ. 2008. N 29 (ч. 2). Ст. 3576. 3. У коментованій статті не зазначено на можливість застосування судами постанов Конституційного Суду РФ і Пленуму Вищого Арбітражного Суду РФ. Відповідно до ч. 6 ст. 125 Конституції РФ правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають силу. Постанови Конституційного Суду РФ, якими нормативні акти визнані не відповідними Конституції РФ або їх відповідність Конституції РФ не підтверджено Конституційним Судом, є обов'язковими для суду загальної юрисдикції. У необхідних випадках на дані постанови має бути посилання в судовій ухвалі. Відповідно до ч. 4 ст. 170 АПК 2002 р. у мотивувальній частині рішення арбітражного суду можуть міститися посилання на постанови Пленуму Вищого Арбітражного Суду РФ з питань судової практики. Однак оскільки Російська Федерація не дотримується системи прецедентного права , то роз'яснення та практика судів по конкретних справ не є джерелами права. Водночас забезпечення єдності судової практики - одне з найважливіших завдань Вищого Арбітражного Суду РФ, і на досягнення даної мети направлено положення п. 1 ст. 304 АПК 2002 р., згідно з яким судові акти арбітражних судів, що набрали законної сили, підлягають зміні або скасуванню, якщо при розгляді справи в порядку нагляду Президія Вищого Арбітражного Суду РФ встановить, що оскаржуваний судовий акт порушує однаковість у тлумаченні та застосуванні арбітражними судами норм права. 4. У цій статті не вказані нормативні правові акти колишнього Союзу РСР. Водночас деякі з цих актів до цих пір мають правове значення. Відповідно до п. 2 Постанови Верховної Ради РРФСР від 12 грудня 1991 "Про ратифікацію Угоди про створення Співдружності Незалежних Держав" до прийняття відповідних законодавчих актів Російської Федерації норми колишнього Союзу РСР застосовуються в частині, що не суперечить Конституції РФ, законодавству Російської Федерації і Угоди про створення Співдружності Незалежних Держав. У тому випадку, якщо розглядається спір, що виник з правовідносин, регулировавшихся актами Союзу РСР, суди враховують положення даних актів відповідно до загальних правил дії нормативних правових актів у часі. 5. Звичаї ділового обороту, що згадуються в абз. 2 ч. 1 коментованої статті, застосовуються судами в тих випадках, коли до них дається відсилання в нормативних правових актах. Відповідно до ст. 5 ГК РФ звичаєм ділового обороту визнається склалося і широко застосовується в якій-небудь області підприємницької діяльності правило поведінки, не передбачене законодавством, незалежно від того, зафіксовано воно в якомусь документі. Застосування звичаїв ділового обороту передбачено ст. 309, 311 та іншими статтями ГК РФ, а також іншими нормативними правовими актами (наприклад, Кодексом торгового мореплавання РФ) < 1>. --- (1) СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2207. Звичаї ділового обороту, суперечать обов'язковим для суб'єктів правовідносин положенням законодавства або договорами, судами не застосовуються. "Освідчення в країні" того чи іншого звичаю не означає знака рівності з "визнанням державою міжнародного звичаю". Зокрема, Торгово-промислова палата РФ Постановою правління від 28 червня 2001 р. N 117-13 забезпечила застосування ІНКОТЕРМС 2000 на території Росії. Тим самим вироблено підтвердження визнання в Російській Федерації відповідних правил тлумачення, що відносяться до звичаїв ділового обороту в певних областях. До аналогічних звичаям відносяться Уніфіковані правила по інкасо 1995 р., Йорк-Антверпенские правила про загальної аварії 1974 р. і ін 6. Положення ч. 3 коментованої статті відрізняється від аналогічного положення ЦПК РФ. Так, у разі, якщо нормативний правовий акт не відповідає іншому нормативному правовому акту, котрий володіє більшою юридичною силою, у суду загальної юрисдикції немає обов'язку звертатися до Конституційного Суду РФ (якщо нормативно-правовий акт не відповідає Конституції РФ) або визнавати цей акт недіючим; даний суд може при вирішенні спору застосувати не його, а нормативно-правовий акт, що володіє більшою юридичною силою. Арбітражний суд, дійшовши висновку про невідповідність закону, застосованого чи підлягає застосуванню в розглянутому справі, Конституції РФ, повинен звернутися до Конституційного Суду РФ із запитом про перевірку конституційності цього закону і зупинити провадження у справі до розгляду запиту Конституційним Судом РФ (ч. 3 ст. 13, п. 1 ч. 1 ст. 143 АПК РФ), що не сприяє прискоренню процесу в арбітражному суді. У той же час згідно з Постановою Конституційного Суду РФ від 16 червня 1998 р . N 19-П "У справі про тлумачення окремих положень статей 125, 126 і 127 Конституції Російської Федерації" (1) арбітражний суд, дійшовши висновку про невідповідність Конституції РФ федерального закону або закону суб'єкта РФ, не вправі застосувати його в конкретній справі і зобов'язаний звернутися до Конституційного Суду РФ із запитом про перевірку конституційності цього закону. Обов'язок звернутися до Конституційного Суду РФ з таким запитом, за змістом ч. 2 і 4 ст. 125 Конституції РФ у взаємозв'язку з її ст. 2, 15, 18, 19, 47, 118 і 120, існує незалежно від того, чи було дозволено справу, що розглядається судом, який відмовився від застосування неконституційного, на його думку, закону на підставі безпосередньо діючих норм Конституції РФ. Статті 125, 126 і 127 Конституції РФ не виключають можливість здійснення арбітражними судами поза зв'язку з розглядом конкретної справи перевірки відповідності перерахованих у ст. 125 (п. "а" і "б" ч. 2) Конституції РФ нормативних актів нижче рівня федерального закону іншому має більшу юридичну силу акту, крім Конституції РФ. Такі повноваження судів можуть бути встановлені федеральним конституційним законом, з тим щоб у ньому були закріплені види нормативних актів, що підлягають перевірці судами, правила про предметну, територіальної та інстанційності підсудності таких справ, суб'єкти, уповноважені звертатися до суду з вимогою про перевірку законності актів, обов'язковість рішень судів по результатами перевірки акта для всіх правоприменителей по інших справах. Інакше суди не вправі визнавати незаконними і у зв'язку з цим втрачають юридичну силу акти нижче рівня федерального закону, перелічені в ст. 125 (п. "а" і "б" ч. 2) Конституції РФ. --- (1) СЗ РФ. 1998. N 25. Ст. 3004. Порядок провадження у справах про визнання нечинними нормативних правових актів повністю або в частині передбачений гл. 23 АПК 2002 Згідно п . 2 ч. 2 ст. 195 Кодексу арбітражний суд за результатами розгляду справи про оскарження нормативного правового акта має право прийняти рішення про визнання оспорюваного нормативного правового акта або окремих його положень не відповідають іншому нормативному правовому акту, що має більшу юридичну силу, та не чинними повністю або в частині. При цьому нормативний правовий акт або окремі його положення, визнані арбітражним судом нечинними, не підлягають застосуванню з моменту набрання законної сили рішення суду і повинні бути приведені органом або особою, що прийняли оспорюваний акт, у відповідність із законом або іншим нормативним правовим актом , що мають більшу юридичну силу. 7. Частина 4 цієї статті в основному повторює положення ч. 4 ст. 15 Конституції РФ, відповідно до якої загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори РФ є складовою частиною її правової системи. Якщо міжнародним договором РФ встановлено інші правила, ніж передбачені законом, то застосовуються правила міжнародного договору. У тому випадку, якщо підзаконні нормативні правові акти суперечать міжнародним договорам, в яких бере участь Росія, вони також не підлягають застосуванню. Положення офіційно опублікованих міжнародних договорів РФ, не потребують видання внутрішньодержавних актів для застосування, діють в Російській Федерації безпосередньо. Для інших положень міжнародних договорів РФ приймаються відповідні правові акти. Згідно ч. 6 ст. 125 Конституції РФ не відповідають Конституції РФ міжнародні договори Російської Федерації не підлягають введенню в дію і застосування. 8. Застосування судами норм іноземного права можливо згідно як з міжнародними договорами, так і з федеральними законами (на підставі колізійних норм) . Так, розд. VI частини третьої ГК РФ "Міжнародне приватне право" містить колізійні (відсильні) норми. Колізійні норми - норми, які не регулюють безпосередньо права та обов'язки сторін, а відсилають до законодавства країни, що підлягає застосуванню до даних правовідносин. Крім того, відсильні (колізійні) норми містяться в Кодексі торгового мореплавання РФ і в інших федеральних законах. 9. Частина 6 коментованої статті передбачає можливість застосування арбітражними судами принципу аналогії закону і аналогії права. Дані принципи застосовуються виключно при вирішенні матеріальних, а не процесуальних питань. На відміну від цивільного процесу в арбітражному процесі аналогія закону і аналогія права не застосовуються до процесуальним правовідносин. Принципи аналогії закону і аналогії права застосовуються в приватноправових відносинах, а саме в цивільному праві. Так, згідно з п. 1 ст. 6 ЦК РФ у випадках, коли передбачені п. 1 та 2 ст. 2 ГК РФ відносини прямо не врегульовані законодавством або угодою сторін і відсутня застосовний до них звичай ділового обороту, до таких відносин, якщо це не суперечить їх суті, застосовується громадянське законодавство, що регулює подібні відносини (аналогія закону). При неможливості використання аналогії закону права та обов'язки сторін визначаються виходячи з загальних засад цивільного законодавства (аналогія права) та вимог сумлінності, розумності та справедливості. Так, застосування аналогії закону відображено в п. 4 інформаційного листа Президії ВАС РФ від 21 грудня 2005 р. N 104 "Огляд практики застосування арбітражними судами норм Цивільного кодексу Російської Федерації про деякі підстави припинення зобов'язань" та ін До адміністративно-правовим відносинам, що розглядаються судом, принцип аналогії не застосовується. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "Стаття 13. Нормативні правові акти, що застосовуються при розгляді справ" |
||
|
||