| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Стаття 12. Обов'язки і права судових приставів-виконавців |
||
|
Звідси права та обов'язки судового пристава-виконавця визначаються не тільки коментованим Законом, але також і Законом про виконавче провадження, про що, до речі, прямо говориться в ч. 3 ст. 5 останнього. До аналогічного висновку приводить нас і буквальне тлумачення коментованої статті, що містить відсилання на можливість здійснення приставом-виконавцем інших дій, передбачених Законом про виконавче провадження. Судовий пристав-виконавець зобов'язаний вживати заходів щодо своєчасного, повного і правильного виконання виконавчих документів. Названа обов'язок випливає з тих завдань, які покладені сьогодні на ФССП Росії. Своєчасність виконання увазі наявність встановлених строків виконавчого провадження. Під термінами у виконавчому провадженні слід розуміти проміжок часу, протягом якого судовий пристав-виконавець, інші учасники цього виробництва повинні здійснити необхідні процесуальні дії * (83). Усі терміни у виконавчому провадженні залежно від способу їх встановлення можна розділити на два види: - строки, встановлені законодавством про виконавче провадження; - терміни, що встановлюються судовим приставом-виконавцем. Термінами, встановленими законодавством про виконавче провадження, є: 1) строки вчинення виконавчих дій. Так, що містяться у виконавчому документі вимоги за загальним правилом повинні бути виконані судовим приставом-виконавцем у двомісячний строк з дня порушення виконавчого провадження (ч. 1 ст. 36 Закону про виконавче провадження). При необхідності вчинення окремих виконавчих дій та (або) застосування окремих заходів примусового виконання на території, на яку не поширюються повноваження судового пристава-виконавця, він має право доручити відповідному судовому приставу-виконавцю зробити подібні дії (ч . 6 ст. 33 Закону про виконавче провадження). Оформляемое при цьому постанова судового пристава-виконавця має бути виконане протягом 15 днів з дня надходження його до підрозділу судових приставів. Вміщені у виконавчому документі вимоги про відновлення на роботі незаконно звільненого або переведеного працівника повинні бути виконані не пізніше першого робочого дня після дня надходження виконавчого документа до підрозділу судових приставів (ч. 4 ст. 36 Закону про виконавче виробництві). Якщо виконавчим документом передбачено негайне виконання містяться в ньому вимог, то їх виконання має бути розпочато не пізніше першого робочого дня після дня надходження виконавчого документа до підрозділу судових приставів. Вимоги, що містяться у виконавчому листі, виданому на підставі ухвали суду про забезпечення позову, повинні бути виконані в день надходження виконавчого листа до підрозділу судових приставів, а якщо це неможливо з причин, не залежних від судового пристава -виконавця, - не пізніше наступного дня; 2) строки пред'явлення виконавчих документів до виконання. За загальним правилом виконавчі листи, що видаються на підставі судових актів, можуть бути пред'явлені до виконання протягом трьох років з дня набрання судового акта в законну силу або закінчення строку, встановленого при наданні відстрочки або розстрочки його виконання. Виконавчі листи, що видаються на підставі судових актів арбітражних судів, за якими арбітражним судом відновлений пропущений строк для пред'явлення виконавчого листа до виконання, можуть бути пред'явлені до виконання протягом трьох місяців з дня винесення судом ухвали про поновлення пропущеного строку. Судові накази, будучи самостійними виконавчими документами, можуть бути пред'явлені до виконання також протягом трьох років з дня їх видачі. Виконавчі документи, що містять вимоги про стягнення періодичних платежів, можуть бути пред'явлені до виконання протягом усього терміну, на який присуджені платежі, а також протягом трьох років після закінчення цього строку. Посвідчення, які видаються комісіями по трудових спорах, можуть бути пред'явлені до виконання протягом трьох місяців з дня їх видачі; 3) триденний термін передачі судового пристава-виконавця заяви стягувача з дня її надходження до підрозділу судових приставів (ч. 7 ст. 30 Закону про виконавче провадження); 4) судовий пристав-виконавець у триденний строк з дня надходження до нього виконавчого документа зобов'язаний винести постанову про порушення виконавчого провадження або про відмову в порушенні виконавчого виробництва (ч. 8 ст. 30 Закону про виконавче провадження); 5) якщо виконавчий документ підлягає негайному виконанню, то він після надходження до підрозділу судових приставів негайно передається судовому приставу-виконавцю, чиї повноваження поширюються на територію, де має бути здійснене виконання, а в разі його відсутності - іншому судовому приставу-виконавцю. Рішення про порушення виконавчого провадження або про відмову в порушенні виконавчого виробництва судовий пристав-виконавець повинен прийняти протягом однієї доби з моменту надходження виконавчого документа до підрозділу судових приставів (ч. 10 ст. 30 Закону про виконавче провадження); 6) десятиденний термін розгляду заяви про роз'яснення виконавчого документа (ч. 2 ст. 32 Закону про виконавче провадження); 7) триденний термін розгляду старшим судовим приставом питання про відвід судового пристава-виконавця (ч. 3 ст. 63 Закону про виконавче провадження); 8) двомісячний термін, протягом якого повинні бути проведені торги. Даний термін підлягає обчисленню з дня отримання організатором торгів майна для реалізації (ч. 1 ст. 90 Закону про виконавче провадження); 9) двомісячний термін, протягом якого може виставлятися заявка на продаж цінних паперів на торгах організатора торгівлі на ринку цінних паперів (ч. 6 ст. 89 Закону про виконавче провадження); 10) шістдесятиденний строк, протягом якого судовим приставом-виконавцем має бути виконане міститься у виконавчому листі вимогу про стягнення штрафу за злочин (ч. 4 ст. 103 Закону про виконавче провадження); 11) десятиденний термін, протягом якого подається скарга на постанову посадової особи служби судових приставів, його дії (бездіяльність). Термін обчислюється з дня винесення судовим приставом-виконавцем або іншою посадовою особою постанови, вчинення дії, встановлення факту його бездіяльності або відмови у відводі. Особою, не повідомлених про час і місце вчинення дій, скарга подається протягом десяти днів з дня, коли ця особа дізналася або повинна була дізнатися про винесення постанови, вчиненні дій або бездіяльності (ст. 122 Закону про виконавче провадження); 12) термін розгляду скарги, поданої в порядку підлеглості. Така скарга повинна бути розглянута посадовою особою служби судових приставів, правомочним розглядати зазначену скаргу, протягом десяти днів з дня її надходження (ч. 1 ст. 126 Закону про виконавче провадження); 13) деякі інші терміни. Другим видом строків у виконавчому виробництві є терміни, що встановлюються судовим приставом-виконавцем. До подібних проміжків часу можна віднести: 1) строк для добровільного виконання, який визначається судовим приставом-виконавцем, однак за загальним правилом не може перевищувати п'яти днів з дня отримання боржником постанови про порушення виконавчого провадження (ч. 12 ст. 30 Закону про виконавче провадження); 2) термін відкладення виконавчих дій та застосування заходів примусового виконання. Судовий пристав-виконавець має право відкласти виконавчі дії та застосування заходів примусового виконання за заявою стягувача або за власною ініціативою на термін не більше 10 днів (ч. 1 ст. 38 Закону про виконавче провадження); 3) термін призупинення виконавчого провадження. Виконавче провадження зупиняється у тому числі судовим приставом-виконавцем до усунення обставин, що стали підставою для зупинення виконавчого провадження (ч. 1 ст. 42 Закону про виконавче провадження); 4) деякі інші терміни. Вказівка в коментованій статті на повне і правильне виконання виконавчого документа передбачає вчинення виконавчих дій та застосування заходів примусового виконання в суворій відповідності до вимог чинного законодавства в рамках порушеної виконавчого провадження. При цьому вимоги, що містяться у виконавчому документі, повинні бути виконані в повному обсязі. На судового пристава-виконавця покладено обов'язок надання сторонам виконавчого провадження, а також їх представникам можливості знайомитися з матеріалами виконавчого провадження та робити виписки з них або знімати з них копії. Пристав зобов'язаний розглядати заяви сторін з приводу виконавчого провадження, а також їх клопотання. Зазначеним обов'язкам кореспондують відповідні права сторін виконавчого провадження, що знайшли своє закріплення в ст. 50 Закону про виконавче провадження. Судовий пристав-виконавець є процесуальною особою, і, відповідно, всі його рішення з питань виконавчого провадження з дня надсилання (пред'явлення) виконавчого документа до виконання повинні оформлятися постановами (ст. 14 Закону про виконавче провадження) . Можливі випадки, коли постанова судового пристава-виконавця може стати підставою для порушення самостійного виконавчого провадження, і в цій ситуації розглядається постанову набуває силу виконавчого документа, оскільки має на меті здійснення майнового стягнення за межами вже порушеної виконавчого виробництва. Відповідно до Закону про виконавче провадження до таких ухвалах, наприклад, відносяться: постанова про стягнення виконавчого збору (ст. 112), постанову про накладення штрафу (ст. 115), постанову про стягнення витрат по проведення виконавчих дій (ст. 116). Чинне законодавство встановлює певні вимоги до змісту постанови судового пристава-виконавця. Більше того, важливо звернути увагу на те, що загальні вимоги, пропоновані до виконавчих документів, на постанови судового пристава-виконавця не поширюються. Такий висновок випливає з буквального тлумачення ч. 1 ст. 13 Закону про виконавче провадження. Тут необхідно керуватися спеціальною нормою ч. 2 ст. 14 названого Закону, відповідно до якої в постанові судового пристава-виконавця повинні бути зазначені: 1) найменування підрозділи судових приставів і його адреса; 2) дата винесення постанови; 3) посада, прізвище та ініціали особи, яка винесла постанову; 4) найменування та номер виконавчого провадження, з якого виноситься постанова; 5) питання, з якого виноситься постанова; 6) підстави прийнятого рішення з посиланням на федеральні закони та інші нормативні правові акти; 7) рішення , прийняте з даного питання; 8) порядок оскарження постанови. При цьому виникає питання: чи поширюються дані вимоги на всі постанови судового пристава-виконавця або ж тільки на ті з них, які є виконавчими документами? З одного боку, вводящая подібні вимоги до змісту ст. 14 Закону про виконавче провадження знаходиться в гол. 2 "Виконавчі документи", однак, з іншого - ст. 14 сформульована таким чином, що сферою свого застосування має постанову судового пристава-виконавця як таке. Видається цілком обгрунтованим розгляд ст. 14 Закону про виконавче провадження в якості загальної правової норми, що розповсюджує свою дію на всі випадки винесення судовим приставом-виконавцем постанови. Діяльність судового пристава-виконавця повинна бути заснована на принципі його неупередженості до сторін виконавчого провадження, на що у вітчизняному законодавстві і спрямований інститут відводів у виконавчому провадженні. Так, згідно зі ст. 63 Закону про виконавче провадження судовий пристав-виконавець, перекладач, фахівець не можуть брати участь у виконавчому провадженні і підлягають відводу, якщо вони полягають у спорідненості чи властивості зі сторонами виконавчого провадження, їх представниками або іншими особами, які беруть участь у виконавчому провадженні, підпорядковані або підконтрольні зазначеним особам або зацікавлені в результаті виконавчого провадження. За наявності підстав для відводу судовий пристав-виконавець зобов'язаний заявити самовідвід. Якщо цього не відбувається, то з тих же підстав відвід йому може бути заявлений стягувачем або боржником. Відвід повинен бути мотивований, викладений у письмовій формі і заявлений до початку вчинення виконавчих дій та застосування заходів примусового виконання, за винятком випадків, коли про наявність підстав для відводу стало відомо після початку вчинення виконавчих дій та застосування заходів примусового виконання. Питання про відвід судового пристава-виконавця вирішується старшим судовим приставом у триденний строк з дня надходження заяви про відвід або про самовідвід, про що виноситься мотивована постанова. У разі задоволення заяви про відвід або про самовідвід судового пристава-виконавця в постанові вказується судовий пристав-виконавець, якому передається виконавче провадження. Копії виносяться при цьому постанов не пізніше дня, наступного за днем їх винесення, направляються особі, котрий заявив відвід, а в разі задоволення заяви про відвід - також особі, щодо якої відвід задоволений. Примітно, що оскарження постанови про задоволення відводу судового пристава виходячи з ч. 3 ст. 121 Закону про виконавче провадження в принципі не допускається. І навпаки, відмова у відведенні судового пристава-виконавця може бути оскаржений, але тільки особою, яка заявляє відвід. Стаття, що наділяє судового пристава-виконавця основними правами, необхідними йому для швидкого і ефективного здійснення виконавчого провадження. Одним з найважливіших є можливість пристава отримувати при вчиненні виконавчих дій всю необхідну інформацію, пояснення та довідки. Слід зазначити, що свого часу обгрунтованість надання інформації про банківські вклади боржника в відповідної кредитної організації на вимогу судового пристава-виконавця ставало предметом розгляду КС РФ * (84). Заявники, зокрема, посилалися на порушення в результаті надання подібної інформації банківської таємниці, яка витікає з постуліруемих конституційних принципів недоторканності приватного життя, особистої таємниці та недопустимість поширення інформації про приватне життя особи без його згоди. Визнаючи, що інститут банківської таємниці носить публічно-приватний характер, КС РФ відзначив високу соціальну значущість ефективного виконання службою судових приставів рішень судів, що в силу самої логіки правового регулювання передбачає адекватні і співмірні засоби і способи наділення такого органу та його посадової особи певними повноваженнями і встановлення відповідних обов'язків для інших учасників процесу виконання судового рішення. У цьому зв'язку КС РФ підтвердив той факт, що покладання обов'язку надання відповідної інформації на вимогу судового пристава-виконавця саме по собі не може розглядатися як таке, що суперечить Конституції РФ. Закон про виконавче провадження 2007 р., на відміну від колишнього, враховує позицію КС РФ і в ч. 8 ст. 69 закріплює право судового пристава-виконавця (за умови відсутності відомостей про наявність у боржника майна) запитувати ці відомості, в тому числі у банків та інших кредитних організацій, але тільки виходячи з розміру заборгованості. Подібний приклад підтверджує закріплене в ст. 13 коментованого Закону правило, згідно з яким судовий пристав зобов'язаний використовувати надані йому права відповідно до закону і не допускати у своїй діяльності ущемлення прав та законних інтересів громадян і організацій. Законні ж вимоги судового пристава-виконавця є обов'язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, громадян та організацій і підлягають неухильному виконанню на всій території Російської Федерації (див. докладніше коментар до ст. 14). Відповідно до ч. 8 ст. 69 Закону про виконавче провадження, якщо відомостей про наявність у боржника майна немає, то судовий пристав-виконавець запитує ці відомості у податкових органів. Правовою основою взаємодії податкових органів і Служби є: НК РФ, Закон про судових приставів, Закон про виконавче провадження та інші нормативні правові акти. До останніх, зокрема, належить Порядок взаємодії податкових органів Російської Федерації і служб судових приставів органів юстиції суб'єктів РФ з примусового виконання постанов податкових органів та інших виконавчих документів, затверджений спільним Наказом МНС Росії та Мін'юсту Росії від 25 липня 2000 р. N ВГ-3 -10/265/215 * (85). Розглянутий Порядок взаємодії уточнює, що судовий пристав-виконавець надсилає мотивований письмовий запит до податкового органу про ідентифікаційний номер платника податків, про номери розрахункових, поточних та інших рахунків, про найменування та місцезнаходження банків та інших кредитних організацій, в яких відкриті рахунки, про фінансово- господарської діяльності за встановленими формами звітності. У разі відсутності боржника за вказаною у виконавчому документі адресою судовий пристав-виконавець запитує у податкового органу інформацію про його нове місцезнаходження. Письмовий запит судового пристава-виконавця повинен бути завірений печаткою відповідного підрозділу судових приставів із зазначенням у ньому дати винесення постанови про порушення виконавчого провадження, номера виконавчого провадження, найменування боржника - юридичної особи та її юридичної адреси (прізвища, імені, по батькові боржника - фізичної особи та його місця проживання). Законодавством про виконавче провадження визначено перелік відомостей, які має право запитувати судовий пристав-виконавець у податкових органів, банків та інших кредитних організацій. До них відноситься інформація: про найменування та місцезнаходження банків та інших кредитних організацій, в яких відкриті рахунки боржника; про номери розрахункових рахунків, кількості і рух грошових коштів у гривнях та іноземній валюті; про інші цінності боржника, що знаходяться на зберіганні в банках і інших кредитних організаціях. Зазначений порядок взаємодії встановлює, що податковий орган у триденний строк з дня отримання запиту представляє в установленому порядку судового пристава-виконавця необхідну інформацію. Разом з тим сьогодні пріоритет належить ч. 10 ст. 69 Закону про виконавче провадження, згідно з якою податкові органи, органи, що здійснюють державну реєстрацію прав на майно, особи, які здійснюють облік прав на цінні папери, банки та інші кредитні організації, інші органи та організації представляють запитані відомості протягом семи днів з дня отримання запиту . Крім того, судовий пристав-виконавець має право давати громадянам і організаціям, які беруть участь у виконавчому провадженні, доручення з питань здійснення конкретних виконавчих дій. Діяльність судового пристава-виконавця спрямована на своєчасне і правильне виконання судових актів, актів інших органів і посадових осіб. З цією метою коментована стаття наділяє його правом проводити перевірку правильності утримання та перерахування грошових коштів. Зазначене право пристава кореспондує Закону про виконавче провадження, п. 16 ч. 1 ст. 64 якого відносить подібні перевірки до числа виконавчих дій, уточнюючи, що вони можуть проводитися як за заявою стягувача, так і за ініціативою судового пристава-виконавця. Потреба в скоєнні даного виконавчого дії обумовлюється закріпленої законодавством про виконавче провадження можливістю стягнення періодичних платежів, минаючи службу судових приставів. Для цього стягувач самостійно може направити виконавчий документ про стягнення періодичних платежів (наприклад, судовий наказ, виконавчий лист, угода про сплату аліментів) в організацію або іншій особі, яка виплачує боржнику заробітну плату, пенсію, стипендію та інші періодичні платежі. У цій якості може виступати підприємство чи установа, в якому працює боржник, роботодавець - фізична особа, навчальний заклад, органи соціального забезпечення і т.д. Згідно ст. 9 Закону про виконавче провадження до виконавчого документа стягувачем має бути докладено заяву, в якій зазначаються: 1) реквізити банківського рахунку, на який слід перераховувати грошові кошти, або адреса, за якою слід переказувати грошові кошти; 2) прізвище, ім'я, по батькові, реквізити документа, що посвідчує особу стягувача-громадянина (особи, зазначеного в якості стягувача у виконавчому документі). Якщо заява підписується представником, то в ньому додатково слід відобразити відомості про документ, що засвідчував його повноваження (серія, номер і дата видачі довіреності), а також прізвище, ім'я, по батькові та реквізити документа, що посвідчує особу представника. Наведений вище порядок не передбачає порушення виконавчого провадження, що, з одного боку, дозволяє уникати звернення до судового пристава-виконавця, однак, з іншого - призводить до неможливості застосування до такої організації заходів відповідальності у вигляді адміністративного штрафу у випадках винного невиконання вимог виконавчого документа (наприклад, неперерахуванні роботодавцем коштів у рахунок сплати аліментів чи інших періодичних платежів). У цій ситуації у стягувача залишається право виходячи з ст. 118 Закону про виконавче провадження пред'явити до такої організації або особі, яка виплачує боржнику періодичні платежі, позов про стягнення грошової суми, утриманої з боржника, але не перерахованої стягувачу з їх вини. При цьому судовий пристав-виконавець має право проводити перевірку правильності утримання та перерахування грошових коштів навіть і по закінченим виконавчого провадження (ч. 8 ст. 47, п. 16 ч. 1 ст. 64 Закону про виконавче провадження). Підкреслимо одну важливу обставину: якщо боржник працює в організації, розташованої на території іншого району, виконавчий документ надсилається до відділу служби судових приставів за місцем знаходження роботодавця, де і порушується виконавче виробництво. У підрозділі ж, що спрямувало виконавчий документ, виконавче провадження, відповідно, закінчується (п. 5 ч. 1 ст. 47 Закону про виконавче провадження). В обов'язковому порядку про такий напрямок виконавчого документа повинні бути повідомлені: стягувач, боржник і орган, який видав виконавчий документ. Стаття, що наділяє судового пристава-виконавця правом входити до приміщень і сховищ, займані боржниками чи належні їм, виробляти огляди зазначених приміщень і сховищ, при необхідності розкривати їх, а також на підставі визначення відповідного суду здійснювати зазначені дії відносно приміщень і сховищ, займаних іншими особами або належних їм. Названі положення кореспондують п. 4 і 5 ч. 1 ст. 64 Закону про виконавче провадження, що розглядають зазначені дії пристава як різновиду виконавчих. Згідно ст. 25 Конституції РФ житло недоторканно і ніхто не має права проникати в житло проти волі що у ньому осіб, інакше як у випадках, встановлених федеральним законом, або на підставі судового рішення. Такі випадки стосовно аналізованої сфері якраз і передбачені в коментованому Законі та Законі про виконавче провадження. Останній при цьому диференціює порядок вчинення зазначених дій. Так, якщо судовий пристав-виконавець має право самостійно в рамках порушеної виконавчого провадження приймати рішення про входження в нежитлове приміщення, сховище, займані боржником або іншими особами, або належать боржникові або іншим особам з метою виконання виконавчого документа (5 ч. 1 ст. 64 Закону про виконавче провадження), то для входження без згоди боржника в житлове приміщення, займане боржником, обов'язково потрібно в письмовій формі дозвіл старшого судового пристава (п. 6 ч. 1 ст. 64 Закону про виконавче провадження). Винятком виступають ситуації, коли судовий пристав-виконавець вчиняє виконавчі дії по виконанню виконавчого документа про вселення стягувача або виселення боржника. У даному випадку письмова згода старшого судового пристава на входження в житлове приміщення не потрібно. Законодавство призводить легальні визначення понять виселення і вселення. Так, перший включає в себе звільнення житлового приміщення, зазначеного у виконавчому документі, від виселяється, її майна, домашніх тварин і заборона виселяється користуватися звільненим приміщенням (ч. 2 ст. 107 Закону про виконавче провадження). Вселення, в свою чергу, передбачає забезпечення судовим приставом-виконавцем безперешкодного входу стягувача у вказане у виконавчому документі приміщення і його проживання (перебування) в ньому (ч. 2 ст. 108 Закону про виконавче провадження). Слідуючи буквальному прочитанню викладених вище визначень, виходить, що виселення за змістом статті охоплює лише випадки звільнення житлових приміщень. У свою чергу, вселення поширюється вже не тільки на житлові, а й на нежитлові приміщення. Отже, постає питання про допустимість застосування норми ст. 107 Закону до виконання виконавчих документів про звільнення нежитлових приміщень. Аналіз арбітражної практики переконливо показує, що суди при розгляді законності та обгрунтованості скоєних виконавчих дій і застосовуваних заходів примусового виконання схильні поширювати зазначену статтю на всі випадки виселення з приміщень * (86), що багато в чому обумовлюється об'єктивною причиною - відсутністю спеціального правового регулювання примусового звільнення боржником нежитлових приміщень. Створення ж такого спеціального механізму, орієнтованого лише на виселення з нежитлових приміщень, бачиться недоцільним, так як існуюча правова регламентація цілком себе виправдовує і на практиці застосовується до всіх випадків виселення досить ефективно. Виселення і вселення проводиться за участю понятих, а в разі необхідності за сприяння співробітників органів внутрішніх справ (ч. 3 ст. 107, ч. 3 ст. 108 Закону про виконавче провадження). Важливим фактором забезпечення законності та неупередженості дій судового пристава в рамках застосування зазначених заходів примусового виконання виступає вимога про обов'язкову участь понятих. При цьому кількість понятих має становити не менше двох осіб. Вимоги до кандидатури, а також їхні права та обов'язки визначаються відповідно до ст. 59, 60 Закону про виконавче провадження. Що стосується ролі співробітників органів внутрішніх справ при здійсненні судовим приставом-виконавцем зазначеного виконавчого дії, то вона продиктована завданнями міліції, що знайшли своє закріплення в ст. 2 Закону РФ від 18 квітня 1991 р. N 1026-1 "Про міліцію" * (87) і, крім того, конкретизована в Законі про виконавче провадження. З урахуванням ст. 62 останнього співробітники органів внутрішніх справ зобов'язані сприяти судовим приставам-виконавцям в ході виконавчого провадження, по-перше, при виникненні загрози життю та здоров'ю пристава, і по-друге, для забезпечення правопорядку на місці застосування таких заходів примусового виконання, як виселення або вселення . Не виключається також і можливість участі при виселенні (вселенні) судових приставів по ЗВПДС (див. коментар до ст. 11). За даних обставин вони зобов'язані забезпечувати безпеку судового пристава-виконавця, а також стежити за дотриманням громадського порядку. Крім того, в процесі несення службової діяльності судовий пристав з ЗВПДС не допускає знаходження сторонніх осіб у місці вчинення виконавчих дій, забезпечує збереження службової документації та бланків, спеціальних і технічних засобів, інвентарю, а також вилучених у боржників коштів, майна і цінностей (п . 6.7 Інструкції N 226). Неважко помітити, що ні на кого з перерахованих вище учасників процедури виселення або вселення не покладено прямого обов'язку по безпосередньому (технічного) виконання виконавчого документа, що складається, зокрема, в розтині дверей з наступним монтажем замикаючих пристроїв, а якщо мова йде про виселення, то додатково у звільненні приміщення від майна боржника, в його перевезення і т.д. А між тим на практиці зазначений аспект примусового виконання відповідних вимог є одним з найбільш неврегульованих правовими нормами, що в кінцевому рахунку тягне перекладення тягаря вирішення подібного роду питань на стягувача. Тим дивніше виглядає становище коментованої статті, яка наділяє судового пристава-виконавця правом при необхідності розкривати приміщення. Хоча Закон про виконавче провадження і обходить це питання стороною, але цілком очевидно, що пристав-виконавець має відповідними технічними та організаційними засобами для належного вчинення зазначених дій. Сформована ситуація не може бути визнана оптимальною з цілого ряду причин, основною з яких виступає применшення законного інтересу стягувача на правильне і своєчасне виконання виконавчого документа, що в підсумку ускладнює вирішення що стоять перед виконавчим виробництвом завдань. Як видається, цілком виправданим стало б покладання обов'язку з технічного виконання вимог про виселення (вселення) на судових приставів по ЗВПДС, для чого необхідно забезпечити їх відповідними матеріально-технічними ресурсами. У юридичній літературі свого часу висловлювалися пропозиції щодо створення спеціалізованої служби, яка б займалася технічним забезпеченням виконання рішень * (88). Подібні ініціативи навряд чи повинні знайти підтримку, оскільки вимагають значних фінансових витрат, пов'язаних зі створенням та організацією діяльності додаткової структури, а найголовніше, не враховують тієї обставини, що виконання юрисдикційного акта - це завдання саме судових приставів (див. коментар до ст. 1). Причому виконання повинно бути не номінальним, а фактичним. Стаття, що закріплює права судового пристава-виконавця заарештовувати, вилучати, передавати на зберігання та реалізовувати арештоване майно, а також накладати арешт на грошові кошти та інші цінності боржника, що знаходяться на рахунках, у внесках або на зберіганні в банках і інших кредитних організаціях, у розмірі , зазначеному у виконавчому документі. По суті, в даному випадку мова йде про комплекс заходів, що здійснюються судовим приставом-виконавцем при зверненні стягнення на майно боржника в рамках виконавчого провадження. Згідно ч. 1 ст. 69 Закону про виконавче провадження звернення стягнення на майно боржника включає вилучення майна та (або) його примусову реалізацію або передачу стягувачу. Арешт майна боржника включає заборону розпоряджатися майном, а при необхідності - обмеження права користування майном або вилучення майна (ч. 4 ст. 80 Закону про виконавче провадження). Таким чином, арешт може виражатися: - У забороні розпоряджатися майном; - Обмеження права користування майном; - Вилучення майна. Принциповою новацією Закону про виконавче провадження 2007 стало виключення арешту з поняття звернення стягнення на майно боржника. Так, якщо колишній Закон про виконавче провадження 1997 визначав, що звернення стягнення складається з його арешту (опису), вилучення та примусової реалізації (п. 1 ст. 46), то новий в зазначену процедуру включає вилучення майна та (або) його примусову реалізацію або передачу стягувачу (ч. 1 ст. 69). Звідси виникає питання про те, чи є зміни, що відбулися лише наслідком своєрідності юридичної техніки викладу нормативного матеріалу, або ж за ними ховається щось більше. З урахуванням систематичного тлумачення норм чинного Закону ймовірнішим виглядає другий варіант. Вся справа в тому, що раніше колишнє законодавство встановлювало черговість накладення арешту на майно боржника-організації (ст. 59), що знаходило своє підтвердження також в арбітражній практиці * (89) і було логічним продовженням встановленої черговості звернення стягнення на майно боржника в цілому. Зараз же судовий пристав-виконавець, накладаючи арешт, має право не застосовувати правила черговості звернення стягнення на майно боржника, оскільки арешт тепер не розглядається законодавцем як елемента звернення стягнення * (90). Зазначена редакція Закону дозволяє судового пристава-виконавця в даний час більш ефективно протидіяти недобросовісним боржникам, які намагаються "вивести" майно наступних черг (як правило, найбільш ліквідне нерухоме майно) з-під звернення стягнення шляхом укладення так званих визвольних угод * (91). Арешт на майно боржника застосовується: 1) для забезпечення збереження майна, яке підлягає передачі стягувачеві або реалізації; 2) при виконанні судового акту про конфіскацію майна; 3) при виконанні судового акту про накладення арешту на майно, що належить боржнику і знаходиться у нього чи у третіх осіб. Судовий пристав-виконавець з метою забезпечення виконання виконавчого документа, що містить вимоги про майнові стягнення, має право, в тому числі протягом строку, встановленого для добровільного виконання боржником містяться у виконавчому документі вимог, накласти арешт на майно боржника. Згідно ч. 5 ст. 80 Закону арешт майна боржника проводиться з обов'язковою участю понятих із складанням акта про накладення арешту (опису майна) * (92). При цьому як раніше, так і зараз одним з основних вимог до понятим є їх незацікавленість наприкінці виконавчого провадження (ст. 39 Закону про виконавче провадження 1997 р.; ст. 59 Закону про виконавче провадження 2007 р.). Арбітражні суди, в свою чергу, схильні трактувати даний критерій досить широко. Участь, наприклад, в якості понятих осіб, які проходять практику в службі судових приставів, ВАС РФ було розглянуто як обставина, що не свідчить про їх зацікавленість при проведенні оспорюваних виконавчих дій * (93). Хоча зазначений висновок суду представляється небезперечним. Новий Закон в чіткому вигляді розмежовує виконавчі дії, що здійснюються судовим приставом-виконавцем, приблизний перелік яких наводиться в ст. 64 Закону, та заходи примусового виконання, під якими розуміються дії, зазначені у виконавчому документі, або дії, що здійснюються судовим приставом-виконавцем в цілях отримання з боржника майна, у тому числі грошових коштів, які підлягають стягненню за виконавчим документом (ст. 68 Закону) . По суті, виконавчі дії носять підлеглий характер, основним призначенням яких є забезпечення належного застосування судовим приставом-виконавцем заходів примусового виконання. Звідси накладення арешту за загальним правилом визнається виконавчим дією (п. 7 ч. 1 ст. 64 Закону), однак якщо арешт накладається на виконання судового акта про арешт майна, то він розглядається вже як заходи примусового виконання (п. 5 ч. 3 ст. 68 Закону). У цьому контексті не цілком зрозуміла логіка законодавця, який, встановлюючи правило, згідно з яким за зупинення виконавчого провадження до його поновлення застосування заходів примусового виконання не допускається (ч. 6 ст. 45 Закону), тим самим анітрошки не обмежує можливість здійснення виконавчих дій. Щодо призупинення виконавчого провадження цілком виправданим буде вчинення таких виконавчих дій, як виклик сторін, запит необхідних відомостей і т.д. Однак накладання арешту, вхід в нежитлові і житлові приміщення, встановлення обмежень на виїзд боржника з Російської Федерації також розглядаються законодавцем як виконавчих дій і, отже, їх вчинення є допустимим навіть по призупинення виконавчого провадження. Це суперечить усталеній судовій практиці застосування Закону про виконавче провадження 1997 г. * (94) і посилюється ще тим фактом, що на сьогоднішній день до кінця так і незрозуміло, як будуть трактувати названу правову норму вищі судові інстанції. Разом з тим існування її в такому вигляді представляється далеко не у всіх випадках обгрунтованим. Стаття, що спеціально обумовлює право судового пристава-виконавця накладати арешт на грошові кошти. При цьому Закон про виконавче провадження вводить деякі особливості стосовно накладенню арешту на грошові кошти, що знаходяться в банку або іншої кредитної організації, а також на спеціальному рахунку професійного учасника ринку цінних паперів. Так, постанова про накладення арешту на грошові кошти боржника, що знаходяться в банку або іншої кредитної організації, судовий пристав-виконавець надсилає в банк або іншу кредитну організацію. У разі, коли невідомі реквізити рахунків боржника, судовий пристав-виконавець надсилає в банк або іншу кредитну організацію постанову про розшук рахунків боржника і накладення арешту на грошові рахунки боржника в розмірі заборгованості, тобто у розмірі, необхідному для виконання вимог, що містяться у виконавчому документі, з урахуванням стягнення витрат на проведення виконавчих дій, виконавчого збору і штрафів, накладених судовим приставом-виконавцем у процесі виконання виконавчого документа. Федеральний закон від 2 грудня 1990 р. N 395-1 "Про банки і банківську діяльність" в ст. 27 встановлює, що на грошові кошти та інші цінності юридичних та фізичних осіб, що знаходяться на рахунках і на вкладах чи на зберіганні в кредитній організації, арешт може бути накладено не інакше як судом і арбітражним судом, суддею, а також за постановою органів попереднього слідства при наявності судового рішення. Таким чином, з буквального тлумачення цієї норми випливає, що судовий пристав-виконавець самостійно накласти арешт на майно не може, що, в свою чергу, не узгоджується зі ст. 81 Закону про виконавче провадження. Видається, що виявлена невідповідність необхідно усунути шляхом внесення відповідних змін до ст. 27 Федерального закону від 2 грудня 1990 р. N 395-1 "Про банки і банківську діяльність" * (95). Аж до приведення у відповідність вказаних законодавчих актів підлягає застосуванню Закон про виконавче провадження як нормативний правовий акт, прийнятий пізніше. Банк або інша кредитна організація негайно виконує постанову про накладення арешту на грошові кошти боржника і повідомляє судового пристава-виконавця реквізити рахунків боржника і розмір грошових коштів боржника, заарештованих за кожним рахунком. У свою чергу, судовий пристав-виконавець негайно вживає заходів щодо зняття арешту з надмірно заарештованих банком або іншою кредитною організацією грошових коштів боржника. До повноважень судового пристава-виконавця відноситься і передача на зберігання арештованого майна. При цьому законодавство про виконавче провадження розрізняє зберігання та охорону майна. Так, нерухоме майно боржника, на яке накладено арешт, передається під охорону під розпис в акті про накладення арешту боржникові або членам його сім'ї, призначеним судовим приставом-виконавцем, або особам, з якими територіальним органом ФССП Росії укладено договір. Рухоме майно боржника, на яке накладено арешт, може також передаватися на зберігання під розпис в акті про накладення арешту або боржнику (членам його сім'ї, призначеним судовим приставом-виконавцем), або особам, з якими територіальним органом ФССП Росії укладено договір (ст. 86 Закону про виконавче провадження). За своєю правовою природою це договір зберігання, стороною якого є професійний зберігач. Звідси найбільш зручною договірної конструкцією, як видається, буде договір складського зберігання, за яким товарний склад (зберігач) зобов'язується за винагороду зберігати товари, передані йому товаровласників (поклажодавцем), і повернути ці товари в схоронності (ст. 907 ГК РФ). Порядок зберігання арештованого та вилученого майна визначався Положенням про порядок і умови зберігання арештованого та вилученого майна, затвердженим Постановою Уряду РФ від 7 липня 1998 р. N 723 * (96), яке в даний час втратило чинність у зв'язку з прийняттям Постанови Уряду РФ від 14 липня 2008 р. N 517 "Про зміну та визнання такими, що втратили чинність, деяких актів Уряду Російської Федерації" * (97). Законодавство про виконавче провадження передбачає наступне правило: особа, що здійснює зберігання (охорону) арештованого майна, не може користуватися цим майном без письмової згоди судового пристава-виконавця. Тим часом стосовно окремих видів майна пристав не вправі давати таку згоду. Зокрема, це стосується цінних паперів, переданих на зберігання депозитарію. Крім того, якщо в силу специфіки властивостей використання майна призведе до знищення або зменшення його цінності, то пристав також не вправі давати згоду на здійснення зазначеного правомочності. У свою чергу, якщо користування виступає необхідною умовою забезпечення збереження майна, то згода судового пристава-виконавця зовсім не потрібно (ч. 3 ст. 86 Закону про виконавче провадження). Пристав може використовувати нежитлові приміщення за згодою власника для тимчасового зберігання вилученого майна і, відповідно, покладати на відповідних осіб обов'язок з його зберігання. Якщо виникає потреба в переміщенні арештованого майна боржника, то судовий пристав-виконавець має право використовувати транспорт стягувача або боржника для перевезення майна. Названі положення кореспондує ст. 116 Закону про виконавче провадження, що відносить до витрат на проведення виконавчих дій грошові кошти, витрачені в тому числі на перевезення і зберігання майна боржника. Причому дані витрати підлягають відшкодуванню за рахунок боржника. Для обліку арештованого та вилученого майна в кожному підрозділі судових приставів ведеться журнал арештованого та вилученого майна. Форма зазначеного журналу та порядок його ведення, а також форми акта про арешт майна, постанови про встановлення режиму безперешкодного доступу зберігача до заарештованого і переданим йому на зберігання майну, розмір винагороди за зберігання майна встановлюються Мін'юстом Росії. З метою забезпечення збереження арештованого та вилученого майна, відшкодування збитків у разі його втрати (загибелі), недостачі або пошкодження можуть бути укладені договори майнового страхування арештованого та вилученого майна в порядку, встановленому законодавством РФ. Перелік страхових організацій, з якими можуть бути укладені договори страхування арештованого та вилученого майна, визначається Мін'юстом Росії. Зберігач (охоронна організація), якому судовим приставом-виконавцем передано під охорону або на зберігання арештоване майно, якщо таким не є боржник або член його сім'ї, одержує винагороду та відшкодування понесених витрат з охорони або зберігання зазначеного майна за вирахуванням фактично одержаної вигоди від його використання . Примітно, що коментована стаття закріплює за судовим приставом-виконавцем право реалізовувати арештоване майно. Водночас ст. 87 Закону про виконавче провадження наділяє функціями реалізації арештованого майна боржника спеціалізовані організації, які залучаються в порядку, встановленому Урядом РФ. На підставі Указу Президента РФ від 12 травня 2008 р. N 724 "Питання системи і структури федеральних органів виконавчої влади" Росимущество було наділене функціями, у тому числі з реалізації майна, арештованого на виконання судових рішень або актів органів, яким надано право приймати рішення про звернення стягнення на майно * (98). У розвиток наведеного Указу Президента РФ Постановою Уряду РФ від 5 червня 2008 р. N 432 було затверджено Положення про Федеральному агентстві з управління державним майном * (99). У цьому зв'язку з метою недопущення призупинення процесу примусової реалізації арештованого майна на невизначений термін і, як наслідок, порушення законних прав та інтересів сторін виконавчого провадження ФССП Росії, Росимущество і спеціалізована державна установа при Уряді РФ "Російський фонд федерального майна" у спільному Листі від 22 липня 2008 р. N 12/02-9560-Нв/юП-01/16069/фі-25-5/10709 "Про порядок взаємодії Федеральної служби судових приставів, Федерального агентства з управління державним майном, їх територіальних органів і спеціалізованої державної установи при Уряді Російської Федерації "Російський фонд федерального майна", його філій та представництв при реалізації арештованого майна "визначили порядок взаємодії територіальних органів та структурних підрозділів на час перехідного періоду. В даний час ФССП Росії активно виступає за передачу їй повноважень з реалізації арештованого майна боржників в рамках виконавчого провадження, посилаючись в якості одного з аргументів, на низьку ефективність діяльності Росмайна. Діяльність судового пристава-виконавця в рамках виконавчого провадження має на меті своєчасного та належного здійснення заходів примусового виконання, що виявляється рішуче неможливим без правильного з'ясування положень виконавчого документа, що у виробництві судового пристава-виконавця. Нова редакція коментованої статті приведена у відповідність зі ст. 32 Закону про виконавче провадження, виходячи з якої у разі неясності положень виконавчого документа, способу і порядку його виконання можливе звернення до суду, інший орган або до посадової особи, що видав виконавчий документ, із заявою про роз'яснення його положень, способу і порядку його виконання. Правом на подібне звернення наділені: 1) стягувач; 2) боржник; 3) судовий пристав-виконавець. Згідно ст. 433 ЦПК РФ заяву про роз'яснення виконавчого документа розглядається в судовому засіданні в десятиденний строк з дня надходження зазначеної заяви до суду. Законодавство про адміністративні правопорушення також встановлює, що у разі неясності способу і порядку виконання постанови у справі про адміністративне правопорушення, орган, посадова особа, що приводить зазначену постанову у виконання, а також особа, щодо якої воно було винесене, має право звернутися до суду, орган або до посадової особи, який виніс постанову, із заявою про роз'яснення способу і порядку його виконання (ч. 3 ст. 31.4 КоАП РФ). Термін розгляду подібної заяви визначається на підставі ч. 2 ст. 32 Закону про виконавче провадження і становить 10 днів. Ефективність виконавчого провадження в більшості випадків зумовлюється вчиненням з боку судового пристава-виконавця комплексу заходів, що носять підготовчий характер. До них, зокрема, відносяться дії, спрямовані на встановлення місцезнаходження боржника, його майна, розшук дитини. Стаття, що наділяє судового пристава-виконавця правом оголошувати розшук боржника, його майна або розшук дитини. Закон про виконавче провадження, закріплюючи кореспондуючі положення, відносить зазначені розшукові дії до числа виконавчих дій (п. 10 ч. 1 ст. 64). За своїм же призначенню зазначені дії носять підготовчий характер, так як передують примусовому виконанню виконавчих документів. Підставами для оголошення розшуку служить відсутність відомостей про місцезнаходження боржника, його майна або місцезнаходження дитини. Згідно ч. 1 ст. 65 Закону про виконавче провадження оголошення розшуку можливо за виконавчими документами, що містить такі вимоги: - Про захист інтересів Російської Федерації, суб'єктів РФ, муніципальних утворень; - Про стягнення аліментів; - Про відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю або у зв'язку зі смертю годувальника; - Про відібрання дитини. У цих випадках судовий пристав-виконавець за своєю ініціативою або за заявою стягувача виносить постанову про розшук боржника. Дана постанова підлягає затвердженню старшим судовим приставом. Вимоги до змісту постанови судового пристава-виконавця зазначаються в ч. 2 ст. 14 Закону про виконавче провадження. Крім того, постанова судового пристава-виконавця підлягає виконанню в термін, зазначений у постанові, і може бути оскаржено в порядку підлеглості вищому посадовій особі Служби або оскаржене в суді (ч. 4 ст. 14, ст. 121-128 Закону про виконавче провадження) . Місцем оголошення розшуку є місце виконання виконавчого документа, тобто останнє відоме місце проживання або місце перебування боржника, місцезнаходження майна боржника або місце проживання стягувача. Дії з розшуку можуть здійснювати судові пристави-виконавці самостійно або із залученням органів внутрішніх справ. При цьому розшук боржника-організації, майна боржника-організації та майна боржника-громадянина здійснюється ФССП Росії за заявою стягувача відповідно до законодавства РФ. Розшук ж боржника-громадянина і розшук дитини здійснюються органами внутрішніх справ. Разом з тим відзначимо, що зазначені виконавчі дії органи внутрішніх справ не можуть здійснювати за власною ініціативою. Для їх здійснення необхідно, щоб судовий пристав-виконавець виніс постанову про розшук боржника, яке затверджується старшим судовим приставом. Видається, що виклад ст. 65 Закону про виконавче провадження є не цілком вдалим. З буквального і системного тлумачення ч. 1 і 4 зазначеної статті випливає, що, з одного боку, судовий пристав-виконавець має право за своєю ініціативою або за заявою стягувача винести постанову про розшук (ч. 1), однак, з іншого боку, сам розшук (розшукові заходи) здійснюються Службою лише за заявою стягувача (ч. 4). Виходить ситуація, при якій судовий пристав-виконавець, виносячи, припустимо, за своєю ініціативою постанову про розшук боржника-організації, майна боржника-організації та майна боржника-громадянина, проте власне розшук вправі буде здійснювати тільки за умови подання відповідної заяви стягувачем. Безумовно, такий стан справ виглядає невиправданим і дозволяє, найімовірніше, говорити про недосконалість юридичної техніки при викладі статті нормативного правового акту. Більше того, Закон так і не поклав прямого обов'язку щодо здійснення розшуку ні на судових приставів-виконавців, ні на судових приставів по ЗВПДС, приводячи лише загальне формулювання про те, що розшук здійснюється ФССП Росії (ч. 4 ст. 65 Закону про виконавче провадження). У свою чергу, коментований Закон в ст. 11, 12 теж не покладає обов'язки щодо здійснення розшуку на судових приставів, вказуючи лише на те, що судовий пристав-виконавець має право оголошувати розшук боржника, його майна або розшук дитини. За таких обставин у наявності невизначеність законодавця в питанні про те, які категорії державних цивільних службовців в ФССП Росії повинні здійснювати розшук боржника-організації, майна боржника-організації та майна боржника-громадянина. Справедливості заради підкреслимо, що регламентація даних питань в даний час все-таки існує, однак лише на підзаконному рівні. Так, наказом Мін'юсту Росії затверджено Адміністративний регламент N 192. Відповідно до даного документа організаційно-методичне забезпечення діяльності з розшуку боржника-організації та майна боржника (громадянина або організації) здійснюють: в центральному апараті ФССП Росії - відділ організації роботи з розшуку майна боржників Управління організації роботи з реалізації майна боржників; в територіальному органі ФССП Росії - самостійний відділ (група в складі відділу) апарату управління територіального органу ФССП Росії, на який покладено функції щодо організації роботи розшуку боржників і їхнього майна. Безпосереднє здійснення функцій щодо розшуку боржника-організації та майна боржника (громадянина або організації) покладається на судових приставів-виконавців структурних підрозділів територіальних органів ФССП Росії, наділених наказом (розпорядженням) за підписом керівника територіального органу ФССП Росії повноваженнями щодо розшуку боржника-організації та майна боржника (громадянина або організації). Зазначені державні службовці Служби іменуються судовими приставами-виконавцями з розшуку. В цілому виконання державної функції організації розшуку боржника-організації та майна боржника (громадянина або організації) включає в себе наступні адміністративні процедури: - Організація розшуку боржника-організації та майна боржника (громадянина або організації); - Забезпечення витрат по розшуку боржника-організації та майна боржника (громадянина або організації); - Ведення розшукової справи; - Виконання заходів з розшуку боржника-організації та майна боржника (громадянина або організації); - Здійснення контролю за реалізацією повноважень щодо розшуку боржника-організації та майна боржника (громадянина або організації); - Порядок оскарження дій (бездіяльності) та рішень, здійснюваних (прийнятих) посадовими особами в ході виконання державної функції організації розшуку боржника-організації та майна боржника (громадянина або організації). На підставі постанови судового пристава-виконавця про розшук судовий пристав-виконавець з розшуку виносить постанову про заклад розшукової справи. Копії постанови про заклад розшукової справи не пізніше наступного дня після її винесення направляються судовому приставу-виконавцю, на виконанні у якого знаходиться виконавче провадження, і стягувачу. Розшукову справу має бути порушено не пізніше наступного дня після винесення постанови про заклад розшукової справи і повинно включати в себе: 1) опис знаходяться в розшуковій справі документів; 2) копію постанови про розшук; 3) постанова про заведення розшукової справи; 4) копію виконавчого документа; 5) ряд інших документів, передбачених в Адміністративному регламенті N 192. Розшукову справу має позначку "Для службового користування", тому що в ньому зібрані документи, що містять інформацію обмеженого поширення, зокрема відомості про боржника-організації та майно боржника (громадянина або організації). Право знайомитися з матеріалами розшукової справи мають: 1) керівник територіального органу ФССП Росії; 2) його заступник, який курує даний напрямок діяльності; 3) старший судовий пристав структурного підрозділу територіального органу ФССП Росії, в якому заведено розшукову справу; 4) інші особи, які здійснюють на підставі відповідного організаційно-розпорядчого документа перевірку діяльності структурного підрозділу по напрямку розшуку. Стягувачу, судового пристава-виконавця, на виконанні у якого знаходиться виконавче провадження, надається довідка про результати розшуку не пізніше наступного дня після надходження відповідного запиту судового пристава-виконавця, у якого на виконанні перебуває виконавче виробництво, або письмової заяви стягувача. Припинене розшукову справу здається в архів у порядку, встановленому Інструкцією з діловодства у Федеральній службі судових приставів, затвердженої Наказом Мін'юсту Росії від 25 червня 2008 р. N 126. Контроль за веденням обліку розшукових справ у структурному підрозділі територіального органу ФССП Росії покладається на старшого судового пристава. Підставою для проведення розшукових заходів є затверджене старшим судовим приставом вищеназване постанову судового пристава-виконавця про розшук. Що стосується безпосередніх розшукових дій, то передбачено, що судовий пристав-виконавець з розшуку протягом трьох днів після одержання копії постанови про розшук, винесеного судовим приставом-виконавцем, на виконанні у якого знаходиться виконавче провадження: 1) виносить постанову про заклад розшукової справи; 2) розробляє за можливу участь стягувача план проведення розшукових заходів по розшуку боржника-організації та майна боржника (громадянина або організації); 3) реєструє розшукову справу в журналі обліку розшукових справ; 4) заповнює інформаційну карту ІЧ-1 для занесення в базу даних інформації про боржника-організації та майно боржника (громадянина або організації). При цьому судовий пристав-виконавець з розшуку в рамках здійснення покладених на нього повноважень щодо розшуку боржника-організації та майна боржника (громадянина або організації) проводить наступні основні дії: 1) на підставі запитів отримує інформацію з державних органів, що здійснюють контрольні, наглядові та реєструють функції, про боржника-організації та майно боржника; 2) перевіряє інформацію, що надійшла про боржника-організації та майно боржника шляхом опитування громадян при виході в передбачувані місця знаходження боржника-організації та майна боржника; 3) надсилає у триденний термін з моменту надходження інформації про місцезнаходження боржника-організації та майна боржника відомості про боржника-організації та майно боржника (орієнтування) до інших структурних підрозділів територіального органу ФССП Росії, в якому порушено виконавче провадження, якщо є підстави припускати, що розшукувані боржник-організація або майно боржника (громадянина або організації) знаходяться на підвідомчій цим підрозділам території; 4) вживає інші дії, необхідні для проведення розшуку. Відзначимо, що розшук боржника-організації та майна боржника припиняється винесенням судовим приставом-виконавцем з розшуку постанови про припинення розшукової справи, що затверджується старшим судовим приставом. Дана постанова виноситься у випадках: 1) встановлення місця знаходження боржника-організації; 2) встановлення місця знаходження майна боржника (громадянина або організації) (повністю або частково), його опису і арешту; 3) виконання всіх заходів з розшуку, передбачених планом розшукових заходів; 4) закінчення строку проведення розшукових заходів; 5) перешкоджання здійсненню розшукових заходів з боку стягувача; 6) закінчення виконавчого провадження. За результатами проведення розшукових заходів судовий пристав-виконавець з розшуку складає довідку, що затверджується старшим судовим приставом, копії якої разом з копіями постанови про припинення розшукової справи направляються стягувачу та судового пристава-виконавця, на виконанні у якого знаходиться виконавче провадження. Адміністративний регламент N 192 встановлює, що термін проведення розшукових дій не може перевищувати двох місяців з дня винесення постанови про заклад розшукової справи. Зазначений строк може бути продовжений на два місяці у випадках: 1) необхідності проведення додаткових розшукових заходів з підстав, передбачених названим Адміністративним регламентом, 2) якщо розшукові заходи, передбачені планом, не можуть бути виконані у встановлений термін з причин, не залежних від судового пристава -виконавця з розшуку. З урахуванням ст. 14 Закону про виконавче провадження з даного приводу має бути винесено відповідну постанову. Закон про виконавче провадження витрати по розшуку боржника, його майна і розшуку дитини відносить до витрат на проведення виконавчих дій. Витрати по розшуку боржника-громадянина і розшуку дитини визначаються на підставі заяви органу внутрішніх справ, який здійснював такий розшук, а витрати по розшуку боржника-організації, майна боржника-організації та майна боржника-громадянина - на підставі розрахунку, виробленого територіальним органом ФССП Росії. До повноважень судового пристава-виконавця коментарів статтею віднесено право викликати громадян і посадових осіб за виконавчими документами, що перебувають у провадженні. Виклик до судового пристава-виконавця переслідує мети отримання найбільш актуальної інформації про обставини, що мають значення для виконавчого провадження, а також певною мірою виступає в якості засобу інформаційного забезпечення примусового виконання юрисдикційних актів. Закон про виконавче провадження виділив самостійну гл. 4 "Повідомлення і виклики в виконавче провадження", за змістом якої можна зробити висновок про те, що якщо виклик громадян і посадових осіб є правом судового пристава-виконавця, то сповіщення осіб, що у виконавчому провадженні, є його обов'язком. І лише у випадках, коли виконавчий документ підлягає негайному виконанню, а також при накладенні арешту на майно або прийняття інших забезпечувальних заходів судовий пристав-виконавець має право вчиняти виконавчі дії та застосовувати заходи примусового виконання без попереднього повідомлення про це осіб, які беруть участь у виконавчому провадженні (ч . 2 ст. 24 Закону про виконавче провадження). Інститут сповіщень і викликів у виконавчому провадженні має важливе практичне значення і спрямований на забезпечення конституційного принципу законності (ч. 2 ст. 15 Конституції України, ст. 3 Закону про виконавче провадження). Чинне законодавство встановлює, що особи, які беруть участь у виконавчому провадженні, сповіщаються і викликаються наступними можливими способами: - Повісткою з повідомленням про вручення; - Телефонограмою; - Телеграмою; - З використанням електронної, інших видів зв'язку і доставки; - Доставка особою, якій за його згодою судовий пристав-виконавець доручає доставити виклик або повідомлення. У спрямовується судовим приставом-виконавцем порядку чи іншому повідомленні має міститися наступна інформація: найменування та адресу підрозділу судових приставів; найменування адресата; зазначення, в якості кого сповіщається або викликається адресат; найменування або номер виконавчого провадження, за яким сповіщається або викликається адресат; дата, час і місце скоєння виконавчого дії або застосування заходи примусового виконання; наслідки неявки адресата за викликом. При цьому, якщо адресату разом з порядком чи іншим повідомленням надсилається копія постанови судового пристава-виконавця, то найменування або номер виконавчого провадження, за яким сповіщається або викликається адресат, а також дата, час і місце вчинення виконавчого дії або застосування заходи примусового виконання можуть не вказуватися. Повідомлення, адресоване особі, що бере участь у виконавчому провадженні, направляється за адресою, вказаною у виконавчому документі, якщо особа, яка бере участь у виконавчому провадженні, або його представник не вказали іншої адреси. Разом з тим Закон про виконавче провадження допускає і напрямок сповіщення за місцем роботи особи, що у виконавчому провадженні. Повідомлення, адресоване організації, направляється за її юридичною адресою або за юридичною адресою її представництва чи філії. Проте організація може повідомити судовому приставу-виконавцю в письмовій формі і іншу адресу (поштову адресу), на який і будуть направлятися сповіщення. У тому випадку, якщо повістка чи інше сповіщення доставляються поштою або особою, якій судовий пристав-виконавець доручив їх доставити, то дата і час їх доставлення адресату фіксуються на документі, що підлягає поверненню в підрозділ судових приставів. Якщо повістка, інше сповіщення доставляються іншим видом зв'язку, то дата і час їх доставлення адресату фіксуються встановленим способом. В даний час застосовуються Правила надання послуг поштового зв'язку, затверджених Постановою Уряду РФ від 15 квітня 2005 р. N 221 * (100). Згідно п. 2 даних Правил поштовим відправленням з повідомленням про вручення визнається поштове відправлення, при подачі якого відправник доручає оператору поштового зв'язку повідомити йому або зазначеній ним особі, коли і кому вручено поштове відправлення. У той же час особливості вручення повістки чи іншого сповіщення визначаються ст. 27 Закону про виконавче провадження. Так, повістка, інше повідомлення, адресовані громадянину, вручаються йому особисто під розписку на підметі поверненню в підрозділ судових приставів повідомленні про вручення. Повістка, інше повідомлення, адресовані організації, вручаються працівникові організації, який розписується в отриманні повістки, іншого сповіщення на повідомленні про вручення із зазначенням своїх прізвища, ініціалів та посади. У тому випадку, якщо особа, що доставляє повістку чи інше повідомлення, не застане викликається громадянина за місцем його проживання, то вони вручаються-кому з проживають разом з ним повнолітніх членів сім'ї за їх згодою. При цьому Закон про виконавче провадження встановлює, що адресат в цьому випадку вважається повідомленим. За відсутності адресата особа, що доставляє повістку, інше повідомлення, відзначає на повідомленні про вручення, куди вибув адресат та коли очікується його повернення, або робить відмітку про відсутність таких відомостей. Часто виникають ситуації, коли адресат відмовляється прийняти доставлену йому повістку чи інше повідомлення. Стаття 29 Закону про виконавче провадження в цій ситуації передбачає, що доставляє особа робить відповідну відмітку на повістці чи іншому повідомленні, які повертаються до підрозділу судових приставів. Особи, які беруть участь у виконавчому провадженні, визнаються повідомлених в наступних встановлених законом випадках. По-перше, якщо адресат відмовився від отримання повістки чи іншого сповіщення і, по-друге, якщо, незважаючи на отримання поштового повідомлення, адресат не з'явився за повісткою, іншим повідомленням, спрямованими на його адресу. Причому у випадку неявки адресата за поштовим відправленням протягом п'яти робочих днів після доставки первинного сповіщення йому доставляється і вручається під розписку вторинне сповіщення (п. 35 Правил надання послуг поштового зв'язку, затверджених Постановою Уряду РФ від 15 квітня 2005 р. N 221). Крім того, оскільки особа, яка бере участь у виконавчому провадженні, зобов'язана повідомляти в підрозділ судових приставів про зміну своєї адреси під час ведення виконавчого провадження, то за відсутності подібного повідомлення повістка чи інше сповіщення надсилаються за останнім відомим адресою вказаної особи. У цьому випадку така особа вважається повідомленим, хоча б за цією адресою більше не проживає або знаходиться (ст. 28 Закону про виконавче провадження). Є певні особливості в ситуаціях, коли виконавчий документ підлягає негайному виконанню, а також при накладенні арешту на майно або прийняття інших забезпечувальних заходів. У цих випадках судовий пристав-виконавець має право вчиняти виконавчі дії та застосовувати заходи примусового виконання без попереднього повідомлення про це осіб, які беруть участь у виконавчому провадженні. При виникненні необхідності особи, які беруть участь у виконавчому провадженні, можуть викликатися або до судового пристава-виконавця, або безпосередньо на місце вчинення виконавчих дій (ч. 1 ст. 24 Закону про виконавче провадження). У тому випадку, якщо особи ухиляються від явки за викликом судового пристава-виконавця, вони можуть піддаватися приводу на підставі постанови судового пристава-виконавця. Зазначена постанова має бути затверджене старшим судовим приставом і підлягає безпосередньому виконанню судовими приставами по ЗВПДС (див. коментар до ст. 11). Варто розглянути питання про суб'єктний склад тих, хто може бути підданий приводу на підставі постанови судового пристава-виконавця. Систематичне і логічне тлумачення ч. 1 і 5 ст. 24 Закону про виконавче провадження хоча і не прямо, але все-таки дозволяє припустити, що привід може застосовуватися лише щодо осіб, які беруть участь у виконавчому провадженні. Разом з тим видається правильним враховувати ст. 6 Закону про виконавче провадження, згідно з якою законні вимоги судового пристава-виконавця є обов'язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, громадян та організацій і підлягають неухильному виконанню на всій території Російської Федерації. Відповідно, винесене з дотриманням всіх встановлених Законом вимог постанову про привід потенційно може поширюватися на всіх зазначених вище суб'єктів, особиста присутність яких є необхідною умовою для правильного та своєчасного виконання судовим приставом-виконавцем вимог виконавчого документа. Відповідно до Закону N 194-ФЗ коментована стаття була доповнена новим повноваженням судового пристава-виконавця, відповідно до якого він при вчиненні виконавчих дій має право перевіряти документи, що засвідчують особу, у осіб, що беруть участь у виконавчому провадженні. Слід звернути увагу, що зазначене нововведення є досить значущим для цілей успішного вирішення завдань, покладених на судового пристава-виконавця. Крім того, спеціальне відображення в Законі тепер знайшла і можливість судового пристава-виконавця звертатися за сприянням до співробітників органів внутрішніх справ, органів міграційного обліку, органів ФСБ Росії, органів, уповноважених у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, інших органів державної влади, органів місцевого самоврядування, а також до військовослужбовців внутрішніх військ. Незважаючи на те, що коментована стаття прямо вказує на право судового пристава-виконавця вчиняти інші дії, передбачені лише Законом про виконавче провадження, насправді ж коло таких законодавчих актів є більш широким. Зокрема, судовий пристав-виконавець віднесений до числа посадових осіб, уповноважених від імені ФССП Росії розглядати справи про адміністративні правопорушення (ч. 2 ст. 23.68 КоАП РФ), пов'язаних з порушенням термінів і (або) порядку доставки (вручення) адресату судових сповіщень (ст. 13.26 КоАП РФ), з порушенням законодавства про виконавче провадження (ч. 1 і 3 ст. 17.14 КоАП РФ), а також з невиконанням містяться у виконавчому документі вимог немайнового характеру (ст. 17.15 КоАП РФ). Відповідно, судовий пристав-виконавець накладає на винну особу штраф у порядку, встановленому розд. IV КоАП РФ "Провадження у справах про адміністративні правопорушення", з урахуванням особливостей, передбачених Законом про виконавче провадження. Крім того, при вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 і 3 ст. 17.14 та ст. 17.15 КоАП РФ, протокол про адміністративне правопорушення не складається (ст. 28.6 КоАП РФ, ч. 1 ст. 115 Закону про виконавче провадження), а постанову судового пристава-виконавця про накладення штрафу повинна відповідати вимогам, встановленим ч. 2 ст. 14 Закону про виконавче провадження. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "Стаття 12. Обов'язки і права судових приставів-виконавців" |
||
|
||