| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
10. Кримінальне законодавство періоду перебудови (1985-1991 рр..) І пострадянського періоду (1991-2000 рр..) |
||
|
Розпочата в 1985 р. глибока економічна, державна і правова перебудова радянського суспільства, проголошення Конституцією Росії рішучості створити демократична правова держава поставили на порядок денний питання про прийняття нових Основ кримінального законодавства Союзу РСР і республік, а також нових республіканських КК. Нове мислення з пріоритетом в ньому загальнолюдських цінностей над державно-національними та узкоклассового означало для кримінального права уточнення його соціального змісту, а також оновлення співвідношення кримінального та міжнародного права. З ініціативи вчених вже на початку 80-х рр.. розробляється теоретична модель Кримінального кодексу (Загальна частина) * (57). Багаторазово обговорена в наукових і вузівських установах і видозмінена, вона після прийняття в початку 1987 року рішення про розробку проекту нових Основ стала альтернативним документом чинним Основам кримінальної законодавства 1958 Її вплив на офіційні проекти Основ і КК дуже велике. У грудні 1988 р. офіційний текст проекту Основ кримінального законодавства Союзу РСР і союзних республік був опублікований в "Известиях" для всенародного обговорення. Протягом двох років з урахуванням зауважень і пропозицій проект доопрацьовувався у Верховній Раді СРСР, його робочих групах. Зауваження на проект надійшли, зокрема, і від наради завідувачів кафедрами кримінального права юридичних вузів країни * (58). Половина пропозицій була сприйнята в подальшій роботі над проектом Основ. У 1991 р. Основи кримінального законодавства Союзу РСР і республік були прийняті Верховною Радою СРСР у першому читанні. З початку перебудови активізувалася робота з реабілітації необгрунтовано засуджених осіб в період 30-40-х і 50-х рр.. у зв'язку з публікацією в умовах гласності нових документів про репресії. Створена Комісія ЦК КПРС з реабілітації необгрунтовано засуджених громадян збирає і публікує в "Известиях ЦК КПРС" факти і статистику порушень законності. Верховний Суд СРСР продовжує роботу з перегляду кримінальних справ * (59). Спрямованість змін кримінального законодавства 1986-1990 рр.. визначалася насамперед невідкладність боротьби із злочинністю, яка все більше посилювалася, озброювалася, набувала транснаціональний характер. Використовуючи великі прорахунки в кооперативній системі, активізувалися тіньова економіка і організована злочинність. Кожен третій рубль функціонував в тіньовій економіці. II З'їзд народних депутатів СРСР приймає постанову "Про посилення боротьби з організованою злочинністю". У ньому ставиться завдання поновлення кримінального, кримінально-процесуального та виправно-трудового законодавства. У 1991 р. вийшов Указ Президента СРСР "Про заходи щодо посилення боротьби з найбільш небезпечними злочинами та їх організованими формами". Вкрай гостра, безпрецедентна в історії радянського кримінального права ситуація склалася у взаємовідносини загальносоюзного і республіканського кримінального законодавства. Всупереч встановленню ст. 74 Конституції СРСР про те, що при колізіях загальносоюзного і республіканського законодавства застосовується загальносоюзний закон, республіки у своїх деклараціях про незалежність ввели принцип пріоритетності республіканського законодавства. Загальносоюзні закони на території республік могли діяти лише після їх ратифікації республіканськими парламентами. В результаті ряд республік прийняв кримінальні за кони, що суперечать загальносоюзним. Принцип законності отримав реалізацію в рішеннях I З'їзду народних депутатів СРСР. З'їзд скасував сумнозвісну ст. 7 Закону про кримінальну відповідальність за державні злочини про антирадянській агітації і пропаганді (ст. 70 КК РРФСР), яка в роки сталінщини і в застійні 70-ті рр.. служила легальної основою для переслідування інакомислення. З'їзд скасував також ст. 11.1 про кримінальну відповідальність за публічні заклики до повалення або зміни радянського державного і суспільного ладу (ст. 190.1 КК РРФСР). Була прийнята ст. 7 Закону про кримінальну відповідальність за державні злочини в новій редакції: карний публічний заклик лише до насильницького повалення або зміни радянського державного або громадського ладу. Визнано незаконними, суперечать основним цивільним та соціально-економічних прав людини репресії, проводилися відносно селян у період колективізації, а також щодо всіх інших громадян щодо політичних, соціальних, національних, релігійних та інших мотивів в 20-50-і рр.. Аналогічні постанови прийняті Верховною Радою РРФСР. Для підвищення результативності кримінально-правових засобів у боротьбі з організованою злочинністю нові загальносоюзні і республіканські закони 1987-1991 рр.. визнали в якості кваліфікуючої ознаки складів злочинів вимагання та спекуляції "організовану групу". Тим самим законодавством конструюється нова форма співучасті. Переслідування за інакомислення в період авторитарно-бюрократичної системи минулого рішуче засуджується в 1990 р. в Указі Президента СРСР "Про відновлення прав усіх жертв політичних репресій 20-50-х років". Скасовано незаконні акти проти народів, що піддалися переселенню з рідних місць; визнані незаконними рішення позасудових органів ОГПУ - НКВС - МДБ в 30-50-х рр.. у політичних справах. З метою зміцнення судової системи в процесі побудови правової держави в 1989 р. приймається Закон "Про відповідальність за неповагу до суду". 2 липня 1991 Верховна Рада СРСР прийняла Основи кримінального законодавства Союзу РСР і республік у другому читанні. У постанові "Про введення в дію Основ кримінального законодавства Союзу РСР і республік" вступ в силу Основ передбачалося з 1 липня 1992 Стаття ж про смертну кару, яка суттєво звужувала обсяг застосування цієї виняткової міри покарання, вступала в дію з моменту опублікування Основ. Президенту СРСР було доручено у шестимісячний термін внести до Верховної Ради СРСР пропозиції про порядок реалізації положень Основ, не передбачених чинним кримінальним законодавством, в тому числі пропозиції про порядок приведення заходів покарання, визначених особам, засудженим до 1 липня 1992 р., у відповідність з положеннями Основ кримінального законодавства Союзу РСР і республік. Цією ж постановою Генерального прокурора СРСР і Верховному Суду СРСР разом з Міністерством юстиції СРСР і Міністерством внутрішніх справ СРСР наказано до 1 березня 1992 розробити проект Федерального Кримінального кодексу Союзу РСР і внести його на розгляд Верховної Ради СРСР. При першому читанні в квітні 1991 р. і особливо при другому читанні 1-2 липня на Верховній Раді СРСР найбільші дебати розгорнулися за нормами про необхідну оборону, страти, призначенні покарання за сукупністю злочинів, порядок звільнення від кримінальної відповідальності за нереабілітуючими підставами та про нові види покарання, застосовуваних до неповнолітніх, - притягнення їх до суспільно корисних робіт та обмеження свободи дозвілля. У результаті емоційного обміну думками між депутатами в ст. 40 були внесені два нових злочини, за які допускалася смертна кара, - згвалтування неповнолітньої при обтяжуючих обставинах і викрадення дитини, що спричинило особливо тяжкі наслідки. Прийняті 2 липня 1991 Основи кримінального законодавства Союзу РСР і республік внаслідок розпаду СРСР і утворення Співдружності Незалежних Держав (СНД) чинності 1 липня 1992 р. не вступили. Достойно жалю, що Верховна Рада РРФСР не надійшов з ними так, як з Основами цивільного законодавства Союзу РСР і республік. У липні 1992 р. було постановлено, що надалі до прийняття нового Цивільного кодексу РФ названі Основи застосовуються на території Росії в частині, що не суперечить Конституції і законодавчим актам РФ, виданим після прийняття Основ. З початку 90-х рр.. став здійснюватися перехід до ринкових відносин в економіці, до багатопартійності - в політиці, до світоглядного плюралізму - в ідеології. Злочинність стала безпрецедентно високою, насильницької, організованої, професійної та корисливою. У 1992 р. вона переступила 2,5-мільйонну межу зареєстрованих у Росії злочинів. За експертними оцінками, в дійсності органи внутрішніх справ щорічно реєструють 10-12 млн. злочинів, але не представляють їх в офіційні звіти. Перехід до ринкових відносин призвів до небувалого зростання економічної злочинності (75% - корисливої за питомою вагою до всієї злочинності). Як зазначалося на VII З'їзді народних депутатів РРФСР (грудень 1992 р.), фактично створювалася кримінальна модель ринку. З'їзд прийняв постанову "Про стан законності, боротьби із злочинністю та корупцією". У ньому запропоновано розглядати забезпечення законності як пріоритетну загальнодержавну задачу, від вирішення якої залежать стабілізація соціально-політичної обстановки в країні і доля економічних реформ, Проект КК РРФСР, опублікований 19 жовтня 1992 * (60) , обговорювалося в 35 Верховних, крайових і обласних судах, в 7 школах МВС, 5 державних університетах, в 7 науково-дослідних інститутах, на трьох науково-практичних конференціях, відецензовані в Гарвардській школі права (США) * (61). 19 жовтня 1992 Президент РФ вніс проект КК у Верховна Рада. У президентському поданні відзначалася актуальність нового Кодексу, неприпустимість подальшого безсистемного зміни чинного КК 1960 р., прийнятого в інших політичних та соціально-економічних умовах. Підкреслювалося, що проект вже зробив благотворний вплив на вдосконалення КК. Проект КК виходив з таких концептуальних положень: 1) оптимального поновлення КК в цілях інтенсифікації кримінально-правових заходів боротьби із злочинністю; 2) всеосяжної реалізації принципів законності, провини, справедливості, рівності, гуманізму; 3) пріоритетності охорони життя і здоров'я громадянина; 4) верховенства міжнародного кримінального права над внутрішньонаціональні; 5) неухильного слідування двом генеральним напрямками кримінально-правової політики: суворої відповідальності за тяжкі злочини і кримінальний рецидивізм, з одного боку, декриміналізації злочинів і лібералізації покарання щодо злочинів невеликої тяжкості і випадкових правопорушень - з іншого; 6) всебічного підвищення профілактичних можливостей кримінального закону. Проект КК 1992 так і не потрапив до Верховної Ради. Про нього знав лише один комітет - Комітет з законодавства та судово-правової реформи. На його засіданні в листопаді 1992 р. в неймовірною поспіху, без запрошення розробників відбулося обговорення проекту. "Незалежні експерти" в особі кількох професорів, що входили до групи розробників альтернативного проекту при цьому комітеті і Державно-правовому управлінні Адміністрації Президента, не допустили його і у Верховна Рада. Воістину дивна процедура законопроектної роботи - Президент офіційно представляє у Верховна Рада проект Кримінального кодексу, а управління його адміністрації блокує це і не допускає до розгляду у Верховній Раді * (62). Через два роки альтернативний проект КК був складений. Причому спочатку окремо Загальна частина, пізніше - Особлива. Без публікації проект обговорювався у вузькому колі ряду вчених і практичних працівників. Проект Загальної частини піддався самій різкій критиці за "новації", що носили принциповий характер * (63). Жертвами ідеї "усунення ідеологічних штампів" і "десовєтизації" згідно з пояснювальною запискою до проекту пали, ні багато ні мало, - предмет кримінального законодавства, поняття злочину, визначення вини та її форм (з'явилася п'ята форма вини), осудності, поняття і цілей покарання, система покарань (її звуження і жорсткість). Особлива частина проекту в основному збігалася з проектом КК (розробником найскладнішою глави - про економічні злочини - був один і той же професор Волженкін Б.В.). При обговореннях проекту було визнано неприпустимим: а) роздвоєння кримінального законодавства на кодифіковане і некодіфіцірованное; б) відмова від суспільної небезпеки як стрижневого властивості злочину, провини, осудності, конкретних злочинів та індивідуалізації покарання, а також звільнення від нього; в) зниження віку кримінальної відповідальності ; г) введення кари як мети покарання; д) відмова від загальної превенції як мети покарання; е) звуження системи покарання фактично до трьох основних видів - штрафу, позбавлення волі і страти (навіть конфіскацію майна у вигляді варіанту пропонувалося виключати); ж) введення кримінальної відповідальності юридичних осіб; з) відмова від інститутів особливо небезпечного рецидивіста і судимості. Глибокий розкол у групі розробників альтернативного проекту КК привів до появи ще одного проекту Загальної частини КК - "Кримінальне укладення Росії. Загальна частина" * (64). Він справив справжній переворот у частині КК, відмовившись від кращих традицій російського кримінального законодавства. Зокрема, автори реанімували формальне визначення злочину, ввели небачену досі конструкцію форм вини, виключили з системи покарань виправні роботи і т.д. і т.п. Прийнята в грудні 1993 р. Конституція РФ надала, як і належить, фундаментальний вплив на подальшу законопроектну роботу над КК. Цілий ряд загально-правових принципів і встановлень, насамперед у зв'язку з правами і свободами людини і громадянина, мали саме безпосереднє відношення до КК. Такі конституційні норми про пріоритет міжнародного права над внутрішньодержавним, про зворотну силу закону, про неприпустимість дискримінації особи за ознаками статі, освіти, національності, соціального стану, про обмеження смертної кари тільки тяжкими посяганнями на життя людини, про рівність усіх перед законом, про однакову охорону власності, незалежно від її форм, про заборону подвійної відповідальності за одне й те саме правопорушення та ін У жовтні 1994 р. у Державну Думу вносяться два проекти КК РФ. Один - президентський, другий - депутатський. Останній базувався на офіційному президентському проекті 1992 Парламент утворив погоджувальну комісію для об'єднання двох проектів в один. Після прийняття узгодженого проекту КК парламентом у першому читанні від депутатів надійшло понад 2 тис. зауважень, які комісія повинна була враховувати, і письмово аргументувати прийняття або відхилення зауважень. 19 червня 1995 проект КК приймається Держдумою в третьому читанні. 24 листопада 1995 Держдума в четвертий раз бере проект, подолавши тим самим несхвалення його Комітетом з конституційного законодавства та судової реформи Ради Федерації. У грудні Президент наклав на проект вето. Підстава: "Істотним недоліком є передбачений у Федеральному законі термін - 1 березня. Якщо до цього терміну не будуть внесені всі необхідні зміни в Кримінально-процесуальний кодекс РРФСР, то з 1 березня 1996 стане взагалі неможливим притягнення до кримінальної відповідальності злочинців без порушення Конституції Російської Федерації "* (65). Наскільки обгрунтовані такий довід і прогноз, можна судити з того, що вже п'ятий рік діє КК 1996 р. при старому (1960 р.) КПК. Ніяких конституційних порушень не відбувається. Знову створюється погоджувальна комісія. Її діяльність зводилася головним чином до підвищення санкцій. Дійсно, у проекті КК з санкціями за злочини справа йшла погано. Була відсутня системність, невиправдано низькими виявилися санкції за економічні злочини і за ряд інших тяжких злочинів проти громадської безпеки. Доречно зауважити, що при розробці проекту КК 1992 вперше в законопроектної практиці була застосована оригінальна методика уніфікації та оптимізації санкцій, що пройшла експертизу у Франції. Вона відпрацьовувалася групою програмістів під керівництвом професора С.В.Бородіна. Її застосування дозволило усунути умозрительность конструювання санкцій і чітко їх систематизувати. Новий КК набув законної чинності 1 січня 1997 р., тобто чотири роки після внесення проекту 19 жовтня 1992 в парламент. За цей термін злочинність піднялася до трьохмільйонних рівня (за офіційної реєстрації органами МВС), вбивства - до 30 тис. на рік, зрощені організована та економічна злочинність, а також корупція утворили потужних "три кити" криміналізованого російського ринку. Чотири роки свідомого гальмування прийняття нового КК, коли старий був непридатний для боротьби насамперед з економічною злочинністю, були на руку виключно кримінального світу. Мимоволі напрошується історична паралель з початком 20-х рр.. У Росії - громадянська війна, іноземна інтервенція, голод, а уряд квапить і квапить із прийняттям Кодексів, насамперед кримінального та цивільного. КК 1922 р. був прийнятий за кілька місяців після надходження його в Раднарком РРФСР, причому обговорювалося він докладно, відповідально і демократично. Процес вдосконалення нового КК триватиме, бо практика поставить проблеми його застосування, змінюється злочинність зобов'яже оперативно реагувати на неї кримінально-правовими засобами. Процес розвитку кримінального законодавства безперервний і непреходящ. У травні 1998 р. був прийнятий Федеральний закон "Про внесення змін і доповнень до Кримінального кодексу Російської Федерації". У Загальній частині вони відносяться до ч. 2 ст. 14 (уточнення поняття малозначне діяння, що не є злочином), до ч. 2 ст. 24 (уточнення випадків визнання злочину необережним), до ч. 3 ст. 69 (про призначення покарання за сукупністю злочинів). Одне доповнення знаходиться "на стику" Загальної та Особливої частин КК. Йдеться про звільнення від покарання внаслідок діяльного каяття особи, яка вчинила злочин. КК доповнюється приміткою до ст. 198, в якій йдеться, що особа, що уникає сплати митних платежів, податків або страхових внесків, звільняється від кримінальної відповідальності, якщо вона добровільно з'явилася з повинною до правоохоронних органів, сприяло розкриттю відповідного злочину, повністю відшкодував заподіяну шкоду. Конституція РФ віднесла прийняття кримінального законодавства до виключної компетенції Федерації. Проте один з її суб'єктів - Чеченська Республіка Ічкерія прийняла в 1996 р. власний Кримінальний кодекс. Він не має нічого спільного з КК РФ і загальноприйнятими нормами міжнародного кримінального права. Спроба поєднати непоєднувані - мусульманське право з деякими інститутами європейського права - явно не вдалася. У КК ЧРІ - 185 статей і 17 глав. Серед них є такі, як "Злочини, що мають відношення до релігії", "Злочини проти душі і тіла", "Злочини, пов'язані з порушенням справедливості". Поняття основних кримінально-правових інститутів відсутні. Наприклад, визначення злочину виявилося в числі роз'ясняються термінів. Злочин тлумачиться як "будь-які дії, що підлягають покаранню відповідно до норм того чи іншого будь-якого закону". Там же пояснюється, що "злочини, карані згідно з положеннями мусульманського права" - це вживання спиртних напоїв, віровідступництво, перелюбство, наклеп, грабіж і крадіжку. Кримінальна відповідальність встановлена після досягнення повноліття, яке визначається двояко: і з 15, і з 18 років. Поняття вини та її форм відсутні, необережність іменується не уважністю. Не вважається вчинили злочин особа, яка "спожило алкогольні напої або наркотичні засоби внаслідок примусу, по необхідності або через незнання". Не є злочином те, що "є випадковим наслідком законних дій, скоєних з добрими намірами, але які спричинили за собою несподіване нанесення збитку". Перелік подібних норм, що грубо порушують принцип законності, можна продовжити. Ні в якій мірі не узгоджується з принципом гуманізму система покарань, сконструйована в дусі ранньофеодальної кримінального права. Так, смертна кара, згідно зі ст. 27, виповнюється або відсіканням голови, або побиття камінням, або таким же шляхом, яким злочинець позбавив життя свою жертву. Смертна кара може служити мірою покарання або відповідно з тим чи іншим встановленням шаріату, або в якості відплати рівним, або як повчального покарання, при цьому допускається виставлення тіла напоказ. Останнє допускається при покаранні за грабіж. За перелюбство - смертна кара, за мужолозтво втретє - смертна кара або довічне тюремне ув'язнення. Реанімовано принцип таліона "око за око, зуб за зуб" в покаранні "відплати рівним". Таке покарання призначається за вчинення умисних злочинів. Потерпілий може застосувати відносно злочинця ті ж дії, які зробив той проти нього. Відтворено тілесне покарання - "бичування". Скоїв крадіжку карний по шаріату відсіканням кисті правої руки. Грабіж, вчинений повторно, карається відсіканням лівої ступні (ст. 171). З 1994 по 1999 р. прийняті нові КК в країнах-учасницях СНД - в Республіках Узбекистан (1994 р.), Казахстан (1997 р.), Киргизстан (1997 р.), Таджикистан (1998 р.), Білорусь (1999р.). Останній - найбільш оригінальний. За чотири роки дії російського КК зміни та доповнення внесені до 29 статей. Чотири норми Особливої частини Кодексу - нові (статті 145.1, 171.1, 215.1, 327.1) * (66). КК РФ діє всього чотири роки, і головне, що йому необхідно - стабільність. Не можна ігнорувати сумний досвід 60-х рр.., Коли ледь набрав законної сили КК РРФСР відразу ж зазнав численних змін, спрямованим на посилення покарання аж до смертної кари. Характер новацій: підвищення санкцій, гуманізація відповідальності шляхом часткової декриміналізації та приписів про звільнення від кримінальної відповідальності внаслідок діяльного каяття, часткового розширення криміналізації діянь, виправлення помилок, редакційні поправки. Виправлення помилок в п'яти нормах Особливої частини КК обумовлено уточнюючими змінами в ч. 2 ст. 24 про діяння, скоєних тільки з необережності і караних тільки тоді, коли це спеціально передбачено у відповідній статті Особливої частини КК. Термінологічно така вказівка позначається словами "з необережності". Усунена помилка початковій редакції ст. 15 Кодексу щодо категорії необережних злочинів. Тепер вони обгрунтовано перенесені з категорії тяжких в категорію злочинів невеликої тяжкості. У грудні 1999 р. укладено Договір про створення Союзної держави між Республікою Білорусь і Російською Федерацією. У ньому передбачена розробка основ законодавства, в тому числі кримінального. У ст. 2 Договору сказано про "формуванні єдиної правової системи", "забезпечення безпеки Союзної держави і боротьби із злочинністю". Досвід розробки та прийняття 2 липня 1991 Основ кримінального законодавства Союзу РСР і республік, звичайно, стане в нагоді. Однак механічного відтворення загальносоюзних Основ не буде. Як видається, в цих Основах повинні знайти місце лише ключові інститути Загальної частини кримінального законодавства, позбавлені протиріч, які зараз є в КК РБ і КК РФ. До таких належать визначення предмета кримінально-правового регулювання і завдань Основ, тимчасове і територіальне їх дію, видача осіб, поняття і категоризація злочинів, вікове і стадийное початок кримінальної відповідальності, смертна кара і довічне позбавлення волі. Акцент повинен бути зроблений на інститути, актуальні для обох республік в протистоянні злочинності. Отже, вікова історія російського кримінального законодавства унікальна і не має аналогів у світовій законодавчій практиці. Шість кримінальних кодексів змінили один іншого: Покладання про покарання кримінальних та виправних 1845 р., Кримінальне укладення 1903 р., КК РРФСР 1922, 1926, 1960 рр.., КК РФ 1996 р., не рахуючи союзного законодавства 1924, 1958 і 1991 рр.. Настільки безпрецедентне безліч кодексів пояснюється корінними змінами політичних, економічних, соціальних, ідеологічних формацій. Монархія змінюється буржуазно-демократичною республікою, а вона - республікою Рад. Сімдесятирічний період Радянської влади, в свою чергу, пройшов етапи переходу від капіталізму до соціалізму, тоталітарного режиму, будівництва соціалізму, перебудови, нарешті, мирного повалення радянської системи і реставрації капіталізму. У кожному з цих етапів і періодів кримінальне законодавство істотно змінювалося, охороняючи відповідні правовідносини. Однак, незважаючи на настільки круті повороти в кримінально-правовій політиці, домінуючою тенденцією є все більш повна реалізація принципів законності, гуманізму і справедливості. Особливо яскраво вона виявлялася в проекті Загальної частини КК РРФСР 1992 р., Основах кримінального законодавства Союзу РСР і союзних республік 1958 р., Основах кримінального законодавства Союзу РСР і республік 1991 р., в КК РФ 1996 р. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "10. Кримінальне законодавство періоду перебудови (1985-1991 рр..) І пострадянського періоду (1991-2000 рр..)" |
||
|
||