| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
2. ПРАЦЯ І ПОВ'ЯЗАНІ З НИМ СОЦІАЛЬНІ ПРАВА, СВОБОДИ ТА ОБОВ'ЯЗКИ |
||
|
Проблема, однак, полягає в тому, що в умовах ринкової економіки таке право не може мати юридичного механізму своєї реалізації, якщо його розуміти як «право на одержання гарантованої роботи з оплатою праці за його кількістю та якістю »(див. ч. 1 ст. 118 Конституції СРСР 1936 р.). Незважаючи на суворий централізм управління економікою та приписи трудового законодавства, що зобов'язував адміністрацію підприємств і установ приймати на роботу звернулися за неї громадян у разі наявності робочого місця, на практиці ніхто не міг змусити її зробити це проти своєї волі. Тим більше це неможливо в умовах панування приватної власності. Правда, соціалістична економічна система стимулювала збільшення чисельності зайнятих при низькій продуктивності їхньої праці і низькому, як правило, його якості. Безробіття була усунена штучним шляхом: там, де справи вистачало на п'ятьох, зайняті були п'ятнадцять, двадцять і більше. У результаті всім гарантувалася заробітна плата, але на досить низькому рівні. І все ж у таких соціалістичних країнах, як Китай, Югославія, ліквідувати безробіття не вдалося навіть зазначеним чином. Проте один з основних законів Фінляндії - Форма правління Фінляндії 1919 року - голосують у частині другій § 6: «Право громадян на працю перебуває під особливим захистом держави. Завданням державної влади є надання у разі потреби громадянину Фінляндії можливості працювати, якщо законом не встановлено інше ». Укладачі конституцій в деяких демократичних країнах, розуміючи ситуацію (народ-то вимагає права на працю), шукали вихід у використанні особливих юридичних конструкцій, які дозволяли б, проголосивши дане право і задовольнивши тим самим соціальні очікування, не допустити все ж пред'явлення в судах позовів до держави з вимогою надати робоче місце на підставі конституційної норми. Наприклад, в Конституції Італії право на працю записано не в частині I «Права і обов'язки громадян», а у вступній частині «Основні принципи», де містяться, зокрема, такі норми-принципи і норми -цілі, як: «Італія - демократична Республіка, заснована на праці» (частина перша ст. 1); «Завдання Республіки - усувати перешкоди економічного і соціального порядку, які, фактично обмежуючи свободу і рівність громадян, заважають повному розвитку людської особистості та ефективному участі всіх трудящих у політичній і соціальній організації країни »(частина друга ст. 3). У цьому контексті й записана норма частини першої ст. 4 про право на працю: «Республіка визнає за всіма громадянами право на працю і сприяє створенню умов, які роблять це право ефективним». Це, стало бути, принципи державної політики, реалізація яких не підлягає забезпеченню через суд. Навпаки, в Іспанії, де положення Конституції конструювалися з урахуванням Міжнародних пактів про права людини 1966 роки, що містять зважені формулювання, ч. 1 ст. 35, вміщеній серед інших статей про права та обов'язки, свідчить: «Все іспанці зобов'язані працювати і мають право на працю, на вільний вибір професії чи заняття, на просування за допомогою праці і на винагороду, достатню для задоволення своїх потреб і потреб своєї сім'ї, причому ні в якому разі не може здійснюватися дискримінація за ознакою статі ». Втім, незважаючи на таку категоричну формулювання, безробіття в Іспанії набула досить значні масштаби. Конституційний трибунал в 1981 році вказав, що право на працю не торкається свободи трудитися, але припускає також право на робоче місце і як таке має індивідуальний і колективний аспекти. В індивідуальному плані, відбитому в ч. 1 ст. 35, право на працю конкретизується в рівному праві всіх на певне робоче місце за умови відповідності вимогам і в праві продовжувати або зберігати своє заняття і не бути несправедливо звільненим. У колективному плані, відбитому в ч. 1 ст. 40, яка знаходиться в главі про керівні принципи економічної та соціальної політики, чиї положення безпосередньо не підлягають судовому захисту, право на працю означає доручення публічним владі забезпечити повну зайнятість, бо в іншому випадку здійснення права на працю однією частиною населення означало б заперечення цього права для іншій частині. Суддя Аросамена в своїй особливій думці зазначив, що право на працю сформульоване швидше як мета, до якої слід прагнути публічним владі, ніж як суб'єктивне право по відношенню до держави *. * Див: Alvares Conde E. Curso de Derecho Constitutional. Madrid: Tecnos 1992, р. 392. Таким чином, право на працю може розумітися або як право на одержання гарантованої оплачуваної роботи, але воно важко піддається реалізації (якщо не вважати посібників з безробіття), або як право на збереження свого вже існуючого робочого місця, тобто заборона довільного звільнення. Держава має в своєму розпорядженні певні економічні важелі, які спонукають підприємців зберігати робочі місця і збільшувати їх кількість. Адміністративні ж методи тут, як правило, марні, бо тягнуть відтік капіталів. Що стосується права на вибір професії або заняття, то реалізація його також об'єктивно залежить від наявності попиту і воно також практично не може бути захищене в судовому порядку. Частини 2 і 3 ст. 70-b угорської Конституції містять ще два успадкованих від соціалізму гасла, реалізація яких вельми сумнівна. Згідно ч. 2 кожен має право на рівну винагороду за однакову роботу без будь-якої дискримінації. У першій половині XX століття це правило ще було доречно. Нині ж, коли все ширше поширюється контрактний спосіб найму кваліфікованих фахівців, включаючи і сферу фізичної праці, що передбачає таємницю змісту трудового контракту, даний конституційний принцип виглядає анахронізмом. У ч. 3 сказано, що кожний громадянин має право на дохід, відповідний кількості і якості витраченого їм праці. Але хто визначить це відповідність? При контрактній системі тільки роботодавець, а за старої системи тільки ринок. В обох випадках захистити таке право в судовому порядку навряд чи можливо. Проте навіть у грецькій Конституції абзац другий ч. 1 ст. 22 проголошує, що «всі працюючі мають право незалежно від статі та інших відмінностей на однакову оплату рівного праці». Слід, однак, відзначити, що і при такому формулюванні гарантувати дотримання даного принципу юридично далеко не завжди можливо. Перш за все тому, що порівняно піддається тільки однорідний працю, та й то не в кожному випадку. У цілому ряді конституцій проголошується свобода праці, іноді заборона примусової праці. Так, п. XIII ст. 5 бразильської Конституції передбачає право кожного вільно здійснювати будь-яка праця, заняття чи професію відповідно до професійних кваліфікаціями, встановленими законом. Дуже докладно регулює свободу праці ст. 5 мексиканської Конституції, згідно з якою «нікому не може бути заборонено присвячувати себе будь дозволеної законом професії, займатися промислової чи торгової діяльністю або працею за своїм вибором» (пропозиція першого частини першої). Цей принцип доповнюється і конкретизується цілим рядом норм, включаючи заборону примусової праці. У соціалістичних конституціях свобода праці зазвичай не проголошується. Обов'язок трудитися, яка в демократичних країнах має швидше моральний, ніж юридичне значення, в країнах соціалізму підчас обертається примусом до праці (боротьба з «дармоїдством» і т.п.). В окремих конституціях, особливо в соціалістичних і постсоціалістичних, можна зустріти такі права, як право на здорові і безпечні умови праці, право на відпочинок або на обмежене робочий час і т.п. Ці права защітіми юридично. Що стосується соціалістичного принципу оплати праці «відповідно з її кількістю і якістю» (частина третя ст. 56 Конституції КНДР), то це також одна з міфологем, рясно представлених в соціалістичних законодавчих текстах і іноді переходять , як ми тільки що бачили, в постсоціалістичні. Якщо урівняти якість різнорідного праці (а часом і кількість) може тільки ринок, вплив якого на заробітну плату соціалізм виключає, то вирішення проблеми неминуче залишається на довільне розсуд влади. Примітно положення первісної редакції частини третьої ст. 42 китайської Конституції: «Держава заохочує громадян до заняття добровільним безоплатним працею» (пропозиція четверте). У 1993 році слово «безоплатним» було виключено, і фраза набула інше, але теж символічне значення: виходить, що без державного заохочення громадяни трудяться тільки з примусу. І ще на одному праві слід у цій зв'язку зупинитися. Це - право на страйк, яке в демократичних країнах на конституційний рівень звичайно не піднімається, хоча і зізнається і детально регулюється поточним законодавством. Правда, ст. 37 Конституції Іспанії встановила, що «закон гарантує право на колективні трудові переговори між представниками трудящих і підприємців, так само як і зобов'язуючу силу договорів між ними» (ч. 1) і що «визнається право трудящих і підприємців вживати заходів колективного конфлікту» із застереженням щодо гарантій функціонування служб, що мають істотне значення для спільноти (ч. 2). Законодавство зазвичай забороняє страйки в органах і установах, зайнятих «обслуговуванням» державного суверенітету (збройні сили, офіцерський склад служб поліції та безпеки, зовнішньої розвідки), а також в службах навіть недержавного характеру, зупинка роботи яких спричинила б серйозні, якщо не катастрофічні, наслідки для країни (наприклад, забороняються страйки персоналу, що обслуговує атомні електростанції). Новітня швейцарська Конституція в ч. 2-4 ст. 28 встановила, що суперечки (маються на увазі колективні) слід залагоджувати по можливості шляхом переговорів або посередництва, а страйк і локаут допустимі, якщо стосуються трудових відносин і якщо цьому не перешкоджають зобов'язання зберігати мир у трудових відносинах або проводити переговори, причому певним категоріям осіб страйк може бути заборонена законом. У постсоціалістичних конституціях право на страйк зустрічається досить часто (ст. 40 Конституції Румунії, ст. 38 Конституції Македонії та ін.) Це реакція на минуле: соціалістичні конституції таке право зазвичай не визнають, виходячи знову ж з міфологеми, що трудящі - господарі всієї економіки і тому страйкувати їм немає чого. До цього питання ми ще повернемося нижче - у § 3 гл. V у зв'язку з конституційно-правовим статусом профспілок. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 2. ПРАЦЯ І ПОВ'ЯЗАНІ З НИМ СОЦІАЛЬНІ ПРАВА, СВОБОДИ ТА ОБОВ'ЯЗКИ " |
||
|
||