Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоКонституційне право → 
« Попередня Наступна »
Б.А. Страшун. Конституційне (державне) право зарубіжних країн. Частина загальна. Тома 1-2, 2000 - перейти до змісту підручника

2. ПРАЦЯ І ПОВ'ЯЗАНІ З НИМ СОЦІАЛЬНІ ПРАВА, СВОБОДИ ТА ОБОВ'ЯЗКИ

Протягом тривалого часу ця група прав і свобод виступала в якійсь мірі як антипод вищевикладеним. З тих пір, як робочий клас оформився політично, тобто приблизно з середини минулого століття, право на працю стало одним з найважливіших гасел в його боротьбі. Соціалістичні конституції, починаючи зі сталінською, відкривали цим правом розділи і глави про права громадян (останнім часом, правда, від цієї традиції стали відходити). Воно висувалося як потужний аргумент на захист соціалістичної системи, яка звільнила нібито людини від криз надвиробництва і безробіття. І не випадково законодавець у демократичних країнах, особливо на підйомі демократичного руху після другої світової війни, став також включати вказане право в конституції.
Проблема, однак, полягає в тому, що в умовах ринкової економіки таке право не може мати юридичного механізму своєї реалізації, якщо його розуміти як «право на одержання гарантованої роботи з оплатою праці за його кількістю та якістю »(див. ч. 1 ст. 118 Конституції СРСР 1936 р.). Незважаючи на суворий централізм управління економікою та приписи трудового законодавства, що зобов'язував адміністрацію підприємств і установ приймати на роботу звернулися за неї громадян у разі наявності робочого місця, на практиці ніхто не міг змусити її зробити це проти своєї волі. Тим більше це неможливо в умовах панування приватної власності. Правда, соціалістична економічна система стимулювала збільшення чисельності зайнятих при низькій продуктивності їхньої праці і низькому, як правило, його якості. Безробіття була усунена штучним шляхом: там, де справи вистачало на п'ятьох, зайняті були п'ятнадцять, двадцять і більше. У результаті всім гарантувалася заробітна плата, але на досить низькому рівні. І все ж у таких соціалістичних країнах, як Китай, Югославія, ліквідувати безробіття не вдалося навіть зазначеним чином.
Проте один з основних законів Фінляндії - Форма правління Фінляндії 1919 року - голосують у частині другій § 6: «Право громадян на працю перебуває під особливим захистом держави. Завданням державної влади є надання у разі потреби громадянину Фінляндії можливості працювати, якщо законом не встановлено інше ».
Укладачі конституцій в деяких демократичних країнах, розуміючи ситуацію (народ-то вимагає права на працю), шукали вихід у використанні особливих юридичних конструкцій, які дозволяли б, проголосивши дане право і задовольнивши тим самим соціальні очікування, не допустити все ж пред'явлення в судах позовів до держави з вимогою надати робоче місце на підставі конституційної норми.
Наприклад, в Конституції Італії право на працю записано не в частині I «Права і обов'язки громадян», а у вступній частині «Основні принципи», де містяться, зокрема, такі норми-принципи і норми -цілі, як: «Італія - ??демократична Республіка, заснована на праці» (частина перша ст. 1); «Завдання Республіки - усувати перешкоди економічного і соціального порядку, які, фактично обмежуючи свободу і рівність громадян, заважають повному розвитку людської особистості та ефективному участі всіх трудящих у політичній і соціальній організації країни »(частина друга ст. 3). У цьому контексті й записана норма частини першої ст. 4 про право на працю: «Республіка визнає за всіма громадянами право на працю і сприяє створенню умов, які роблять це право ефективним». Це, стало бути, принципи державної політики, реалізація яких не підлягає забезпеченню через суд.
Навпаки, в Іспанії, де положення Конституції конструювалися з урахуванням Міжнародних пактів про права людини 1966 роки, що містять зважені формулювання, ч. 1 ст. 35, вміщеній серед інших статей про права та обов'язки, свідчить: «Все іспанці зобов'язані працювати і мають право на працю, на вільний вибір професії чи заняття, на просування за допомогою праці і на винагороду, достатню для задоволення своїх потреб і потреб своєї сім'ї, причому ні в якому разі не може здійснюватися дискримінація за ознакою статі ». Втім, незважаючи на таку категоричну формулювання, безробіття в Іспанії набула досить значні масштаби. Конституційний трибунал в 1981 році вказав, що право на працю не торкається свободи трудитися, але припускає також право на робоче місце і як таке має індивідуальний і колективний аспекти. В індивідуальному плані, відбитому в ч. 1 ст. 35, право на працю конкретизується в рівному праві всіх на певне робоче місце за умови відповідності вимогам і в праві продовжувати або зберігати своє заняття і не бути несправедливо звільненим. У колективному плані, відбитому в ч. 1 ст. 40, яка знаходиться в главі про керівні принципи економічної та соціальної політики, чиї положення безпосередньо не підлягають судовому захисту, право на працю означає доручення публічним владі забезпечити повну зайнятість, бо в іншому випадку здійснення права на працю однією частиною населення означало б заперечення цього права для іншій частині. Суддя Аросамена в своїй особливій думці зазначив, що право на працю сформульоване швидше як мета, до якої слід прагнути публічним владі, ніж як суб'єктивне право по відношенню до держави *.
* Див: Alvares Conde E. Curso de Derecho Constitutional. Madrid: Tecnos 1992, р. 392.
Таким чином, право на працю може розумітися або як право на одержання гарантованої оплачуваної роботи, але воно важко піддається реалізації (якщо не вважати посібників з безробіття), або як право на збереження свого вже існуючого робочого місця, тобто заборона довільного звільнення. Держава має в своєму розпорядженні певні економічні важелі, які спонукають підприємців зберігати робочі місця і збільшувати їх кількість. Адміністративні ж методи тут, як правило, марні, бо тягнуть відтік капіталів.
Що стосується права на вибір професії або заняття, то реалізація його також об'єктивно залежить від наявності попиту і воно також практично не може бути захищене в судовому порядку.
Частини 2 і 3 ст. 70-b угорської Конституції містять ще два успадкованих від соціалізму гасла, реалізація яких вельми сумнівна. Згідно ч. 2 кожен має право на рівну винагороду за однакову роботу без будь-якої дискримінації. У першій половині XX століття це правило ще було доречно. Нині ж, коли все ширше поширюється контрактний спосіб найму кваліфікованих фахівців, включаючи і сферу фізичної праці, що передбачає таємницю змісту трудового контракту, даний конституційний принцип виглядає анахронізмом. У ч. 3 сказано, що кожний громадянин має право на дохід, відповідний кількості і якості витраченого їм праці. Але хто визначить це відповідність? При контрактній системі тільки роботодавець, а за старої системи тільки ринок. В обох випадках захистити таке право в судовому порядку навряд чи можливо. Проте навіть у грецькій Конституції абзац другий ч. 1 ст. 22 проголошує, що «всі працюючі мають право незалежно від статі та інших відмінностей на однакову оплату рівного праці». Слід, однак, відзначити, що і при такому формулюванні гарантувати дотримання даного принципу юридично далеко не завжди можливо. Перш за все тому, що порівняно піддається тільки однорідний працю, та й то не в кожному випадку.
У цілому ряді конституцій проголошується свобода праці, іноді заборона примусової праці. Так, п. XIII ст. 5 бразильської Конституції передбачає право кожного вільно здійснювати будь-яка праця, заняття чи професію відповідно до професійних кваліфікаціями, встановленими законом. Дуже докладно регулює свободу праці ст. 5 мексиканської Конституції, згідно з якою «нікому не може бути заборонено присвячувати себе будь дозволеної законом професії, займатися промислової чи торгової діяльністю або працею за своїм вибором» (пропозиція першого частини першої). Цей принцип доповнюється і конкретизується цілим рядом норм, включаючи заборону примусової праці. У соціалістичних конституціях свобода праці зазвичай не проголошується.
Обов'язок трудитися, яка в демократичних країнах має швидше моральний, ніж юридичне значення, в країнах соціалізму підчас обертається примусом до праці (боротьба з «дармоїдством» і т.п.).
В окремих конституціях, особливо в соціалістичних і постсоціалістичних, можна зустріти такі права, як право на здорові і безпечні умови праці, право на відпочинок або на обмежене робочий час і т.п. Ці права защітіми юридично.
Що стосується соціалістичного принципу оплати праці «відповідно з її кількістю і якістю» (частина третя ст. 56 Конституції КНДР), то це також одна з міфологем, рясно представлених в соціалістичних законодавчих текстах і іноді переходять , як ми тільки що бачили, в постсоціалістичні. Якщо урівняти якість різнорідного праці (а часом і кількість) може тільки ринок, вплив якого на заробітну плату соціалізм виключає, то вирішення проблеми неминуче залишається на довільне розсуд влади.
Примітно положення первісної редакції частини третьої ст. 42 китайської Конституції: «Держава заохочує громадян до заняття добровільним безоплатним працею» (пропозиція четверте). У 1993 році слово «безоплатним» було виключено, і фраза набула інше, але теж символічне значення: виходить, що без державного заохочення громадяни трудяться тільки з примусу.
І ще на одному праві слід у цій зв'язку зупинитися. Це - право на страйк, яке в демократичних країнах на конституційний рівень звичайно не піднімається, хоча і зізнається і детально регулюється поточним законодавством. Правда, ст. 37 Конституції Іспанії встановила, що «закон гарантує право на колективні трудові переговори між представниками трудящих і підприємців, так само як і зобов'язуючу силу договорів між ними» (ч. 1) і що «визнається право трудящих і підприємців вживати заходів колективного конфлікту» із застереженням щодо гарантій функціонування служб, що мають істотне значення для спільноти (ч. 2). Законодавство зазвичай забороняє страйки в органах і установах, зайнятих «обслуговуванням» державного суверенітету (збройні сили, офіцерський склад служб поліції та безпеки, зовнішньої розвідки), а також в службах навіть недержавного характеру, зупинка роботи яких спричинила б серйозні, якщо не катастрофічні, наслідки для країни (наприклад, забороняються страйки персоналу, що обслуговує атомні електростанції). Новітня швейцарська Конституція в ч. 2-4 ст. 28 встановила, що суперечки (маються на увазі колективні) слід залагоджувати по можливості шляхом переговорів або посередництва, а страйк і локаут допустимі, якщо стосуються трудових відносин і якщо цьому не перешкоджають зобов'язання зберігати мир у трудових відносинах або проводити переговори, причому певним категоріям осіб страйк може бути заборонена законом.
У постсоціалістичних конституціях право на страйк зустрічається досить часто (ст. 40 Конституції Румунії, ст. 38 Конституції Македонії та ін.) Це реакція на минуле: соціалістичні конституції таке право зазвичай не визнають, виходячи знову ж з міфологеми, що трудящі - господарі всієї економіки і тому страйкувати їм немає чого. До цього питання ми ще повернемося нижче - у § 3 гл. V у зв'язку з конституційно-правовим статусом профспілок.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 2. ПРАЦЯ І ПОВ'ЯЗАНІ З НИМ СОЦІАЛЬНІ ПРАВА, СВОБОДИ ТА ОБОВ'ЯЗКИ "
  1. 22. Права і свободи особистості в РФ
    працю, право на відпочинок, право на соціальне забезпечення, право на житло, право успадкування та ін Культурні права і свободи - це можливості людини користуватися духовними, культурними благами і досягненнями , брати участь в їх створенні у відповідності зі своїми схильностями і здібностями. До числа таких прав належать: право на користування досягненнями культури; право на освіту;
  2. § 5. Обов'язки громадян
    праці і навіть права на працю в деяких конституціях декларується обов'язок трудитися. Так, Конституція Гватемали встановлює: "Праця є правом. Усяке особа зобов'язана своєю працею сприяти соціальному прогресу та добробуту. Бродяжництво карне" (ст. 112); Конституція Коста-Ріки говорить: "Праця є правом людини і його обов'язком щодо суспільства. Держава
  3. 61. Загальні положення законодавства про працю
    працю визначає необхідні умови, що дозволяють узгоджувати інтереси роботодавця і працівника, інтереси держави, а також встановлює принципи правового регулювання трудових та інших безпосередньо пов'язаних з ними відносин. Трудове право виконує функції соціального захисту населення. Основні принципи російського трудового законодавства: 1) праця вільний, кожен має право
  4. 2. ІСТОРИЧНЕ РОЗВИТОК ПРАВ І СВОБОД
    працю і пов'язаних з ним гарантій, включаючи соціальне забезпечення трудящих, а також прав і свобод соціально-культурного характеру, в конституційному гарантуванні яких зацікавлені також переважно наймані працівники, - права на освіту, на доступ до досягнень науки та культури і т. п . Третя хвиля обумовлена ??загостренням у другій половині XX століття глобальних проблем, серед яких
  5. Стаття 329. Робочий час і час відпочинку працівни-ків, праця яких безпосередньо пов'язаний з рухом транспортних засобів
      праця яких безпосередньо пов'язаний з управлінням транспортними засобами або управлінням рухом транс-кравців коштів, що не дозволяється робота за сумісництвом, безпосередньо пов'язана з керуванням транспортними засобами або управлінням рухом транспортних засобів. Перелік робіт, професій, посад, безпосередньо пов'язаних з керуванням транспортними засобами або управлінням
  6.  2.2. Права і свободи людини і громадянина
      працю. Материнство, дитинство і сім'я знаходяться під захистом держави. Держава гарантує безкоштовність і загальнодоступність основної загальної та середньої професійної освіти. Держава гарантує судовий захист прав і свобод. Як відомо, судовий спосіб захисту є найбільш демократичним. Передбачається право на отримання кваліфікованої юридичної допомоги.
  7.  Стаття 330. Дисципліна працівників, праця яких безпосередньо пов'язаний з рухом транспортних засобів
      праця яких безпосередньо пов'язаний з рухом транспортних засобів, регулюється цим Кодексом та положеннями (статутами) про дисципліну, що встановлюються федеральними законами. (В ред. Федерального закону від 30.06.2006 N
  8.  Стаття 23
      працю, на вільний вибір роботи, на справедливі і сприятливі умови праці та на захист від безробіття. 2. Кожна людина, без будь-якої дискримінації, має право на рівну оплату за рівну працю. 3. Кожний працюючий має право на справедливу і задовільну винагороду, яка забезпечує гідне людини існування, її самої та її сім'ї, і яка при
  9.  Стаття 191. Заохочення за працю
      трудові обов'язки (оголошує подяку, видає пре-мию, нагороджує цінним подарунком, почесною грамотою, представляє до звання кращого за професією). Інші види заохочень працівників за працю визначаються колективним договором або правилами внутрішнього трудового распо-рядка, а також статутами і положеннями про дисципліну. За особливі трудові заслуги перед суспільством і державою працівники
  10.  Стаття Соціальна держава
      працю і здоров'я людей, визначає прожитковий мінімум, встановлює мінімальний рівень заробітної плати, забезпечує підтримку сім'ї, материнства, батьківства і дитинства, інвалідам і літнім, розвиває систему соціальних служб, встановлює державні пенсії, допомоги та інші гарантії соціального захисту. (3) Держава проводить гуманну демографічну політику, створює необхідні умови
  11.  Глава 3. Соціально-економічні права і свободи
      працю, що він вільно обирає або на яку вільно погоджується, а також право розпоряджатися своїми здібностями до праці і обирати професію і рід занять. 2. Кожен має право на умови праці, що відповідають вимогам безпеки та гігієни, на рівну винагороду за рівну працю без якої б то не було дискримінації і не нижче встановленого законом мінімального розміру. 3. Кожен
  12.  62. Поняття трудового договору
      трудових відносин може здійснюватися шляхом укладення, зміни, доповнення працівниками і роботодавцям колективних договорів, угод, трудових договорів. У трудовому праві свобода праці, гарантована Конституцією РФ, трансформується в свободу трудового договору. Трудовий договір - це двостороння угода між працівником і роботодавцем (ст. 20 ТК РФ), що регулює організацію,
  13.  Стаття 70. Залучення до праці засуджених до арешту
      труду. Адміністрація арестного будинку має право залучати засуджених тільки до робіт з господарського обслуговування арештного дому без оплати тривалістю не більше чотирьох годин на тиждень. Такий підхід до вирішення питання про працевикористання засуджених до арешту зумовлений низкою причин. По-перше, непритягнення засуджених до праці пов'язано з необхідністю забезпечення досить строгих умов
  14.  Стаття 164. Праця засуджених військовослужбовців
      труду. При цьому для посилення позитивного впливу праці доцільно забезпечення повної зайнятості засуджених військовослужбовців. Засуджені військовослужбовці залучаються до праці на об'єктах дисциплінарної військовій частині чи на інших об'єктах, що визначаються відповідним командувачем військами військового округу (флоту), а також для виконання робіт з облаштування дисциплінарної військової частини. 2.
  15.  Стаття 220. Гарантії права працівників на працю в умовах, відповідних вимогам охорони праці
      працю в умовах, що відповідають правилам безпеки і гігієни, полягає в тому, що конкретизуючи дане право в ст. 219 ТК, держава одночасно в коментованій статті визначає його гарантії і покладає на роботодавця відповідно до ст. 212 ТК обов'язок щодо забезпечення безпечних умов і охорони праці працівників, а також передбачає згідно ст. 419 ТК необхідність
  16.  КОНТРОЛЬНІ ЗАПИТАННЯ І ЗАВДАННЯ
      трудящих? 13. У чому відмінність конституційного регулювання права на освіту в демократичних і соціалістичних країнах? 14. Порівняйте перелік конституційних прав, свобод і обов'язків, записаних у Конституції Російської Федерації і який-небудь конституції зарубіжної демократичної країни, порівняйте формулювання окремих прав, свобод і обов'язків у цих конституціях і дайте
  17.  Стаття 2. Основні принципи правового регулювання-вання трудових відносин та інших безпосередньо пов'язаний-них з ними відносин
      трудових відносин та інших безпосередньо пов'язаних з ними відносин визнають-ся: свобода праці, включаючи право на працю, який кожен вільно обирає або на яку вільно погоджується, право распоря-тулитися своїми здібностями до праці, обирати професію і рід діяльності; заборона примусової праці та дискримінації у сфері праці; захист від безробіття і сприяння в
  18.  Глава IV Економічні, соціальні та культурні права і свободи
      працю. Стаття (1) Кожен має право мати майно у власності, володіти, користуватися, розпоряджатися ним як одноособово, так і спільно з іншими особами. (2) Право успадкування гарантується. Стаття (1) Кожен має право на працю, яку він вільно обирає. (2) Кожен має право на умови праці, що відповідають вимогам безпеки та гігієни, на винагороду за працю без якої б то не було