| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
2.3. Захист неповнолітніх в рекламі |
||
|
--- (1) Детальніше див: Ісмаїлов Б.І. Правові аспекти правового захисту неповнолітніх від шкідливого впливу інформаційного середовища. URL: http://www.portalus.ru. Як відомо, право на інформацію в рівній мірі поширюється як на доросле населення, так і на неповнолітніх. Тут важливий врахування інтересів дитини. На думку А.А. Проніна, інтереси дитини - його життєво важливі потреби, задоволення яких необхідно для його нормального життя і всебічного розвитку (1). --- (1) Пронін А.А. Ювенальне право: Учеб. посібник. Ростов н / Д: Фенікс, 2011. С. 225. У цьому аспекті на перший план виходить поняття "інформаційна безпека дитини", на думку А.В. Заряева представляє стан захищеності інтересів особистості неповнолітнього в інформаційній сфері, які полягають у реалізації конституційних прав людини і громадянина на доступ до інформації, на використання інформації в інтересах здійснення не забороненої законом діяльності, фізичного, духовного та інтелектуального розвитку, а також у захисті інформації, що забезпечує особисту безпеку (1). --- (1) ювенальне право: Підручник для вузів / А.А. Анісімов, С.А. Буданов, В.Ф. Воробйов та ін; під ред. А.В. Заряева, В.Д. Малкова. М.: Юстицинформ, 2005. Законодавство, яке забезпечує інформаційну безпеку дітей, у всіх випадках має на меті захистити неповнолітніх від зайвої і небезпечної для їхнього психічного стану інформації. Діти, володіючи гіперактивністю і підвищеним інтересом до всього що відбувається, вражаючою уважністю і хорошою практично невибіркову пам'яттю, вловлюють і аналізує абсолютно всю аудіо-, відео-і тактильну інформацію. Образ дитини чистий і недоторканний. Характер доступних для дитини відомостей має сприяти соціальному, духовному і моральному благополуччю, здоровому фізичному і моральному розвитку і не може негативно позначатися на психіці і формувати у свідомості підлітка спотворені образи, що викликають страх, агресію, несвоєчасний інтерес до дорослого життя і шкідливим звичкам (1). --- (1) Спиридонова М.А. Указ. соч. Міжнародні правові акти, зокрема Конвенція про права дитини (Нью-Йорк, 20.11.1989), визначають право дитини вільно висловлювати свою думку. Дане право, крім іншого, включає свободу шукати, одержувати і передавати інформацію та ідеї будь-якого роду незалежно від кордонів в усній, письмовій чи друкованій формі, у формі творів мистецтва чи за допомогою інших засобів на вибір дитини. Встановлення обмеження даного права може зв'язуватися з необхідністю: а) поваги прав і репутації інших осіб або б) охорони державної безпеки, або громадського порядку (ordre public), або здоров'я, або моралі населення. У статті 17 Конвенції ООН про права дитини сказано, що держави-учасниці визнають важливу роль засобів масової інформації і забезпечують, щоб дитина мала доступ до інформації і матеріалів із різних національних і міжнародних джерел, особливо до таких матеріалами, які спрямовані на сприяння соціальному, духовному і моральному благополуччю, а також здоровому фізичному і психічному розвитку дитини. Якщо ж інформація і матеріали суперечать цим принципам, то право на доступ до них підлягає обмеженню (1). --- (1) Див: Міжнародне співробітництво в галузі прав людини: Документи і матеріали. М., 1993. Вип. 2. С. 275. Якість інформації, її доступність сьогодні як ніколи викликають цілий ряд проблем, що стосуються передусім осіб, які не досягли повноліття. Безконтрольне поширення громадських форм розбещення неповнолітніх (у тому числі з використанням засобів масової інформації, сучасних телекомунікаційних засобів, включаючи Інтернет) здатне завдати величезної шкоди нормальному розвитку дітей (1). --- (1) Машинська Н.В. Забезпечення інформаційної безпеки неповнолітніх - пріоритетний напрямок вдосконалення кримінального законодавства / / Питання ювенальної юстиції. 2011. N 4. С. 22 - 23. Невипадково в сучасних дослідженнях також звертають увагу на інформаційний контент реклами в Інтернеті, який визначається наявністю великої кількості реклами, що носить порнографічний характер. У зв'язку з цим окремими авторами пропонуються конкретні заходи, що обмежують доступ до такої реклами. Зокрема, О.А. Філатової пропонується вжити таких заходів: а) винести такі сайти в окремий певний домен, що дасть можливість заборонити доступ до цих сайтів на окремих комп'ютерах; б) законодавчо зобов'язати реєструвати сайти саме в цьому домені; в) заборонити рекламу тих матеріалів і певних послуг, пов'язаних з ними на сайтах, в каталогах і пошукових системах. А також заборонити посилання на такі сайти, зареєстровані за кордоном (1). --- (1) Філатова О.А. Цивільно-правові особливості реклами в Інтернеті: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003. С. 9. На захист прав та інтересів у сфері інформації і, відповідно, реклами спрямовані Федеральний закон від 24.07.1998 N 124-ФЗ "Про основні гарантії прав дитини в Російській Федерації" (1), Закон "Про засобах масової інформації ". --- (1) СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3802. Крім того, в даній сфері є і відповідний регіональний нормотворчий досвід. Так, в деяких регіонах прийняті місцеві закони, наприклад Закон Волгоградської області від 10.11.2005 N 1116-ОД "Про обмеження на поширення у Волгоградській області друкованої продукції, аудіо-і відеопродукції, інший продукції, що не рекомендованої дитині для користування до досягнення нею віку 16 років ", Закон Краснодарського краю від 29.12.2004 N 827-КЗ" Про забезпечення основних гарантій прав дитини в Краснодарському краї "та ін Цікавий у цьому зв'язку також досвід деяких муніципальних утворень, в ініціативному порядку вирішальних проблеми захисту дітей від поширення інформації, що завдає шкоди їх здоров'ю, моральному та духовному розвитку. Так, в муніципальному освіту "Місто Кірово-Чепецк" Кіровської області визначені місця для роздрібного продажу продукції засобів масової інформації, що спеціалізуються на повідомленнях і матеріалах еротичного характеру на об'єктах торгівлі (магазини, відділи, кіоски), розташовані не менш ніж у 100 м від меж земельної ділянки, на якому знаходиться навчальний або дитячий дошкільний заклад, а також встановлено заборону на торгівлю вищевказаної продукцією в місцях проведення масових заходів для дітей та молоді (1). --- (1) Постанова глави адміністрації муніципального освіти "Місто Кірово-Чепецк" Кіровської області від 30.04.2008 N 782 "Про впорядкування розповсюдження продукції засобів масової інформації, що спеціалізуються на повідомленнях і матеріалах еротичного характеру, на території МО" Місто Кірово-Чепецк ". Російське законодавство досить розрізнено у сфері регулювання інформаційних відносин за участю неповнолітніх. У законодавстві сьогодні можна спостерігати, як правило, окремі статті чи норми, що стосуються захисту прав неповнолітніх в інформаційній сфері, в тому числі реклами (1) . --- (1) Кирилова О.О. Правові новації у сфері інформаційної безпеки неповнолітніх / / Інформаційне право. 2011. N 4. С. 3 - 7. Прийнятий 29 грудня 2010 Федеральний закон N 436-ФЗ "Про захист дітей від інформації, що завдає шкоди їх здоров'ю та розвитку" (1) (далі - Закон N 436-ФЗ) регулює відносини, пов'язані із захистом дітей від інформації, що завдає шкоди їх здоров'ю та (або) розвитку, в тому числі від такої інформації, що міститься в інформаційній продукції. --- - (1) СЗ РФ. 2011. N 1. Ст. 48. Слід врахувати, що запропонований законодавцем нормативний акт сприйняв передовий досвід захисту прав дітей в регулювання обігу інформаційної продукції ряду країн (у першу чергу США, Німеччини, Великобританії, Франції, Італії та ін.), що забезпечують у своєму законодавстві суворі обмеження на поширення і демонстрацію забороненої для дітей і підлітків інформації. Власне, врахування особливостей психічного розвитку неповнолітніх у правовому регулюванні діяльності засобів масової інформації, як відзначають, характерний для більшості провідних країн і міжнародного права, що визначають введення істотних обмежень і заборон на розповсюдження серед дітей та підлітків інформації, "яка руйнує їх моральність" та "порушує їх благополуччя" (1). --- (1) Пристанская О.В. Правовий захист неповнолітніх у сфері масового сексуальної освіти / / Журнал російського права. 2000. N 1. З метою попередження включення в обіг небезпечної для підростаючого покоління інформації Законом N 436-ФЗ передбачена експертиза інформаційної продукції, здатної завдати шкоди здоров'ю та розвитку дітей. У законодавстві закріплюються загальні вимоги до експертизи інформаційної продукції, змістом експертного висновку, а також правових наслідків експертизи (ст. ст. 17 - 19). Як випливає зі ст. 2 Закону N 436-ФЗ, інформаційна безпека дітей - стан захищеності дітей, при якому відсутній ризик, пов'язаний із заподіянням інформацією шкоди їх здоров'ю та (або) фізичному, психічному, духовному, моральному розвитку. Інформаційна продукція для дітей розуміється як інформаційна продукція, відповідна за тематикою, змістом і художнього оформлення фізичному, психічному, духовному та моральному розвитку дітей. При цьому Закон виходить з досить широкого представлення про інформаційну продукції. До неї віднесені призначені для обороту на території РФ продукція засобів масової інформації, друкована продукція, аудіовізуальна продукція на будь-яких видах носіїв, програми для електронних обчислювальних машин (програми для ЕОМ) і бази даних, а також інформація, поширювана за допомогою видовищних заходів, і інформація, що розміщується в інформаційно-телекомунікаційних мережах (в тому числі в мережі Інтернет) та мережах рухомого радіотелефонного зв'язку. Незважаючи на те що Закон N 436-ФЗ спрямований на захист дітей від інформації, що завдає шкоди, сфера його дії не поширюється на відносини у сфері реклами. На наш погляд, це певною мірою є упущенням законодавця, оскільки, як уже зазначено вище, реклама (прямо чи опосередковано) може впливати на підсвідомість неповнолітніх і формувати негативні соціальні установки. На відміну від випадків, коли держава повинна створювати умови для доступу до інформації та захисту інформації з обмеженим доступом, тут держава повинна створювати умови для захисту самої людини і суспільства від шкідливого впливу певного роду інформації (1). --- < 1> Циганков В.Д., Лопатин В.Н. Психотропне зброю і безпеку в Росії. М.: Сінтег, 1999. С. 145. Власне, законодавство про рекламу як способів можливої загрози заподіяння шкоди інтересам неповнолітніх виділяє: 1) зловживання їх довірою; 2) зловживання браком досвіду в рекламі. З цього випливають відповідні обмеження в рекламі, що стосуються захисту інтересів неповнолітніх осіб. Насамперед законодавець не допускає дискредитацію батьків і вихователів, підрив довіри до них у неповнолітніх. Дискредитація - це і мовні прийоми, і візуальні образи, які прямо або побічно завдають образу, містять необгрунтовану принизливу критику або порівняння. Слід зазначити, що в загальному розумінні дискредитація (фр. discrediter - підривати довіру) - навмисні дії, спрямовані на підрив авторитету, іміджу та довіри. Авторитет (нім. autoritt, від лат. auctoritas - "влада, вплив") - вплив індивіда, засноване на займаному ним положенні, посади, статус і т.д. (1). --- --- (1) Єфремов І.І. Функції та роль авторитету як феномена соціального життя / / Філософія і суспільство. 2005. Вип. N 1 (38). С. 38. Стосовно до батьків підрив авторитету може негативно позначитися на ставленні до них дитини. Оскільки для маленького людини спочатку дорослі є зразком, на який слід рівнятися, в поведінці, звичках. Досвід в рекламі - первинне джерело знань в області рекламування. Це навички, відмінні від буденної поверхового сприйняття, пов'язані з участю у створенні, поширенні або споживанні реклами товару. Не кожен зріла людина може з упевненістю дати адекватну оцінку рекламованим і реальним якостям продукту або послуги. Дискредитація - це одне з аморальних замахів на особисті права людини як особистості. Фахівці-нейропсихологи вважають дискредитацію одним із способів негативного програмування свідомості, так званої стратегією, спрямованої на применшення авторитету кого-небудь. Форми прояви дискредитації різні. В одній рекламі чіпсів дідусь, який попросив у внука спробувати їх, замість пакету з чіпсами опускає руку в підсунуту онуком мишоловку, після чого хлопчик заливисто сміється. Антимонопольний орган порахував дану рекламу дискредитує авторитет дідусі і визнав її неналежною (1). --- (1) Спектор Є.І. Коментар до Федерального закону "Про рекламу" (постатейний). М.: Юстицинформ, 2007. На початку 1990-х рр.. була вельми розхожою телевізійна реклама концентратів соку, показувала не на жарт розлючену шкільну вчительку, що супроводжувалася в кінці словами "... і ніякої хімії!" Аналогічним змістовним сюжетом володіє реклама деяких газованих напоїв. Зокрема, реклама газованої води "Фієста" представляє шкільного вчителя ОБЖ строгим відставним військовим, які звикли командувати навіть у стінах навчального закладу. Однак ситуація змінюється, коли учні на останній парті заявляють "... а у нас" Фієста! ". Цілком зрозуміло, що зміст подібного рекламного повідомлення, адресованого в основному до підростаючого покоління, дискредитує педагога як особистість в очах учнів і фактично змушує ігнорувати вивчення відповідного шкільного предмета. Як видно, рекламні прийоми, що показують в рекламних роликах "поганих" вчителів і педагогів, а батьків - потурають своїм дітям, широко відомі і застосовуються рекламодавцями. З дискредитацією дорослих досить тісно межують питання довіри до них з боку дітей. Довіра - це не потребує підтвердження переконання людини в тому, що певна обставина, явище, властивість, слово або поведінку іншої людини відповідають дійсності. Однак більш доречним щодо дітей застосувати поняття "довірливість", що припускає схильність дитини не піддавати сумніву отриману інформацію, а тим більше отриману від дорослого, який в силу віку визнається авторитетом, або з публічних джерел. Підрив довіри і применшення авторитету в крайньому ступені можуть стати причиною відмови дитини від слідування поведінці, яка вважається нормою. Інший випадок захисту неповнолітніх в рекламі полягає в тому, що забороняється спонукання неповнолітніх до того, щоб вони переконали батьків або інших осіб придбати рекламований товар. Раніше законодавство оперувала словосполученням "навіювання безпосередньо неповнолітнім", яке тепер звучить як "спонукання неповнолітніх" до того, щоб вони переконали батьків та інших осіб придбати рекламований товар. І навіювання, і спонукання є способами впливу виробників реклами на споживачів (1). --- (1) Спиридонова М.А. Указ. соч. Виділяють кілька рівнів впливу на споживачів рекламованого товару. Перший, позбавлений емоційного забарвлення, нейтральний рівень - інформативний. На цьому етапі впливу рекламодавець має на меті повідомити споживача відомості, а не викликати реакцію. Прикладом такої реклами є оголошення в газетах виду "продам", "куплю" (1). --- (1) Там же. Навіювання має емоційний підтекст, і невипадково самі "рекламщики" залучають як джерело вселяється інформації відомих людей, думка яких може здатися більш вагомим і правдивим в порівнянні з іншими. Вельми оригінально деякі УФАС відстоюють інтереси неповнолітніх. Так, в Брянську на телеканалі "Росія" в серпні 2008 р. транслювалася реклама магазину "Імперія сумок". У ролику звучали слова: "Скоро перше вересня. Кожен мріє, щоб його діти добре вчилися. У магазинах" Імперія сумок "відмінний вибір для хороших оцінок". Діти показували вчительці ранці, а вона ставила в щоденник оцінку "5 +". Брянські антимонопольники вирішили, що "дана реклама спрямована на спонукання неповнолітніх до того, щоб вони переконали батьків або інших осіб придбати рекламовані шкільні рюкзаки, що порушує ч. 2 ст. 6 Федерального закону про рекламу, в порушення вимог ч. 4 ст. 6 якого вищевказана реклама створює у неповнолітніх враження про те, що володіння рекламованими рюкзаками ставить їх у переважне становище перед їхніми однолітками. Тим часом, незважаючи на всю, здавалося б, очевидність порушення норм законодавства, думки фахівців з даної ситуації куди більш скептичні, оскільки з правил формальної логіки і російської мови не виявлялося зв'язку зі щасливими школярами, отриманням гарної оцінки виключно з наявністю у них даних сумок < 1>. --- (1) Дорскій А.Ю. Практика застосування Закону "Про рекламу" в 2008 р. / / Реклама і право. 2009. N 1. Варто завжди враховувати, що при оскарженні в суді факту розповсюдження реклами з порушенням вимог Закону на захист неповнолітніх відповідна реклама повинна оцінюватися по тому впливу, який вона може надати (інформаційний лист Президії ВАС РФ від 25.12.1998 N 37 "Огляд практики розгляду спорів, пов'язаних із застосуванням законодавства про рекламу ") (1). --- (1) Вісник ВАС РФ. 1999. N 2. У кожному разі в рекламі, адресованої неповнолітнім, не допускається заохочення "вещизма", а саме навіювання можливості переконати батьків придбати рекламовані товари. Іншим прикладом подібного роду дій може служити використання фраз типу "Мама, купи!" або "Папа, купи!" Досить активно рекламодавці вдаються до прийому, розрахованому на некомпетентність неповнолітніх у питаннях економічного і соціального життя. Тому в рекламі заборонено створення у неповнолітніх спотвореного уявлення про доступність товару для сім'ї з будь-яким рівнем достатку. Вживання словосполучення "створення викривленого уявлення" вказує на явну для рекламодавця хибність інформації про прийнятну для кожного ціні товару. У свою чергу, випадки суб'єктивної неправильної оцінки споживачем реклами не повинні тягнути визнання реклами неналежною і застосування до рекламодавця каральних санкцій. Умовою порушення розглянутого заборони є искаженность, хибність інформації, доносімой до неповнолітніх. Лавіруючи між вимогою про істинність і бажанням повідомити гранично низьку вартість дитячого товару, рекламодавцям слід дотримуватися обережності і проводити ретельні дослідження та аналіз, які дадуть дійсно доступну всім грошову суму. Торгова організація-рекламодавець використовувала в стаціонарній зовнішній рекламі фразу "У моїй школі у багатьох хлопців є комп'ютер". На думку антимонопольних органів, а також судових інстанцій подібна реклама створює уявлення у неповнолітнього про можливість придбання комп'ютера, незважаючи на фактичну недоступність здійснення такої покупки для сімейного бюджету багатьох батьків (1). --- (1) Ковальова М.М. Інформаційне право Росії: Учеб. посібник. М.: Дашков і К, 2007. Розповідний характер використаної в рекламі фрази значення не має, оскільки заборона на навіювання неповнолітнім думки переконати дорослих придбати рекламований товар і заборону на формування у дитини неправильного уявлення про співвідношення ціни з реальністю не поставлені законом в залежність від виду рекламоносія або способу доведення інформації до зазначених споживачів . Відповідно до інформаційного листа Вищого Арбітражного Суду РФ від 25.12.1998 N 37 така реклама вселяє дітям думку про те, що дорогий товар, підвищуючий престиж школяра, доступний більшості сімей за ціною, так як "у багатьох" він вже є. Грунтуючись на несформованою дитячої особистості та потреби дитини виділитися серед маси однолітків, законодавство забороняє в рекламному повідомленні створення у неповнолітніх враження про те, що володіння рекламованим товаром ставить їх у переважне становище перед їхніми однолітками. Рекламодавці використовують різні критерії, здатні запевнити дитину в необхідності володіння даним товаром взамін на обіцянку отримати перевагу перед іншими дітьми. При цьому за змістом Закону не має значення, у чому буде це перевагу. Однак слід відрізняти стимулювання неповнолітнього до самовдосконалення від розвитку в ньому почуття заздрості, комплексу соціального і матеріального нерівності (1). --- (1) Спиридонова М.А. Указ. соч. Прикладом таких рекламних прийомів, що грунтуються на порівнюваних перевагах, можуть бути фрази типу "з'ївши морозиво N., ти будеш здоровіший своїх однокласників", або, "купивши рюкзак фірми C., ти станеш першим учнем у школі" (1), з'ївши певний йогурт , ти будеш літати уві сні, рости швидше всіх і т.п. (2). --- (1) Ковальова М.М. Інформаційне право Росії: Учеб. посібник. М.: Дашков і К, 2007. (2) Кайль А.Н. Коментар до Федерального закону від 13.03.2006 N 38-ФЗ "Про рекламу" (постатейний) / / УПС. 2007. Тому нав'язування дитині думки про те, що придбання рекламованого товару підійме його авторитет, підніме престиж і викличе повагу, а також що відсутність товару дає зворотний ефект, неетично і аморально (1). --- (1) Спиридонова М.А. Указ. соч. Формування комплексу неповноцінності у неповнолітніх, що не володіють рекламованим товаром, також забороняється використовувати рекламодавцем. Найбільш визнаною вважається оцінка комплексу неповноцінності, розроблена австрійським вченим А. Адлером, що визначив комплекс неповноцінності як формується в ранньому дитинстві хворобливе почуття власної ущербності і нікчемності, поєднане з бажанням людини у що б то не стало його подолати (1). --- (1) Соціологія: Енциклопедія / Упоряд. А.А. Грицанов, В.Л. Абушенко, Г.М. Евелькін, Г.Н. Соколова, О.В. Терещенко. Мінськ: Книжковий будинок, 2003. Комплекс неповноцінності - це дійсна або уявна занижена самооцінка, що є реакцією на той чи інший органічний недолік (1). --- (1) Толкачов О.М. Коментар до Федерального закону "Про рекламу" (постатейний). 2-е вид. М.: РИОР; Инфра-М, 2010. Порівнюючи себе з ідеалами, підліток часто приходить до висновку про те, що він далекий від досконалості. У той же час дитина, вихований на гнітючої рекламі, стане оцінювати себе виходячи з належних йому речей, а не зі своїх особистих якостей. Це дасть поштовх розвитку дорослого комплексу (1). --- (1) Спиридонова М.А. Указ. соч. Природно, що рекламодавці нерідко спекулюють на досить хворобливому сприйнятті неповнолітнім його підліткових проблем, а також на ставленні однолітків. Дитині буває важливо не "випадати" з компанії, яка нерідко будується на наявності у підлітка зовнішніх атрибутів, що дозволяють відчувати себе "своїм". Як приклад можна привести згадану вище рекламу комп'ютера, який "є у багатьох хлопців у школі". Крім того що реклама привертає неповнолітніх до дорогого товару, а одночасно володіння їм підвищує престиж дитини серед однолітків, вона явно спрямована на збудження у дитини бажання належати до числа тих "багатьох хлопців", які є володарями комп'ютерів. Обмеження у змісті рекламної інформації зв'язуються також з потребою забезпечення захисту їх життя і здоров'я. Тому забороняється показ неповнолітніх у небезпечних ситуаціях, під якою слід розуміти несприятливу обстановку, збіг обставин, закономірний розвиток яких внаслідок впливу шкідливих факторів різної природи ставить під загрозу життя, здоров'я людини, цілісність його майна та навколишнього середовища (1). --- (1) Там же. Сенс заборони в недоторканності дитячого життя і здоров'я, навіть якщо небезпека тільки передбачається. Умисне створення загрозливої атмосфери навколо дитини претит нормальному його вихованню та розвитку. Так, в розміщеному рекламному ролику були представлені неповнолітні особи, котрі втікають від чудовиськ, які, як випливає зі змісту ролика, хотіли вбити їх. При цьому організація-рекламодавець наприкінці ролика вказала, що дані чудовиська є вигаданими і ніяка реальна небезпека неповнолітнім насправді не загрожувала. У той же час законодавство про рекламу не визначає поняття небезпечної ситуації. Проте в даному випадку у неповнолітніх споживачів реклами при перегляді даного ролика може скластися враження, що діючі особи перебувають в небезпечній ситуації, тим більше що вказівка на відсутність небезпеки було представлено тільки в кінці рекламного ролика. Крім того, сама ситуація за змістом ролика становила небезпеку для головних дійових осіб. Випадки порушення заборони показу неповнолітніх у небезпечних ситуаціях вельми різноманітні. Це, наприклад, плакат реклами вогнегасників, протипожежної техніки, послуг з пожежно-профілактичного обслуговування об'єктів із зображенням щойно врятованого від пожежі, перемазаний в сажі дитину на руках рятувальника. Сюди ж можна віднести рекламу шоколадного батончика "Snickers": "Сникерсни по-чорному", де герой реклами - підліток, скочується з пагорба всередині автомобільної шини. У свою чергу, не можна показувати, скажімо, школярів в рекламі рюкзака таким чином, щоб у ній "герой" йшов по краю даху і розхвалював переваги товару. Не можна вселяти неповнолітньому, що коли у нього є нові кеди, то в них і по краю даху не страшно пройти, і т.п. (1). --- (1) Ковальова М.М. Указ. соч. Порушенням закону визнано також створення рекламних роликів, що показують неповнолітніх у небезпечних місцях і ситуаціях: в одному рекламному ролику підліток скочувався з пагорба всередині автомобільної шини, в іншому - катався на роликових ковзанах, зачепилися мотузкою за кузов спортивного автомобіля (1). --- (1) Бадалов Д.С., Василенкова І.І., Пузиревський С.А. Коментар до Федерального закону "Про рекламу". М., 2004. С. 134. Відзначимо, що з 1 вересня 2012 р. заборону на показ неповнолітніх у небезпечних ситуаціях також доповнено ситуаціями, що спонукають до вчинення дій, що становлять загрозу їх життю та (або) здоров'ю, в тому числі до заподіяння шкоди своєму здоров'ю (1). --- (1) Федеральний закон від 21.07.2011 N 252-ФЗ "Про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації у зв'язку з прийняттям Федерального закону" Про захист дітей від інформації, що завдає шкоди їх здоров'ю та розвитку "/ / Відомості Верховної. 2011. N 30 (ч. 1). Ст. 4600. У цьому зв'язку неправомірною, наприклад, буде телевізійна реклама газованої води, в якій героїня рекламного ролика - дівчинка 13 - 15 років - розбиває вітрину магазину, щоб дістати заповітну банку напою і врятуватися від мучівшей її спраги. Наступним обмеженням в рекламі є заборона применшення рівня необхідних для використання рекламованого товару навичок у неповнолітніх тієї вікової групи, для якої цей товар призначений. Демонстрація дій з експлуатації об'єкта реклами у виконанні неповнолітніх, якщо їх насправді недостатньо для цього, може спровокувати дитину на необережні дії. З цієї причини була заборонена реклама пароочисника "Вапороне", в якій дитина самостійно за допомогою приладу, у якого струмінь пари досягає температури 120 градусів, чистив м'які іграшки, кажучи: "А у нас теж є Вапороне!" (1). --- (1) Спиридонова М.А. Указ. соч. Формування у неповнолітніх комплексу неповноцінності, пов'язаного з їх зовнішньою непривабливістю, - це наступний випадок обмеження змісту рекламних повідомлень, пов'язаний з недостатньою самооцінкою підлітком своїх якостей і маніпуляцією сприйняття неповнолітнім його підліткових проблем. Як зазначено вище, порівнюючись з ідеалами, підліток часто приходить до висновку про те, що він далекий від досконалості. У той же час дитина, вихований на гнітючої рекламі, стане оцінювати себе виходячи з належних йому речей, а не зі своїх особистих якостей. Це дасть поштовх розвитку дорослого комплексу (1). --- (1) Там же. Приклади такого маніпулювання підлітковим сприйняттям: "Який кошмар, у тебе прищ!" або "Уу ..! У тебе ж лупа! Як ти покажешся йому з таким волоссям?!" Подібні обороти або їх невербальна інтерпретація провокують внутрішній конфлікт. Для не цілком освоївся в житті молодої людини він може стати небезпечним. Нескінченне нагадування про те, що людину, наприклад, псують або роблять непривабливим підліткові зміни в організмі, позбавляє упевненості в собі, засмучує і закріпачує. Бездушна реклама, основним завданням якої є просування товару, далека від таких переживань, проте її виробники роблять акцент саме на бажаннях маси споживачів щось поправити. Отже, вище проведений аналіз діючих випадків захисту неповнолітніх в рекламі. Однак необхідно приймати подальші заходи щодо вдосконалення законодавства, що регулює захист неповнолітніх в рекламі, і запозичувати позитивний зарубіжний досвід. У цьому зв'язку, наприклад, міжнародні правила в сфері реклами (Директива Ради ЄС 89/552/ЕЕС від 03.10.1989 "Телебачення без кордонів" (Television without Frontiers Directive)) встановлюють, наприклад, обмеження у сфері реклами алкоголю і тютюну (ст. ст. 13, 15). Директива в гол. 5 "Захист неповнолітніх та громадського порядку", зокрема, передбачає, що телевізійна реклама алкогольних напоїв і телепродаж "не повинні бути спеціально адресовані неповнолітнім і, особливо, показувати неповнолітніх за вживанням цих напоїв" (1). --- (1) Council Directive 89/552/EEC of 3 October 1989 on the coordination of certain provisions laid down by Law, Regulation or Administrative Action in Member States concerning the pursuit of television broadcasting activities, amended by Directive 97/36/EC of the European Parliament and of the Council of 30 June 1997. Особливу роль у процесі виконання приписів вимог законодавства, що обмежує негативний інформаційний простір, грає освітня інфраструктура. Насамперед цю роль зобов'язані виконувати освітні установи, що в деяких випадках підтверджує і судова практика. Як, наприклад, вказано в одному з визначень судового органу, освітній заклад має вживати заходів щодо захисту дитини від інформації, пропаганди та агітації, що завдають шкоди її здоров'ю, моральному та духовному розвитку (1). --- (1) Касаційне визначення Львівського обласного суду від 13.07.2010 по справі N 33-879/10. Представляється також важливим захистити дітей від психотравмуючої інформації, яка може міститися в рекламі, просто "страшної" або "злий" реклами. Як приклад можна навести випадок, коли громадянка М. подала позов до з приводу використання зображення скелетів на упаковках молочної продукції і в рекламі продукції для дітей. На думку позивачки, підкріпленому експертним висновком Інституту психології РАН, дані зображення "не сприяють позитивному сприйняттю світу дитиною і можуть викликати нездорове або цинічне ставлення до питань смерті", лякають її п'ятирічну дочку (1). --- (1) Див: Москвичка судиться зі скелетами на йогуртах / / Московський комсомолець. 2005. 7 лютого. Даний факт наочно відображає проблеми інформаційної безпеки неповнолітніх у рекламі, яка присутня практично на кожному кроці, і, звичайно, особливо гостро виявляється в рекламі продукції, зверненої безпосередньо до неповнолітніх. Слід врахувати, що проблеми змістовної частини регулювання питань захисту неповнолітніх в рекламі відзначалися вже на етапі введення в дію нового Закону про рекламу. Зокрема, В.І. Єременко справедливо вказував на відсутність у законодавстві загальної норми про недопущення текстового, візуального або звукового використання образів неповнолітніх у рекламі (1). І тепер рекламодавці можуть використовувати можливість знімати і фотографувати дітей для реклами (2). --- (1) Єременко В.І. Нове російське законодавство про рекламу / / Адвокат. 2006. N 5. (2) Спиридонова М.А. Коментар до Федерального закону від 13 березня 2006 р. N 38-ФЗ "Про рекламу" (постатейний) / / УПС. 2007. У літературі зазначається, що подібні правопорушення були найпоширенішими порушеннями вимог раніше діючого Закону "Про рекламу" 1995 р. і вплив на батьків через використання образів дітей у рекламі є відомим і ефективним рекламним прийомом. Досить часто можна побачити рекламу пральних порошків, миючих засобів, нерухомості та інших товарів з використанням образів дітей (1). --- (1) Богацька С.Ф. Правове регулювання рекламної діяльності: Учеб. посібник. М.: Академічний проспект, 2007. На думку С.Ф. Богацький, застосування цієї статті було утруднено у зв'язку з відсутністю нормативно затвердженого переліку товарів для неповнолітніх, однак антимонопольним органам часто вдавалося доводити свою правоту і притягати порушників до відповідальності (1). --- (1) Там же. На наш погляд, навряд чи варто пов'язувати відсутність даної норми в чинному Законі тільки зі складністю її практичного застосування. Тому цілком очевидною є необхідність перегляду законодавчого рішення і повернення відповідних норм до рекламного законодавства з урахуванням зазначеного в літературі пропозиції про прийняття переліку товарів, безпосередньо призначених для неповнолітніх осіб. Справедливості заради слід зазначити, що "компенсацією" виключення з рекламного законодавства норм, спрямованих на боротьбу з "експлуатацією" неповнолітніх у рекламі, можуть служити новації законодавства, пов'язані із захистом дітей від інформації, що завдає шкоди їх здоров'ю та (або) розвитку, в тому числі міститься в інформаційній продукції. Згаданим вище Законом від 21.07.2011 N 252-ФЗ внесені зміни і доповнення до п. 10 ст. 5 Закону про рекламу (набувають чинності з 1 вересня 2012 р.). Тепер дані положення значно розширені за рахунок додаткових вимог до реклами інформаційної продукції (п. 10.1), а також вимог до умов розміщення реклами, що містить інформацію, заборонену для розповсюдження серед дітей (п. 10.2). По-перше, не допускається розміщення реклами інформаційної продукції, що підлягає класифікації згідно з вимогами Закону N 436-ФЗ, без вказівки категорії даної інформаційної продукції. Йдеться про введення вікової класифікації відповідної продукції, що дозволяє критериально розмежувати доступ до продукції залежно від ступеня психічного і фізіологічного розвитку неповнолітнього. Причому для кожної вікової групи в законі встановлені описові критерії змісту інформаційної продукції, яка може бути доступна для дітей конкретного віку. Градація інформаційної продукції в Законі N 436-ФЗ встановлюється залежно від вікової аудиторії. Відповідно визначається продукція для дітей, які не досягли віку 6 років (ст. 7), досягли віку 6 років (ст. 8), досягли віку 12 років (ст. 9), що досягли віку 16 років (ст. 10). Крім того, окремо визначається інформаційна продукція, заборонена для дітей незалежно від їх вікової групи. Однак проблема тут бачиться в тому, що вікова класифікація інформаційної продукції складена на підставі її суб'єктивного сприйняття, що на практиці призводить до труднощів у її застосуванні. Відомості про приналежність до встановленої класифікації виробник або розповсюджувач вказує у супровідних документах для розміщення на ній знака інформаційної продукції, яким позначається конкретна її категорія. Особливості розміщення знака інформаційної продукції встановлені в ст. 12 Закону N 436-ФЗ. Виробник, розповсюджувач інформаційної продукції розміщують знак інформаційної продукції і (або) текстове попередження про обмеження її поширення перед початком трансляції телепрограми, телепередачі, демонстрації фільму при кіно-і відеообслуговуванні. Знак інформаційної продукції демонструється в кутку кадра, за винятком демонстрації фільму, здійснюваної в кінозалі. Розмір знака інформаційної продукції повинен становити не менше ніж 5% площі екрана. У свою чергу, розмір знака інформаційної продукції повинен становити не менше ніж 5% площі афіші чи іншого оголошення про проведення відповідного видовищного заходу, оголошення про кіно-або Відеопоказ, а також вхідного квитка, запрошення або іншого документа, що надають право відвідування такого заходу. По-друге, не допускається поширення реклами, що містить інформацію, заборонену для розповсюдження серед дітей відповідно до Закону N 436-ФЗ, в призначених для дітей освітніх організаціях, дитячих медичних, санаторно-курортних, фізкультурно-спортивних організаціях, організаціях культури, організаціях відпочинку та оздоровлення дітей або на відстані менш ніж 100 метрів від меж територій зазначених організацій. Згідно п. 2 ст. 5 Закону N 436-ФЗ до забороненої для поширення серед дітей відноситься інформація: 1) спонукає дітей до вчинення дій, що становлять загрозу їх життю та (або) здоров'ю, в тому числі до заподіяння шкоди своєму здоров'ю, самогубства; 2) здатна викликати у дітей бажання вжити наркотичні засоби, психотропні та (або) одурманюючі речовини, тютюнові вироби, алкогольну та спиртовмісну продукцію, пиво та напої, що виготовляються на його основі, взяти участь в азартних іграх, займатися проституцією, бродяжництвом або жебрацтвом; 3) обгрунтовує, виправдовує допустимість насильства і (або) жорстокості або спонукає здійснювати насильницькі дії по відношенню до людей або тварин, за винятком випадків, передбачених цим Законом; 4) заперечує сімейні цінності і формує неповагу до батьків і (або) іншим членам сім'ї; 5) виправдує протиправну поведінку; 6) містить нецензурну лайку; 7) містить інформацію порнографічного характеру. Істотним елементом в механізмі забезпечення захисту прав дітей в інформаційній сфері слід було б назвати ведення реєстрів шкідливої інформаційної продукції. До слова, така ідея спочатку була сприйнята в проекті закону, але надалі чомусь була відкинута законодавцем. Як видається, відповідний реєстр дозволив би більш ефективно здійснювати контрольно-наглядові заходи уповноваженими органами та громадськими структурами (1). В разі відсутності такої інформації на практиці можуть виникати суперечки з приводу правомірності віднесення того чи іншого виду інформаційної продукції до забороненої. --- (1) Кирилова О.О. Правові новації у сфері інформаційної безпеки неповнолітніх / / Інформаційне право. 2011. N 4. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "2.3. Захист неповнолітніх в рекламі" |
||
|
||